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La política de Rusia se desarrolla en el marco de la república federal semipresidencial de Rusia . Según la Constitución de Rusia , el Presidente de Rusia es el jefe de Estado , y de un sistema multipartidista con poder ejecutivo ejercido por el gobierno, encabezado por el Primer Ministro , quien es nombrado por el Presidente con la aprobación del parlamento. El poder legislativo reside en las dos cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa , mientras que el Presidente y el gobierno emiten numerosos estatutos jurídicamente vinculantes. Desde el colapso de la Unión Soviética a finales de 1991, Rusia ha enfrentado serios desafíos en sus esfuerzos por forjar un sistema político que siga a casi setenta y cinco años de gobierno soviético. Por ejemplo, figuras destacadas de los poderes legislativo y ejecutivo han expresado opiniones opuestas sobre la dirección política de Rusia y los instrumentos gubernamentales que deberían utilizarse para seguirla. Ese conflicto alcanzó un clímax en septiembre y octubre de 1993, cuando el presidente Boris Yeltsin utilizó la fuerza militar para disolver el parlamento y convocó a nuevas elecciones legislativas ( véase la crisis constitucional rusa de 1993 ). Este evento marcó el final del primer período constitucional de Rusia, que fue definido por la constitución muy enmendada adoptada por el Sóviet Supremo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia en 1978. Una nueva constitución , que creaba una presidencia fuerte, fue aprobada por referéndum en diciembre. 1993.
Con una nueva constitución y un nuevo parlamento que representaba a diversos partidos y facciones, la estructura política de Rusia mostró posteriormente signos de estabilización. A medida que el período de transición se extendió hasta mediados de la década de 1990, el poder del gobierno nacional siguió disminuyendo a medida que las regiones de Rusia obtuvieron concesiones políticas y económicas de Moscú . Con el consentimiento del Presidente de la Federación de Rusia, Vladimir Putin, se implementaron reformas para fortalecer el control federal, haciendo retroceder los avances de poder regional, incluso en las 22 Repúblicas.
La primera constitución de la Unión Soviética , promulgada en 1924, incorporó un tratado de unión entre varias repúblicas soviéticas. Según el tratado, la República Socialista Federativa Soviética de Rusia pasó a ser conocida como República Socialista Federada Soviética de Rusia (RSFSR). Nominalmente, las fronteras de cada subunidad incorporaban el territorio de una nacionalidad específica. La constitución dotó de soberanía a las nuevas repúblicas, aunque se decía que habían delegado voluntariamente la mayor parte de sus poderes soberanos al centro soviético. La soberanía formal quedó evidenciada por la existencia de banderas, constituciones y otros símbolos estatales, y por el "derecho" constitucionalmente garantizado de las repúblicas a separarse de la unión.
Rusia era la más grande de las repúblicas de la Unión en términos de territorio y población. Durante la era de la Guerra Fría (ca. 1947-1991), debido al dominio ruso en los asuntos de la unión, la RSFSR no logró desarrollar algunas de las instituciones de gobierno y administración que eran típicas de la vida pública en las otras repúblicas: una un partido comunista a nivel de república, una academia rusa de ciencias y ramas rusas de sindicatos, por ejemplo. Sin embargo, cuando las nacionalidades titulares de las otras catorce repúblicas unidas comenzaron a exigir mayores derechos republicanos a fines de la década de 1980, los rusos étnicos también comenzaron a exigir la creación o el fortalecimiento de varias instituciones específicamente rusas en la RSFSR.
Ciertas políticas del líder soviético Mikhail Gorbachev (en el cargo de Secretario General del Partido Comunista de la Unión Soviética de 1985 a 1991) también alentaron a las nacionalidades de las repúblicas unidas, incluida la República de Rusia, a hacer valer sus derechos. Estas políticas incluían glasnost (literalmente, "voz pública"), que hizo posible la discusión abierta sobre reformas democráticas y problemas públicos largamente ignorados, como la contaminación. Glasnost también trajo reformas constitucionales que llevaron a la elección de nuevas legislaturas republicanas con bloques sustanciales de representantes pro reformas.
En la RSFSR, en marzo de 1990 se eligió una nueva legislatura, llamada Congreso de los Diputados del Pueblo , en una votación en gran medida libre y competitiva. Al reunirse en mayo, el congreso eligió a Boris Yeltsin , un antiguo protegido de Gorbachov que había dimitido o había sido exiliado de las altas esferas del partido debido a sus propuestas de reforma radical y su personalidad errática, como presidente del órgano de trabajo permanente del congreso, el Soviético Supremo . El mes siguiente, el Congreso declaró la soberanía de Rusia sobre sus recursos naturales y la primacía de las leyes rusas sobre las del gobierno central soviético.
Durante 1990-1991, la RSFSR mejoró su soberanía mediante el establecimiento de ramas republicanas de organizaciones como el Partido Comunista, la Academia de Ciencias de la Unión Soviética, instalaciones de radiodifusión y televisión y el Comité para la Seguridad del Estado (Komitet gosudarstvennoy bezopasnosti—KGB ) . . En 1991 Rusia creó una nueva oficina ejecutiva, la presidencia , siguiendo el ejemplo de Gorbachov, quien había creado dicha oficina para sí mismo en 1990.
Las elecciones presidenciales rusas de junio de 1991 confirieron legitimidad al cargo, mientras que Gorbachev había evitado tales elecciones y había sido nombrado por el parlamento soviético. A pesar de los intentos de Gorbachov de disuadir al electorado ruso de votar por él, Yeltsin ganó las elecciones populares para convertirse en presidente, derrotando cómodamente a otros cinco candidatos con más del 57 por ciento de los votos.
Yeltsin utilizó su papel como presidente de Rusia para pregonar la soberanía y el patriotismo rusos, y su legitimidad como presidente fue una de las principales causas del colapso del golpe de Estado de línea dura del gobierno y del partido contra Gorbachov, el golpe de agosto de 1991 . Los líderes golpistas habían intentado derrocar a Gorbachev para detener su plan de firmar un Tratado de Nueva Unión que creían que arruinaría a la Unión Soviética. Yeltsin se opuso desafiante a los golpistas y pidió la restauración de Gorbachev, convocando al público ruso. Lo más importante es que la facción de Yeltsin lideró a elementos de los "ministerios de poder" que controlaban al ejército, la policía y la KGB para que se negaran a obedecer las órdenes de los golpistas. La oposición liderada por Yeltsin, combinada con la indecisión de los conspiradores, hizo que el golpe fracasara después de tres días.
Tras el fallido golpe de agosto, Gorbachov encontró una constelación de poder fundamentalmente cambiada, con Yeltsin en control de facto de gran parte de un aparato administrativo soviético a veces recalcitrante. Aunque Gorbachov volvió a su puesto como presidente soviético, los acontecimientos empezaron a pasarlo por alto. Las actividades del Partido Comunista fueron suspendidas [ ¿ por quién? ] . La mayoría de las repúblicas unidas declararon rápidamente su independencia, aunque muchas parecían dispuestas a firmar el tratado de confederación vagamente delineado de Gorbachov. Los estados bálticos lograron una independencia total y rápidamente recibieron el reconocimiento diplomático de muchas naciones. El gobierno restante de Gorbachov reconoció la independencia de Estonia , Letonia y Lituania en agosto y septiembre de 1991.
A finales de 1991, el gobierno de Yeltsin asumió el control presupuestario sobre el gobierno restante de Gorbachev. Rusia no declaró su independencia y Yeltsin siguió esperando el establecimiento de alguna forma de confederación. En diciembre, una semana después de que la República de Ucrania aprobara la independencia mediante referéndum, Yeltsin y los líderes de Ucrania y Bielorrusia se reunieron para formar la Comunidad de Estados Independientes (CEI). En respuesta a los llamamientos de admisión de Asia Central y otras repúblicas unidas, se celebró otra reunión en Alma-Ata , el 21 de diciembre, para formar una CEI ampliada.
En esa reunión, todas las partes declararon que el tratado de unión de 1922, que había establecido la Unión Soviética, estaba anulado y que la Unión Soviética había dejado de existir. Gorbachov anunció oficialmente la decisión el 25 de diciembre de 1991. Rusia obtuvo reconocimiento internacional como principal sucesor de la Unión Soviética, recibiendo el asiento permanente de la Unión Soviética en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y cargos en otras organizaciones internacionales y regionales. Los estados de la CEI también acordaron que Rusia inicialmente se haría cargo de las embajadas soviéticas y otras propiedades en el extranjero.
En octubre de 1991, durante el período de "luna de miel" posterior a su resistencia al golpe soviético, Yeltsin había convencido a la legislatura para que le otorgara poderes ejecutivos (y legislativos) especiales durante un año para que pudiera implementar sus reformas económicas. En noviembre de 1991, Yeltsin nombró un nuevo gobierno, en el que él mismo era primer ministro en funciones, cargo que ocupó hasta el nombramiento de Yegor Gaidar como primer ministro en funciones en junio de 1992.
Durante 1992, Yeltsin y sus reformas sufrieron ataques cada vez mayores por parte de ex miembros y funcionarios del Partido Comunista de la Unión Soviética , de nacionalistas extremos y de otros que pedían que se frenaran o incluso se detuvieran las reformas en Rusia. Un lugar de esta oposición fue cada vez más el parlamento bicameral, el Sóviet Supremo de Rusia , que comprendía el Sóviet de la República y el Sóviet de las Nacionalidades . El presidente del Sóviet Supremo, Ruslan Khasbulatov , se convirtió en el oponente más acérrimo de Yeltsin. Según la constitución de 1978 , el parlamento era el órgano supremo de poder en Rusia.
Después de que Rusia añadió el cargo de presidente en 1991, la división de poderes entre las dos ramas siguió siendo ambigua, mientras que el Congreso de los Diputados del Pueblo de Rusia (CPD) conservó su poder obvio "para examinar y resolver cualquier asunto dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa". ". En 1992, el Congreso recibió aún más poderes, adquiriendo la capacidad de suspender cualquier artículo de la Constitución, según el artículo 185 enmendado de la Constitución de 1978 (Ley Fundamental) de la Federación de Rusia.
Aunque Yeltsin logró superar la mayoría de los desafíos a su programa de reformas cuando el CPD se reunió en abril de 1992, en diciembre sufrió una pérdida significativa de sus poderes ejecutivos especiales. El CPD le ordenó detener los nombramientos de administradores en las localidades y también la práctica de nombrar emisarios de supervisión locales adicionales (denominados "representantes presidenciales"). Yeltsin también perdió el poder de emitir decretos especiales relacionados con la economía, conservando al mismo tiempo su poder constitucional para emitir decretos de conformidad con las leyes existentes.
