El Oireachtas del Estado Libre Irlandés ( en irlandés : Oireachtas Shaorstát Éireann ) fue la legislatura del Estado Libre Irlandés desde 1922 hasta 1937. Fue establecido por la Constitución de Irlanda de 1922 , que se basó en el Tratado Angloirlandés . Fue el primer Parlamento irlandés independiente reconocido oficialmente fuera de Irlanda desde el histórico Parlamento de Irlanda , que fue abolido con las Actas de Unión de 1800 .
El Parlamento era bicameral y estaba formado por el Dáil Éireann (la cámara baja, también conocida como Dáil) con 153 escaños y el Seanad Éireann (la cámara alta; también conocida como Seanad) con 60 escaños). El Seanad fue abolido el 29 de mayo de 1936, y desde entonces hasta su abolición el Oireachtas fue unicameral . El Rey , que estaba oficialmente representado por el Gobernador General , también era parte constituyente del Oireachtas. El Oireachtas del Estado libre irlandés fue disuelto por la Constitución de Irlanda de 1937 que creó el Oireachtas moderno .
Al igual que el Oireachtas moderno, la legislatura del Estado Libre estaba dominada por el Dáil elegido directamente. A diferencia del organismo moderno, el Oireachtas del Estado Libre tenía autoridad para modificar la constitución como mejor le pareciera, sin recurrir a un referéndum. Durante el Estado Libre, también era el Oireachtas en su conjunto, más que el Dáil, el que tenía autoridad para comprometer al estado en la guerra, aunque esta distinción no fue significativa en la práctica.
El primer parlamento de Irlanda fue el Parlamento de Irlanda , que fue fundado en el siglo XIII como el cuerpo legislativo supremo del señorío de Irlanda y existió hasta 1801. Este parlamento gobernó la parte de Irlanda dominada por los ingleses, que al principio era Se limitó a Dublín y las ciudades circundantes, pero luego creció hasta incluir toda la isla. Pero el Parlamento de Irlanda estuvo, desde la aprobación de la Ley Poynings (1494) hasta su derogación en 1782, subordinado al Parlamento de Inglaterra , y más tarde al Parlamento de Gran Bretaña . Este Parlamento estaba formado por el Rey de Irlanda , que era la misma persona que el Rey de Inglaterra , una Cámara de los Lores y una Cámara de los Comunes . En virtud del Acta de Unión de 1800, los Reinos separados de Irlanda y Gran Bretaña se fusionaron el 1 de enero de 1801 para formar el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda y el Parlamento del Reino Unido . [1] A lo largo del siglo XIX, la oposición irlandesa a la Unión fue fuerte y ocasionalmente estalló en insurrección violenta. [2]
La siguiente legislatura que existió en Irlanda no nació hasta 1919. Se trataba de un parlamento unicameral extralegal establecido por republicanos irlandeses , conocido simplemente como Dáil Éireann y, por tanto, existía fuera de la ley británica . En teoría, el Dáil era una legislatura para toda la isla de Irlanda. Por lo tanto, el Primer Dáil y el Segundo Dáil no tenían ninguna autoridad legal reconocida fuera de Irlanda . El Tercer Dáil fue elegido según los términos del Tratado angloirlandés como asamblea constituyente para aprobar la Constitución del Estado libre irlandés y allanar el camino para la creación del nuevo estado. Una vez que la Constitución del Estado Libre de Irlanda entró en vigor, el Tercer Dáil sirvió como cámara baja del Oireachtas. Sin embargo, según los términos de la constitución, el Tercer Dáil simplemente llevó a cabo las funciones del Dáil durante este período hasta que se pudiera elegir una nueva cámara. Por lo tanto, el primer Dáil del Estado Libre de Irlanda fue oficialmente el Cuarto Dáil , que fue elegido en 1923.
