Un panel vocacional ( irlandés : rolla gairm bheatha [1] ) es cualquiera de las cinco listas de candidatos de las que se eligen un total de 43 de los 60 [n 1] senadores en Seanad Éireann , la cámara alta del Oireachtas ( parlamento ) de Irlanda . Cada panel corresponde a una agrupación de "intereses y servicios" ( profesiones o vocaciones ) sobre los cuales los candidatos deben tener "conocimientos y experiencia práctica". Los paneles son nominados en parte por miembros de Oireachtas y en parte por organizaciones vocacionales. De cada panel, se eligen indirectamente entre cinco y once senadores , por miembros del Oireachtas y concejales locales , utilizando el voto único transferible . Los requisitos generales se especifican en el artículo 18 de la Constitución de Irlanda y los detalles de implementación en las leyes del Oireachtas , principalmente la Ley Seanad Electoral (miembros del panel) de 1947, y los instrumentos estatutarios asociados . [2]
El artículo 18.7.1° de la Constitución define las cinco comisiones y especifica que cada una elegirá entre cinco y once senadores. La ley de 1947 define el número de senadores que se elegirán de cada uno de los paneles y también prevé la división de cada panel en dos subpaneles: el subpanel de órganos de nominación y el subpanel de Oireachtas, con un número mínimo de cada subpanel. El número de nominaciones que puede hacer un organismo depende tanto del número de organismos registrados para el panel como del número de senadores elegidos por él. [3]
Todos los senadores deben ser ciudadanos irlandeses mayores de 21 años. Cada panel tiene dos subpaneles, cuyos candidatos se nominan por separado:
Un organismo de nominación para un panel es una organización cuyo trabajo o miembros se relacionan con uno o más de los intereses del panel; por ejemplo, el Congreso Irlandés de Sindicatos (ICTU) puede nominar en el Panel Laboral, y la Real Academia Irlandesa en el Panel Cultural y Educativo. Los organismos deben ser sin fines de lucro y cumplir con estándares mínimos de gobernanza . [8] Un organismo no puede registrarse en dos paneles; [8] por lo tanto, la Royal Dublin Society está en el Panel Agrícola pero no en el Panel Cultural y Educativo. Un organismo y un afiliado no podrán estar registrados en el mismo panel, pero sí en paneles diferentes; por ejemplo, la Organización Nacional Irlandesa de Docentes (INTO), afiliada al ICTU, forma parte del Panel Cultural y Educativo. El secretario del Seanad mantiene el registro de órganos nominadores, publicado anualmente en Iris Oifigiúil . Algunos organismos son muy pequeños (la suscripción anual mínima de 317,43 euros [n 4] no ha aumentado desde 1947) e "incluso se alega que algunos... existen sin otro propósito que el de presentar nominaciones al Seanad". [9]
Los organismos a los que se les niega el registro pueden apelar ante una junta compuesta por Ceann Comhairle y Cathaoirleach ( portadores del Dáil y Seanad ), sus adjuntos y un juez superior. En 1987, ICTU intentó que la Conferencia Irlandesa de Asociaciones Profesionales y de Servicios (ICPSA) fuera eliminada del Registro Laboral alegando que no tenía existencia independiente y que sus miembros eran asociaciones profesionales pero no sindicatos. [10] La junta de apelación rechazó la reclamación basándose en que un organismo registrado no podía objetar el registro de un organismo diferente. [11] El periodista Patrick Nolan comentó que los candidatos al Fianna Fáil y al Fine Gael del ICPSA habían tenido más éxito electoral que los candidatos del Partido Laborista del ICTU . [10] En octubre de 2018, reuniones separadas eligieron juntas directivas rivales para la Federación de Criadores y Propietarios de Galgos Irlandeses, un organismo de nominaciones en el Panel Agrícola. En febrero de 2019, el secretario del Seanad actualizó el registro con los detalles de los oficiales más nuevos. En junio de 2019, la junta de apelación dictaminó que, en vista de la continua incertidumbre, se deberían haber conservado los datos de los agentes de mayor edad. [12]
