Las asociaciones público-privadas ( APP o P3 ) son acuerdos de cooperación entre dos o más sectores públicos y privados , normalmente de naturaleza a largo plazo. [1] En Estados Unidos , tomaron principalmente la forma de concesiones de carreteras de peaje , oficinas de correos comunitarias y proyectos de renovación urbana. [2] En los últimos años, ha habido interés en ampliar las P3 a múltiples proyectos de infraestructura, como escuelas, universidades, edificios gubernamentales, residuos y agua. Las razones para ampliar la colaboración público-privada en Estados Unidos fueron inicialmente la reducción de costes y la preocupación por la deuda pública. A principios de la década de 2000, diferentes estados y municipios implementaron P3 esporádicamente con poca orientación federal. Durante el segundo mandato de Obama , se adoptaron múltiples políticas para facilitar los proyectos del P3, y el Congreso aprobó proyectos de ley en esa dirección con un abrumador apoyo bipartidista . [3] My Brother's Keeper Challenge es un ejemplo de asociación público-privada. [4] Algunas asociaciones público-privadas se llevaron a cabo sin incidentes, mientras que otras han generado mucha controversia.
Las asociaciones público-privadas en América han existido de una forma u otra desde el comienzo del período colonial , ya que los estatutos coloniales se basaban en una asociación entre la Corona británica y una empresa responsable de la colonización. [5] Gran parte de la infraestructura inicial de los Estados Unidos fue construida mediante lo que pueden considerarse asociaciones público-privadas. Esto incluye la carretera Filadelfia y Lancaster Turnpike en Pensilvania, que se inició en 1792, [6] una de las primeras líneas de barcos de vapor entre Nueva York y Nueva Jersey en 1808; muchos de los ferrocarriles, incluido el primer ferrocarril del país , fundado en Nueva Jersey en 1815; y la mayor parte de la red eléctrica moderna . [ cita necesaria ] A mediados y finales del siglo XIX, las concesiones de carreteras de peaje se introdujeron por primera vez en los Estados Unidos, y esto se convirtió en una forma predominante de P3 en el país durante el siglo XX. [2] Las P3 en los Estados Unidos también están "tradicionalmente asociadas con la renovación urbana y el desarrollo económico del centro". [1]
La prevalencia de asociaciones público-privadas en infraestructura pública aumentó en todo el mundo durante las décadas de 1990 y 2000. Este fue particularmente el caso en países como el Reino Unido , Canadá y Australia , que recibieron fuertes estímulos de sus gobiernos nacionales. Estados Unidos no participó de esta tendencia mundial en parte porque el gobierno federal y los gobiernos estatales tradicionalmente tenían un papel pequeño en estas áreas, y los proyectos de infraestructura pública se financiaban en su mayoría a través de un sistema de bonos municipales que funcionaba bien. [7] Sin embargo, Estados Unidos se volvió más amigable con las P3 durante el segundo mandato de Obama, con la adopción por el Congreso de la Ley de Reparación del Transporte de Superficie de Estados Unidos (FAST) y la Ley de Innovación y Financiamiento de la Infraestructura del Agua (WIFIA) . El Departamento de Transporte también creó el Centro de Inversión en Transporte Build America (BATIC ) para ayudar a los P3 a acceder al crédito federal y facilitar su implementación. [3]
La presión para firmar acuerdos de Montización de Activos P3 y cambiar el modelo de financiación estándar para proyectos de infraestructura surge de las preocupaciones sobre el nivel de deuda pública .