En 1920, en paralelo al Dáil extralegal, el Gobierno británico creó el Parlamento de Irlanda del Sur , una legislatura autónoma durante la Guerra de Independencia de Irlanda en virtud del Cuarto Proyecto de Ley de Autonomía . Fue diseñado para legislar para Irlanda del Sur , [3] una entidad política creada por el gobierno británico para resolver la cuestión del creciente nacionalismo irlandés y la cuestión del particionismo , manteniendo al mismo tiempo a Irlanda como parte del Reino Unido . Estaba formado por el Rey, la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur y el Senado de Irlanda del Sur. [3] El Parlamento de Irlanda del Sur fue abolido formalmente en 1922 por la Ley (Acuerdo) del Estado Libre Irlandés de 1922 , según el Tratado Angloirlandés que fue la base de la Constitución del Estado Libre Irlandés que estableció el Oireachtas. [4] [5] [6]
Según la constitución, el Oireachtas tenía autoridad exclusiva para:
Sin embargo, también existían una serie de limitaciones al poder del Oireachtas:
Una serie de enmiendas constitucionales en 1936 alteraron sustancialmente el funcionamiento del Oireachtas:
Dáil Éireann de 1922 a 1936 sirvió como cámara baja elegida directamente del Oireachtas del Estado libre irlandés , y de 1936 a 1937 como cámara única . La Constitución del Estado Libre de Irlanda describe el papel de la cámara como una " Cámara de Diputados ". Se encontraba en Leinster House . Al igual que el Dáil moderno , el Dáil era el componente dominante de la legislatura; y efectivamente tenía autoridad para promulgar casi cualquier ley que eligiera y para nombrar y destituir al Presidente del Consejo Ejecutivo . Según los términos de la Constitución de Irlanda de 1937 , el Dáil del Estado Libre Irlandés se convirtió en el moderno Dáil Éireann .
Según la Constitución del Estado Libre de Irlanda, la membresía del Dáil estaba abierta a todos los ciudadanos que hubieran cumplido veintiún años. Sin embargo, quedaron excluidos aquellos que estaban legalmente descalificados o que eran miembros del Seanad. Durante la mayor parte del período del Estado Libre de Irlanda, la constitución también contenía un requisito controvertido de que todos los miembros del Oireachtas hicieran un juramento de fidelidad al Rey, así como un juramento de lealtad a la constitución del Estado Libre. Sin embargo, el juramento fue abolido por una enmienda constitucional en 1936.
El Dáil fue elegido sobre la base del sufragio universal adulto mediante "representación proporcional" y voto único transferible . La franquicia estaba restringida a mayores de veintiún años. Tal como fue adoptada, la constitución requería que el mandato de un Dáil durara cuatro años, a menos que la ley especificara un período más corto o la cámara se disolviera anticipadamente. Sin embargo, después de cambios en la constitución y la ley en 1927, el máximo constitucional pasó a ser de seis años y el máximo legal de cinco.
Si bien todos los gobiernos irlandeses desde 1937 han restringido los distritos electorales del Dáil a un máximo de cinco escaños, durante el Estado Libre Irlandés hubo varios distritos electorales de seis, siete y ocho escaños. Durante el Estado Libre de Irlanda, Galway era una circunscripción única de nueve escaños. Además de las circunscripciones geográficas, había dos circunscripciones universitarias : la Universidad de Dublín y la Universidad Nacional . La franquicia para los distritos electorales universitarios estaba abierta a todos aquellos que hubieran obtenido títulos de cualquiera de las instituciones. Sin embargo, cualquiera que votara en una circunscripción universitaria quedaba excluido de votar en su distrito geográfico. La constitución exigía que cada uno devolviera tres TD , independientemente de su población. Debido a que estos distritos electorales tenían poblaciones mucho más bajas que los distritos geográficos ordinarios, esto resultó en una mala distribución . Los distritos electorales universitarios fueron abolidos en 1936 en virtud de la Ley constitucional (enmienda núm. 23) de 1936 y la Ley electoral (distritos electorales universitarios). Sin embargo, en 1937 se reactivarían los distritos universitarios para el recién creado Seanad .