La fecha límite para el subpanel de órganos de nominación es anterior a la del subpanel de Oireachtas; Los partidos políticos esperan a ver cuáles de sus candidatos han conseguido la nominación en un panel externo antes de decidir a quién nominar en el panel interno. [13] Los partidos generalmente intentan distribuir a sus candidatos más populares en ambos paneles para evitar incumplir las reglas del número mínimo de electos por subpanel. [14] Dado que el electorado es pequeño y en su mayoría tiene una lealtad partidista conocida, los partidos más grandes tienen una buena idea de cuántas cuotas pueden asegurar en cada panel; siempre nominarán al menos esa cantidad de candidatos, pero normalmente no muchos más, por temor a perder un escaño debido a una "fuga" de transferencias. Los partidos tienen un control estricto de las nominaciones del subpanel del Oireachtas; En 1997 , los candidatos del Fianna Fáil y el Fine Gael fueron seleccionados principalmente por el partido parlamentario y en parte por el líder del partido, mientras que los del Partido Laborista fueron seleccionados por su Consejo General, omitiendo sorprendentemente a ex TD de alto perfil. [15] Los Demócratas Progresistas , habiendo formado una coalición con Fianna Fáil después de las elecciones generales , acordaron no presentar candidatos en las elecciones del panel, a cambio de algunos de los nombramientos directos del Seanad reservados para el Taoiseach ( primer ministro ). [15] En 2002, Fine Gael dio voz a las organizaciones de su distrito electoral del Dáil en las nominaciones. [16] Desde la década de 1990, los partidos más pequeños han celebrado pactos de votación, cada uno con un candidato en un panel diferente. [17] [18] Asimismo, Gerard Craughwell alentó con éxito a los independientes a apoyar a los independientes en 2016 . [17]
No existe una definición legal de lo que constituye un grado suficiente de "conocimiento y experiencia práctica" de un interés o servicio para ser elegible para ser nominado para el panel correspondiente. [19] La cuestión la decide el secretario del Seanad, pero éste puede remitirla o apelarla el candidato ante un juez del Tribunal Superior designado como "árbitro judicial". [20] No se permite ninguna revisión judicial adicional. [20] En 2018, el secretario Martin Groves dijo que "las directrices legislativas serían de ayuda para el escrutador y, estoy seguro, también para los candidatos". [19] Antes de las elecciones del Seanad de 1969 , los senadores salientes del Panel Laborista John Ormonde y Séamus Dolan solicitaron una declaración preventiva del Tribunal Superior de que estaban calificados, por ser miembros de un sindicato (el INTO) afiliado al ICTU. [21] El secretario del Seanad [n 5] argumentó que como la INTO era en sí misma un organismo de nominación en el Panel Cultural y Educativo, ese era el panel en el que estarían calificados. [21] El juez Denis Pringle, fallando a favor de los demandantes, declaró que no importaba si estaban mejor calificados para un panel diferente, y que, en lo que respecta al Panel Laboral, si bien el simple hecho de estar afiliado a un sindicato era insuficiente, un candidato no no requerían conocimientos "especializados" y el testimonio del demandante había establecido sus calificaciones. [22] [19] El secretario comentó que, si bien un formulario de solicitud con evidencia detallada similar al testimonio de los demandantes podría haberlo satisfecho, un formulario que simplemente hiciera una simple afirmación de conocimiento y experiencia práctica no lo haría. [21] En 2002, Kathy Sinnott apeló con éxito su rechazo ante el Panel Laboral; la secretaria [n 6] argumentó que su trabajo como cuidadora pertenecía propiamente al Panel Administrativo. [23] Sinnott rechazó una sugerencia de que eligiera el Panel Laboral porque el hecho de que regresara con 11 senadores en lugar de 7 aumentaba sus posibilidades de ganar. [23] En 2014, la ministra del Fine Gael, Heather Humphreys, nominó a John McNulty para la junta directiva del Museo Irlandés de Arte Moderno (IMMA) poco antes de que Fine Gael lo nominara para una elección parcial en el subpanel Oireachtas del Panel Cultural y Educativo. La nominación a la IMMA fue vista como un intento de reforzar las débiles calificaciones de McNulty, y la controversia resultante lo impulsó a retirar su candidatura. [n 7] [24] En las elecciones del Seanad de 2020, Paul Hayes fue excluido del Panel Agrícola sobre la base de que, aunque tenía los "conocimientos" necesarios en materia de pesca, carecía de "experiencia práctica"; Hayes sugirió que con más tiempo podría haber proporcionado documentación suficiente para respaldar su caso. [25]