Cuando el CPD rechazó el intento de Yeltsin de asegurar la confirmación de Gaidar como primer ministro (diciembre de 1992), Yeltsin nombró a Viktor Chernomyrdin , a quien el parlamento aprobó porque era visto como más conservador económicamente que Gaidar. Después de polémicas negociaciones entre el parlamento y Yeltsin, las dos partes acordaron celebrar un referéndum nacional para permitir que la población determine la división básica de poderes entre las dos ramas del gobierno. Mientras tanto, se presentaron propuestas para limitar extremamente el poder de Yeltsin. [ ¿ por quién? ]
Sin embargo, a principios de 1993 se produjo una tensión creciente entre Yeltsin y el parlamento por el referéndum y el reparto del poder. A mediados de marzo de 1993, una sesión de emergencia del CPD rechazó las propuestas de Yeltsin sobre el reparto del poder y canceló el referéndum, abriendo de nuevo la puerta a una legislación que desviaría el equilibrio de poder del presidente. Ante estos reveses, Yeltsin se dirigió directamente a la nación para anunciar un "régimen especial", bajo el cual asumiría un poder ejecutivo extraordinario en espera de los resultados de un referéndum sobre el momento de las nuevas elecciones legislativas, sobre una nueva constitución y sobre la confianza pública en el presidente y el vicepresidente. Después de que el Tribunal Constitucional declaró inconstitucional su anuncio, Yeltsin dio marcha atrás.
A pesar del cambio de opinión de Yeltsin, una segunda sesión extraordinaria del CPD abordó la discusión de medidas de emergencia para defender la constitución, incluido el juicio político al presidente. Aunque la votación de impeachment fracasó, el CPD fijó nuevos términos para un referéndum popular. La versión legislativa del referéndum preguntaba si los ciudadanos tenían confianza en Yeltsin, si aprobaban sus reformas y apoyaban elecciones presidenciales y legislativas anticipadas.
Según los términos del CPD, Yeltsin necesitaría el apoyo del 50 por ciento de los votantes elegibles, en lugar del 50 por ciento de los que realmente votaron, para evitar una elección presidencial anticipada. En la votación del 25 de abril , los rusos no lograron proporcionar este nivel de aprobación, pero una mayoría de los votantes aprobó las políticas de Yeltsin y convocó a nuevas elecciones legislativas. Yeltsin calificó los resultados, que supusieron un duro golpe al prestigio del parlamento, como un mandato para continuar en el poder.
En junio de 1993, Yeltsin decretó la creación de una convención constitucional especial para examinar el proyecto de constitución que había presentado en abril. Esta convención fue diseñada para eludir al parlamento, que estaba trabajando en su propio proyecto de constitución. Como era de esperar, los dos proyectos principales contenían puntos de vista opuestos sobre las relaciones legislativo-ejecutivo. La convención, que incluía a delegados de las principales organizaciones políticas y sociales y de las 89 jurisdicciones subnacionales, aprobó un proyecto de constitución de compromiso en julio de 1993, incorporando algunos aspectos del proyecto del parlamento. Sin embargo, el parlamento no logró aprobar el proyecto.
A finales de septiembre de 1993, Yeltsin respondió al impasse en las relaciones legislativo-ejecutivo repitiendo su anuncio de un referéndum constitucional, pero esta vez siguió el anuncio disolviendo el parlamento y anunciando nuevas elecciones legislativas para diciembre (ver Crisis constitucional rusa de 1993 ). . El CPD se reunió nuevamente en una sesión de emergencia, confirmó al vicepresidente Aleksandr Rutskoy como presidente y votó a favor de destituir a Yeltsin. El 27 de septiembre, unidades militares rodearon el edificio legislativo (conocido popularmente como la Casa Blanca - ruso : Белый дом ), pero 180 delegados se negaron a abandonar el edificio. Después de un enfrentamiento de dos semanas, Rutskoy instó a sus partidarios afuera del edificio legislativo a vencer a las fuerzas militares de Yeltsin. Se produjeron tiroteos y destrucción de propiedades en varios lugares de Moscú.
Al día siguiente, el 3 de octubre de 1993, Yeltsin eligió una solución radical para resolver su disputa con el parlamento: llamó a los tanques para bombardear el edificio del parlamento. Bajo la dirección del Ministro de Defensa Pavel Grachev , los tanques dispararon contra la Casa Blanca y las fuerzas militares ocuparon el edificio y el resto de la ciudad. Mientras Yeltsin tomaba la medida inconstitucional de disolver la legislatura, Rusia estuvo más cerca de un conflicto civil grave desde la revolución de 1917. Esta confrontación abierta y violenta siguió siendo un telón de fondo para las relaciones de Yeltsin con el poder legislativo durante los siguientes tres años.
Durante 1992-93, Yeltsin había argumentado que la Constitución rusa de 1978 , fuertemente modificada, era obsoleta y contradictoria y que Rusia necesitaba una nueva constitución que otorgara al presidente mayor poder. Esta afirmación llevó a la presentación y defensa de proyectos constitucionales rivales elaborados por los poderes legislativo y ejecutivo. El hecho de que el parlamento no respaldara un compromiso fue un factor importante en la disolución de ese organismo por parte de Yeltsin en septiembre de 1993.
Luego, Yeltsin utilizó sus poderes presidenciales para formar una asamblea constitucional comprensiva, que rápidamente produjo un proyecto de constitución que preveía un ejecutivo fuerte y para dar forma al resultado del referéndum de diciembre de 1993 sobre la nueva ley básica de Rusia. El requisito de participación para el referéndum se cambió del 50 por ciento del electorado a simplemente el 50 por ciento de los votantes participantes. La votación del referéndum obtuvo la aprobación del 58,4 por ciento de los votantes registrados de Rusia.
La Constitución de 1993 declara a Rusia como un Estado democrático, federativo, de derecho y con una forma de gobierno republicana. El poder del Estado se divide entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Se sanciona la diversidad de ideologías y religiones y no se puede adoptar una ideología estatal o obligatoria. Sin embargo, cada vez son más frecuentes las violaciones de derechos humanos en relación con grupos religiosos calificados de "extremistas" por el gobierno. Se defiende el derecho a un sistema político multipartidista. El contenido de las leyes debe ser aprobado por el público antes de que entren en vigor y deben formularse de conformidad con el derecho y los principios internacionales. El ruso se proclama idioma estatal, aunque a las repúblicas de la federación se les permite establecer su propio estado.
La Constitución de 1993 creó un ejecutivo dual formado por un presidente y un primer ministro, con el presidente como figura dominante. La fuerte presidencia de Rusia a veces se compara con la de Charles de Gaulle (en el cargo entre 1958 y 1969) en la Quinta República Francesa . La Constitución establece muchas prerrogativas específicamente, pero algunos poderes de los que disfrutaba Yeltsin se desarrollaron de manera ad hoc .
El presidente de Rusia determina la dirección básica de la política interior y exterior de Rusia y representa al Estado ruso dentro del país y en los asuntos exteriores . El presidente nombra y revoca a los embajadores de Rusia previa consulta con la legislatura, acepta las credenciales y cartas de destitución de representantes extranjeros, lleva a cabo conversaciones internacionales y firma tratados internacionales. Una disposición especial permitió a Yeltsin completar el mandato previsto para terminar en junio de 1996 y ejercer los poderes de la nueva constitución, aunque había sido elegido bajo un orden constitucional diferente.
En la campaña electoral presidencial de 1996, algunos candidatos pidieron la eliminación de la presidencia, criticando sus poderes como dictatoriales. Yeltsin defendió sus poderes presidenciales, afirmando que los rusos desean "una estructura de poder vertical y mano dura" y que un gobierno parlamentario daría lugar a conversaciones indecisas en lugar de acciones.
Varios poderes prescritos colocan al presidente en una posición superior vis-à-vis la legislatura. El presidente tiene amplia autoridad para emitir decretos y directivas que tienen fuerza de ley sin revisión judicial , aunque la constitución señala que no deben contravenir ese documento ni otras leyes. En determinadas condiciones, el presidente puede disolver la Duma estatal , la cámara baja del parlamento y la Asamblea federal . El presidente tiene las prerrogativas de programar referendos (poder anteriormente reservado al parlamento), presentar proyectos de ley a la Duma estatal y promulgar leyes federales .
La crisis ejecutivo-legislativa del otoño de 1993 llevó a Yeltsin a colocar obstáculos constitucionales a la destitución legislativa del presidente. Según la Constitución de 1993, si el presidente comete "delitos graves" o traición, la Duma estatal puede presentar cargos de impeachment ante la cámara alta del parlamento, el Consejo de la Federación. Estos cargos deben ser confirmados por un fallo de la Corte Suprema de que las acciones del presidente constituyen un delito y por un fallo del Tribunal Constitucional de que se han seguido los procedimientos adecuados al presentar cargos. Los cargos deben ser aprobados entonces por una comisión especial de la Duma estatal y confirmados por al menos dos tercios de los diputados de la Duma estatal.
Para destituir al presidente se requiere el voto de dos tercios del Consejo de la Federación. Si el Consejo de la Federación no actúa en un plazo de tres meses, se retiran los cargos. Si el presidente es destituido de su cargo o no puede ejercer el poder debido a una enfermedad grave, el primer ministro asumirá temporalmente las funciones del presidente; entonces se deben celebrar elecciones presidenciales en un plazo de tres meses. La constitución no prevé un vicepresidente y no existe un procedimiento específico para determinar si el presidente es capaz de desempeñar sus funciones.
El presidente está facultado para nombrar al primer ministro para que presida el Gobierno (llamado gabinete o consejo de ministros en otros países), con el consentimiento de la Duma Estatal. El Presidente de la Federación de Rusia preside las reuniones del Gobierno de la Federación de Rusia. También puede destituir al gobierno por completo. Siguiendo el consejo del primer ministro, el presidente puede nombrar o destituir a los miembros del gobierno, incluidos los viceprimeros ministros.
El presidente presenta candidatos a la Duma Estatal para el cargo de presidente del Banco Central de la Federación de Rusia (BCR) y puede proponer que la Duma Estatal destituya al presidente. Además, el presidente presenta candidatos al Consejo de la Federación para su nombramiento como magistrados del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y el Tribunal Superior de Arbitraje, así como candidatos para el cargo de fiscal general, el principal funcionario encargado de hacer cumplir la ley en Rusia. El presidente también nombra a los jueces de los tribunales de distrito federales.
