" Leveling up " es una política política articulada por primera vez en el manifiesto del Partido Conservador de 2019 que tiene como objetivo reducir los desequilibrios, principalmente económicos, entre áreas y grupos sociales en todo el Reino Unido. Busca hacerlo sin actuar en detrimento de zonas prósperas, como gran parte del sudeste de Inglaterra . [1] El gobierno de Boris Johnson publicó un libro blanco para la política el 2 de febrero de 2022, que fue continuado por el gobierno de Rishi Sunak . [2] La política es supervisada por el Departamento de Nivelación, Vivienda y Comunidades , y el actual Secretario de Estado es Michael Gove .
El concepto de subir de nivel tiene apoyo bipartidista. Keir Starmer , líder del Partido Laborista , dijo en octubre de 2022 que un futuro gobierno laborista "asumiría el desafío de subir de nivel", pero que su partido creía que sólo ellos serían capaces de lograrlo, calificando el plan de Johnson para lograr la subida de nivel ". un eslogan vacío". [3]
"Levelling-up" se utilizó por primera vez en la Cámara de los Comunes en 1868 en relación con la igualdad entre el catolicismo y la Iglesia de Inglaterra , cuando el sargento Barry, procurador general de Irlanda, dijo: "Si se intentara la igualdad religiosa en Inglaterra, debe ser ya sea subiendo o bajando de nivel." El primer ministro conservador , Benjamín Disraeli, respondió señalando que la frase "parece ser una de las favoritas de los honorables caballeros de enfrente" y dijo que le "gustaría mucho conocer sus opiniones sobre el significado distintivo que atribuyen a la frase". frase". [4]
En sus diarios , publicados en 1993, el ministro conservador Alan Clark citó el comentario de su colega Michael Jopling de que "... el problema con Michael (Heseltine) es que tuvo que comprar sus propios muebles y ocasionalmente se queja del problema de los sirvientes. Es Debido a los derechos de sucesión y a la "nivelación" de los estándares de las clases bajas, la pobre Jane tuvo que vaciar y limpiar ella misma la piscina. La frase también se utilizó en la dramatización de la BBC de 2004 de los diarios de Clark. [ cita necesaria ]
En un acto electoral televisado el 24 de abril de 1997, el líder del Partido Laborista Tony Blair , que poco después se convirtió en primer ministro, afirmó: "No quiero bajar el nivel, quiero subir el nivel", al hablar de su preferencia por impuestos bajos en apoyo a la movilidad social ascendente . [ cita necesaria ]
Como diputada recién elegida, la futura primera ministra Theresa May utilizó el término durante un debate sobre educación en la Cámara de los Comunes en 1997. Describió el socialismo como "nivelar hacia abajo" y el conservadurismo como "nivelar hacia arriba". [5]
La ex diputada conservadora de Putney Justine Greening dijo en 2021 que inventó el término "subir de nivel" en 2014, mientras intentaba explicar el concepto de movilidad social a su madre. [6] En su discurso de aceptación después de asegurar su escaño en las elecciones generales de 2015 , Greening se comprometió a centrarse "en garantizar que tengamos una Gran Bretaña nivelada donde todos puedan alcanzar su potencial dondequiera que comiencen, dondequiera que nazcan". [7 ] Durante su mandato como Secretaria de Educación , la frase "subir de nivel" apareció con cada vez más frecuencia en los periódicos del Departamento de Educación , así como en los discursos y artículos de opinión del propio Greening [8] Sin embargo, fuera del Departamento de Educación, la frase no apareció . recibir un uso más generalizado durante los mandatos de Cameron o May [6] [8] .