Las motivaciones de los administradores de ciudades estadounidenses para explorar las P3 varían. Según una encuesta de 2007, se expresaron dos razones principales: la reducción de costos (86,7%) y las presiones fiscales externas, incluidas restricciones fiscales (50,3%). Ninguna otra motivación expresada superó el 16%. Sin embargo, en la encuesta de 2012, el interés se había desplazado hacia la necesidad de mejores procesos (69%), construcción de relaciones (77%), mejores resultados (81%), aprovechamiento de recursos (84%) y la creencia de que las P3 son "la opción correcta". qué hacer" (86%)." Entre los encuestados, la prestación de servicios públicos a través de contratos con empresas privadas alcanzó su punto máximo en 1977, con un 18%, y ha disminuido desde entonces. La forma más común de prestación de servicios compartidos ahora implica contratos entre gobiernos. , creciendo del 17% en 2002 al 20% en 2007. "Al mismo tiempo, aproximadamente el 22% de los gobiernos locales encuestados indicaron que habían vuelto a incorporar internamente al menos un servicio que anteriormente habían brindado a través de alguna alternativa arreglo privado. [8]
Ha habido propuestas para reformar la seguridad social y los servicios de emergencia en Estados Unidos transformándolos en asociaciones público-privadas para garantizar su financiación continua. [1]
Una forma de P3 que prevaleció en las ciudades estadounidenses durante el siglo XXI son los acuerdos de monetización de activos . Se refieren a los activos generadores de ingresos de una ciudad (estacionamientos, garajes y parquímetros, alumbrado público, vías de peaje, etc.) y los transforman en activos financieros que la ciudad puede arrendar a una corporación privada a cambio de su operación y mantenimiento. Estos acuerdos generalmente se realizan durante períodos de dificultades financieras para la ciudad, y los ingresos inmediatos que reciben los municipios en estos acuerdos se utilizan para pagar la deuda o llenar los agujeros presupuestarios. El acuerdo de quiebra de Detroit de 2014 incluyó muchos de estos acuerdos de monetización de activos. [7]
Los bonos de impacto social (también llamados bonos de pago por el éxito ) son "una asociación público-privada que financia servicios sociales eficaces a través de un contrato basado en el desempeño". [9] Operan durante un período de tiempo fijo, pero no ofrecen una tasa de rendimiento fija. El reembolso a los inversores depende de que se logren resultados sociales específicos. [10]
Los bonos de impacto social han generado un interés particularmente grande en los Estados Unidos. En febrero de 2011, el presupuesto propuesto por Barack Obama para 2012 establecía que se liberarían hasta 100 millones de dólares para ejecutar programas piloto de bonos de impacto social. [11] En agosto de 2012, Massachusetts se convirtió en el primer estado de la nación en crear una política para fomentar la creación de bonos de impacto social, a los que llaman "financiamiento de la innovación social". La legislatura estatal autorizó gastar hasta $50 millones en las iniciativas. [12] [13]
El Departamento de Justicia de EE. UU. dio "Consideración prioritaria" a las solicitudes de subvenciones de la Ley de Segunda Oportunidad del año fiscal 2012 que incluyen un componente de Pago por Éxito. [14] La Ley de Segunda Oportunidad (PL 110-199) autoriza subvenciones federales para apoyar servicios que ayuden a reducir la reincidencia. [15] En 2013, el Departamento de Trabajo de EE. UU. otorgó casi $24 millones en subvenciones para proyectos de Pago por el Éxito que brindan servicios de empleo a personas anteriormente encarceladas con el fin de aumentar el empleo y reducir la reincidencia. [dieciséis]
El Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de EE. UU. (HUD) anunció en 2013 que proporcionará $5 mil millones en subvenciones para ayudar en los esfuerzos de reconstrucción y fortalecimiento después del huracán Sandy y alentó a los cinco estados afectados por la tormenta a hacer uso de estrategias de Pago por Éxito. donde corresponda. [17] En 2013, el Departamento del Tesoro emitió una Solicitud de Información (RFI) que ayudará a diseñar una propuesta de Fondo de Incentivos de $300 millones para ampliar aún más el Pago por el Éxito . El Fondo tiene como objetivo alentar a las ciudades, estados y organizaciones sin fines de lucro a probar nuevos modelos de Pago por el Éxito . Este mismo Fondo también fue parte del compromiso del Presidente de casi $500 millones en el Presupuesto de 2013 para ampliar las estrategias de Pago por el Éxito . [17]
La California Fuel Cell Partnership (CaFCP) es una asociación público-privada para promover los vehículos de hidrógeno (incluidos automóviles y autobuses) en California. Se destaca como una de las primeras iniciativas con ese propósito emprendidas en los Estados Unidos. El desafío es qué viene primero, los coches de hidrógeno o las estaciones de servicio. [18]