Muchos de los poderes del presidente están relacionados con el margen de maniobra indiscutible del titular para formar una administración y contratar personal. La administración presidencial está compuesta por varias jerarquías en competencia, superpuestas y vagamente delineadas que históricamente se han resistido a los esfuerzos de consolidación. A principios de 1996, fuentes rusas informaron que el tamaño del aparato presidencial en Moscú y las localidades ascendía a más de 75.000 personas, la mayoría de ellas empleados de empresas estatales directamente bajo el control presidencial. Esta estructura es similar, pero varias veces mayor, al aparato de alto nivel del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) de la era soviética.
El ex primer viceprimer ministro Anatoly Chubais fue nombrado jefe de la administración presidencial (jefe de gabinete) en julio de 1996. Chubais reemplazó a Nikolay Yegorov , un colaborador de línea dura del derrocado jefe del Servicio de Seguridad Presidencial, Alexander Korzhakov . Yegorov había sido nombrado a principios de 1996, cuando Yeltsin reaccionó ante la fuerte actuación de las facciones antirreformistas en las elecciones legislativas purgando a los reformistas de su administración. Yeltsin ordenó ahora a Chubais, que había sido incluido en esa purga, que redujera el tamaño de la administración y el número de departamentos que supervisaban las funciones del aparato ministerial.
Los seis departamentos administrativos que existían en ese momento se ocupaban de los derechos de los ciudadanos, la política interior y exterior, los asuntos estatales y legales, el personal, el análisis y la supervisión, y Chubais heredó una plantilla estimada en 2.000 empleados. Chubais también recibió el control de un grupo asesor presidencial con aportaciones sobre economía, seguridad nacional y otros asuntos. Al parecer, ese grupo había competido con el servicio de seguridad de Korzhakov por la influencia en la administración Yeltsin.
Otro centro de poder en la administración presidencial es el Consejo de Seguridad, que fue creado por estatuto a mediados de 1992. La constitución de 1993 describe el consejo como formado y encabezado por el presidente y regido por estatuto. Desde su formación, aparentemente ha ido perdiendo influencia en competencia con otros centros de poder en la administración presidencial. Sin embargo, el nombramiento en junio de 1996 del ex general del ejército y candidato presidencial Alexander Lebed para encabezar el Consejo de Seguridad mejoró las perspectivas para el prestigio de la organización. En julio de 1996, un decreto presidencial asignó al Consejo de Seguridad una amplia variedad de nuevas misiones. La descripción que hacía el decreto de las funciones consultivas del Consejo de Seguridad era especialmente vaga y amplia, aunque colocaba al jefe del Consejo de Seguridad directamente subordinado al presidente. Como había ocurrido anteriormente, el Consejo de Seguridad debía celebrar reuniones al menos una vez al mes.
Otros servicios de apoyo presidencial incluyen la Dirección de Control (encargada de investigar la corrupción oficial), la Dirección de Asuntos Administrativos, el Servicio de Prensa Presidencial y la Dirección de Protocolo. La Dirección de Asuntos Administrativos controla dachas estatales , sanatorios, automóviles, edificios de oficinas y otros beneficios de altos cargos para los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del gobierno, una función que incluye la gestión de más de 200 industrias estatales con alrededor de 50.000 empleados. El Comité de Cuestiones Operativas, presidido hasta junio de 1996 por el antirreformista Oleg Soskovets , ha sido descrito como un "gobierno dentro de un gobierno". También dependen de la presidencia más de dos docenas de comisiones consultivas y "fondos" extrapresupuestarios.
El presidente también tiene amplios poderes sobre la política militar. Como Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa , el presidente aprueba la doctrina de defensa, nombra y destituye al alto mando de las fuerzas armadas y confiere rangos y condecoraciones militares superiores. El presidente está facultado para declarar estados de ley marcial a nivel nacional o regional , así como estado de emergencia . En ambos casos, se debe notificar inmediatamente a ambas cámaras del parlamento . El Consejo de la Federación, la cámara alta , tiene el poder de confirmar o rechazar tal decreto.
El régimen de la ley marcial está definido por la ley federal "Sobre la ley marcial", promulgada por el presidente Vladimir Putin en 2002. Las circunstancias y procedimientos para que el presidente declare el estado de emergencia están descritos más específicamente en la ley federal que en la constitución. . En la práctica, el Tribunal Constitucional dictaminó en 1995 que el presidente tiene un amplio margen de maniobra para responder a las crisis dentro de Rusia, como la anarquía en la República separatista de Chechenia , y que la acción de Yeltsin en Chechenia no requería una declaración formal de estado de emergencia. En 1994, Yeltsin declaró el estado de emergencia en Ingushetia y Osetia del Norte , dos repúblicas acosadas por conflictos étnicos intermitentes.
La Constitución establece pocos requisitos para las elecciones presidenciales, remitiéndose en muchos asuntos a otras disposiciones establecidas por la ley. El mandato presidencial se fija en seis años y el presidente sólo puede cumplir dos mandatos consecutivos. Un candidato a presidente debe ser ciudadano de Rusia, tener al menos 35 años de edad y residir en el país durante al menos diez años. Si un presidente no puede continuar en el cargo debido a problemas de salud, renuncia, juicio político o muerte, se celebrarán elecciones presidenciales no más de tres meses después. En tal situación, el Consejo de la Federación está facultado para fijar la fecha de las elecciones.
La Ley de Elecciones Presidenciales, ratificada en mayo de 1995, establece la base jurídica para las elecciones presidenciales. Basada en un borrador presentado por la oficina de Yeltsin, la nueva ley incluía muchas disposiciones ya contenidas en la ley electoral de 1990 de la República Rusa; Las modificaciones incluyeron la reducción del número de firmas necesarias para registrar a un candidato de 2 millones a 1 millón. La ley, que establece estándares rigurosos para procedimientos electorales y de campaña justos, fue aclamada por analistas internacionales como un paso importante hacia la democratización. Según la ley, los partidos, bloques y grupos de votantes se registran en la Comisión Electoral Central de Rusia (CEC) y designan a sus candidatos. Luego, a estas organizaciones se les permite comenzar a buscar el millón de firmas necesarias para registrar a sus candidatos; no más del 7 por ciento de las firmas podrán provenir de una sola jurisdicción federal. El propósito del requisito del 7 por ciento es promover candidaturas con bases territoriales amplias y eliminar aquellas apoyadas por una sola ciudad o enclave étnico .
La ley requería que al menos el 50 por ciento de los votantes elegibles participaran para que una elección presidencial fuera válida. En el debate de la Duma estatal sobre la legislación, algunos diputados habían abogado por un mínimo del 25 por ciento (que luego se incorporó a la ley electoral que cubre la Duma estatal), advirtiendo que muchos rusos estaban desilusionados con la votación y no acudirían. Para hacer más atractiva la participación de los votantes, la ley exigía un distrito electoral por cada 3.000 votantes aproximadamente, y se permitía votar hasta altas horas de la noche. Se flexibilizaron las condiciones para el voto en ausencia y se dispuso de urnas portátiles a disposición de quienes las solicitaran. Se establecieron requisitos estrictos para la presencia de observadores electorales, incluidos emisarios de todos los partidos, bloques y grupos participantes, en los lugares de votación y en las comisiones electorales locales para protegerlos contra manipulaciones y garantizar una tabulación adecuada.
La Ley de Elecciones Presidenciales exige que el ganador reciba más del 50 por ciento de los votos emitidos. Si ningún candidato recibe más del 50 por ciento de los votos (un resultado muy probable debido a la existencia de múltiples candidaturas), los dos que obtengan más votos deben enfrentarse en una segunda vuelta. Una vez conocidos los resultados de la primera vuelta, la segunda vuelta deberá celebrarse en el plazo de quince días. Una disposición tradicional permite a los votantes marcar "ninguna de las anteriores", lo que significa que un candidato en una segunda vuelta podría ganar sin alcanzar la mayoría. Otra disposición de la ley electoral faculta a la CCA para solicitar que la Corte Suprema prohíba a un candidato de las elecciones si ese candidato defiende una transformación violenta del orden constitucional o la integridad de la Federación Rusa.
La elección presidencial de 1996 fue un episodio importante en la lucha entre Yeltsin y el Partido Comunista de la Federación Rusa (KPRF), que buscaba derrocar a Yeltsin de su cargo y regresar al poder. Yeltsin había prohibido el Partido Comunista de la República Rusa por su papel central en el golpe de agosto de 1991 contra el gobierno de Gorbachov. Como miembro del Politburó y de la secretaría del partido prohibido, Gennady Zyuganov había trabajado duro para lograr su relegalización. A pesar de las objeciones de Yeltsin, el Tribunal Constitucional despejó el camino para que los comunistas rusos resurgieran como el KPRF, encabezado por Zyuganov, en febrero de 1993. Yeltsin volvió a prohibir temporalmente al partido en octubre de 1993 por su papel en el intento recién concluido del Soviético Supremo de derrocar al país. su administración. A partir de 1993, Zyuganov también encabezó los esfuerzos de los diputados del KPRF para acusar a Yeltsin. Después del triunfo del KPRF en las elecciones legislativas de diciembre de 1995, Yeltsin anunció que se presentaría a la reelección con el objetivo principal de salvaguardar a Rusia de una restauración comunista.
Aunque se especuló que los partidos perdedores en las elecciones de diciembre de 1995 podrían optar por no nominar candidatos presidenciales, de hecho, docenas de ciudadanos, tanto destacados como desconocidos, anunciaron sus candidaturas. Después de la recopilación y revisión de las listas de firmas, la CCA validó once candidatos, uno de los cuales abandonó posteriormente.
