Made in China 2025 ( MIC25 , [1] MIC 2025 , [2] o MIC2025 ; chino :中国制造2025 ; pinyin : Zhōngguózhìzào èrlíng'èrwǔ ) [3] [4] es un plan estratégico nacional y política industrial [5] del Partido Comunista Chino (PCCh) para desarrollar aún más el sector manufacturero de China, emitido por el secretario general del PCCh Xi Jinping y el gabinete del primer ministro chino Li Keqiang en mayo de 2015. [6] Como parte de los planes quinquenales decimotercero y decimocuarto , China pretende dejar de ser la "fábrica del mundo", un productor de bienes baratos de baja tecnología facilitados por menores costos laborales y ventajas en la cadena de suministro . La política industrial tiene como objetivo mejorar las capacidades de fabricación de las industrias chinas, pasando de talleres con uso intensivo de mano de obra a centrales eléctricas con uso más intensivo de tecnología y mayor valor agregado . [7]
Los objetivos de Made in China 2025 incluyen aumentar el contenido de origen chino en los materiales básicos al 40 por ciento para 2020 y al 70 por ciento para 2025. [8] Para ayudar a lograr la independencia de los proveedores extranjeros, la iniciativa fomenta una mayor producción de productos y servicios de alta tecnología , siendo su industria de semiconductores central para el plan industrial, en parte porque los avances en la tecnología de chips pueden "conducir a avances en otras áreas de la tecnología, otorgando la ventaja a quien tenga los mejores chips, una ventaja que actualmente está fuera del alcance de Beijing". [4] [9] [10] [11]
Desde 2018, tras una reacción negativa de Estados Unidos, Europa y otros países, la frase "MIC 2025" ha perdido protagonismo en las comunicaciones gubernamentales y oficiales, [12] [13] mientras el programa sigue vigente. El gobierno chino sigue invirtiendo fuertemente en tecnologías identificadas. [12] En 2018, el gobierno chino se comprometió a invertir aproximadamente 300 mil millones de dólares para lograr el plan industrial. [11] A raíz de la pandemia de COVID-19 , también se invirtieron al menos 1,4 billones de dólares adicionales en iniciativas MIC 2025. [14] Dado el estatus actual de China como país de ingresos medios , se ha puesto en tela de juicio la viabilidad de su gasto desproporcionado en nuevas tecnologías pioneras. [15] [16]
Desde la década de 2010, China se ha convertido en una superpotencia emergente como la segunda economía más grande y la más grande en términos de paridad de poder adquisitivo (PPA). [17] Se enfrenta a la competencia manufacturera de países con salarios más bajos, como Vietnam, así como de países altamente industrializados. [11] [18] Para mantener el crecimiento económico, los niveles de vida y satisfacer la demanda de su fuerza laboral cada vez más educada, China se comprometió a estimular el potencial de su competitividad económica y tecnológica con MIC 2025, [18] para convertirse en una "potencia manufacturera líder mundial". [19] Alan Wheatley, del grupo de expertos británico Chatham House, indicó, en 2018, que una clase media china amplia y en crecimiento es necesaria para la estabilidad económica y política del país. [20]
China cree en sus programas de política industrial , que considera claves para su éxito económico. [21] Sus líderes esperan que la inversión gubernamental en sectores tecnológicos cruciales conduzca a una posición sólida en la Cuarta Revolución Industrial . [21] El objetivo clave del programa Made in China 2025 es, en un mundo que considera cada vez más dominado por la competencia entre Estados Unidos y China, identificar tecnologías clave, como la inteligencia artificial, el 5G, la industria aeroespacial, los semiconductores, los vehículos eléctricos y la biotecnología, indigenizar esas tecnologías con la ayuda de campeones nacionales , asegurar participación de mercado a nivel interno en China y, en última instancia, capturar mercados extranjeros a nivel mundial. [22]
El Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales de Washington, DC, describió a MIC 2025 como una "iniciativa para modernizar integralmente la industria china", que está directamente inspirada en la estrategia Industria 4.0 propuesta por Alemania . [3] Es un proyecto integral para llevar la base manufacturera de China a un nivel superior en la cadena de valor [23] y convertirla en una importante potencia manufacturera en competencia directa con los Estados Unidos. [24] [25]
Para alcanzar los objetivos planteados se han implementado una serie de políticas específicas, entre ellas: [26]
El apoyo político para Made in China 2025 también ha incluido fondos de orientación gubernamentales , laboratorios nacionales e incentivos financiados por el estado para subvenciones de investigación. [27] : 116
Para una mejor implementación de las políticas, el Partido Comunista Chino también implementó cinco iniciativas estratégicas [28]
Las industrias que forman parte integral del MIC 2025 incluyen la aeroespacial , la biotecnología , la tecnología de la información, la fabricación inteligente , la ingeniería marítima, los ferrocarriles avanzados, los vehículos eléctricos , los equipos eléctricos, los nuevos materiales, la biomedicina, la maquinaria y los equipos agrícolas, los productos farmacéuticos y la fabricación de robótica , muchas de las cuales han estado dominadas por empresas extranjeras. [29] China considera que los flujos de ingresos en estas áreas son lucrativos e importantes para los esfuerzos de China por establecer una economía de alta tecnología y alto valor. [30] : 37–38 El MIC 2025 enfatiza la producción verde y sostenible en estas áreas. [30] : 38