Durante su existencia se llevaron a cabo las siguientes elecciones generales para el Free State Dáil:
La Constitución del Estado Libre de Irlanda disponía que el Presidente del Consejo Ejecutivo sería nombrado por el Rey "a propuesta del" Dáil y que el Consejo Ejecutivo en su conjunto debía dimitir en bloque si perdía la confianza de los inferiores. casa. En la práctica, esta disposición significaba que el presidente era elegido por el Dáil, que podía derrocar a su gabinete mediante un voto de censura o por no aprobar un voto de confianza. Una enmienda constitucional aprobada en 1936 eliminó por completo el papel del Rey y dispuso que, en los últimos meses del Estado Libre, el Presidente sería elegido directamente por el Dáil, en lugar de simplemente ser "nominado" por la cámara baja.
Técnicamente, un proyecto de ley tenía que ser aprobado por ambas Cámaras del Oireachtas y recibir el consentimiento real para convertirse en ley. Sin embargo, en la práctica era el Dáil quien decidía qué leyes serían promulgadas y derogadas. Antes de su completa abolición, el Seanad del Estado Libre simplemente tenía poder para retrasar la legislación.
Si bien durante los primeros años del Estado Libre de Irlanda existía la posibilidad teórica de que el Rey, o el Gobernador General actuando en su nombre, pudiera vetar un acto del Oireachtas o destituir al Consejo Ejecutivo en contra de los deseos del Dáil. Con la aprobación de la Ley de Títulos Reales y Parlamentarios de 1927, el gobierno británico perdió el derecho de asesorar formalmente al Rey en relación con el Estado Libre de Irlanda y, por tanto, la posibilidad de que el Gobernador General tomara cualquier medida sin la aprobación de las demás instituciones de gobierno. Era una posibilidad remota.
A diferencia de su sucesor moderno, el Dáil no tenía autoridad para declarar la guerra, estando este poder reservado al Oireachtas en su conjunto. Sin embargo, en la práctica esta distinción no era importante. Durante los últimos días del Estado Libre Irlandés, el Dáil, como componente dominante del Oireachtas, tenía la autoridad efectiva para modificar la constitución en cualquier forma que quisiera. Hoy este es un nivel de autoridad que ningún Dáil ha tenido desde 1941.
Seanad Éireann ("Senado de Irlanda") fue la cámara alta del Oireachtas del Estado Libre de Irlanda desde 1922 hasta 1936. A veces se lo conoce como el "Primer Seanad". El Seanad se estableció en virtud de la Constitución de 1922 del Estado Libre de Irlanda, pero posteriormente se realizaron una serie de enmiendas constitucionales para cambiar la forma de su elección y sus poderes. Fue abolido en 1936 cuando intentó obstruir las reformas constitucionales favorecidas por el gobierno. Se encontraba en Leinster House . [7]
El Seanad estaba subordinado al Dáil y podía retrasar, pero no vetar, las decisiones de esa cámara. Sin embargo, el Seanad tenía más poder que su sucesor, el moderno Seanad , que sólo puede retrasar la legislación normal durante tres meses. Tal como se adoptó originalmente, la constitución disponía que el Seanad tenía poder para retrasar un proyecto de ley de dinero durante 21 días y retrasar cualquier otro proyecto de ley durante 270 días. La Ley de la Constitución (Enmienda núm. 13), aprobada el 23 de julio de 1928, amplió el poder del Seanad para retrasar la legislación (no monetaria) de 9 meses a 20 meses.
La versión de 1922 de la Constitución preveía un Seanad de 60 miembros elegidos directamente. Los miembros cumplirían mandatos de 12 años y se elegiría una cuarta parte de la cámara cada tres años. Los miembros serían elegidos bajo el sistema de representación proporcional mediante el voto único transferible en una única circunscripción nacional de 15 escaños.
Sin embargo, para poner en marcha la casa, los miembros iniciales del organismo serían designados por el Dáil y el presidente del Consejo Ejecutivo. Para complicar aún más las cosas, después de la celebración de la primera elección directa, la Constitución fue enmendada por la Ley de Constitución (Enmienda No. 6), aprobada el 23 de julio de 1928, de modo que las tres últimas elecciones al Seanad se realizaron mediante un método de elección indirecta. Por lo tanto, en las cinco elecciones al Seanad que tuvieron lugar antes de su abolición, se utilizaron tres sistemas diferentes.