En las encuestas de opinión de principios de 1996, Yeltsin iba muy por detrás de la mayoría de los demás candidatos; su índice de popularidad estuvo por debajo del 10 por ciento durante un período prolongado. Sin embargo, una intensa campaña de último minuto con una fuerte exposición televisiva, discursos en toda Rusia prometiendo mayores gastos estatales para una amplia variedad de grupos de interés y conciertos patrocinados por la campaña impulsaron a Yeltsin a una pluralidad del 3 por ciento sobre Ziuganov en la primera vuelta. La campaña electoral fue patrocinada en gran medida por magnates ricos, para quienes la permanencia de Yeltsin en el poder era la clave para proteger sus propiedades adquiridas durante las reformas de 1991-1996. Después de la primera vuelta electoral, Yeltsin dio un paso tácticamente significativo al nombrar al candidato presidencial de primera vuelta, Aleksandr Lebed, que había quedado tercero detrás de Yeltsin y Zyuganov, como jefe del Consejo de Seguridad. Yeltsin siguió al nombramiento de Lebed como principal asesor del presidente en materia de seguridad nacional y destituyó a varios altos miembros de línea dura de su entorno, a quienes se culpaba ampliamente de violaciones de derechos humanos en Chechenia y otros errores. A pesar de su virtual desaparición de la vista pública por razones de salud poco después, Yeltsin pudo mantener su mensaje central de que Rusia debería avanzar en lugar de regresar a su pasado comunista. Ziuganov no logró montar una segunda campaña enérgica o convincente, y tres semanas después de la primera fase de las elecciones, Yeltsin derrotó fácilmente a su oponente, 54 por ciento contra 40 por ciento. [ cita necesaria ]
Se argumentó que Yeltsin ganó las elecciones presidenciales rusas de 1996 gracias a la amplia asistencia brindada por el equipo de expertos en medios y relaciones públicas de Estados Unidos . [1] [2] The Guardian informó que Joe Shumate, George Gorton , Richard Dresner, un colaborador cercano de Dick Morris , "y Steven Moore (que llegó más tarde como especialista en relaciones públicas) dieron una entrevista exclusiva a la revista Time en 1996 sobre sus aventuras trabajando como consultores políticos en Rusia. También detallaron el alcance de su colaboración con la Casa Blanca de Clinton ." [3]
La participación en la primera vuelta fue alta: alrededor del 70 por ciento de los 108,5 millones de votantes participaron. La participación total en la segunda vuelta fue casi la misma que en la primera. Un contingente de casi 1.000 observadores internacionales consideró que las elecciones fueron en gran medida justas y democráticas, al igual que la CCA.
La mayoría de los observadores en Rusia y en otros lugares coincidieron en que las elecciones impulsaron la democratización en Rusia, y muchos afirmaron que las reformas en Rusia se habían vuelto irreversibles. Yeltsin había fortalecido la institución de elecciones regularmente disputadas cuando rechazó los llamamientos de organizaciones empresariales y otros grupos y de algunos de sus propios funcionarios para cancelar o posponer la votación debido a la amenaza de violencia. La alta participación indicó que los votantes tenían confianza en que sus votos contarían y la elección se desarrolló sin incidentes. El proceso de democratización también se vio impulsado por la voluntad de Yeltsin de cambiar personal y políticas clave en respuesta a protestas públicas y por su serie sin precedentes de apariciones personales de campaña en toda Rusia.
La constitución prescribe que el Gobierno de Rusia, que corresponde a la estructura de gabinete occidental, está formado por un primer ministro (presidente del Gobierno), viceprimeros ministros y ministros federales y sus ministerios y departamentos. En el plazo de una semana desde el nombramiento por el Presidente y la aprobación de la Duma Estatal, el Primer Ministro debe presentar al Presidente nominaciones para todos los cargos subordinados del Gobierno, incluidos los viceprimeros ministros y los ministros federales. El primer ministro lleva a cabo la administración de conformidad con la constitución, las leyes y los decretos presidenciales . Los ministerios del Gobierno, que eran 24 a mediados de 1996, ejecutan políticas monetarias y crediticias y funciones de defensa, política exterior y seguridad del Estado; garantizar el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos y civiles; proteger la propiedad; y tomar medidas contra el crimen . Si el Gobierno emite decretos y directivas de aplicación que contradicen la legislación o los decretos presidenciales, el presidente puede revocarlos.
El Gobierno formula el presupuesto federal , lo presenta a la Duma del Estado y emite un informe sobre su ejecución. A finales de 1994, el parlamento exigió con éxito que el Gobierno comenzara a presentar informes trimestrales sobre los gastos presupuestarios y se adhiriera a otras directrices sobre cuestiones presupuestarias, aunque los poderes presupuestarios del parlamento son limitados. Si la Duma del Estado rechaza un proyecto de presupuesto del Gobierno, el presupuesto se presenta a una comisión de conciliación compuesta por miembros de ambos poderes.
Además de los ministerios, en 1996 el poder ejecutivo incluía once comités estatales y 46 servicios y agencias estatales, desde la Agencia Espacial Estatal (Glavkosmos) hasta el Comité Estatal de Estadísticas (Goskomstat). También hubo innumerables agencias, juntas, centros, consejos, comisiones y comités. Se informó que en 1995 el personal personal del primer ministro Viktor Chernomyrdin ascendía a unas 2.000 personas.
Chernomyrdin, que había sido nombrado primer ministro a finales de 1992 para apaciguar a las facciones antirreformistas, estableció una relación de trabajo generalmente fluida con Yeltsin. Chernomyrdin demostró ser un experto en conciliar facciones internas hostiles y en presentar una imagen positiva de Rusia en las negociaciones con otras naciones. Sin embargo, cuando la reputación de Yeltsin ante la opinión pública se desplomó en 1995, Chernomyrdin se convirtió en uno de los muchos funcionarios del gobierno que recibieron culpa pública del presidente por los fracasos de la administración de Yeltsin. Como parte de su campaña presidencial, Yeltsin amenazó con reemplazar al gobierno de Chernomyrdin si no lograba abordar los apremiantes problemas de bienestar social en Rusia. Sin embargo, después de las elecciones presidenciales de mediados de 1996, Yeltsin anunció que nombraría a Chernomyrdin para encabezar el nuevo gobierno.
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El parlamento de 616 miembros, denominado Asamblea Federal , consta de dos cámaras , la Duma Estatal de 450 miembros (la cámara baja) y el Consejo de la Federación de 166 miembros (la cámara alta). El cuerpo legislativo de Rusia fue establecido por la constitución aprobada en el referéndum de diciembre de 1993. Al mismo tiempo se celebraron las primeras elecciones a la Asamblea Federal, procedimiento criticado por algunos rusos como indicativo de la falta de respeto de Yeltsin por las sutilezas constitucionales. Según la Constitución, los diputados elegidos en diciembre de 1993 fueron calificados de "transicionales" porque sólo debían ejercer un mandato de dos años.
En abril de 1994, legisladores, funcionarios gubernamentales y muchos empresarios y líderes religiosos prominentes firmaron un "Acuerdo Cívico" propuesto por Yeltsin, comprometiéndose durante el "período de transición" de dos años a abstenerse de recurrir a la violencia, de convocar elecciones presidenciales o legislativas anticipadas y de abstenerse de recurrir a la violencia. intentos de reformar la constitución. Este acuerdo, y los recuerdos del violento enfrentamiento del parlamento anterior con las fuerzas gubernamentales, tuvieron cierto efecto en suavizar la retórica política durante los dos años siguientes.
Las primeras elecciones legislativas bajo la nueva constitución incluyeron algunas irregularidades. Las repúblicas de Tartaristán y Chechenia y el Óblast de Chelyabinsk boicotearon la votación; esta acción, junto con otras discrepancias, resultó en la elección de sólo 170 miembros para el Consejo de la Federación. Sin embargo, a mediados de 1994 todos los escaños estaban ocupados excepto los de Chechenia, que seguía proclamando su independencia. Todas las jurisdicciones federales participaron en las elecciones legislativas de diciembre de 1995, aunque la imparcialidad de la votación en Chechenia se vio comprometida por el conflicto en curso allí.
La Asamblea Federal está prescrita como un órgano de funcionamiento permanente, lo que significa que se encuentra en período de sesiones continuo, excepto por un descanso regular entre las sesiones de primavera y otoño. Este calendario de trabajo distingue al nuevo parlamento de los órganos legislativos "sello de goma" de la era soviética, que se reunían sólo unos pocos días al año. La nueva constitución también ordena que las dos cámaras se reúnan por separado en sesiones abiertas al público, aunque se celebran reuniones conjuntas para discursos importantes del presidente o líderes extranjeros.
Los diputados de la Duma del Estado trabajan a tiempo completo en sus funciones legislativas; no se les permite servir simultáneamente en las legislaturas locales ni ocupar cargos gubernamentales. Sin embargo, una cláusula transitoria de la Constitución permitió a los diputados elegidos en diciembre de 1993 conservar sus empleos en el Gobierno, disposición que permitió a muchos funcionarios de la administración Yeltsin servir en el parlamento. Después de las elecciones legislativas de diciembre de 1995, diecinueve funcionarios gubernamentales se vieron obligados a dimitir de sus cargos para poder asumir sus funciones legislativas.
A pesar de su carácter "transitorio", la Asamblea Federal de 1994-95 aprobó unas 500 leyes en dos años. Cuando el nuevo parlamento se reunió en enero de 1996, los diputados recibieron un catálogo de estas leyes y se les ordenó trabajar en sus comités asignados para llenar los vacíos en la legislación existente, así como para redactar nuevas leyes. Un logro importante de las sesiones legislativas de 1994-95 fue la aprobación de las dos primeras partes de un nuevo código civil , que se necesitaba desesperadamente para actualizar disposiciones anticuadas de la era soviética. El nuevo código incluía disposiciones sobre obligaciones contractuales, alquileres , seguros , préstamos y créditos , asociaciones y tutelas , así como otras normas legales esenciales para apoyar la creación de una economía de mercado . En el nuevo organismo se reanudó el trabajo sobre varios proyectos de ley que habían estado en comisión o en debate en el pleno en la legislatura anterior. De manera similar, la nueva legislatura retomó varios proyectos de ley que Yeltsin había vetado.
La composición del Consejo de la Federación fue objeto de debate hasta poco antes de las elecciones de 2000. La legislación que surgió en diciembre de 1995 a pesar de las objeciones del Consejo de la Federación aclaró el lenguaje de la constitución sobre el tema al otorgar escaños en el consejo ex officio a los jefes de las legislaturas y administraciones locales en cada una de las ochenta y nueve jurisdicciones subnacionales, por lo tanto, un total de 178 escaños. Tal como estaba compuesto en 1996, el Consejo de la Federación incluía a unos cincuenta jefes ejecutivos de jurisdicciones subnacionales que habían sido nombrados para sus cargos por Yeltsin durante 1991-92 y luego ganaron las elecciones populares directamente para el organismo en diciembre de 1993. Pero la ley de 1995 preveía elecciones de jefes ejecutivos en todas las jurisdicciones subnacionales, incluidas aquellas que todavía están gobernadas por personas designadas por el presidente. Las personas elegidas en esas elecciones asumirían puestos ex officio en el Consejo de la Federación.
Cada cámara elige un presidente para controlar los procedimientos internos de la cámara. Las cámaras también forman comités y comisiones parlamentarias para tratar tipos particulares de cuestiones. A diferencia de los comités y comisiones de los parlamentos rusos y soviéticos anteriores, los que operan bajo la constitución de 1993 tienen responsabilidades importantes en la elaboración de legislación y la supervisión. Preparan y evalúan proyectos de ley, informan sobre los proyectos de ley a sus cámaras, llevan a cabo audiencias y supervisan la implementación de las leyes. A principios de 1996, había veintiocho comités y varias comisiones ad hoc en la Duma Estatal, y doce comités y dos comisiones en el Consejo de la Federación. El Consejo de la Federación ha establecido menos comités debido a la condición de tiempo parcial de sus miembros, que también ocupan cargos políticos en las jurisdicciones subnacionales. En 1996, la mayoría de las comisiones de ambas cámaras conservaron su forma básica del parlamento anterior. Según el procedimiento interno, ningún diputado puede formar parte de más de un comité. En 1996, muchos comités de la Duma estatal habían establecido subcomités.
