Si bien las ciudades y pueblos construidos con un propósito específico tienen muchos precedentes en la antigüedad (la iteración de Chang'an en 195 a. C. es un buen ejemplo), el movimiento de las Ciudades Nuevas se refiere a una campaña social impulsada por la ideología. La más conocida y posiblemente la más influyente de ellas fue un programa de construcción y desarrollo impulsado por el gobierno que se llevó a cabo en dos etapas en el Reino Unido después de la Segunda Guerra Mundial . Las ciudades se planificaron y construyeron con dos intenciones principales: remediar la superpoblación y la congestión, y organizar asentamientos dispersos y ad hoc. [1] Un propósito adicional era realojar a las personas en ciudades recién construidas, completamente planificadas y que fueran completamente autosuficientes para la comunidad. Los aspectos ideológicos del determinismo ambiental predominaron en este último propósito.
En 1817, el reformador social Robert Owen propuso comunidades modelo para solucionar el problema de las ciudades superpobladas. Inspirado por la propuesta de John Bellers de 1695 de crear un Colegio de Industria, una colonia para los pobres que permitiera a las personas desfavorecidas trabajar y educar a sus hijos, Owen propuso comunidades pequeñas y autónomas de unas mil doscientas personas que dependieran de la agricultura pero que contaran con alguna otra industria. Sin embargo, sus planes "naufragaron bajo el gran peso de las ideas revolucionarias" [2]. Siguieron surgiendo otras ideas de comunidades modelo, pero todas fueron descartadas debido a la percepción de que no eran convincentes como emprendimientos comerciales. [3]
En las primeras décadas del siglo XX, pioneros de la planificación urbana como Patrick Geddes facilitaron el debate sobre la relación entre las cuestiones sociales y la planificación urbana.
Frederic Osborn se refirió a los problemas urbanos colectivamente como la "enfermedad urbana". [3] La enfermedad urbana, una consecuencia de la revolución industrial , surgió de un ciclo en el que las industrias se asentaron cerca de los centros de población, atrayendo a migrantes rurales en busca de empleo, lo que llevó a una mayor industrialización. Esto resultó en un aumento de la contaminación , la densidad de población y el declive de las áreas rurales. La falta de regulaciones permitió que las familias prósperas se mudaran a espacios abiertos, mientras que los centros urbanos y las áreas rurales se deterioraron. Incluso aquellos que se mudaron a nuevos suburbios periféricos para escapar de la congestión contribuyeron involuntariamente al proceso que buscaban evitar. [4]
En 1903, los escritos de Ebenezer Howard , creador del Movimiento de las Ciudades Jardín , condujeron a la creación de Letchworth Garden City , demostrando que las nuevas ciudades podían ser económicamente viables. Así lo afirmó Bernard Shaw , cofundador de la London School of Economics, quien se refirió a sus inversiones en el Movimiento de las Ciudades Jardín como "enteramente satisfactorias, tanto económica como moralmente". [3]
El Movimiento de las Ciudades Nuevas surgió del Movimiento de las Ciudades Jardín , basado en los escritos de Howard, y se consideró una alternativa a las ciudades industriales superpobladas, contaminadas, caóticas y miserables que habían surgido en Gran Bretaña. Hacia el final de la Primera Guerra Mundial , se formó un grupo llamado "New Townsmen", que incluía a Howard, Osborn, CB Purdom y WG Taylor. Comenzaron a abogar por el desarrollo de 100 nuevas ciudades. [5]
Frederic J. Osborn fue un defensor del movimiento de las Nuevas Ciudades junto con Howard. Osborn nació en 1885 y pasó la mayor parte de su vida abogando por las Nuevas Ciudades. Al igual que Howard, tuvo una educación bastante modesta, ya que nunca asistió a la universidad. A los 30 años, después de conocer a Howard a través de su trabajo en la Howard Cottage Society, se unió a la campaña por las Nuevas Ciudades. [6] Las campañas iniciales para el establecimiento de Nuevas Ciudades fracasaron. Aunque se construyeron viviendas, a menudo se hicieron en forma de "suburbios jardín", o ubicadas en el borde de las ciudades existentes, la antítesis de la idea de la Ciudad Jardín. [7] Ante la creciente falta de fe en que el gobierno tomara la bandera de la vivienda pública y las nuevas ciudades, Howard le sugirió a Osborn que estaba perdiendo el tiempo presionando al gobierno y que sería "tan viejo como Matusalén " esperando a que actuara. [8]