San Diego ha celebrado numerosos acuerdos de APP. "San Diego ha utilizado los P3 de forma más amplia y, con Petco Park , a mayor escala de lo que es típico en otras ciudades". [19] Una explicación de la propensión de San Diego hacia los acuerdos P3 es "...los residentes locales se niegan a cobrar impuestos para pagar los beneficios públicos y prefieren que los actores del sector privado tomen la iniciativa...". [19] "... las participaciones impositivas suelen ser funciones lineales de los valores de las propiedades..., las jurisdicciones tienen un incentivo para tratar de excluir a aquellos que tendrían valores de propiedad inferiores al promedio. El incentivo conduce a políticas locales tales como tamaños mínimos de lote, restricciones a viviendas de unidades múltiples y códigos de construcción restrictivos... Un costo social si estas políticas son una reducción en las oportunidades de vivienda para familias de ingresos bajos y medios" [20]
En abril de 2013, Social Finance US y Collective Health lanzaron un proyecto de demostración de manejo del asma en Fresno, California . Fresno es uno de los focos de asma del país; Alrededor del 20 por ciento de sus niños han sido diagnosticados con la enfermedad, que cobra un precio especialmente alto entre las comunidades pobres. Dos proveedores de servicios, Central California Asthma Collaborative y la Clínica Sierra Vista, trabajarán con las familias de 200 niños de bajos ingresos con asma para brindar atención domiciliaria, educación y apoyo para reducir los desencadenantes ambientales que van desde el humo del cigarrillo hasta los ácaros del polvo. [21]
Ante una crisis presupuestaria en 2005, la ciudad de Chicago celebró múltiples acuerdos P3 de monetización de activos de infraestructura. Estos acuerdos se firmaron con inversores institucionales multinacionales y se llevaron a cabo apresuradamente, y los acuerdos finales se cerraron días después del inicio de las negociaciones. Los informes posteriores del inspector general municipal sobre las concesiones de estacionamiento encontraron que la ciudad subestimó significativamente el valor de estos activos en estos acuerdos. [7]
El 5 de mayo de 2014, el estado de Illinois anunció que el primer contrato de Pago para el Éxito (PFS) del estado aumentará el apoyo a los jóvenes en riesgo que participan tanto en los sistemas de bienestar infantil como de justicia juvenil en Illinois. [22] El primer contrato adjudicado en el marco de esta iniciativa innovadora será para One Hope United, en asociación con Conscience Community Network (CCN). [23] [24]
Billy Nungesser , vicegobernador de Luisiana , propuso en 2017 que se establecieran asociaciones público-privadas para muchos de los parques estatales con problemas financieros de su estado, que están bajo su jurisdicción, citando particularmente dos instalaciones populares en Sabine Parish : el Parque Estatal North Toledo Bend y Hodges Gardens State Park , en el que los costos operativos superan ampliamente los ingresos provenientes de la entrada al parque de un dólar. Debido a los recurrentes problemas financieros estatales, el destino de los parques estatales en Luisiana sigue en duda después del 1 de julio de 2017. [25]
En Massachusetts , los acuerdos para permitir al Departamento de Conservación y Recreación del estado pavimentar caminos de grava para servicios públicos debajo de líneas de transmisión de alto voltaje [26] operadas por empresas de servicios públicos han sido calificados por la Administración Baker y Eversource Energy como "asociaciones público-privadas" para crear Corredores de transporte alternativos. Este acuerdo particular no implica ningún riesgo financiero para la empresa de servicios públicos con fines de lucro. Cuando la empresa de servicios públicos tiene servidumbres existentes, comparten el derecho de paso. Cuando la empresa de servicios públicos no tiene una servidumbre existente pero desea obtener la aprobación estatal para construir nuevas líneas de transmisión en propiedad estatal, la empresa de servicios públicos reproduce diseños de vías ferroviarias en su petición a la Junta de Ubicación de Instalaciones de Energía (EFSB) del estado. La aprobación permitiría a la empresa de servicios públicos tener la construcción de líneas de transmisión y caminos de grava para servicios públicos financiados totalmente a través de las facturas de los contribuyentes de electricidad. "Aprovechar" un proyecto de "confiabilidad" eléctrica aprovecha los derechos de la "servicio público" con fines de lucro para superar los estatutos ambientales y de zonificación a los que, de otro modo, una vía ferroviaria podría estar sujeta. Se está probando la legalidad de dirigir proyectos de transmisión totalmente nuevos hacia humedales y conservación ambientalmente sensibles, y de utilizar fondos de los contribuyentes de electricidad para fines no confiables. En un caso relacionado, la Corte Judicial Suprema de Massachusetts dictaminó que ya no se puede pedir a los clientes de electricidad que ayuden a cubrir los costos de construcción de gasoductos.