Los puestos de los comités se asignan cuando se forman nuevos parlamentos. La política general exige la asignación de presidencias de comités y membresías entre partidos y facciones aproximadamente en proporción al tamaño de su representación. En 1994, sin embargo, al Partido Liberal Democrático de Rusia (Liberal'no-demokraticheskaya partiya Rossii, LDPR), de Vladimir Zhirinovsky , que había obtenido el segundo mayor número de escaños en las recientes elecciones, se le negaron todas las presidencias clave excepto una, la de Comité de Geopolítica de la Duma Estatal.
Las dos cámaras de la Asamblea Federal poseen poderes y responsabilidades diferentes, siendo la Duma Estatal la más poderosa. El Consejo de la Federación, como su nombre y composición lo implican, se ocupa principalmente de cuestiones de interés para las jurisdicciones subnacionales, como ajustes de las fronteras internas y decretos del presidente que establecen la ley marcial o estados de emergencia. Como cámara alta, también tiene responsabilidades de confirmar y destituir al fiscal general y a los magistrados confirmadores del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y el Tribunal Superior de Arbitraje, por recomendación del presidente. Al Consejo de la Federación también le corresponde la decisión final si la Duma estatal recomienda destituir al presidente. La constitución también ordena que el Consejo de la Federación examine los proyectos de ley aprobados por la cámara baja que tratan de medidas presupuestarias , impositivas y otras medidas fiscales, así como cuestiones relacionadas con la guerra y la paz y con la ratificación de tratados.
Sin embargo, a la hora de examinar y resolver la mayoría de las cuestiones legislativas, el Consejo de la Federación tiene menos poder que la Duma del Estado. Todos los proyectos de ley, incluso los propuestos por el Consejo de la Federación, deben ser examinados primero por la Duma del Estado. Si el Consejo de la Federación rechaza un proyecto de ley aprobado por la Duma estatal, las dos cámaras pueden formar una comisión de conciliación para elaborar una versión de compromiso de la legislación. A continuación, la Duma estatal vota el proyecto de ley de compromiso. Si la Duma del Estado se opone a las propuestas de la cámara alta en el proceso de conciliación, puede votar por mayoría de dos tercios para enviar su versión al presidente para su firma. El carácter a tiempo parcial del trabajo del Consejo de la Federación, su estructura de comités menos desarrollada y sus menores poderes frente a la Duma Estatal lo convierten más en un órgano consultivo y de revisión que en una cámara legislativa.
Debido a que el Consejo de la Federación inicialmente incluía a muchos administradores regionales designados por Yeltsin, ese organismo a menudo apoyaba al presidente y se oponía a los proyectos de ley aprobados por la Duma Estatal, que tenía más diputados anti-Yeltsin. El poder de la cámara alta para considerar proyectos de ley aprobados por la cámara baja resultó en su desaprobación de aproximadamente la mitad de dichos proyectos de ley, lo que requirió concesiones por parte de la Duma Estatal o votos para anular las objeciones de la cámara alta. En febrero de 1996, los jefes de las dos cámaras se comprometieron a intentar romper con este hábito, pero las disputas parecieron intensificarse en los meses siguientes.
La Duma del Estado confirma el nombramiento del primer ministro , aunque no tiene competencia para confirmar a los ministros del Gobierno. El poder de confirmar o rechazar al primer ministro está muy limitado. Según la Constitución de 1993, la Duma estatal debe decidir en el plazo de una semana si confirma o rechaza a un candidato una vez que el presidente ha incluido el nombre de esa persona en la nominación. Si rechaza a tres candidatos, el presidente está facultado para nombrar un primer ministro, disolver el parlamento y programar nuevas elecciones legislativas.
El poder de la Duma Estatal para forzar la dimisión del Gobierno también está muy limitado. Puede expresar un voto de censura contra el Gobierno por mayoría de votos de todos los miembros de la Duma del Estado, pero el Presidente puede ignorar este voto. Sin embargo, si la Duma del Estado repite la moción de censura en un plazo de tres meses, el presidente puede destituir al Gobierno. Pero la probabilidad de una segunda moción de censura está prácticamente excluida por la disposición constitucional que permite al presidente disolver la Duma estatal en lugar del Gobierno en tal situación. La posición del Gobierno se ve reforzada por otra disposición constitucional que le permite exigir en cualquier momento un voto de confianza de la Duma del Estado; la negativa es motivo para que el presidente disuelva la Duma.
El proceso legislativo [4] en Rusia incluye tres audiencias en la Duma Estatal, luego la aprobación por parte del Consejo de la Federación , la cámara alta y la promulgación de la ley por el Presidente .
Los proyectos de ley pueden originarse en cualquiera de las cámaras legislativas o pueden ser presentados por el presidente, el Gobierno, las legislaturas locales y la Corte Suprema, la Corte Constitucional o la Corte Superior de Arbitraje dentro de sus respectivas competencias. Los proyectos de ley se examinan por primera vez en la Duma del Estado. Una vez aprobado por la mayoría de los miembros en pleno de la Duma Estatal, el proyecto de ley es examinado por el Consejo de la Federación, que dispone de catorce días para incluirlo en su calendario. Las comisiones de conciliación son el procedimiento prescrito para resolver las diferencias en los proyectos de ley considerados por ambas cámaras.
Una disposición constitucional que dicta que los proyectos de ley relativos a ingresos y gastos pueden examinarse "sólo cuando se conozcan las conclusiones del Gobierno" limita sustancialmente el control de las finanzas estatales por parte de la Asamblea Federal. Sin embargo, la legislatura puede modificar la legislación financiera presentada por el Gobierno en un momento posterior, facultad que proporciona cierto grado de control legislativo tradicional sobre el presupuesto. Las dos cámaras de la legislatura también tienen el poder de anular un veto presidencial a una legislación. La constitución requiere al menos dos tercios de los votos del número total de miembros de ambas cámaras.
El poder judicial de Rusia se define según la Constitución y las leyes de Rusia con una estructura jerárquica con el Tribunal Constitucional , el Tribunal Supremo y el Tribunal Supremo de Arbitraje en la cúspide. A partir de 2014, la Corte Suprema de Arbitraje se fusionó con la Corte Suprema. Los tribunales de distrito son los tribunales de primera instancia en lo penal y los tribunales regionales son los tribunales de apelación primarios . El poder judicial está gobernado por el Congreso de Jueces de toda Rusia y su Consejo de Jueces, y su gestión cuenta con la ayuda del Departamento Judicial del Tribunal Supremo, los Colegios de Calificación Judicial, el Ministerio de Justicia y los presidentes de los distintos tribunales. Hay muchos funcionarios del tribunal , incluidos los jurados , pero el Fiscal General sigue siendo el componente más poderoso del sistema judicial ruso.
Muchos jueces nombrados por los regímenes de Leonid Brezhnev (en el cargo de 1964 a 1982) y Yuri Andropov (en el cargo de 1982 a 1984) permanecieron en sus puestos a mediados de los años noventa. Estos árbitros estaban formados en el " derecho socialista " y se habían acostumbrado a basar sus veredictos en llamadas telefónicas de los jefes locales del PCUS en lugar de en los méritos legales de los casos.
Para la infraestructura judicial y el apoyo financiero, los jueces deben depender del Ministerio de Justicia , y para la vivienda deben depender de las autoridades locales de la jurisdicción donde se desempeñan. En 1995, el salario medio de un juez era de 160 dólares estadounidenses al mes, sustancialmente menos que los ingresos asociados con puestos más serviles en la sociedad rusa. Estas circunstancias, combinadas con irregularidades en el proceso de nombramiento y la continua y fuerte posición de los fiscales, privaron a los jueces de las jurisdicciones inferiores de una autoridad independiente.
Numerosos asuntos que son tratados por la autoridad administrativa en los países europeos siguen estando sujetos a influencia política en Rusia. El Tribunal Constitucional de Rusia fue convocado nuevamente en marzo de 1995, tras su suspensión por el Presidente Yeltsin durante la crisis constitucional de octubre de 1993 . La Constitución de 1993 faculta al tribunal para arbitrar disputas entre los poderes ejecutivo y legislativo y entre Moscú y los gobiernos regionales y locales. El tribunal también está autorizado a pronunciarse sobre violaciones de derechos constitucionales , examinar apelaciones de diversos órganos y participar en procedimientos de acusación contra el presidente. La Ley del Tribunal Constitucional de julio de 1994 prohíbe al tribunal examinar casos por iniciativa propia y limita el alcance de las cuestiones que puede conocer.
La Duma del Estado aprobó un Código de Procedimiento Penal y otras reformas judiciales durante su sesión de 2001. Estas reformas ayudan a que el sistema judicial ruso sea más compatible con sus homólogos occidentales y son vistas por la mayoría como un logro en materia de derechos humanos. Las reformas han reintroducido los juicios con jurado en ciertos casos penales y han creado un sistema más acusatorio de juicios penales que protege más adecuadamente los derechos de los acusados. En 2002, la introducción del nuevo código condujo a reducciones significativas del tiempo de detención de los nuevos detenidos, y el número de sospechosos puestos en prisión preventiva disminuyó en un 30%. Otro avance significativo del nuevo Código es el traslado de la Fiscalía a los tribunales de la facultad de emitir órdenes de allanamiento y detención.
En el período soviético, a algunas de las aproximadamente 100 nacionalidades de Rusia se les concedieron sus propios enclaves étnicos, a los que se les atribuyeron diversos derechos federales formales. Otras nacionalidades más pequeñas o más dispersas no recibieron tal reconocimiento. En la mayoría de estos enclaves, los rusos étnicos constituían la mayoría de la población, aunque las nacionalidades titulares generalmente disfrutaban de una representación desproporcionada en los órganos de gobierno local. Las relaciones entre el gobierno central y las jurisdicciones subordinadas, y entre esas jurisdicciones, se convirtieron en una cuestión política en los años noventa.