En 1909, una mayor comprensión de la "enfermedad urbana" hizo que se creara la primera legislación de planificación urbana de Gran Bretaña. Aunque técnicamente se oponía al desarrollo de zonas periféricas, la Ley de Vivienda, Planificación Urbana, etc. de 1909 no lo impidió. En cambio, a la luz del éxito reciente con el desarrollo de Hampstead Garden Suburb , la Ley, al darse cuenta de que los suburbios eran más fáciles de desarrollar que las ciudades, sostuvo el lema de que los buenos suburbios eran mejores que los malos. Muchos planificadores de la época pueden haber querido nuevas ciudades, pero estaban ocupados lidiando con la demanda de suburbios: "es difícil para un técnico ganarse la vida en una torre de marfil" [9] Además, las nuevas ciudades requerían la dirección del gobierno, que estaba más allá del alcance de los poderes municipales por sí solos.
Hacia el final de la Primera Guerra Mundial , los principios de la Ciudad Jardín fueron reafirmados por los "New Townsmen" (Howard, Osborn, Purdon y Tayler), quienes, refiriéndose al éxito de Letchworth, propusieron 100 nuevas ciudades apoyadas por el gobierno para abordar la reconstrucción de posguerra. Sin embargo, la necesidad de viviendas de posguerra resultó en que se priorizaran los nuevos suburbios sobre las ciudades durante las siguientes dos décadas, con unos cuatro millones de casas de alto estándar construidas entre las guerras. [3] Por el contrario, se hicieron algunos intentos de diseñar esfuerzos de reconstrucción como ciudades satélite como Wythenshawe de Manchester y Speke y Knowsley de Liverpool , que también incluyeron disposiciones para la industria. No obstante, estas fueron extensiones de ciudades existentes y no verdaderas Ciudades Nuevas. [4] Además, tres cuartas partes de todas las nuevas viviendas se construyeron de forma privada, lo que significa que se adoptó un enfoque predeterminado de resultados en los esfuerzos de desarrollo de entreguerras.
Durante los años de entreguerras, el gobierno creó comités para estudiar el problema de la concentración urbana. Por ejemplo, el Comité de Áreas Insalubres (1919-1921), presidido por Neville Chamberlain , recomendó la restricción de la industria en Londres y la reubicación de parte de la industria existente en las ciudades-jardín. Estos estudios se convirtieron en el origen de los intereses de descentralización urbana de Chamberlain, que llevaron a su creación de la Comisión Barlow cuando se convirtió en primer ministro. Otros avances importantes incluyeron una recomendación del Comité Departamental de 1935 para la construcción de nuevas ciudades en línea con los principios de las ciudades-jardín, y un Informe de Áreas Especiales de 1936 que reiteraba la idea de que no se debía permitir ninguna nueva industria en Londres, lo que ganó interés público y político. [4]
En 1938, Chamberlain, como nuevo primer ministro, encargó a una Comisión Real presidida por Sir Anderson Barlow que estudiara la concentración urbana de la población y la industria. El informe resultante planteó por primera vez el problema de las grandes ciudades como un asunto público y concluyó que la "descentralización planificada" era favorable para los intereses nacionales. Debido al estallido de la guerra en 1939, la publicación del Informe Barlow en 1940 quedó en segundo plano. Sin embargo, acabó convirtiéndose en un punto de inflexión para la política de las Nuevas Ciudades. [10]
Los daños provocados por la Segunda Guerra Mundial suscitaron un interés público considerable por saber cómo sería la Gran Bretaña de posguerra. El gobierno fomentó esta idea y promovió conversaciones sobre una "Gran Bretaña mejor" para levantar la moral. El Informe Barlow se convirtió rápidamente en un documento de buenas prácticas. [4]
En 1942, siguiendo las recomendaciones del informe, el Gobierno decidió crear una autoridad central de planificación, el Ministerio de Obras y Planificación, al que se encargó elaborar ideas sobre cómo lograr una Gran Bretaña mejor desde una perspectiva de planificación urbana. El Gobierno británico también anunció que se seguirían las iniciativas de descentralización y reubicación de la población y la industria del informe.