El 1 de agosto de 2012, la Commonwealth de Massachusetts anunció que Third Sector Capital Partners actuará como intermediario principal, en asociación con New Profit Inc., para la iniciativa de reincidencia juvenil. Roca, United Way de Massachusetts Bay y Merrimack Valley y Youth Options Unlimited también participarán en el proyecto de reincidencia juvenil. El programa, llamado Financiamiento de Innovación Social, opera con un modelo simple de "pago por éxito", en el que las organizaciones sin fines de lucro deben demostrarlo evitando que los jóvenes sean reencarcelados. [27] Según el comunicado de prensa del estado, el contrato de justicia juvenil "se diseñará con el objetivo específico de reducir la reincidencia y mejorar los resultados educativos y laborales durante varios años para un segmento significativo de los más de 750 jóvenes que salen del sistema de justicia juvenil. , y los varios miles que salen del sistema de libertad condicional anualmente". [28]
En el segundo de dos pilotos lanzados por Massachusetts en 2012, Third Sector Capital Partners se unió a la Massachusetts Housing and Shelter Alliance (MHSA), intermediario principal para un proyecto de personas sin hogar crónicas, así como a la Corporation for Supportive Housing y United Way. [28] La Alianza de Vivienda y Refugio de Massachusetts representa organizaciones de vivienda sin fines de lucro que brindan alojamiento y servicios de apoyo, como atención médica y capacitación vocacional. El objetivo del consorcio era aumentar el número de unidades de vivienda que ofrece de 220 a unas 600. [27] [29]
Tras su quiebra , Detroit se vio obligada a firmar acuerdos de monetización de activos con sus acreedores. En septiembre de 2014, la Ciudad llegó a un acuerdo con la aseguradora de bonos Syncora sobre su reclamo de $400 millones; Syncora recibiría una extensión de arrendamiento de 20 años para su operación P3 del túnel Detroit-Windsor y un arrendamiento de 30 años del garaje subterráneo en Grand Circus Park. [30]
El 16 de octubre de 2014, los abogados de la ciudad de Detroit y Financial Guaranty Insurance Company (FGIC), una aseguradora de bonos con una reclamación de mil millones de dólares, revelaron ante el tribunal que habían llegado a un acuerdo para resolver las reclamaciones de la empresa. Según el acuerdo, la ciudad y el estado pagarían la demolición del Joe Louis Arena, propiedad de la ciudad , una vez que los Red Wings se muden al nuevo estadio. Después de la demolición, FGIC recibiría el sitio del estadio y un estacionamiento adyacente, lo que le daría a la compañía casi 9 acres (3,6 ha) para reurbanización y 152 millones de dólares en pagarés de la ciudad, pagados en parte a través de los ingresos del estacionamiento público. [31]
En Nueva York, durante la era de Robert Moses , las asociaciones público-privadas eran frecuentes. Las APP durante este período se describían y conocían mejor como autoridades públicas ; por ejemplo, la Autoridad de Puentes y Túneles de Triborough , la Autoridad de Henry Hudson Parkway y la Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey . Moisés manipuló a varias autoridades públicas, buscando su éxito o su fracaso, para ganar poder político [33] Más recientemente, el nuevo puente Tappan Zee y el Centro Javits se consideran asociaciones público-privadas. [34]
En febrero de 2012, la ciudad de Nueva York emitió un bono social de 9,6 millones de dólares para la rehabilitación de prisioneros que será administrado por la Asociación Osborne con el apoyo de Friends of Island Academy. [35] Goldman Sachs compró el bono y obtendrá beneficios si disminuye la reincidencia. [35] Si bien la Ciudad de Nueva York en realidad no emitió bonos ni aportó capital inicial para que MDRC ejecutara el programa (esto lo hizo Goldman Sachs directamente con MDRC ), la Ciudad puede ser responsable de cierta cantidad si el programa es exitoso. Una evaluación independiente, realizada por el Instituto Vera de Justicia , encontró que el objetivo de reducir la reincidencia adolescente en un diez por ciento no se había cumplido en absoluto, y la ciudad no pagó nada a Goldman Sachs. [36]