La Federación de Rusia ha realizado pocos cambios en el patrón soviético de jurisdicciones regionales. La Constitución de 1993 establece un gobierno federal y enumera ochenta y nueve jurisdicciones subnacionales, incluidos veintiún enclaves étnicos con estatus de repúblicas. Hay diez regiones autónomas, u okruga (sing., okrug), y el Óblast Autónomo Judío (Yevreyskaya avtonomnaya oblast', también conocido como Birobidzhan). Además de las jurisdicciones étnicamente identificadas, hay seis territorios (kraya; sing., kray) y cuarenta y nueve oblasts (provincias).
Las ciudades de Moscú y San Petersburgo son independientes de las jurisdicciones circundantes. Denominadas "ciudades de importancia federal", tienen el mismo estatus que los oblasts. Las diez regiones autónomas y Birobidzhan forman parte de jurisdicciones más grandes, ya sea un oblast o un territorio. A medida que el poder y la influencia del gobierno central se han diluido, los gobernadores y alcaldes se han convertido en las únicas autoridades gubernamentales relevantes en muchas jurisdicciones.
El Tratado de Federación fue firmado en marzo de 1992 por el presidente Yeltsin y la mayoría de los líderes de las repúblicas autónomas y otras subunidades étnicas y geográficas. El tratado constaba de tres documentos separados, cada uno de ellos perteneciente a un tipo de jurisdicción regional. Describía poderes reservados para el gobierno central, poderes compartidos y poderes residuales que serían ejercidos principalmente por las subunidades. Debido a que la nueva constitución de Rusia seguía en disputa en la Asamblea Federal en el momento de la ratificación, el Tratado de Federación y las disposiciones basadas en el tratado se incorporaron como enmiendas a la constitución de 1978. La Constitución de 1993 y los acuerdos bilaterales establecieron una serie de nuevas condiciones.
La constitución de 1993 resolvió muchas de las ambigüedades y contradicciones relativas al grado de descentralización bajo la muy enmendada constitución de 1978 de la República Rusa; la mayoría de estas soluciones favorecieron la concentración del poder en el gobierno central. Cuando se ratificó la constitución, el Tratado de Federación fue degradado a la categoría de documento subconstitucional. Una disposición transitoria de la constitución disponía que en caso de discrepancias entre la constitución federal y el Tratado de Federación, o entre la constitución y otros tratados que involucraran una jurisdicción subnacional, todos los demás documentos remitirían a la constitución.
La Constitución de 1993 presenta una abrumadora lista de poderes reservados al centro. Los poderes compartidos conjuntamente entre las autoridades federales y locales son menos numerosos. A las jurisdicciones regionales sólo se les asignan poderes que no están específicamente reservados al gobierno federal ni se ejercen conjuntamente. Esos poderes incluyen administrar la propiedad municipal, establecer y ejecutar presupuestos regionales, establecer y recaudar impuestos regionales y mantener la ley y el orden. Algunas de las fronteras entre poderes conjuntos y exclusivamente federales están vagamente prescritas; presumiblemente, se volverían más claros mediante el toma y daca de la práctica federal o mediante adjudicaciones, como ha ocurrido en otros sistemas federales. Mientras tanto, los tratados bilaterales de poder compartido entre el gobierno central y las subunidades se han convertido en un medio importante para aclarar los límites de los poderes compartidos. Sin embargo, muchas jurisdicciones subnacionales tienen sus propias constituciones y, a menudo, esos documentos asignan poderes a la jurisdicción que no son consistentes con las disposiciones de la constitución federal. Hasta 1996 no se había ideado ningún proceso para resolver esos conflictos.
Según la Constitución de 1993, las repúblicas, territorios, óblasts, óblasts autónomos, regiones autónomas y ciudades de designación federal se consideran "iguales en sus relaciones con las agencias federales del poder estatal"; este lenguaje representa un intento de poner fin a las quejas de las jurisdicciones no republicanas sobre su estatus inferior. De acuerdo con esta nueva igualdad, las repúblicas ya no reciben el epíteto de "soberanas", como lo hacían en la Constitución de 1978. La representación equitativa en el Consejo de la Federación para las ochenta y nueve jurisdicciones promueve el proceso de igualación al brindarles aportes significativos a las actividades legislativas, particularmente aquellas de especial interés local.
Sin embargo, los funcionarios del Consejo de la Federación han criticado a la Duma estatal por no representar adecuadamente los intereses regionales. A mediados de 1995, Vladimir Shumeyko, entonces presidente del Consejo de la Federación, criticó la disposición de listas de partidos del actual sistema electoral por permitir que algunas partes de Rusia recibieran una representación desproporcionada en la cámara baja. (En las elecciones de 1995, el Óblast de Moscú recibió casi el 38 por ciento de los escaños de la Duma Estatal basándose en la concentración de candidatos de las listas de partidos en la capital nacional.) Shumeyko sostuvo que tal mala asignación alimentaba un descontento popular potencialmente peligroso con el parlamento y los políticos.
A pesar de que el lenguaje constitucional iguala las jurisdicciones regionales en sus relaciones con el centro, quedan vestigios del federalismo de múltiples niveles de la era soviética en una serie de disposiciones, incluidas aquellas que permiten el uso de lenguas no rusas en las repúblicas pero no en otras jurisdicciones, y en las definiciones de las cinco categorías de subunidades. En la mayoría de los detalles del sistema federal, la Constitución es vaga y a mediados de 1996 no se había aprobado una legislación aclaratoria. Sin embargo, algunos analistas han señalado que esta vaguedad facilita la resolución de conflictos individuales entre el centro y las regiones.
La flexibilidad es un objetivo de la disposición constitucional que permite tratados o cartas bilaterales entre el gobierno central y las regiones sobre el reparto del poder. Por ejemplo, en el tratado bilateral firmado con el gobierno ruso en febrero de 1994, la República de Tartaristán renunció a su reclamo de soberanía y aceptó la autoridad fiscal de Rusia, a cambio de que Rusia aceptara el control tártaro sobre el petróleo y otros recursos y el derecho de la república a firmar acuerdos económicos con otros países. Este tratado tiene especial importancia porque Tartaristán fue una de las dos repúblicas que no firmaron el Tratado de Federación en 1992. A mediados de 1996, casi un tercio de las subunidades federales habían concluido tratados o cartas de poder compartido.
La primera carta de poder compartido negociada por el gobierno central y un oblast se firmó en diciembre de 1995 con el Oblast de Orenburg. La carta dividió el poder en las áreas de política económica y agrícola, recursos naturales, relaciones económicas y comerciales internacionales e industrias militares. Según el primer ministro Chernomyrdin, la carta otorgaba a Orenburg plenos poderes sobre su presupuesto y permitía a la provincia participar en las decisiones de privatización. A principios de 1996 se habían firmado cartas similares con el territorio de Krasnodar y las provincias de Kaliningrado y Sverdlovsk. En el verano de 1996, Yeltsin cortejó a posibles partidarios regionales de su reelección firmando cartas con las provincias de Perm, Rostov, Tver y Leningrado y con la ciudad de San Petersburgo, entre otras, otorgando a estas regiones un trato fiscal liberal y otros beneficios económicos. ventajas.
A mediados de la década de 1990, las jurisdicciones regionales también se habían vuelto más audaces al aprobar legislación local para llenar los vacíos en los estatutos de la federación en lugar de esperar a que la Asamblea Federal actuara. Por ejemplo, el Óblast de Volgogrado aprobó leyes que regulan las pensiones locales, la emisión de pagarés y las cooperativas de crédito. La constitución defiende la autoridad legislativa regional para aprobar leyes que estén de acuerdo con la constitución y las leyes federales existentes.
Durante la presidencia de Boris Yeltin, firmó un total de 46 tratados de poder compartido con los diversos súbditos de Rusia [5] comenzando con Tartaristán el 15 de febrero de 1994 y terminando con Moscú el 16 de junio de 1998, [6] dándoles mayor autonomía respecto del gobierno federal. Según el primer ministro Viktor Chernomyrdin , el gobierno tenía la intención de firmar acuerdos de poder compartido con los 89 súbditos de Rusia. [7] Tras la elección de Vladimir Putin el 26 de marzo de 2000 y su posterior reforma del sistema federal, los tratados de poder compartido comenzaron a abolirse. La gran mayoría de los tratados fueron rescindidos entre 2001 y 2002, mientras que otros fueron anulados por la fuerza el 4 de julio de 2003. Los tratados de Bashkortostán, Moscú y Tartaristán expiraron en sus propias fechas individuales. El 24 de julio de 2017, el tratado de poder compartido de Tartaristán expiró, convirtiéndose en el último sujeto en perder su autonomía. [8]
Bashkortostán 3 de agosto de 1994 [9] - 7 de julio de 2005 [10]
Buriatia 11 de julio de 1995 [9] - 15 de febrero de 2002 [11]
Chuvashia 27 de mayo de 1996 [12] – 4 de julio de 2003 [a]
Kabardino-Balkaria 1 de julio de 1994 [9] – 8 de agosto de 2002 [11]
República de Komi 20 de marzo de 1996 [13] - 20 de mayo de 2002 [11]
Mari El 21 de mayo de 1998 [14] - 31 de diciembre de 2001 [11]
Osetia del Norte-Alania 23 de marzo de 1995 [9] - 2 de septiembre de 2002 [11]
República de Sajá 29 de junio de 1995 [9] - 4 de julio de 2003 [a]
Tartaristán 15 de febrero de 1994 - 24 de julio de 2017 [8]
Udmurtia 17 de octubre de 1995 [9] – 4 de julio de 2003 [a]
Krai de Altai 29 de noviembre de 1996 [15] - 15 de marzo de 2002 [11]
Krai de Jabárovsk 24 de abril de 1996 [9] - 12 de agosto de 2002 [11]
Krai de Krasnodar 30 de enero de 1996 [9] - 12 de abril de 2002 [11]
Krai de Krasnoyarsk 1 de noviembre de 1997 [16] - 4 de julio de 2003 [a]
Óblast de Amur 21 de mayo de 1998 [14] - 18 de marzo de 2002 [11]
Óblast de Astracán 30 de octubre de 1997 [17] - 21 de diciembre de 2001 [11]
Óblast de Bryansk 4 de julio de 1997 [18] - 9 de agosto de 2002 [11]
Óblast de Chelyabinsk 4 de julio de 1997 [18] - 2 de febrero de 2002 [11]