Las iniciativas de reconstrucción de posguerra dieron lugar a la elaboración de nuevos planes para Londres, que por primera vez abordaban la cuestión de la descentralización. En primer lugar, el Plan del Condado de Londres de 1943 reconoció que era necesario el desplazamiento de la población y el empleo si se quería reconstruir la ciudad con una densidad deseable. Además, el Plan del Gran Londres de 1944 fue más allá al sugerir que sería necesario desplazar a más de un millón de personas a una mezcla de suburbios satélite, pueblos rurales existentes y nuevas ciudades. [4]
En 1945 se formó el Comité de Nuevas Ciudades para estudiar el "establecimiento, desarrollo, organización y administración" [11] de las nuevas ciudades. En los ocho meses siguientes a su formación, el comité había completado un estudio muy exhaustivo sobre estas cuestiones, que dio lugar a recomendaciones positivas para la construcción de nuevas ciudades. En consecuencia, se aprobó la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 y 10 Geo. 6. c. 68) que, junto con la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 , creó una "maquinaria para la construcción positiva de ciudades". [12] Estas leyes dieron lugar a la construcción de un total de 28 nuevas ciudades en Gran Bretaña durante el medio siglo siguiente. [13]
Fue en 1946 cuando el trabajo de los "New Townsmen" finalmente dio sus frutos con la aprobación de la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 y 10 Geo. 6 . c. 68). Influenciadas por la necesidad de reconstrucción de posguerra, más viviendas y un llamado a detener cualquier expansión adicional de la circunferencia de Londres, las autoridades vieron que no había alternativa a la solución de la Nueva Ciudad. [14] En total, se construyeron 27 Nuevas Ciudades después de 1946. Estas fueron: Stevenage , Crawley , Hemel Hempstead , Harlow , Hatfield , Basildon , Bracknell y Milton Keynes fuera de Londres ; Newton Aycliffe , Peterlee y Washington en el noreste ; Skelmersdale y Runcorn en el noroeste ; Corby , Telford y Redditch en las Midlands ; Cwmbran y Newtown en Gales ; y en Escocia , East Kilbride , Glenrothes , Cumbernauld , Livingston e Irvine . Las ciudades que se ampliaron bajo la Ley de Nuevas Ciudades incluyen Peterborough , Northampton , Warrington , Ipswich y Preston - Leyland - Chorley . [15]
La Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 y 10 Geo. 6. c. 68) permitió la creación de Corporaciones de Desarrollo de Nuevas Ciudades , cuyas responsabilidades incluían la gestión, el diseño y el desarrollo de Nuevas Ciudades . [16] Stevenage fue la primera ciudad nueva en ser designada en 1946. La Junta de la Corporación de Desarrollo de Stevenage existió entre 1946 y 1980, cuando se disolvió y sus poderes de planificación pasaron al Consejo del Distrito de Stevenage . Evelyn Denington, baronesa de Stevenage, fue la presidenta de la Corporación de Desarrollo de Stevenage con más años de servicio, sirviendo entre 1966 y 1980, habiendo sido también miembro de la junta de la Corporación desde 1950. [17]
Los promotores de las nuevas ciudades se enfrentaron a problemas similares en otras zonas del mundo. En Hong Kong, las nuevas ciudades se desarrollaron como una iniciativa del gobierno colonial británico. En otras zonas, aunque comprendieron el concepto y lo aprobaron en gran número, los planificadores tuvieron problemas para convencer a sus propios gobiernos o agencias de los méritos de la propuesta.