La "finalización de los paneles" ocurre en público en una fecha específica después del cierre de las nominaciones, cuando el secretario del Seanad, asistido por el árbitro judicial, excluye los documentos de nominación inválidos y los nominados no calificados, y permite a los candidatos nominados en múltiples paneles o subpaneles seleccionar cuál uno para seguir adelante. [26] [n 8] Esto crea una lista de subpaneles provisionales. El número mínimo de nominados para cada subpanel es dos más el número máximo a elegir del subpanel. Si hay muy pocos candidatos en un subpanel provisional, el Taoiseach debe nominar candidatos adicionales para completar el panel. [29] En las elecciones del Seanad de 1997 , Bertie Ahern se vio obligado a nominar cuatro candidatos en tres subpaneles del Oireachtas, ninguno de los cuales obtuvo buenos resultados en las elecciones siguientes. [15] Mientras que los nombramientos directos para el Seanad deben ser realizados por un Taoiseach elegido después de una elección general del Dáil , la nominación de candidatos para completar un panel puede ser realizada por un Taoiseach en funciones . Por ejemplo, en 2020 Leo Varadkar actuaba como Taoiseach después de las elecciones del Dáil ; En las siguientes elecciones del Seanad , los miembros del Oireachtas sólo nominaron a ocho candidatos para su subpanel del Panel Laborista, por lo que Varadkar nominó a uno más para llevar el total al mínimo de nueve. [30]
En todas las elecciones de panel se utiliza el voto por correo . El secretario del Seanad es el escrutador del recuento, durante el cual a cada papeleta se le asigna el valor de 1.000 para ayudar en la transferencia de fracciones de votos. El colegio electoral es el mismo para todos los paneles profesionales, pero varía entre elecciones generales y parciales . En las elecciones generales del Seanad, los votantes son miembros de los consejos municipales y de condado , el recién elegido Dáil y el Seanad saliente; a partir de 2020 [update]estos son 949, 160 y 60 respectivamente, descontando las vacantes. [n 9] En una elección parcial los votantes son los miembros actuales del Dáil y del Seanad. [34]
En una elección general, cada panel se elige por separado y la boleta enumera a los nominados de ambos subpaneles recopilados en orden alfabético de apellido. La votación es por voto único transferible (STV), con la modificación de que se debe elegir un número mínimo de cada subpanel. La legislación exige que los recuentos de los cinco paneles se realicen de forma consecutiva y no en paralelo, lo que retrasa su finalización. [35] Las campañas están fuera del ojo público pero son muy reñidas, ya que los candidatos viajan por el país para reunirse en persona con la mayor cantidad posible de votantes, quienes, como representantes públicos, se involucran profundamente en el proceso. [36] El procesamiento de nominaciones y la publicación, recepción y recuento de las papeletas requiere cerca del máximo constitucional de 90 días para completarse. [37] La redistribución del excedente de un candidato electo se realiza transfiriendo un valor fraccionario de todos sus votos, en lugar del valor total de una fracción (aleatoria) de sus votos, como se hace en las elecciones del Dáil. El método Seanad es más preciso, pero se considera demasiado complicado de implementar en las elecciones del Dáil, que cuentan con electorados mucho más numerosos. [38]
Las elecciones parciales para cubrir una vacante ocasional utilizan la segunda vuelta instantánea ; si hay varias vacantes en el mismo subpanel, se llevan a cabo elecciones parciales paralelas separadas en lugar de una única elección parcial del STV de múltiples escaños. [39] Debe convocarse una elección parcial dentro de los 180 días siguientes a la aparición de una vacante. [40] Las nominaciones para las elecciones parciales provienen del mismo subpanel que el senador fallecido; ningún organismo puede nominar a varios candidatos. [7]