Óblast de Ivanovo 21 de mayo de 1998 [14] - 26 de febrero de 2002 [11]
Óblast de Irkutsk 27 de mayo de 1996 [12] - 6 de julio de 2002 [19]
Óblast de Kaliningrado 12 de enero de 1996 [9] - 31 de mayo de 2002 [11]
Óblast de Kirov 30 de octubre de 1997 [17] - 24 de enero de 2002 [11]
Óblast de Kostromá 21 de mayo de 1998 [14] - 19 de febrero de 2002 [11]
Óblast de Leningrado 13 de junio de 1996 [20] - 18 de abril de 2002 [11]
Óblast de Magadán 4 de julio de 1997 [18] - 30 de enero de 2002 [11]
Óblast de Murmansk 30 de octubre de 1997 [17] - 20 de mayo de 2003 [11]
Óblast de Nizhny Novgorod 8 de junio de 1996 [15] - 6 de abril de 2002 [11]
Óblast de Omsk 19 de mayo de 1996 [21] - 21 de diciembre de 2001 [11]
Óblast de Oremburgo 30 de enero de 1996 [22] - 4 de abril de 2002 [11]
Óblast de Perm 31 de mayo de 1996 [23] - 21 de diciembre de 2001 [11]
Óblast de Rostov 29 de mayo de 1996 [7] - 15 de marzo de 2002 [11]
Óblast de Sajalín 29 de mayo de 1996 [7] - 4 de marzo de 2002 [11]
Óblast de Samara 1 de agosto de 1997 [24] - 22 de febrero de 2002 [11].png/1280px-Flag_of_Saratov_Oblast_(1996).png){kind=small}
Óblast de Saratov 4 de julio de 1997 [18] - 9 de febrero de 2002 [11]
Óblast de Sverdlovsk 12 de enero de 1996 [9] - 4 de julio de 2003 [a]
Óblast de Tver 13 de junio de 1996 [20] - 19 de febrero de 2002 [11]
Óblast de Ulyanovsk 30 de octubre de 1997 [17] - 31 de diciembre de 2001 [11]
Óblast de Vologda 4 de julio de 1997 [18] - 15 de marzo de 2002 [11].png/1280px-Flag_of_Voronezh_Oblast_(1998-2005).png){kind=small}
Óblast de Voronezh 21 de mayo de 1998 [14] - 22 de febrero de 2002 [11]
Óblast de Yaroslavl 30 de octubre de 1997 [17] - 15 de marzo de 2002 [11]
Okrug autónomo de Evenk [b] 1 de noviembre de 1997 [16] – 4 de julio de 2003 [a]
Okrug autónomo de Komi-Permyak [c] 31 de mayo de 1996 [23] - 21 de diciembre de 2001 [11]
Okrug autónomo de Taymyr [b] 1 de noviembre de 1997 [16] – 4 de julio de 2003 [a]
Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat [d] 27 de mayo de 1996 [12] - 6 de julio de 2002 [19]
Moscú 16 de junio de 1998 [25] - 16 de junio de 2008 [26]
San Petersburgo 13 de junio de 1996 [20] - 4 de abril de 2002 [11]El presidente conserva el poder de nombrar y destituir a los representantes presidenciales, quienes actúan como emisarios directos ante las jurisdicciones para supervisar la implementación de las políticas presidenciales por parte de las administraciones locales. El poder para nombrar a estos supervisores fue concedido por el Soviet Supremo de Rusia a Yeltsin a finales de 1991. El parlamento intentó varias veces durante 1992-93 derogar o restringir las actividades de estos designados, cuyos poderes sólo se alude en la constitución. La presencia de los representantes de Yeltsin ayudó a atraer el voto local a su favor en las elecciones presidenciales de 1996.
Los gobiernos de las repúblicas incluyen un presidente o un primer ministro (o ambos) y un consejo o legislatura regional. Los jefes ejecutivos de jurisdicciones inferiores se denominan gobernadores o jefes administrativos. En general, en jurisdicciones distintas de las repúblicas, los poderes ejecutivos han sido más comprensivos con el gobierno central, y las legislaturas (llamadas soviets hasta finales de 1993, luego llamadas dumas o asambleas) han sido el centro de cualquier sentimiento separatista existente. Bajo el poder que se le otorgó en 1991 para nombrar a los jefes ejecutivos de los territorios, oblasts, regiones autónomas y el oblast autónomo, Yeltsin había nombrado prácticamente a todos los sesenta y seis líderes de esas jurisdicciones. Por el contrario, los presidentes de las repúblicas han sido elegidos popularmente desde 1992. Algunos de los designados por Yeltsin han encontrado una fuerte oposición de sus legislaturas; en 1992 y 1993, en algunos casos, los votos de censura dieron lugar a elecciones populares para el cargo de jefe del ejecutivo.
Después del enfrentamiento de Moscú de octubre de 1993, Yeltsin buscó reforzar su apoyo regional disolviendo las legislaturas de todas las subunidades federales excepto las repúblicas (a las que se les recomendó "reformar" sus sistemas políticos). En consecuencia, en 1994 se celebraron elecciones en todas las jurisdicciones cuyas legislaturas habían sido destituidas. En algunos casos, ese proceso colocó a los ejecutivos locales a la cabeza de los órganos legislativos, eliminando controles y contrapesos entre los poderes a nivel regional.
Los resultados de las elecciones en las jurisdicciones subnacionales tuvieron gran importancia para la administración Yeltsin porque los ganadores ocuparían los escaños ex officio en el Consejo de la Federación, que hasta 1996 era un bastión confiable de apoyo. La elección de un gran número de candidatos de la oposición pondría fin a la utilidad del Consejo de la Federación como equilibrio contra la Duma Estatal anti-Yeltsin e impediría aún más la agenda de Yeltsin. En 1995, algunas regiones celebraron elecciones para gobernador para cubrir los puestos administrativos originalmente otorgados a los designados por Yeltsin en 1991.
Ante un número creciente de solicitudes para tales elecciones, Yeltsin decretó diciembre de 1996 como la fecha para la mayoría de las elecciones presidenciales para gobernadores y repúblicas. Esta fecha fue confirmada por una ley del Consejo de la Federación de 1995. El decreto también fijó elecciones legislativas subnacionales para junio o diciembre de 1997. (En julio de 1996, la Duma estatal adelantó estas elecciones hasta finales de 1996). Los observadores observaron que al convocar a que la mayoría de estas elecciones tuvieran lugar después de las elecciones presidenciales, Yeltsin evitó elecciones los resultados de la posible reducción de sus posibilidades de reelección, a pesar de que la apatía de los votantes después de las elecciones presidenciales tenía el potencial de ayudar a los candidatos de la oposición.
Anteriormente, los escaños en Rusia, la Duma eran elegidos la mitad por representación proporcional (con al menos el 5% de los votos para calificar para los escaños) y la mitad por distritos uninominales. Sin embargo, el Presidente Putin aprobó una ley según la cual todos los escaños deben ser elegidos por representación proporcional (con al menos el 7% de los votos para calificar para los escaños) que entrará en vigor en las elecciones de diciembre de 2007. Al hacer esto, Putin ha eliminado a los independientes y ha hecho más difícil que los partidos pequeños sean elegidos para la Duma.
Aunque la Constitución de 1993 debilitó su posición frente a la presidencia, los parlamentos elegidos en 1993 y 1995 utilizaron sus poderes para dar forma a la legislación de acuerdo con sus propios preceptos y desafiar a Yeltsin en algunas cuestiones. Un ejemplo temprano fue la votación de la Duma Estatal de febrero de 1994 para conceder amnistía a los líderes del golpe de Moscú de 1991. Yeltsin denunció con vehemencia esta acción, aunque estaba dentro del ámbito constitucional de la Duma Estatal. En octubre de 1994, ambas cámaras legislativas aprobaron una ley sobre el veto de Yeltsin que exigía al Gobierno presentar informes trimestrales sobre los gastos presupuestarios a la Duma Estatal y adherirse a otras directrices presupuestarias.
En el enfrentamiento ejecutivo-legislativo más significativo desde 1993, la Duma estatal votó abrumadoramente no confianza en el gobierno en junio de 1995. La votación fue provocada por una incursión rebelde chechena en la vecina ciudad rusa de Budenovsk , donde los rebeldes pudieron tomar más de 1.000 rehenes. El descontento con las reformas económicas de Yeltsin también fue un factor en la votación. Una segunda moción de censura no prosperó a principios de julio. En marzo de 1996, la Duma Estatal volvió a enfurecer a Yeltsin al votar a favor de revocar la resolución de diciembre de 1991 del Soviet Supremo ruso que derogaba el tratado de 1922 bajo el cual se había fundado la Unión Soviética. Esa resolución había preparado el camino para la formación de la Comunidad de Estados Independientes .
En su discurso sobre el Estado de la Unión de febrero de 1996, Yeltsin elogió al parlamento anterior por aprobar una serie de leyes importantes y destacó con alivio la resolución "civil" del conflicto de censura de junio de 1995. Sin embargo, se quejó de que la Asamblea Federal no había actuado en cuestiones como la propiedad privada de la tierra, un código fiscal y la reforma judicial. Yeltsin también criticó la legislación que se había visto obligado a devolver al parlamento porque contravenía la constitución y la ley existente, y los intentos legislativos de aprobar legislación fiscal en violación de la norma constitucional de que dichos proyectos de ley deben ser aprobados previamente por el Gobierno. Señaló que continuaría usando su poder de veto contra proyectos de ley mal redactados y su poder para emitir decretos sobre cuestiones que considerara importantes, y que dichos decretos permanecerían en vigor hasta que se aprobaran las leyes adecuadas. La Duma Estatal aprobó una resolución en marzo de 1996 exigiendo que Yeltsin se abstuviera de devolver proyectos de ley al parlamento para su nueva redacción, argumentando que el presidente estaba obligado a firmarlos o a vetarlos.
En la primera mitad de la década de 1990, los observadores especularon sobre la posibilidad de que algunas de las jurisdicciones de la federación pudieran emular a las ex repúblicas soviéticas y exigir independencia total. Sin embargo, varios factores militan en contra de tal resultado. Rusia tiene más del 80 por ciento de etnia rusa, y la mayoría de las treinta y dos jurisdicciones de base étnica están demográficamente dominadas por rusos étnicos, al igual que todos los territorios y oblasts. Muchas de las jurisdicciones subnacionales están en el interior de Rusia, lo que significa que no podían separarse sin unirse a un bloque de áreas fronterizas secesionistas, y las economías de todas esas jurisdicciones estaban completamente integradas con la economía nacional en el sistema soviético. La Constitución de 1993 fortalece el estatus oficial del gobierno central en relación con las distintas regiones, aunque Moscú ha hecho importantes concesiones en tratados bilaterales. Finalmente, la mayoría de las diferencias en la base de los movimientos separatistas son económicas y geográficas más que étnicas.