Más de 800 ciudades nuevas fueron fundadas después de la Revolución de 1917 en la URSS , pero su crecimiento no estuvo limitado por límites específicos. [18] Por esta razón, se podría argumentar que estas ciudades no cumplían los criterios para ser ciudades nuevas, ya que las limitaciones de población y tamaño planificadas eran una parte importante de la idea de ciudad nueva. Otros países europeos como Francia, Alemania, Italia y Suecia también tuvieron cierto éxito con las ciudades nuevas, especialmente como parte de los esfuerzos de reconstrucción de posguerra. [19]
El descubrimiento y la exportación masiva de petróleo en la región de la península arábiga coincidieron con el movimiento de las Nuevas Ciudades en Gran Bretaña, y esta nueva riqueza desencadenó un auge de la construcción sin precedentes. Varios de los planificadores británicos de las Nuevas Ciudades continuaron planificando nuevas ciudades en la región de la península arábiga, en particular en Kuwait y Qatar. [20]
Australia fue un país innovador en la creación de nuevas ciudades, con el inicio de la construcción de su capital, Canberra , en 1913. Los diseñadores de la ciudad, Walter Burley y Marion Mahony Griffin, también fueron contratados para diseñar nuevos asentamientos en el interior del distrito Riverina de Nueva Gales del Sur , Griffith y Leeton . Yallourn , una ciudad empresarial diseñada por Alan La Gerche y construida por la Comisión Estatal de Electricidad de Victoria en 1921, evocaba elementos de diseño de las nuevas ciudades contemporáneas.
En los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, el gobierno de Chifley consolidó una política para desarrollar una base manufacturera más sólida y un programa de inmigración para proporcionar trabajadores. Los gobiernos estatales australianos estudiaron formas de atraer y alojar a los trabajadores en las proximidades de la industria.
El gobierno de Playford , en Australia del Sur, comenzó a planificar lo que se convertiría en la ciudad de Elizabeth , a 31 km del centro de Adelaida, en 1950. Fue diseñada en gran parte por Henry Smith, quien, como escribe Mark Peel , "basó sus diseños en los planes de nuevas ciudades y en el sistema estadounidense " Radburn " de diseño de vecindarios". [21] Kwinana , en Australia Occidental, se construyó contemporáneamente con Elizabeth para acomodar a los trabajadores cerca de una nueva refinería de petróleo, y estaba compuesta de manera similar por unidades de vecindario. [22] La primera de estas en construirse, Medina, fue diseñada por Margaret Feilman .
Australia había tenido desde hacía mucho tiempo un movimiento de descentralización y esto, amplificado por los temores entre los científicos sociales y los políticos por la estabilidad y la resiliencia de las ciudades existentes, vio campañas en los estados australianos más poblados para que se establecieran nuevas áreas urbanas. Gough Whitlam hizo de la descentralización un elemento clave de sus campañas electorales en 1969 y 1972; cuando esta última tuvo éxito, instituyó el Departamento de Desarrollo Urbano y Regional , una participación innovadora del gobierno federal en asuntos urbanos. El Departamento ayudó en el desarrollo de programas estatales como planes para la combinación de las ciudades de Bathurst y Orange junto con la ciudad más pequeña de Blayney y una nueva región subdesarrollada, Vittoria , para formar Bathurst-Orange. También financió un segundo proyecto de descentralización de Australia del Sur, en Monarto . Su empresa más conocida en el campo de la descentralización o el desarrollo de "centros de crecimiento" fue Albury-Wodonga , la única empresa de este tipo que logró un impacto duradero. Con la desaparición del gobierno de Whitlam en 1975, se desmanteló el Departamento de Desarrollo Urbano y Regional.
Los desarrollos posteriores que superficialmente se inspiran en la idea de "ciudad nueva", como los programas de expansión del gobierno de Hamer para Sunbury y Melton en Victoria, se acercan más a las ciudades satélite en cuanto a forma y concepto. En 1988, el desafortunado concepto de comunidad planificada de la Multifunción Polis causó controversia; el resultado final de la "MFP", el suburbio de Mawson Lakes en Adelaida, está muy alejado de la idea original.