En la práctica, el elemento vocacional es en gran medida teórico. [41] [42] [43] El elaborado proceso de nominación y votación se describe como inútilmente complejo. [44] Debido a que el electorado está restringido a representantes electos, los partidos políticos tienen una gran influencia en las nominaciones. Muchos candidatos del panel aspiran a presentarse a las siguientes elecciones del Dáil, incluidos ex TD y otros derrotados en las elecciones anteriores del Dáil. Hasta la década de 1980, los candidatos de los subpaneles de los órganos de nominación ganaban el mínimo permitido en cada panel; Esto cambió cuando los organismos que habían estado nominando a personas no políticas pasaron a nominar a políticos de partidos. [45] [17] [46] En 1980, Roy C. Geary describió como "ridículo" el hecho de que la Real Academia Irlandesa nominara rutinariamente a su presidente por el momento para el panel externo, a pesar de saber que recibiría pocos votos, a veces ninguno. en absoluto. [47] La votación es secreta , por lo que no se puede aplicar ningún látigo partidista a los votantes; sin embargo, el análisis de las transferencias muestra un alto grado de cohesión partidista. Los candidatos normalmente se concentran en sondear a los concejales independientes como votantes flotantes . [48] En las elecciones de 2007 del Panel Cultural y Educativo, debido a la regla de escaños mínimos por subpanel, Terence Slowey del Fine Gael fue eliminado a pesar de tener más votos que Ann Ormonde del Fianna Fáil; El Irish Independent comentó sobre las "reglas arcanas" y la "mala planificación y la incapacidad de anticipar la estrategia de la oposición" del Fine Gael. [49]
El límite de elección parcial de un candidato por organismo es más pertinente en el panel laborista, donde sólo hay dos organismos de nominación: el ICTU, que está aliado al Partido Laborista, y el ICPSA. En las elecciones parciales de 1960, el candidato del ICTU, Edward Browne, fue elegido sin oposición . [50] Antes de las elecciones parciales de 1998 se especuló que el plan de Fianna Fáil para asegurar la nominación de ICPSA se vería obstaculizado por la oposición de la Asociación Representativa de Garda , afiliada a ICPSA, a las políticas del gobierno liderado por Fianna Fáil ; [51] pero en el caso John Cregan fue nominado y ganó el escaño. [52]
Las órdenes permanentes del Seanad no hacen distinción entre senadores elegidos de un panel y otros senadores, ni entre diferentes paneles. [53] Por ejemplo, de los cuatro senadores del comité conjunto de Agricultura, Alimentación y Asuntos Marinos del Oireachtas en 2017, solo uno había sido elegido del Panel Agrícola; dos pertenecían a otros paneles, mientras que el cuarto fue designado por el Taoiseach. [54] John Counihan en 1942 intentó sin éxito organizar una reunión de senadores del Panel Agrícola, que Basil Chubb consideró un evento único. [55] Si bien los senadores salientes que buscan la reelección se mantienen en el mismo panel por regla general, existen excepciones; Andy O'Brien , Peter Lynch y Joe O'Reilly regresaron cada uno de tres paneles diferentes en sus carreras. El hecho de que el electorado esté compuesto principalmente por funcionarios elegidos en elecciones partidistas significa que los candidatos que favorecen también tienen una orientación partidista más que vocacional. [17] Desde la recesión de 2008 ha habido una mayor proporción de políticos independientes elegidos en las elecciones locales y del Dáil, lo que a su vez ha llevado a que algunos senadores independientes regresaran de las elecciones del panel desde 2014; [17] algunos, pero no todos, tienen un mayor enfoque en las áreas funcionales de su panel. Antes de esto, sólo un puñado de senadores vocacionales independientes fueron elegidos bajo la ley de 1947, siendo el más reciente Seán Brosnahan del INTO en el Panel Laboral en 1973 . [56]
El aspecto vocacional de la constitución del Seanad fue un reflejo de la influencia del corporativismo en la enseñanza social católica de la década de 1930, como se describe en la encíclica Quadragesimo anno . [n 10] Esta enseñanza influyó en el pensamiento de Éamon de Valera durante la redacción de la Constitución de 1937 . [58] Los artículos 45 y 56 de la Constitución de 1922 del Estado Libre de Irlanda preveían la delegación de poderes a "Consejos Funcionales o Vocacionales que representan ramas de la vida social y económica de la Nación", que nunca se utilizó. [59] El lugar del Seanad en la nueva constitución fue discutido por primera vez por una comisión de 1936, que produjo un informe de mayoría y minoría, con disidentes de ambos. [58]
