La asociación público-privada ( PPP o 3P ) es una relación jurídica comercial definida por el Gobierno de la India en 2011 [1] como " un acuerdo entre una entidad estatutaria/de propiedad gubernamental por un lado y una entidad del sector privado por el otro. para el suministro de activos públicos y/o servicios públicos, a través de inversiones realizadas y/o gestión realizada por la entidad del sector privado, durante un período de tiempo específico, cuando existe una asignación de riesgo bien definida entre el sector privado y el público. entidad y la entidad privada recibe pagos vinculados al desempeño que se ajustan (o se comparan) con estándares de desempeño especificados y predeterminados, mensurables por la entidad pública o su representante ".
El Gobierno de la India reconoce varios tipos de APP, entre ellos: modelo BOT basado en tarifas de usuario , contratos de gestión/mantenimiento basados en el desempeño y contratos de diseño y construcción modificados (llave en mano). Hoy en día, existen cientos de proyectos de APP en diversas etapas de implementación en todo el país.
A noviembre de 2020 se lanzaron 1.103 proyectos APP en el país, que representan un total de $274.959.000.000 de inversiones comprometidas. [2] saludos
El Ministerio de Finanzas centraliza la coordinación de las APP, a través de la Célula de APP de su Departamento de Asuntos Económicos (DEA) . En 2011, la DEA publicó directrices para la formulación y aprobación de proyectos de APP. Esto fue parte de un esfuerzo por simplificar los procedimientos de APP y fortalecer el marco regulatorio a nivel nacional para acelerar la aprobación de proyectos de APP, tranquilizar a las partes privadas y alentarlas a participar en APP en la India. Esta fue una de las funciones principales del Comité de Evaluación de Asociaciones Público Privadas (PPPAC), que es responsable de la evaluación de proyectos de APP a nivel central.
El Gobierno también creó un plan de financiación del déficit de viabilidad para proyectos de APP para ayudar a promover la sostenibilidad de los proyectos de infraestructura. Este plan proporciona apoyo financiero ( subvenciones ) a proyectos de infraestructura, normalmente en forma de una subvención de capital en la etapa de construcción del proyecto (hasta el 20 por ciento del proyecto total).
El Gobierno también ha creado India Infrastructure Finance Company Limited (IIFCL), que proporciona deuda a largo plazo para financiar proyectos de infraestructura. Creado en 2006, IIFCL brinda asistencia financiera en los siguientes sectores: transporte, energía, agua, saneamiento, comunicaciones, infraestructura social y comercial.
Para ayudar a financiar los costos incurridos para el desarrollo de proyectos de APP (que pueden ser significativos, y particularmente los costos de los asesores de transacciones), el Gobierno de la India lanzó en 2007 el 'Fondo de Desarrollo de Proyectos de Infraestructura de la India' (IIPDF) [3] que apoya hasta el 75% de los gastos de desarrollo del proyecto.
Finalmente, la Célula PPP ha producido una serie de documentos de orientación y un 'Kit de herramientas PPP' para apoyar la preparación de proyectos y los procesos de toma de decisiones. El objetivo es ayudar a mejorar la toma de decisiones para las APP de infraestructura en la India y mejorar la calidad de las APP que se desarrollan. El conjunto de herramientas ha sido diseñado con un enfoque en ayudar a la toma de decisiones a nivel central, estatal y municipal.
La infraestructura en la India es pobre en comparación con la de países igualmente desarrollados. [4] El Gobierno de la India identificó las asociaciones público-privadas (APP) como una forma de desarrollar la infraestructura del país. En la década de 1990, durante la primera ola de liberalización de la India, hubo varios intentos de promover las APP. Sin embargo, en algunos sectores –como el agua y el saneamiento– fracasó. Se percibía que la India era demasiado riesgosa y hubo una oposición significativa a la participación del sector privado. Sólo en la primera mitad de la década de 2000 se firmaron e implementaron las primeras APP. La construcción de infraestructuras en la India requiere grandes desembolsos de capital y hay un déficit de oferta. Más del cincuenta por ciento de los principales proyectos de desarrollo de infraestructura en el estado de Maharashtra se basan en 3P. También se han llevado a cabo proyectos que utilizan el modelo 3P en Karnataka , Madhya Pradesh , Gujarat y el estado de Tamil Nadu .