Los partidarios de la secesión , que son numerosos en varias regiones, parecen en general ser una minoría y están desigualmente dispersos. Algunas regiones incluso han abogado por una mayor centralización en algunas materias. En 1996, la mayoría de los expertos creían que la federación se mantendría unida, aunque probablemente a expensas de concesiones adicionales de poder por parte del gobierno central. La tendencia no es tanto hacia el separatismo como hacia la devolución de poderes centrales a las localidades en materia de comercio, impuestos y otros asuntos.
Algunos expertos observan que las repúblicas étnicamente distintas de Rusia que reclaman mayores derechos de subunidad se dividen en tres grupos. El primero está compuesto por las jurisdicciones más vociferantes en la presión del separatismo étnico, incluida Chechenia y quizás otras repúblicas del Cáucaso Norte , y la República de Tuva . El segundo grupo está formado por repúblicas grandes y ricas en recursos, incluidas Karelia , la República de Komi y Sajá (Yakutia) . Sus diferencias con Moscú se centran en el control de recursos y los impuestos más que en demandas de independencia absoluta. Un tercer grupo mixto está formado por repúblicas a lo largo del río Volga, que se extienden a lo largo de rutas estratégicas de agua, ferrocarriles y oleoductos, poseen recursos como petróleo e incluyen a un gran número de poblaciones musulmanas y budistas de Rusia. Estas repúblicas incluyen Bashkortostán , Kalmukia , Mari El , Mordovia , Tartaristán y Udmurtia .
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Además de las repúblicas, varias otras jurisdicciones han presionado para obtener mayores derechos, principalmente en cuestiones de control de recursos e impuestos. Estos incluyen el Óblast de Sverdlovsk , que en 1993 se proclamó república autónoma como protesta por recibir menos privilegios en impuestos y control de recursos que las repúblicas, y Primorsky Krai ("Territorio Marítimo"), estratégicamente vital en la costa del Pacífico, cuyo gobernador a mediados -1990, Yevgeniy Nazdratenko, desafió las políticas económicas y políticas centrales en una serie de cuestiones muy publicitadas.
Se ha producido cierta cooperación limitada entre las jurisdicciones regionales de Rusia y los expertos creen que existe potencial para una coordinación aún mayor. Se han creado ocho organizaciones de cooperación regional que abarcan todas las jurisdicciones subnacionales excepto Chechenia: la Asociación del Acuerdo de Siberia; la Asociación de Rusia Central; la Asociación del Noroeste; la Asociación Tierra Negra; la Asociación de Cooperación de Repúblicas, Territorios y Óblasts del Cáucaso Norte; la Asociación del Gran Volga; la Asociación Regional de los Urales; y la Asociación del Lejano Oriente y Baikal. El Consejo de la Federación reconoció formalmente a estas organizaciones interjurisdiccionales en 1994. La expansión de las actividades de las organizaciones se ve obstaculizada por las desigualdades económicas entre sus miembros y por una infraestructura de transporte interregional inadecuada, pero en 1996 comenzaron a aumentar su influencia en Moscú.
Los conflictos regionales y étnicos han alentado propuestas para abolir las subunidades existentes y resucitar la guberniya , o provincia grande, de la era zarista , que incorporaría varias subunidades más pequeñas sobre la base de la geografía y la población más que de consideraciones étnicas. A los ultranacionalistas rusos como Vladimir Zhirinovsky se han sumado algunos funcionarios del gobierno nacional y líderes de oblast y territorios que resienten los privilegios de las repúblicas para apoyar esta propuesta. Algunos han pedido que estas nuevas subunidades se basen en las ocho asociaciones económicas interregionales.
La política rusa está ahora dominada por el presidente Putin , su partido Rusia Unida y el primer ministro Mikhail Mishustin . En las elecciones legislativas de 2003 , Rusia Unida redujo a todos los demás partidos a la categoría de minoría. Otros partidos que conservan escaños en la Duma Estatal , la cámara baja de la legislatura, son el Partido Comunista de la Federación Rusa , el Partido Liberal Democrático de Rusia y Una Rusia Justa .
Las primeras elecciones presidenciales se celebraron el 26 de marzo de 2000. Putin, que anteriormente había sido nombrado Primer Ministro de Rusia y, tras la dimisión de Yeltsin, era Presidente en funciones de Rusia, ganó en la primera vuelta con el 53% de los votos en lo que se consideró en general libre y elecciones justas. (Véase Elecciones presidenciales rusas de 2000. ) Putin ganó un segundo mandato completo sin dificultades en las elecciones presidenciales de marzo de 2004 . Si bien la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa informó que las elecciones se organizaron en general de manera profesional, hubo críticas por el trato desigual de los candidatos por parte de los medios de comunicación controlados por el Estado, entre otras cuestiones. [27]
Después de las elecciones, el 24 de febrero de 2004, Putin destituyó al primer ministro Mikhail Kasyanov y a su gabinete. [28] Los expertos en Rusia creían que esto no se debía al descontento del presidente con el gobierno, sino con el propio Kasyanov, ya que la constitución rusa no permite que el primer ministro sea destituido sin despedir a todo el gabinete. [28] Kasyanov más tarde se convirtió en un duro crítico de Putin. [29] Aunque las regiones de Rusia disfrutan de cierto grado de autogobierno autónomo, la elección de gobernadores regionales fue sustituida por el nombramiento directo del presidente en 2005. En septiembre de 2007, Putin aceptó la dimisión del Primer Ministro Mikhail Fradkov , nombrando a Viktor Zubkov como nuevo Primer Ministro. [30]
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En las elecciones presidenciales rusas de 2008, Dmitry Medvedev —cuya nominación fue apoyada por el popular presidente saliente Vladimir Putin— obtuvo una victoria aplastante. Según los analistas, el país estaba ahora efectivamente gobernado por un "tándem", con un Presidente constitucionalmente poderoso y un Primer Ministro influyente y popular. [31] [32]
Rusia ha sufrido un retroceso democrático durante los mandatos de Putin y Medvedev. Freedom House ha catalogado a Rusia como "no libre" desde 2005. [33] En 2004, Freedom House advirtió que el "retroceso de la libertad de Rusia marca un punto bajo no registrado desde 1989, cuando el país era parte de la Unión Soviética". [34] Álvaro Gil-Robles (entonces jefe de la división de derechos humanos del Consejo de Europa ) declaró en 2004 que "la incipiente democracia rusa todavía está, por supuesto, lejos de ser perfecta, pero no se pueden negar su existencia y sus éxitos". [35]
La Unidad de Inteligencia de The Economist ha calificado a Rusia de "autoritaria" desde 2011, [36] mientras que anteriormente se la había considerado un " régimen híbrido " (con "alguna forma de gobierno democrático" en vigor) hasta 2007. [37] La Federación afirma que Rusia es un estado democrático federal sujeto a la ley con una forma de gobierno republicana, que se ha demostrado que no se aplica en la actualidad. [38] El politólogo Larry Diamond , escribiendo en 2015, afirmó que "ningún académico serio consideraría a Rusia hoy como una democracia". [39]
Natalia Arno, ex jefa de operaciones del Instituto Republicano Internacional en Rusia, describe las elecciones en la " democracia gestionada " de Rusia de la siguiente manera:
A los actores políticos que apoyan al presidente se les permite poner su nombre en la boleta y postularse nominalmente contra él, pero cada vez que surgía una persona que realmente quería desafiar el sistema, siempre se topaba con barreras burocráticas.
Tal vez la Comisión Electoral Central encontraría un problema con las firmas que el candidato recogió para registrarse, o tal vez el candidato sería acusado de un delito basándose en pruebas cuestionables, pero siempre sucedería algo... [ 40]
El arresto del destacado oligarca Mikhail Khodorkovsky por cargos de fraude, malversación de fondos y evasión fiscal fue recibido con críticas internas y occidentales de que el arresto fue político y que su juicio estuvo muy viciado. [41] Sin embargo, la medida fue recibida positivamente por el público ruso y en gran medida no ha desalentado la inversión del país, que continuó creciendo a tasas de dos dígitos. [42] [¿ hasta cuándo? ]
En 2005, Rusia comenzó a aumentar constantemente el precio al que vendía gas fuertemente subsidiado a las ex repúblicas soviéticas. Rusia ha sido acusada recientemente de utilizar sus recursos naturales como arma política. [43] Rusia, a su vez, acusa a Occidente de aplicar un doble rasero en relación con los principios del mercado, señalando que Rusia ha estado suministrando gas a los Estados en cuestión a precios que estaban significativamente por debajo de los niveles del mercado mundial, y en la mayoría de los casos siguen siéndolo. después de los aumentos. [ cita necesaria ] Los políticos de Rusia argumentaron que no está obligado a subsidiar efectivamente las economías de los estados postsoviéticos ofreciéndoles recursos a precios inferiores a los del mercado. [44] Independientemente de la supuesta motivación política, los observadores han señalado que cobrar precios de mercado es un derecho legítimo de Rusia, [45] y señalan que Rusia ha elevado el precio incluso para su aliado cercano, Bielorrusia. [46]
La Constitución garantiza a los ciudadanos el derecho a elegir su lugar de residencia y a viajar al extranjero. Sin embargo, los gobiernos de algunas grandes ciudades han restringido este derecho mediante normas de registro residencial que se parecen mucho a las regulaciones " propiska " de la era soviética . Aunque las reglas fueron promocionadas como un dispositivo de notificación más que como un sistema de control, su implementación ha producido muchos de los mismos resultados que el sistema propiska. Se respeta la libertad de viajar al extranjero y emigrar, aunque pueden aplicarse restricciones a quienes hayan tenido acceso a secretos de Estado. [ cita necesaria ]
En una ceremonia en el Kremlin el 27 de mayo, el presidente Yeltsin firmó dos acuerdos de poder compartido: uno con el Óblast de Irkutsk y el Okrug Autónomo de Ust-Orda Buryat (AO), y otro con la República de Chuvashiya, informaron los medios rusos.
El 1 de noviembre de 1997 firmará un acuerdo de poder compartido con el Krai de Krasnoyarsk y los distritos autónomos de Taymyr y Evenk.
El 30 de enero de 1996, Yelagin y Yeltsin firmaron un acuerdo de poder compartido entre el Óblast de Oremburgo y la Federación de Rusia.
Durante un recorrido de campaña por el Óblast de Perm a finales de la semana pasada, el presidente Yeltsin firmó un acuerdo de poder compartido con el oblast y el Okrug autónomo de Komi-Permyak, que está situado dentro del oblast, informó ITAR-TASS el 31 de mayo.
Durante una reunión celebrada el 16 de junio en el Kremlin, Yeltsin y el alcalde de Moscú, Yurii Luzhkov, firmaron un acuerdo de poder compartido en nombre de las autoridades federales y municipales.
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Rusia: un estudio de país. División Federal de Investigación .