A mediados de 2012, el Departamento de Trabajo del Estado de Nueva York (DOL) seleccionó a Social Finance US como su socio intermediario para estructurar una solicitud de financiamiento federal para un Bono de Impacto Social. En 2013, Nueva York aprobó $30 millones en su presupuesto para respaldar los bonos de impacto social durante los siguientes cinco años. En septiembre de 2013, el estado de Nueva York recibió una subvención de $12 millones del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL) para financiar un proyecto Pay for Success diseñado para aumentar el empleo y reducir la reincidencia entre 2000 personas anteriormente encarceladas en asociación con Social Finance US y el Centro. de Oportunidades de Empleo. Esta fue la subvención más grande otorgada por USDOL para proyectos de Pago por Éxito. [37]
En 2017, el Estado de Texas buscó su primer socio privado para unirse a un proyecto para renovar el edificio GJ Sutton en el centro de San Antonio, cerca del Alamodome , según Mike Novak, presidente de la Comisión de Instalaciones de Texas . Los gobiernos locales de Texas ya han celebrado asociaciones de este tipo, incluida la remodelación del HemisFair Arena y la construcción por parte de Weston Urban de una nueva Frost Bank Tower en San Antonio. El complejo de seis acres, que lleva el nombre de GJ Sutton , el primer funcionario electo afroamericano en San Antonio, fue abandonado por el estado en 2014 debido a una infestación de murciélagos y al deterioro de los cimientos. En 2015, el gobernador Greg Abbott , en contra de los deseos de la alcaldesa Ivy Taylor , utilizó su veto de partidas individuales para eliminar 132 millones de dólares que habrían financiado la rehabilitación de The Sutton. El estado espera que la propiedad se utilice en el futuro para oficinas y plazas de aparcamiento. [38]
En agosto de 2013, Goldman Sachs Urban Investment Group (UIG), junto con United Way of Salt Lake y JB Pritzker, formaron una asociación para crear el primer Bono de Impacto Social diseñado para financiar la primera infancia. Goldman Sachs y Pritzker comprometieron conjuntamente hasta $7 millones para financiar el Programa Preescolar de Alta Calidad de Utah, un plan de estudios específico y de alto impacto centrado en aumentar la preparación escolar y el rendimiento académico entre niños de 3 y 4 años en riesgo en Utah. [39]
El West Coast Infrastructure Exchange (WCX) , una asociación a nivel de gobierno estatal y provincial entre California , Oregón , Washington y Columbia Británica que se lanzó en 2012, realiza evaluaciones de casos de negocios para proyectos de infraestructura seleccionados y conecta la inversión privada con oportunidades de infraestructura pública. La plataforma tiene como objetivo reemplazar los enfoques tradicionales de financiamiento y desarrollo de infraestructura con "infraestructura basada en el desempeño" caracterizada por proyectos financiados, cuando sea posible, por tasas internas de retorno , en contraposición al dinero de los impuestos, y evaluados de acuerdo con el ciclo de vida social, ecológico y impactos económicos, a diferencia de la adición de capacidad y el costo de capital . [40]
Alianzas de Desarrollo Global es un programa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Fue creado en mayo de 2001 como una nueva forma para que el gobierno de Estados Unidos proporcionara ayuda a los países en desarrollo a través de asociaciones público-privadas . De 2001 a 2016, USAID formó 1.500 asociaciones de este tipo con más de 3.500 organizaciones del sector privado. El objetivo de estas asociaciones es proporcionar soluciones basadas en el mercado a los problemas que enfrentan los países en desarrollo identificados por USAID. [41]