Greening afirma haber hablado con todos los candidatos en las elecciones de liderazgo del Partido Conservador de 2019 sobre la importancia de subir de nivel, pero que solo Johnson pareció mostrar entusiasmo al respecto. [6]
El primer uso de "subir de nivel" como política oficial del Partido Conservador fue en el manifiesto del partido para las elecciones generales de 2019 , que afirmaba que un gobierno de Johnson "utilizará esta inversión de manera prudente y estratégica para nivelar cada parte del Reino Unido, mientras fortaleciendo los lazos que lo unen." [1] [9]
El primer ministro Boris Johnson pronunció un discurso sobre esta política el 15 de julio de 2021, en el que describió las diversas desigualdades que se experimentan actualmente en todo el Reino Unido. Contrastó "subir de nivel" con "bajar de nivel", diciendo que subir de nivel buscaría mejorar en todas partes, en lugar de las políticas regionales de suma cero que promediaban el pasado, y afirmó que "no creemos que se pueda hacer que las partes pobres del país más ricos empobreciendo a las partes ricas". Johnson también incluyó cuestiones sociales y de calidad de vida, como la lucha contra el crimen de las pandillas, la obesidad, la salud mental, la esperanza de vida desigual y los tiempos de espera excesivos para las cirugías electivas, dentro de la agenda más amplia de nivelación. [10] [11]
El parlamentario Neil O'Brien fue el asesor de nivelación del Primer Ministro, [12] y en septiembre de 2020 elaboró un informe detallado que expone los argumentos a favor de la nivelación. [13]
La revisión del gasto del Tesoro de 2020 anunció un fondo de nivelación de £4.800 millones para inversiones de capital provisionales en infraestructura local. Las autoridades locales se clasificaron en tres niveles según sus necesidades y se las invitó a presentar ofertas de proyectos antes de junio de 2021. La primera ronda se centró en proyectos de transporte, regeneración del centro de la ciudad y las calles principales , e inversión cultural. Otros dos fondos se consideran dentro de la agenda provisional de nivelación: el Fondo de Renovación Comunitaria, que reemplaza a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para habilidades, empleo, empresas locales y comunidades, y el Fondo de Ciudades de £3,6 mil millones para 101 ciudades. [14] [15]
El Discurso de la Reina de 2021 anunció que el Gobierno "aumentará las oportunidades en todas partes del Reino Unido, apoyando el empleo, las empresas y el crecimiento económico y abordando el impacto de la pandemia en los servicios públicos". [dieciséis]
La política fue rastreada por primera vez para incluir: [17] [1] [14]
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En septiembre de 2021, el Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local pasó a llamarse Departamento de Nivelación, Vivienda y Comunidades del Secretario de Estado Michael Gove . [16] Neil O'Brien se convirtió en subsecretario de Estado parlamentario del departamento. [18] El ex economista jefe del Banco de Inglaterra, Andy Haldane, fue nombrado jefe del Leveling Up Taskforce, que opera en la Oficina del Gabinete junto con 15 funcionarios de varios departamentos. [12] [18]
En su discurso en la Conferencia del Partido Conservador de octubre de 2021, el primer ministro Boris Johnson volvió a enfatizar la política y dijo que "unir y nivelar en todo el Reino Unido [es] el mayor proyecto que cualquier gobierno puede emprender". En todo el gobierno, Leveling Up se considera un área política importante con financiación, y los departamentos enmarcaron políticas en su ámbito de competencia en la agenda de nivelación para el presupuesto del Reino Unido de octubre de 2021 , que incorporó la revisión del gasto del Tesoro de 2021 . [17] Se esperaba un documento técnico de Leveling Up para finales de 2021, [19] pero se retrasó hasta enero de 2022. [20]
Las ofertas exitosas para el primer tramo de £1,700 millones del Leveling Up Fund se anunciaron junto con el presupuesto. Las tres subvenciones más importantes fueron £49,6 millones para la zona de crecimiento del sur de Derby y la villa jardín infinita, £48 millones para ayudar a reemplazar embarcaciones y mejorar los puertos de los que dependen los residentes de Isles of Scilly , y £38,7 millones para el proyecto de mejora de viajes del Distrito de Innovación de Fabricación Avanzada de Escocia. en Renfrewshire . [21] [22] El 30 de enero de 2022, Wolverhampton y Sheffield fueron elegidos como los primeros lugares en recibir financiación para subir de nivel. [23]
En el ejercicio financiero 2021/2022, solo se entregaron a proyectos 107 millones de libras esterlinas de fondos de nivelación, en comparación con la ambición original de 600 millones de libras esterlinas, que luego se redujo a 200 millones de libras esterlinas en los planes. [24]