En el siglo XXI, el desarrollo privado de Springfield, Queensland, es lo más cercano que Australia llega a una "nueva ciudad" popular y en crecimiento.
En Estados Unidos, no fue hasta la década de 1960 que se pusieron en marcha políticas de Nuevas Ciudades, aunque después de la Segunda Guerra Mundial se habían extendido subvenciones para cosas como la eliminación de barrios marginales , la mejora y el aumento de la vivienda y la construcción de carreteras y autopistas, y en la década de 1950, para "proyectos de renovación integral". [23] Además, el mercado inmobiliario estadounidense de la posguerra enfatizó la suburbanización del país, que se vio reforzada por fenómenos como la huida de los blancos .
Fundada por Robert E. Simon en 1964, Reston, Virginia, se convirtió en la primera ciudad nueva planificada moderna de Estados Unidos y rápidamente se convirtió en un modelo y argumento de apoyo para la expansión de las nuevas ciudades. Reston se planificó con la intención de preservar los espacios verdes y los bosques circundantes, al tiempo que se desarrollaban centros urbanos densos con estilos arquitectónicos únicos, tiendas y cosas para hacer. [24] Reston es una de las pocas historias de éxito del auge de las "ciudades nuevas", que hoy cuenta con una población de 61.147 habitantes y fue calificada como el mejor lugar para vivir en Virginia en 2018. [25] Su principio de "agrupación" de centros de tránsito y centros comunitarios densos combinados con parques públicos y atracciones toma forma en muchos principios de planificación urbana en la actualidad. [26]
Columbia, Maryland fue fundada en 1967 por James Rouse y planificada según los principios de la Nueva Ciudad. El área a 15 millas de Washington, DC, inicialmente se dividió en seis aldeas independientes que rodeaban el centro de la ciudad y el centro comercial. Cada una tendría un centro de aldea, completo con su propio centro comercial, escuela secundaria e instalaciones recreativas. [27] También se incluyeron centros interreligiosos para preservar la tierra y albergar varias denominaciones religiosas. Rouse fue prolífico en la promoción del desarrollo de uso mixto en este desarrollo. [28] Hoy, Columbia tiene una población de más de 100.000 y es reconocida por su sentido de comunidad y la adopción temprana de la planificación centrada en los peatones. [28]
Reston y Columbia fueron nuevas ciudades notables de este período, aunque todavía sufrieron una reestructuración financiera o quiebra. [29]
Después del éxito relativo en Reston y Columbia, las nuevas ciudades en los Estados Unidos recibieron apoyo federal y financiación después de la aprobación de la Ley de Vivienda y Desarrollo Urbano de 1970. Esta ley autorizó al Secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano a financiar la adquisición y desarrollo de propiedades con el propósito de construir nuevas comunidades. Tomando el ejemplo de los programas de Nuevas Ciudades Europeas, los desarrolladores en los Estados Unidos planearon nuevas comunidades en todo el país, incluyendo: St. Charles, Maryland ; Maumelle, Arkansas ; The Woodlands, Texas ; Soul City, Carolina del Norte ; Harbison, Carolina del Sur; Shenandoah, Georgia; Jonathan, Minnesota ; Park Forest South, Illinois; Cedar-Riverside, Minneapolis , Minnesota; Riverton, Nueva York ; Flower Mound, Texas ; San Antonio Ranch, Texas; Gananda, Nueva York ; y Newfields, Ohio . [30]
De las catorce comunidades financiadas en virtud del Programa de Nuevas Ciudades del Título VII de Estados Unidos, trece se declararon en quiebra. [29] Las pérdidas financieras, las dificultades para atraer a la industria y la participación estatal y local inadecuada llevaron a la rápida desaparición del programa. [31] Para las trece comunidades que se declararon en quiebra, el gobierno proporcionó garantías de préstamos por 300 millones de dólares y asistencia por 72 millones de dólares. El programa se cerró en 1976, sólo seis años después de su fundación. [31]