MIC 2025 enumera las siguientes 10 industrias clave que el gobierno chino tiene como objetivo convertirse en un líder mundial. [31]
El primer ministro Li ha indicado que es absolutamente esencial establecer estándares avanzados en las industrias para fomentar la innovación y eliminar los cuellos de botella en el desarrollo industrial. China tiene una creciente clase media que demanda bienes y servicios de mayor calidad. En comparación con la competencia extranjera, la calidad y la innovación de los productos chinos no han alcanzado el nivel esperado. El primer ministro Li habló de la revolución de la calidad, que gira en torno al espíritu emprendedor y la artesanía, e implicará adoptar una cultura de innovación continua y refinamiento en la calidad de los bienes producidos. [32]
Algunas empresas que han sido nombradas como líderes de las industrias clave son: [33] [34]
La cantidad de financiación estatal para apoyar a las industrias del MIC 2025 no se ha publicado, pero se estima que será "del orden de cientos de miles de millones de dólares" de financiación estatal, préstamos a bajo interés, exenciones fiscales y subsidios varios. [38] [39] Esta cantidad incluye 2.900 millones de dólares para el Fondo de Manufactura Avanzada y 20.200 millones de dólares para el Fondo Nacional de Inversión en la Industria de Circuitos Integrados . [26]
La inversión de China en 5G se considera parte del programa MIC 2025. A principios de 2020, China tenía alrededor de 200.000 torres 5G en uso; para finales de año, su objetivo era tener más de 500.000, con un objetivo final de 5 millones. [14] En su decimocuarto plan quinquenal, el Congreso Nacional Popular de China aprobó el gasto de 1,4 billones de dólares en 5 a 6 años para construir redes 5G, "instalar cámaras y sensores para crear ciudades inteligentes e integrar esta red con la industria para acelerar el progreso en la fabricación inteligente". [12] [14]
Barry Naughton , profesor y experto en China de la Universidad de California en San Diego , se preguntó si es sensato que China, considerando que todavía es un país de ingresos medios , asuma "una parte tan desproporcionada del gasto riesgoso que implica desarrollar nuevas tecnologías". Comentó que, si bien no tiene sentido desde una perspectiva puramente económica, los responsables políticos chinos tienen "otras consideraciones" al implementar su política industrial, como Made in China 2025. [15]
Un análisis de 2024 realizado por el South China Morning Post concluyó que, de los más de 260 objetivos propuestos en el plan, se han logrado más del 86 por ciento. El informe concluyó que se superaron ampliamente los objetivos en sectores como los vehículos eléctricos y las energías renovables , se cumplieron todos los objetivos en robótica, maquinaria agrícola, biofarmacéutica e ingeniería marina, aunque no se cumplieron algunos objetivos como la tecnología de fotolitografía avanzada , los aviones de pasajeros intercontinentales y las redes satelitales de Internet de banda ancha. El sector con la tasa de cumplimiento más baja fue el de los nuevos materiales, con un 75 por ciento. [40]
La Comisión Europea publicó un informe en el que pide a la Unión Europea (UE) que aumente su rendimiento industrial y de investigación y que “desarrolle una política comercial que pueda garantizar la igualdad de condiciones para las empresas de la UE en China y para las empresas chinas en la UE”, en respuesta a la política Made in China 2025 (MIC 2025). Reconoce que MIC 2025 es similar a los “enfoques alemán y japonés en materia de innovación y desarrollo económico”. [41]
La Cámara de Comercio de la UE en China afirmó que la iniciativa MIC 2025 aumentaría el proteccionismo chino en favor de las empresas nacionales. [42] En un informe, escribieron que la iniciativa MIC 2025 distorsiona el mercado y que la innovación basada en el mercado ofrece una mejor manera de pasar por el estatus de ingreso medio que las políticas industriales. Jörg Wuttke, presidente de la cámara, dijo: "Muy a menudo, estos grandes planes, con mucho dinero, donde los burócratas del gobierno deciden quién es el ganador y quién el perdedor, terminan en lágrimas". [16]
Los comentaristas japoneses señalan que el MIC 2025 ha llevado a un aumento de las exportaciones de bienes japoneses de alto valor, como equipos de fabricación de semiconductores y equipos de robotización de líneas de producción, y lo ven como una oportunidad comercial, pero temen que China pueda convertirse en un fuerte competidor a largo plazo. [43] [44]
Un informe de la Asociación de Comercio Internacional de Corea (KITA) considera que el MIC 2025 es un paso hacia la autosuficiencia china, lo que amenaza las exportaciones coreanas , pero también reconoce las oportunidades que se le presentan a Corea debido a las cambiantes demandas de la industria. La KITA pide una respuesta mejorando la innovación coreana, previniendo la fuga de cerebros y la pérdida de propiedad intelectual a través de fusiones y adquisiciones , previniendo prácticas comerciales desleales por parte de China y aprovechando activamente las oportunidades de mercado que surjan del MIC 2025. [45]