En el verano de 2022, se pidió a la Comisión parlamentaria de Nivelación, Vivienda y Comunidades que comentara sobre el Proyecto de Ley de Nivelación y Regeneración , sobre el cual celebró tres sesiones de pruebas. Su principal comentario fue que el proyecto de ley no proporcionaba fondos para las misiones de nivelación del transporte público y la conectividad local, la conectividad digital, la mejora de los resultados educativos, la capacitación de adultos y el aumento de la esperanza de vida saludable. Dijo que faltaban detalles en el proyecto de ley. Al comité le preocupaba que el proyecto de ley pudiera contribuir a centralizar las decisiones de planificación, en lugar de apoyar el localismo . Le preocupaba que la vivienda asequible no estuviera bien respaldada en el objetivo de 300.000 nuevas viviendas por año y que no hubiera objetivos de tipo de tenencia ni de ubicación. [25] [26]
En abril de 2024, el Secretario de Estado de Nivelación, Vivienda y Comunidades, Michael Gove, afirmó que 2030 debería ser el punto de referencia por el cual se debería juzgar la implementación de la política, comparándola con una catedral a medio construir al afirmar "bueno, parte de ella "Se ve muy bien, pero el resto es un desastre". [27]
Dado que la política de Leveling Up estaba tan estrechamente asociada con la Premiership de Johnson, muchos estaban preocupados por el futuro de la política después de su partida. [28] De hecho, la serie de renuncias ministeriales masivas en julio de 2022 que llevaron a la renuncia de Johnson y al posterior despido de Michael Gove, significaron que Eddie Hughes , subsecretario de Estado parlamentario para Vivienda y Sueños en la intemperie , quedó como el único ministro en funciones. dentro del Departamento de Nivelación, Vivienda y Comunidades. [29]
Tras la elección de Liz Truss como Primera Ministra en septiembre de 2022, había incertidumbre en torno a su posición sobre Leveling Up y el futuro de la política bajo su mandato. Mientras que el Centro para las Ciudades argumentó que la política de Leveling Up resultaría un mecanismo útil para la agenda de crecimiento económico de Truss, UK in a Changing Europe señaló que esto no se alineaba con sus compromisos de reducir la inversión gubernamental ni con las propuestas sobre la remuneración regional de los servidores públicos. . [30] [31] Finalmente, Truss renunció a la Premiership después de 49 días , antes de que pudiera hacer anuncios de políticas importantes con respecto a Leveling Up.
Después de reemplazar a Truss como primer ministro en octubre de 2022, Rishi Sunak siguió más comprometido con Leveling Up, entregando la segunda fase planificada del Fondo de Nivelación por un total de £2.100 millones y reasignando fondos de la cancelación de HS2 a proyectos destinados a nivelar los niveles locales. Redes de transporte. [32] [33] Sin embargo, una investigación realizada por el Institute for Government encontró que, si bien hubo algunos "pasos prometedores" en la progresión de Leveling Up, la política en general había "perdido impulso" bajo el liderazgo de Sunak. [34]
Durante su campaña para las elecciones generales de 2024, el Partido Conservador se comprometió a otorgar 20 millones de libras adicionales de financiación Leveling Up a 30 ciudades de todo el país, y la población local de cada zona decidiría cómo se gastaría el dinero, a través de nuevas juntas municipales compuestas por líderes comunitarios. empresarios, gobierno local y el diputado local. [35]
El libro blanco retrasado , originalmente previsto para 2021, [19] se publicó el 2 de febrero de 2022. [36] [2] El Departamento de Nivelación, Vivienda y Comunidades describió el libro blanco como un "programa moral, social y económico para la todo el gobierno. El Libro Blanco de Leveling Up establece cómo difundiremos las oportunidades de manera más equitativa en todo el Reino Unido". [37]
Hay secciones que establecen disposiciones para viviendas asequibles. [38] Las áreas con un desempeño educativo deficiente serán el objetivo de inversiones adicionales. [39]
El Libro Blanco enumera 12 misiones que se pretenden alcanzar de aquí a 2030: [40]
Las áreas de Inglaterra que tendrán la opción de devolución incluyen Cornwall , Derbyshire y Derby ; Devon , Plymouth y Torbay ; Durham ; Casco y Yorkshire del Este ; Leicestershire ; Norfolk ; Nottinghamshire y Nottingham ; y Suffolk . [41]
Se creará un "Foro Insular" para permitir a las autoridades locales y a los isleños de Orkney , Shetland , las Islas Occidentales , Anglesey y la Isla de Wight trabajar juntos en cuestiones comunes, como la conectividad de banda ancha, y para permitirles comunicarse directamente con la gobierno sobre los desafíos que enfrentan las comunidades insulares en términos de subir de nivel. [42] [43]
Se consultará al gobierno galés sobre la subida de nivel en Gales. [44]
Un Fondo de Prosperidad Compartida del Reino Unido de £2.600 millones se descentralizará entre los líderes locales. [45]
Tras el anuncio inicial de la política en 2020, varios grupos de expertos, organizaciones benéficas y políticos criticaron la nivelación de fondos por ser insuficiente y estar gestionada de forma centralizada, en lugar de estar controlada por regiones. [46]
