Asociación público-privada en economías en transición

Las asociaciones público-privadas en las economías en transición se han vuelto cada vez más populares desde 1990. Se basan en la experiencia de las asociaciones público-privadas (APP) en los países desarrollados desde que el modelo volvió a ganar popularidad en los años 1980. Las APP aún deben demostrar que son apropiadas en las economías en transición debido a las diferencias políticas y económicas.

Tipos y sectores

Se pueden identificar dos grandes categorías de APP: empresas conjuntas entre partes interesadas públicas y privadas y APP contractuales. ^{[1] [2]}

Se han creado asociaciones público-privadas en todo el mundo en sectores como la generación y distribución de energía, el agua y el saneamiento , la eliminación de residuos, los oleoductos y gasoductos, los hospitales, los edificios escolares e instalaciones de enseñanza, los estadios, los aeropuertos y el control del tráfico aéreo , las prisiones, los ferrocarriles, las carreteras, la tecnología de la información y la vivienda. ^[3]

Asociaciones en países en desarrollo

Según el BAD , la privatización y las asociaciones público-privadas han llegado a casi todos los países en desarrollo, generando más de 400.000 millones de dólares en ingresos en 1990-2003. La actividad alcanzó su punto máximo en 1997, pero reanudó su expansión en 2001. Las actividades se concentraron en un pequeño grupo de países. Cinco países —Brasil, República Popular China, India, Polonia y Federación Rusa— representaron más del 40% de la actividad en 1990-2003. ^[4]

El éxito o el fracaso de los proyectos APP no se ha evaluado sistemáticamente (Roseneau, 1999).

Entre los ejemplos ^[5] de proyectos exitosos se incluyen el apoyo a pequeñas empresas en Kazajstán, un gasoducto en China, capacitación en derechos de propiedad intelectual en China, capacitación en derechos humanos en Venezuela y el Foro de Asociación Nacional en Nigeria. ^[6]

En África , las asociaciones público-privadas se han aplicado con éxito en los sectores del transporte, las telecomunicaciones, el agua y el saneamiento, la energía y el ecoturismo. ^[7] En Bangladesh , el Centro de Facilitación de Inversiones en Infraestructura (IIFC) facilita la inversión del sector privado . Como resultado de los esfuerzos del IIFC, el sector de las telecomunicaciones se ha convertido en un área de inversión privada muy activa. ^[8]

En China , las asociaciones público-privadas se han implementado durante más de 20 años y se las reconoce cada vez más como un mecanismo efectivo y apropiado para gestionar la complejidad de los desafíos del desarrollo y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En la India , el Gobierno de la India desarrolló herramientas y actividades facilitadoras para estimular las inversiones del sector privado mediante asociaciones público-privadas . ^[9]

En Vietnam , el 15 de enero de 2011 entraron en vigor las normas de prueba para el desarrollo de infraestructura mediante asociaciones público-privadas. La participación del capital estatal no debe ser superior al 30 por ciento, y el resto debe provenir del sector privado y otras fuentes. ^[10]

Desafíos

Los desafíos para las APP en los países en desarrollo incluyen: ^[11]

Según un estudio de Sader (2000) y el Informe Camdessus, que se centró en la experiencia de las asociaciones en el sector del agua, los principales obstáculos en los países en desarrollo incluyen:

• Objetivos contrapuestos: a menudo se espera que un proyecto sirva para lograr varios objetivos de política, por ejemplo, financieros, macroeconómicos, sociales y ambientales. Las protestas contra proyectos individuales han repercutido en los inversores más que en las autoridades que los iniciaron.
• Procedimientos de adjudicación: Los procedimientos de adjudicación suelen carecer de transparencia y no emplean criterios de evaluación objetivos. La corrupción ha sido un problema, en general y en el contexto específico de las adjudicaciones DAF/INV/WP(2004)4/ANN4. Algunos proyectos se vieron comprometidos por la preferencia oficial por la participación local, la preferencia por subcontratistas o proveedores y el empleo de personal local poco calificado.
• Marcos regulatorios: La legislación vigente en muchos países fue diseñada para definir la responsabilidad del sector público en materia de infraestructura y es inadecuada para regular la participación privada. Además, el capital humano, como los conocimientos regulatorios pertinentes, escasea en muchos países que no tienen mucha experiencia en servicios públicos operados por empresas privadas.
• Gobernanza pública: Varias autoridades públicas intentaron hacer cumplir normas y objetivos contrapuestos, por ejemplo, gobiernos centrales y subnacionales, u organismos reguladores y ministerios. Además, la falta de reguladores o la falta de experiencia crearon incertidumbre sobre la fijación de precios y tarifas.
• Proveedores de servicios existentes: Los proveedores de servicios existentes, a menudo de propiedad estatal, suelen recibir un trato preferencial.
• Compromiso político. En países donde el Estado de derecho no está firmemente arraigado, los nuevos gobiernos incumplieron contratos firmados por gobiernos anteriores. También hubo varios casos de gobiernos que incumplieron términos contractuales (por ejemplo, el derecho a cobrar tarifas que permitieran recuperar costos) en vista del descontento público.