En agosto de 2012, el Primer Ministro de la India , Manmohan Singh , levantó la prohibición de transferir tierras de propiedad estatal, relajó la política de transferencia de tierras y eliminó la necesidad de aprobación del Gabinete para proyectos 3P con el fin de acelerar la construcción de infraestructura. [5]
El sesenta por ciento de los proyectos 3P son para la construcción de carreteras y representan el cuarenta y cinco por ciento del valor monetario de 3P. Son parte del Proyecto de Desarrollo de Carreteras Nacionales (NHDP). [6] Ejemplos de proyectos de construcción de carreteras 3P son el Cuadrilátero Dorado y el Corredor Norte-Sur y Este-Oeste . Aproximadamente 14.000 kilómetros (8.700 millas) de las carreteras nacionales de la India se están convirtiendo en autopistas de cuatro carriles. [7]
Los proyectos de construcción portuaria representan el diez por ciento de los proyectos y el treinta por ciento del valor de 3P. [4] En 2011 [actualizar], la India tenía doce puertos marítimos importantes y 185 puertos marítimos menores a lo largo de su costa de aproximadamente 6.000 kilómetros (3.700 millas) de largo. [8] Los puertos marítimos construidos mediante el modelo 3P aumentaron el manejo de carga en la India en un diez por ciento entre 2008 y 2011. [ cita necesaria ] Ejemplos de proyectos de construcción portuaria incluyen el Jawaharlal Nehru Port Trust (JNPT) en Mumbai y el puerto de Chennai en asociación con P&O . El gobierno indio espera que el Programa Nacional de Desarrollo Marítimo (NMDP) sea una parte interesada del 3P. [ cita necesaria ]
En la India, ninguna ciudad ofrece todavía suministro de agua continuo (24 horas al día, 7 días a la semana). [ dudoso ] La calidad del servicio de suministro de agua es baja, y el agua no contabilizada llega al 40 por ciento en la mayoría de las ciudades. Los pobres se ven especialmente afectados por esta situación y acaban pagando más por un litro de agua que sus homólogos más ricos. Con el objetivo de ampliar el acceso a los servicios de agua y hacer que los servicios de agua sean más sostenibles, el Gobierno de la India promovió las APP en el sector del agua en la década de 1990. Sin embargo, este intento fracasó porque el Gobierno no logró crear un entorno propicio para la inversión privada [9] y la preparación de proyectos fue deficiente. Además, hubo una importante oposición a la participación del sector privado en el suministro de agua.
Sin embargo, después de este primer intento fallido, una década después algunas ciudades probaron diferentes tipos de acuerdos de APP, como contratos de gestión. La asignación de riesgos entre el sector público y el privado fue más equilibrada. El sector público proporcionó parte del financiamiento inicial y se centró en ganancias de eficiencia. La mentalidad de los formuladores de políticas y los políticos también comenzó a evolucionar, con una mejor comprensión del papel de las empresas del sector privado y menos oposición a su participación en el espacio del agua. Tanto la Política Nacional del Agua de 2002 como la de 2012 [10] reconocieron la importancia de las APP para resolver los problemas del agua en las áreas urbanas. Entre 2005 y 2011 se firmaron 15 alianzas público-privadas en materia de agua.
El reciente fracaso de las APP de agua está poniendo ahora en duda el modelo. [11] En primer lugar, la comunidad local nunca fue consultada sobre el proyecto, y se produjo una protesta pública cuando finalmente se compartió la información. [12] En segundo lugar, ha habido graves retrasos en la construcción y operación del suministro de agua. Y en tercer lugar, el erario público se ha visto muy afectado (y podría verselo en el futuro). [13] Un informe redactado enérgicamente por un comité independiente planteó serias preocupaciones y recomendó que los servicios de suministro de agua de la ciudad deberían entregarse a propiedad pública. [14]
Ha habido una serie de críticas asociadas con las asociaciones público-privadas en la India, en particular relacionadas con los riesgos que conllevan dichas asociaciones.
Se ha argumentado que las APP implican mayores costos que los procesos tradicionales de contratación pública (debido al desarrollo, la licitación y los costos continuos de los proyectos de APP). Algunos han cuestionado la relevancia de la relación calidad-precio de los proyectos de APP en la India.
El sector privado no proporciona un servicio que no esté específicamente descrito en el contrato de APP. Por lo tanto, es fundamental que los indicadores clave de desempeño estén establecidos con precisión en el contrato y que el gobierno supervise de cerca el trabajo de su socio privado.
Además, la deuda conlleva un costo y, si bien el sector privado puede ayudar a acceder a la financiación, los clientes o el gobierno pueden terminar asumiendo gran parte de este costo.
Otra crítica a los proyectos de APP está relacionada con sus consecuencias sociales y políticas, que pueden ser significativas. Por ejemplo, un proyecto de APP puede resultar en la transferencia de funcionarios públicos al sector privado, importantes aumentos de tarifas o problemas de reasentamiento, por nombrar algunos.
Por último, las APP suelen terminar siendo renegociadas. Esto se debe a la naturaleza de largo plazo de los proyectos de APP (algunos duran hasta 30 años) y su complejidad. Es difícil identificar todas las posibles contingencias durante el desarrollo del proyecto y pueden surgir eventos y problemas que no fueron previstos en los documentos o por las partes en el momento del contrato.
Otros inconvenientes importantes encontrados en los proyectos 3P en la India incluyen contratos mal redactados y falta de comprensión de los contratos, recursos inadecuados, falta de experiencia gerencial, incumplimientos de contrato, fallas en la formación de equipos, falta de medidas de desempeño, corrupción e interferencia política.
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