Originalmente se requería que la membresía del Seanad se limitara a aquellos mayores de 35 años que cumplirían mandatos de 12 años. La Ley de la Constitución (Enmienda núm. 8), aprobada el 25 de octubre de 1928, redujo la edad mínima de elegibilidad para los miembros del Seanad a 30 años y la Ley de la Constitución (Enmienda núm. 7), aprobada el 30 de octubre de 1928, redujo el mandato de los senadores a 9 años.
Hoy en día, las encarnaciones del Seanad moderno reciben un nuevo número después de cada elección del Seanad. Así, el Seanad elegido en 2020 se conoce como 26º Seanad . Esta no era la costumbre durante el Estado Libre de Irlanda porque el Seanad se elegía por etapas y, por lo tanto, se consideraba que estaba en sesión permanente. Sin embargo, como gesto de continuidad con su predecesor, el primer Seanad elegido después de 1937 se numera como Segundo Seanad. El Seanad, a pesar de que se celebraron tres elecciones senatoriales antes de su abolición, se considera un único Seanad durante su existencia y, por lo tanto, se lo denomina durante todo ese período el Primer Seanad.
La mitad de los miembros iniciales del Seanad fueron elegidos por el Dáil mediante voto único transferible . La mitad restante fue nombrada por el presidente del Consejo Ejecutivo (primer ministro), WT Cosgrave . Los elegidos por el Dáil se dividieron en dos grupos iguales por sorteo, a uno se le asignaron mandatos de tres años y al otro, mandatos de nueve años. Los nombrados por el presidente fueron divididos de manera similar y se les asignaron mandatos de 6 y 12 años. El presidente acordó utilizar sus nombramientos en 1922 para otorgar representación adicional a la minoría protestante en el estado, la mayoría de los cuales eran ex unionistas del sur , para promover la inclusión en el nuevo Estado Libre. Como resultado, de los sesenta miembros del primer Seanad, además de los 36 católicos , había 20 protestantes , 3 cuáqueros y 1 judío . Contenía 7 pares , una condesa viuda , 5 barones y varios caballeros . El New York Times comentó que el primer Seanad era "representante de todas las clases", aunque también ha sido descrito como "la agrupación política más curiosa en la historia del estado irlandés". [8] Los miembros incluyeron a William Butler Yeats , Oliver St. John Gogarty y el general Sir Bryan Mahon .
Los oponentes al Tratado angloirlandés también se opusieron al nuevo Seanad, y 37 casas de senadores fueron incendiadas. Otros fueron intimidados, secuestrados o casi asesinados. Sin embargo, el primer Seanad influyó mucho en los principios rectores y los fundamentos legislativos del nuevo estado. [8]
El primer Cathaoirleach fue Lord Glenavy , ex presidente del Tribunal Supremo de Irlanda en 1916-21.
Los 15 escaños originales de tres años se presentaron a elección en 1925, al igual que otros cuatro escaños que habían sido ocupados temporalmente por cooptación. Los 19 miembros salientes eran automáticamente elegibles para la reelección; otros 19 candidatos fueron nominados por el Seanad (por voto único transferible de una lista de 29); el Dáil nominó a 38 candidatos (de una lista de 57, nuevamente por voto único transferible). Los 76 candidatos fueron presentados al electorado público el 17 de septiembre de 1925, pero sin campaña partidista, la participación fue inferior a una cuarta parte de los 1.345.000 votantes potenciales. El recuento duró dos semanas. Sólo 8 de los ex senadores fueron reelegidos, con resultados particularmente pobres para la Liga Gaélica y Douglas Hyde . [9]
Después de la enmienda de la constitución en 1928, los futuros miembros del Seanad debían ser elegidos a partir de una única circunscripción compuesta por los miembros combinados del Seanad saliente y el Dáil, y el sistema se cambió de modo que un tercio en lugar de una cuarta parte de los Seanad sería reemplazado en cada elección. Las elecciones se siguieron celebrando mediante votación secreta y con voto único transferible. Las elecciones tuvieron lugar bajo el nuevo sistema en 1928, 1931 y 1934 antes de que el Seanad fuera abolido en 1936.