Mejores prácticas

Los defensores de esta idea sostienen que los éxitos de las asociaciones público-privadas en los países desarrollados sientan una buena base para las asociaciones público-privadas en los países en desarrollo. Sostienen que dar más espacio al sector privado competitivo produce mayor eficiencia y aumenta la innovación y la calidad. Si se dan los incentivos y el entorno adecuados, el sector privado también puede movilizar el capital necesario para infraestructuras y servicios costosos. ^[12]

Según las Naciones Unidas, el buen gobierno está abierto a muchas interpretaciones, pero hay seis principios básicos ampliamente aceptados: ^{[13] [14]}

1. Participación: el grado de implicación de todas las partes interesadas;

1. Decencia: el grado en el cual la formación y administración de las reglas se lleva a cabo sin dañar ni causar agravio a las personas;

1. Transparencia: el grado de apertura con el que se toman las decisiones;

1. Rendición de cuentas: el grado en que los actores políticos son responsables ante la sociedad por lo que dicen y hacen;

1. Equidad: el grado en el que las reglas se aplican por igual a todos en la sociedad; y

1. Eficiencia: el grado en que se aplican recursos humanos y financieros limitados sin desperdicio, demoras ni corrupción o sin perjudicar a las generaciones futuras.

Referencias

1. Guía para la promoción de la buena gobernanza en las asociaciones público-privadas, CEPE, 2008. Recuperado el 29 de febrero de 2012.
2. Roehrich, Jens K.; Lewis, Michael A.; George, Gerard (2014). "¿Son las asociaciones público-privadas una opción saludable? Una revisión sistemática de la literatura". Ciencias Sociales y Medicina . 113 : 110–119. doi : 10.1016/j.socscimed.2014.03.037 . hdl : 10044/1/13799 . PMID  24861412.
3. Public Private Partnership Handbook, Documento de trabajo del BAD, 2008 Archivado el 21 de febrero de 2012 en Wayback Machine . Consultado el 29 de febrero de 2012.
4. Public Private Partnership Handbook, Documento de trabajo del BAD, 2008 Archivado el 21 de febrero de 2012 en Wayback Machine . Consultado el 29 de febrero de 2012.
5. El PNUD y el sector privado: creación de alianzas para el desarrollo, PNUD, mayo de 2004. Recuperado el 29 de febrero de 2012.
6. "..:: VCCI CANTHO ::.. | Noticias | | REDUCCIÓN DE LA POBREZA MEDIANTE EL DESARROLLO INTEGRADO DE LA PEQUEÑA EMPRESA (PRISED)". Archivado desde el original el 2013-02-08 . Consultado el 2012-03-01 .
7. Peter Farlam, Assessing Public–Private Partnerships in Africa, Instituto Sudafricano de Asuntos Internacionales, OCDE, 2005. Recuperado el 29 de febrero de 2012.
8. "Bienvenido a la Compañía de Facilitación de Inversiones en Infraestructura (IIFC)".
9. Iniciativa de asociación público-privada ADB-GOI: Incorporación de las asociaciones público-privadas en India, 22 de diciembre de 2010 Archivado el 7 de enero de 2012 en Wayback Machine . Recuperado el 29 de febrero de 2012.
10. Vietnam considera modelo PPP para desarrollo de infraestructura, 25 de marzo de 2011. Consultado el 29 de febrero de 2012.
11. Stephen Thomsen, FOMENTAR LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS EN EL SECTOR DE SERVICIOS PÚBLICOS: EL PAPEL DE LA ASISTENCIA AL DESARROLLO, OCDE, 2005. Recuperado el 29 de febrero de 2012.
12. [(Urio, Paolo (Editor). Asociaciones público-privadas: factores de éxito y fracaso para los países en transición. Blue Ridge Summit, PA, EE. UU.: University Press of America, 2010. pág. 8.]. Recuperado el 29 de febrero de 2012.
13. Guía para la promoción de la buena gobernanza en las asociaciones público-privadas, CEPE, 2008. Recuperado el 29 de febrero de 2012.
14. Caldwell, Nigel; Roehrich, Jens; George, Gerard (2017). "Creación de valor social y coordinación relacional en colaboraciones público-privadas". Revista de Estudios de Gestión . 54 (6): 906–928. doi : 10.1111/joms.12268 .