El Seanad de 1937 de De Valera tomó más del informe de la minoría. [58] Haciendo eco de los artículos 45 y 56 de la constitución de 1922, [59] el artículo 15.3.1° de la constitución de 1937 permite "el establecimiento o reconocimiento de consejos funcionales o vocacionales que representen ramas de la vida social y económica del pueblo", mientras que el artículo 19 permite que los senadores sean elegidos por un "grupo, asociación o consejo funcional o vocacional" en lugar de por un panel. El mecanismo del panel del artículo 18 se concibió como una medida temporal hasta que la sociedad y la vida económica irlandesas se estructuraran en líneas más corporativistas y en su lugar se pudiera aplicar el artículo 19. Con este objetivo en mente, en 1939 se creó una Comisión sobre Organización Vocacional, presidida por el obispo Michael Browne . Su informe de 1944 prestó poca atención al artículo 19, sugiriendo en cambio cambios constitucionales más radicales, y fue prácticamente ignorado por el gobierno. [61] Los estudios sobre la constitución han sugerido que el artículo 19 es ahora redundante. [62]
El método electoral original difería en varios aspectos del utilizado desde 1947: [63]
Para las elecciones del Seanad de abril de 1938 , sólo hubo 330 electores (24 de los 354 electores boicotearon), lo que en una votación de 43 escaños dio una cuota de sólo ocho votos para ser elegido. [63] Hubo rumores de compra de votos después de las tres primeras elecciones del Seanad y finalmente dos condenas después de las elecciones del Seanad de 1944 . [63] Por lo tanto, la Ley del Seanad Electoral (miembros del panel) de 1937 fue derogada y reemplazada por la Ley del Seanad Electoral (miembros del panel) de 1947, que todavía está en vigor con modificaciones menores. [63] Aumentó el tamaño del colegio electoral, dividió los paneles en papeletas separadas y aumentó los procedimientos de seguridad en torno al voto por correo. [63] Martin O'Donoghue sostiene que los senadores antes de la ley de 1947 a menudo mostraban una orientación vocacional genuina, pero esto se vio socavado por las acusaciones de corrupción. [42]
Hasta la Ley de Gobierno Local de 2001 , el Ministro de Gobierno Local tenía el poder de disolver los consejos locales. [68] Cuando se disolvía el consejo de un condado o distrito municipal, sus miembros conservaban el derecho a votar en las elecciones del panel del Seanad. [69] Esto último se aplicó en las elecciones del Seanad de 1973 , a los miembros supervivientes de Dublin Corporation tras su disolución en 1969. [70] La Ley de Reforma del Gobierno Local de 2014 cambió el número de concejales en cada ciudad y consejo de condado, para que estuviera algo más alineado con la población de cada área. Las elecciones del Seanad de 2016 reflejaron este cambio demográfico en el electorado del panel con un aumento en el número de personas que regresaron de áreas urbanizadas más pobladas a expensas de áreas más rurales. [71]
Las propuestas de reforma del Seanad pueden dividirse en aquellas que requieren enmendar la Constitución de Irlanda mediante referéndum y aquellas que se limitan a la enmienda de la ley dentro de los parámetros constitucionales existentes. Los del primer grupo suelen sugerir la abolición del aspecto vocacional del Seanad por considerarlo ineficaz y basado en un pensamiento político obsoleto. [41] Las propuestas del último grupo suelen sugerir alterar el proceso de nominación y el derecho al voto. La Comisión de Derecho Electoral del Seanad de 1958-1959 propuso cambiar el electorado del subpanel externo de representantes electos a órganos de nominación. [72] Quienes se oponen a tal cambio han sugerido que, en lugar de reemplazar la política partidista con vocacionalismo en el Seanad, politizaría los órganos de nominación. [73] El informe Manning de 2015 recomendó que "se mantenga pero se modernice el concepto de representación vocacional", con 13 senadores del panel todavía elegidos con el actual derecho de voto limitado, y los otros 30 elegidos popularmente. [74] El informe de 2018 del Grupo de Implementación de la Reforma del Seanad se basó en el informe Manning, pero modificó estos números a 15 y 28. [75] En ambos informes, todos los ciudadanos mayores de 18 años podían registrarse para uno de los cinco subpaneles de órganos nominadores o (si es graduado) para el distrito electoral universitario , pero no para ambos. [76]
Foilseofar na torthaí comhairimh es déanaí do na cúig rolla gairm bheatha anseo díreach tar éis toradh gach comhairimh a fhógairt.
ficciones legales particularmente obvias (por ejemplo, ... el Senado como asamblea que representa grupos de interés vocacional, etc.)
La composición única y los intrincados procedimientos de selección de nuestra actual cámara alta son ciertamente extraños y anticuados.