Las campañas agresivas para reclutar talento de la industria de chips taiwanesa con ofertas lucrativas resultaron en la pérdida de más de 3.000 ingenieros de chips para MIC 2025, [46] y generaron preocupaciones de una " fuga de cerebros ". [47] [46] Charles Kao , considerado el "Padrino de la DRAM " de Taiwán, estuvo entre los que dejaron Taiwán para ocupar un puesto en China, y pasó cinco años (2015-2020) en Tsinghua Unigroup que, dos años después de que contrataran a Kao, también había reclutado a Sun Shih-wei, exdirector ejecutivo y vicepresidente de United Microelectronics , el segundo mayor fabricante de chips por contrato de Taiwán. [48] [49]
A principios de la década de 2010, los responsables de las políticas de Estados Unidos comenzaron a realizar ajustes defensivos contra la creciente posición de China en el mundo digital. Estos ajustes consistieron en regular la cantidad de importaciones y exportaciones, regular las inversiones financieras, crear sanciones financieras y prohibiciones de visas . [50] En los últimos años, Estados Unidos ha adoptado una estrategia más ofensiva para competir contra China. Estados Unidos se ha insertado en el mundo digital aumentando sus propias inversiones en sus campos de investigación y desarrollo y también prohibiendo el uso de cierta tecnología de fabricación china dentro de las universidades y otros sitios académicos. Se ha demostrado que las medidas ofensivas para competir con China son más efectivas para frenar la influencia china sobre el sector tecnológico. Sin embargo, tardan más tiempo en tener una influencia suficiente a diferencia de sus contrapartes defensivas. Los investigadores creen que las medidas defensivas que se están adoptando tienen como objetivo generar un rápido crecimiento de China para dar tiempo a que se implemente la estrategia de Estados Unidos. [50]
Estados Unidos considera que el crecimiento de la iniciativa Made in China 2025 constituye una amenaza a la seguridad nacional. Los funcionarios estadounidenses creen que si Pekín sigue creando una brecha significativa en todo el sector tecnológico, los funcionarios de Washington deberían preocuparse por las brechas que puedan producirse en los departamentos y agencias gubernamentales. Esto ha fomentado la creación de un proceso por parte del gobierno de Estados Unidos denominado "disociación tecnológica". Estados Unidos está buscando estratégicamente diferentes medios de separación de la tecnología que se origina en las fronteras de China. Esto se implementa mediante el establecimiento de restricciones a los bienes y servicios chinos o la creación de corporaciones Made in USA para competir en el país. [50]
A lo largo de la década de 2010, la popularidad de la teoría del desacoplamiento tecnológico se ha incrementado debido al cambio de opinión de Estados Unidos sobre China y el régimen de Xi Jinping . En décadas anteriores, los responsables de las políticas estadounidenses veían el crecimiento y los beneficios en China como ganancias mutuas también en sus propias fronteras. Sin embargo, la singular intensidad en torno a las decisiones políticas chinas en los últimos años ha demostrado dar voz a una creciente cautela sobre su agenda futura. Estados Unidos y China siguen manteniendo un nivel saludable de interacción económica, pero la forma en que se ven mutuamente ha cambiado a un nivel más competitivo. [50]
En 2018, el Consejo de Relaciones Exteriores , un grupo de expertos estadounidense , declaró que el MIC 2025, con sus subsidios patrocinados por el gobierno, es una "amenaza para el liderazgo tecnológico de Estados Unidos ". [51] El gobierno de Li Keqiang sostuvo que el MIC 2025 se alinea con las obligaciones del país ante la Organización Mundial del Comercio . [52] El 15 de junio de 2018, la administración Trump impuso aranceles más altos a los productos chinos, lo que aumentó las tensiones comerciales entre China y Estados Unidos. Los aranceles se aplican principalmente a los productos manufacturados incluidos en el plan Made in China 2025, como los que son parte integral de las industrias de TI y robótica. [53] [54]
Estados Unidos inició investigaciones individuales sobre empresas chinas que participan en el plan MIC 2025, como Fujian Jinhua Integrated Circuit , debido a preocupaciones sobre el robo de tecnología y la seguridad nacional . [37]
Estados Unidos ha implementado varias medidas políticas en respuesta a la estrategia MIC2025 de China. [55] Estas medidas incluyen prohibir a ciertas empresas chinas participar en proyectos de infraestructura estadounidenses, examinar de cerca la participación de China en la investigación financiada por el gobierno estadounidense y limitar la transferencia de tecnología aeroespacial de Estados Unidos y la UE a China. En 2018, el Congreso estadounidense promulgó una ley para mejorar el escrutinio de la inversión extranjera y fortalecer las autoridades de control de las exportaciones. Más recientemente, en agosto de 2022, el presidente Biden promulgó la Ley CHIPS y Ciencia para reforzar las capacidades estadounidenses en semiconductores y otras tecnologías. [55]
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