También se modificó el sistema de nominación de candidatos. Después de 1928, se dispuso que el número de candidatos sería igual al doble del número de escaños por cubrir y que la mitad sería elegida por el Dáil y la otra mitad por el Seanad. Ambas cámaras utilizaron para este fin el voto único transferible. Se eliminó el derecho de los senadores salientes a nominarse a sí mismos.
La constitución disponía originalmente que las vacantes prematuras se cubrirían mediante votación del Seanad. Sin embargo, un candidato elegido de esta manera serviría sólo hasta la próxima elección senatorial, cuando el escaño se presentaría a elección junto con los demás que estaban programados para ser ocupados. El sistema fue cambiado por la Ley de la Constitución (Enmienda No. 11), aprobada el 17 de diciembre de 1929, de modo que las vacantes fueron cubiertas por miembros de ambas cámaras votando juntos.
Tal como fue adoptada, la Constitución del Estado Libre de Irlanda contenía una serie de disposiciones para la democracia directa , que incluían un papel especial para el Seanad. Lo más importante es que se dispuso que el Seanad podría, si las tres quintas partes de sus miembros estaban de acuerdo, exigir un referéndum vinculante sobre cualquier proyecto de ley. Esto fue para permitir al Seanad apelar directamente a los votantes si había un desacuerdo entre las dos cámaras y si el Dáil intentaba anular el Seanad. Sin embargo, este poder le fue quitado al Seanad en 1928 antes de que se pusiera en uso. En compensación por esta pérdida, ese mismo año se aumentaron los poderes de demora del Seanad.
Antes de su eliminación, el derecho del Seanad a exigir un referéndum estaba contenido en el artículo 47, que preveía que los votantes vetaran la legislación directamente en determinadas circunstancias. El artículo disponía que una vez que un proyecto de ley hubiera sido aprobado por ambas cámaras del Oireachtas (o sólo por el Dáil, si hubiera anulado al Seanad), su promulgación podría suspenderse si, dentro de siete días, una mayoría de los el Seanad o las tres quintas partes de todos los miembros del Dáil así lo solicitaron.
Luego habría un período adicional de noventa días dentro del cual el 5% de todos los votantes registrados o el 60% del Seanad podrían exigir un referéndum sobre el proyecto de ley. El referéndum se decidiría por mayoría de los votos emitidos y, de ser rechazado, el proyecto de ley no se convertiría en ley. El artículo 47 no se aplicaba a los proyectos de ley de dinero ni a los proyectos de ley declarados por ambas cámaras como "necesarios para la preservación inmediata de la paz, la salud o la seguridad públicas". La Ley de la Constitución (Enmienda No. 10), aprobada el 12 de julio de 1928, derogó el artículo 47 en su totalidad, junto con el artículo 48 que preveía un proceso de iniciativa .
Un poder similar otorgado al Seanad del Estado Libre por el artículo 47 se otorga al Seanad moderno por la Constitución de Irlanda de 1937 . Según la constitución actual, una mayoría simple de senadores (con el acuerdo de un tercio del Dáil) puede solicitar que el Presidente de Irlanda remita un proyecto de ley al pueblo. Por tanto, el Presidente puede negarse a firmarlo hasta que haya sido aprobado en un referéndum ordinario o por el Dáil después de su reunión después de una elección general. Este poder nunca se ha utilizado porque el Seanad moderno está diseñado de tal manera que tenga una mayoría gubernamental permanente.
El Seanad fue abolido por completo en 1936 después de que retrasó algunas propuestas gubernamentales de cambios constitucionales mediante la Ley de la Constitución (Enmienda núm. 24) que se aprobó el 29 de mayo de 1936. Éamon de Valera había considerado ilegítimo el retraso de sus propuestas; la continuidad de la mayoría de la oposición se debió a una combinación de su anterior boicot al Oireachtas del Estado Libre y la disposición para la autoelección del Seanad. La abolición fue muy controvertida en su momento y el último presidente, Thomas Westropp Bennett, desempeñó un papel clave. Se opuso a su propia abolición, pero esta decisión fue anulada por el Dáil.