En marzo de 2021, el Consejo de Estrategia Industrial, un organismo de control gubernamental presidido por Andy Haldane , quien luego se convirtió en jefe del Grupo de Trabajo Leveling Up, dijo que los planes estaban "poco distribuidos", demasiado centrados en el gasto en infraestructura dirigido por el gobierno central y carecían de detalles. . [47] También dijo que la falta de criterios de éxito del plan haría difícil determinar su impacto. [48]
El Financial Times informó que la metodología utilizada por el plan de nivelación para determinar qué áreas recibirían fondos ignoró la mayoría de los indicadores estándar de pobreza y clasificó 14 áreas con niveles de riqueza superiores al promedio como regiones de "prioridad uno", por delante de las más desfavorecidas. áreas. [49] El informe señaló que las 14 áreas tenían diputados del Partido Conservador , y su análisis encontró que las áreas de voto conservador fueron consistentemente priorizadas sobre las áreas de voto laborista más pobres . [50] Varios críticos acusaron al gobierno de " política de cerdos ". [15]
El gasto del Leveling Up Fund ha sido criticado por las dudas de que los pequeños proyectos locales puedan transformar la economía o crear empleos a largo plazo, y por no dar a los gobiernos delegados de Escocia, Gales e Irlanda del Norte un papel en la selección de proyectos. [22] Un análisis realizado por The Guardian determinó que las autoridades locales dirigidas por el Partido Conservador recibieron una subvención per cápita mayor (£93) del primer tramo del fondo que las autoridades locales dirigidas por el Partido Laborista (£65 per cápita), sin ninguna las áreas de control reciben £102 per cápita y las áreas liberaldemócratas £183 per cápita. Un portavoz del gobierno cuestionó el análisis y dijo que los criterios de financiación se publicaron públicamente. [51]
El grupo de expertos del Instituto de Investigación de Políticas Públicas del Norte estimó que los fondos de nivelación perderán £560 millones debido a que Jeremy Hunt no protegió los fondos de la inflación. [52] El IPPR escribió: "Ahora que se espera que £1 de cada £13 del LUF y SPF se pierda debido a la inflación, cancelar, reducir o pausar la inversión en infraestructura es inevitable sin apoyo adicional. (...) Pero reducir el alcance "Los proyectos de nivelación tendrán implicaciones en el impacto que generen, tanto en términos de cualquier contribución que puedan haber hecho al crecimiento económico local como en el éxito de las misiones descritas en el libro blanco de nivelación". [53]
El libro blanco ha sido examinado minuciosamente por la Secretaria de Estado en la sombra para Nivelación, Vivienda y Comunidades, Lisa Nandy , [54] el alcalde metropolitano de la región de la ciudad de Liverpool, Steve Rotheram , [55] The Times [56] y el Instituto de Estudios Fiscales . [57] La secretaria general del Congreso de Sindicatos, Frances O'Grady, dijo que el libro blanco "no proporciona un plan serio para empleos decentes". [58] Fraser Myers en Spiked escribió que el libro blanco no "se acerca a movilizar los recursos necesarios" para subir de nivel. [59]
El libro blanco también fue criticado por reciclar anuncios políticos anteriores. El diputado de Bristol North West , Darren Jones , que era el entonces presidente del Comité de Estrategia Industrial, Energética y Empresarial de la Cámara de los Comunes, comentó que 8 de las 12 misiones del Libro Blanco habían sido "refritos" de la Estrategia Industrial Nacional, siendo la única Los nuevos objetivos son mejorar el rendimiento escolar, reducir la delincuencia y “restaurar el orgullo local”. [60] Los periodistas de The Independent descubrieron que partes del documento habían sido plagiadas de artículos de Wikipedia sobre Constantinopla y la lista de las ciudades más grandes a lo largo de la historia . [61]
Otros grupos apoyaron más su respuesta al Libro Blanco. Muchas autoridades locales, juntas LEP y otras instituciones locales acogieron con satisfacción el Libro Blanco que confirma las inversiones en su región. [62] [63] Varios grupos en el sector de pensiones privadas acogieron con satisfacción el compromiso del Libro Blanco de destinar más dinero de los fondos del Plan de Pensiones del Gobierno Local para apoyar la inversión en áreas locales. [64] La Asociación de la Industria Ferroviaria , la Fundación del Mercado Social y TechUK acogieron con satisfacción los compromisos de inversión del Libro Blanco en infraestructura ferroviaria, capacidades e I+D, respectivamente. [65] [66] [67] [68] La Unión Católica de Gran Bretaña acogió con satisfacción el reconocimiento del Libro Blanco del papel de los grupos religiosos en el cumplimiento de la agenda Leveling Up. [69]
El líder del Partido Laborista, Sir Keir Starmer, dijo en octubre de 2022 que un futuro gobierno laborista "asumiría el desafío de subir de nivel", pero que su partido creía que sólo ellos serían capaces de lograrlo, calificando el plan de Boris Johnson de entregar subir de nivel "un eslogan vacío". [3]
En abril de 2024, el Partido Laborista anunció que eliminaría el lema en el gobierno. [70]