En la Constitución de Irlanda de 1937 , de Valera creó un nuevo Seanad moderno, el Seanad Éireann . Este nuevo Seanad fue considerado el sucesor directo del Seanad del Estado Libre.
El Rey era el mismo individuo que ocupaba el cargo de Rey del Reino Unido . Hasta 1927 reinó en el Estado Libre de Irlanda como " Rey en Irlanda ". Sin embargo, a partir de 1927 técnicamente reinó en el Estado Libre de Irlanda en un trono separado como " Rey de Irlanda ". El Oireachtas fue disuelto por el Rey actuando por "consejo" del Consejo Ejecutivo . Los miembros de cualquiera de las cámaras debían prestar un juramento de fidelidad al Rey conocido como " Juramento de Lealtad " antes de tomar asiento. El Rey era el tercer componente y formaba parte del Oireachtas al igual que en el Parlamento del Reino Unido [10] [11]
El Rey estaba representado en el Estado Libre de Irlanda por el Gobernador General del Estado Libre de Irlanda ( irlandés : Seanascal ), quien era el representante virreinal del Monarca y desempeñaba los deberes y funciones asignados oficialmente al monarca.
El Discurso del Gobernador General o Discurso del Gobernador General fue un discurso formal pronunciado por el Gobernador General al Dáil Éireann , inspirado en el discurso desde el trono pronunciado en otros Dominios de la Commonwealth británica . El discurso fue un evento breve y serio, carente de la pompa y ceremonia de la Apertura Estatal del Parlamento, lo que refleja la falta general de entusiasmo por la Monarquía en el Estado Libre de Irlanda. Fue escrito por el Consejo Ejecutivo y describía los proyectos de ley que pretendía presentar. Técnicamente, el discurso fue sólo ante el Dáil, no ante una sesión conjunta de ambas Cámaras del Oireachtas. Sin embargo, los miembros del Seanad Éireann fueron invitados a la cámara del Dáil para asistir al discurso y posteriormente lo discutieron después de regresar a su propia cámara. Sólo las dos primeras sesiones del Oireachtas del Estado Libre, en 1922 y 1923, tuvieron tal discurso. [12]
El Gobernador General era también el funcionario que otorgaba la aprobación real a los proyectos de ley. Un proyecto de ley, debidamente aprobado o considerado aprobado en el Dáil y el Seanad, sería presentado al Gobernador General por el Presidente del Consejo Ejecutivo del Estado Libre de Irlanda . A diferencia de lo que ocurrió en el Reino Unido, no se invocó ninguna ceremonia parlamentaria para confirmar que se había otorgado el consentimiento real. En cambio, sus detalles se publicarían en Iris Oifigiúil .
El proceso de Asentimiento Real fue abolido por la Ley de Constitución (Enmienda No. 27) de 1936 . La ley fue la última en recibir la aprobación real. En cambio, la nueva ley requería que Ceann Comhairle firmara proyectos de ley. Según la nueva Constitución de Irlanda de 1937 , que entró en vigor casi exactamente un año después, la función de promulgar proyectos de ley recayó en el Presidente de Irlanda . Esta es en particular una de las razones por las que existe cierta confusión sobre quién fue el jefe de Estado irlandés de 1922 a 1949 .
El 29 de diciembre de 1937 entró en vigor la Constitución de Irlanda y el Estado Libre Irlandés fue sucedido por un Estado conocido hoy como Irlanda. La nueva constitución fue adoptada mediante plebiscito el 1 de julio de ese año, y ese mismo día se eligió el Noveno Dáil . Por tanto, el Noveno Dáil fue elegido cámara baja del Oireachtas del Estado Libre, pero en diciembre su función cambió a la de cámara baja de una nueva legislatura.
53°20′30″N 6°15′17″O / 53.34167°N 6.25472°W / 53.34167; -6.25472