La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 , también conocida como Ley Hart-Celler y más recientemente como Ley de Inmigración de 1965 , es una ley federal histórica aprobada por el 89.º Congreso de los Estados Unidos y firmada por el presidente Lyndon B. Johnson . [1] La ley abolió la Fórmula de Orígenes Nacionales , que había sido la base de la política de inmigración de Estados Unidos desde la década de 1920. [2] La ley eliminó formalmente la discriminación de facto contra los europeos del sur y del este, así como los asiáticos , además de otras etnias no occidentales y del norte de Europa de la política de inmigración de los Estados Unidos. [3]
La Fórmula de Orígenes Nacionales se había establecido en la década de 1920 para preservar la homogeneidad estadounidense promoviendo la inmigración desde Europa occidental y del norte. [2] [4] Durante la década de 1960, en el apogeo del movimiento por los derechos civiles , este enfoque fue cada vez más atacado por ser racialmente discriminatorio . Con el apoyo de la administración Johnson, el senador Philip Hart y el congresista Emanuel Celler presentaron un proyecto de ley para derogar la fórmula. [5] El proyecto de ley recibió un amplio apoyo de los miembros demócratas y republicanos del norte del Congreso, pero una fuerte oposición principalmente de los conservadores del sur, estos últimos en su mayoría votando en contra o no votando. [6] [7] El presidente Johnson firmó la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 el 3 de octubre de 1965. [1] Antes de la Ley, EE. UU. era 85% blanco, y los negros (la mayoría de los cuales eran descendientes de esclavos) representaban el 11%, mientras que los latinos representaban menos del 4%. [8] Al abrir la entrada a los EE. UU. a inmigrantes que no fueran europeos occidentales o del norte, la Ley alteró significativamente la mezcla demográfica del país. [9]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 creó un sistema de preferencia de siete categorías que da prioridad a los familiares e hijos de ciudadanos estadounidenses y residentes legales permanentes, profesionales y otras personas con habilidades especializadas, y refugiados. [10] La ley también estableció un límite numérico a la inmigración (120.000 por año) desde el hemisferio occidental por primera vez en la historia de Estados Unidos. [11] En las décadas siguientes, Estados Unidos vería un aumento en el número de inmigrantes de Asia y África , así como de Europa del Este y del Sur.
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 marcó una ruptura radical con las políticas de inmigración estadounidenses del pasado. Desde que el Congreso restringió la ciudadanía naturalizada a las "personas blancas" en 1790, las leyes restringieron la inmigración desde Asia y África, y dieron preferencia a los europeos del norte y del oeste sobre los europeos del sur y del este. [12] [13] Durante este tiempo, la mayoría de los inmigrantes a los EE. UU. eran europeos del norte de fe protestante y africanos occidentales que fueron víctimas de trata de personas debido a la esclavitud estadounidense . [14] Este patrón cambió a mediados y fines del siglo XIX tanto para las regiones occidentales como orientales de los Estados Unidos. Hubo una gran afluencia de inmigración desde Asia en la región occidental, especialmente desde China, cuyos trabajadores proporcionaban mano de obra barata, mientras que los inmigrantes de Europa del este y del sur se asentaron más en el este de los Estados Unidos. [15] [16]
Una vez que la demografía de la inmigración estaba cambiando, se pusieron en marcha políticas para reducir la inmigración y excluir a individuos de ciertas etnias y razas. El Congreso aprobó la Ley de Exclusión China de 1882 para detener la afluencia de inmigrantes chinos. [17] Luego, en 1917, el Congreso aprobó la Ley de Inmigración ; esta ley había impedido la mayor parte de la inmigración de europeos no noroccidentales porque ponía a prueba la comprensión del idioma. [2] Esta ley fue seguida por la Ley de Inmigración de Emergencia de 1921 , que impuso una cuota a la inmigración que utilizó la tasa de inmigración en 1910 para reflejar la tasa de inmigración de todos los países. [4] La Ley de Inmigración de Emergencia de 1921 había ayudado a traer la Ley de Inmigración de 1924 que había establecido permanentemente la Fórmula de Orígenes Nacionales como base de la política de inmigración de los EE. UU., en gran parte para restringir la inmigración de Asia , Europa del Sur y Europa del Este . Según la Oficina del Historiador del Departamento de Estado de los Estados Unidos, el propósito de la Ley de 1924 era "preservar el ideal de homogeneidad estadounidense" al limitar la inmigración desde el sur y el este de Europa. [18] En ese momento, muchos reconocían a los Estados Unidos como el líder mundial en racismo codificado. El Manual Nacional Socialista de Derecho y Legislación de 1934-35, editado por el abogado Hans Frank , contiene un ensayo fundamental de Herbert Kier sobre las recomendaciones para la legislación racial que dedicó una cuarta parte de sus páginas a la legislación estadounidense, incluidas las leyes de ciudadanía basadas en la raza, las leyes contra el mestizaje y las leyes de inmigración. [19] Adolf Hitler escribió sobre su admiración por las leyes de inmigración de Estados Unidos en Mein Kampf , diciendo:
La Unión Americana rechaza categóricamente la inmigración de elementos físicamente insalubres y simplemente excluye la inmigración de ciertas razas. [20]
En la década de 1960, Estados Unidos enfrentó presiones tanto extranjeras como nacionales para cambiar su fórmula basada en la nación, que se consideraba un sistema que discriminaba según el lugar de nacimiento de un individuo. En el extranjero, antiguos aliados militares y nuevas naciones independientes intentaron deslegitimar la inmigración, la naturalización y las regulaciones discriminatorias a través de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas . [21] En Estados Unidos, la fórmula basada en la nación había estado bajo escrutinio durante varios años. En 1952, el presidente Truman había ordenado a la Comisión de Inmigración y Naturalización que realizara una investigación y elaborara un informe sobre las regulaciones de inmigración actuales. El informe, Whom We Shall Welcome , sirvió como modelo para la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965. [22] En el apogeo del Movimiento por los Derechos Civiles , las leyes de inmigración restrictivas se consideraban una vergüenza. [9] En el momento de la aprobación de la ley, muchos políticos de alto rango favorecieron la aprobación de este proyecto de ley, incluido el presidente Lyndon B. Johnson . [23] Sin embargo, sólo alrededor de la mitad del público correspondió a estos sentimientos, lo que se puede ver en una encuesta de la Organización Gallup en 1965 que preguntaba si estaban a favor de deshacerse de la ley de cuotas nacionales, y el 51 por ciento estaba a favor. [24] La ley fue presionada por funcionarios de alto rango y grupos de interés para que se aprobara, lo que se aprobó el 3 de octubre de 1965. [25] El presidente Lyndon B. Johnson firmó la ley de 1965 al pie de la Estatua de la Libertad , poniendo fin a las preferencias por los inmigrantes blancos que databan del siglo XVIII. [12]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 no hizo que fuera completamente ilegal que el gobierno de los Estados Unidos discriminara a individuos, lo que incluía a miembros de la comunidad LGBTQ+ , a quienes la legislación prohibía hacerlo. [12] El Servicio de Inmigración y Naturalización siguió negando la entrada a posibles inmigrantes que pertenecían a la comunidad LGBTQ+ con el argumento de que eran "mentalmente defectuosos" o tenían una "inferioridad psicopática constitucional" hasta que la Ley de Inmigración de 1990 anuló la disposición que discriminaba a los miembros de la comunidad LGBT+ . [26]
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La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 tiene una larga historia de intentos de ser aprobada por el Congreso. Esta ley ha sido presentada varias veces al Senado desde el 14 de marzo de 1960, cuando fue presentada por primera vez, hasta el 19 de agosto de 1965, que fue la última vez que fue presentada. [27] Fue difícil aprobar esta ley bajo la administración de Kennedy porque el senador James Eastland (demócrata por Mississippi), el representante Michael Feighan (demócrata por Ohio) y el representante Francis Walter (demócrata por Pennsylvania), que estaban a cargo de los subcomités de inmigración, estaban en contra de la reforma migratoria. [5] Cuando el presidente Lyndon B. Johnson asumió la presidencia el 8 de enero de 1964, presionó al Congreso para que actuara en pro de la reforma migratoria. [28] Sin embargo, el apoyo de este presidente no detuvo el debate de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 hasta el 4 de enero de 1965, cuando el presidente Johnson centró su discurso inaugural en la reforma de la inmigración, lo que creó una intensa presión para los jefes de los subcomités de inmigración del Congreso. [28]
Con el apoyo de la administración del presidente Johnson, el representante Emanuel Celler (demócrata por Nueva York) presentó el proyecto de ley de inmigración y nacionalidad, HR 2580. [5] Emanuel Celler era un representante de alto rango, así como el presidente del Comité Judicial de la Cámara de Representantes. [29] Cuando Celler presentó el proyecto de ley, sabía que sería difícil que este proyecto de ley pasara del comité al pleno con éxito; el comité del proyecto de ley era el subcomité de inmigración y nacionalidad. [5] El presidente del subcomité era el representante Feighan, que estaba en contra de la reforma migratoria. Al final, se llegó a un compromiso en el que la inmigración basada en la reunificación familiar es más crítica que la inmigración basada en la mano de obra y los trabajadores calificados. [5] Más tarde, el senador Philip Hart (demócrata por Michigan) presentó el proyecto de ley de inmigración y nacionalidad, S.500, al Senado. [5]
Durante la audiencia del subcomité sobre Inmigración y Naturalización del Comité de la Judicatura del Senado de los Estados Unidos, muchos se presentaron para expresar su apoyo u oposición al proyecto de ley. Muchos funcionarios de alto rango en las ramas ejecutiva y legislativa, como Dean Rusk (Secretario de Estado) y Abba P. Schwartz (Administrador, Oficina de Seguridad y Asuntos Consulares, Departamento de Estado de los EE. UU.), se presentaron con apoyo activo. [30] Además, muchas organizaciones culturales y de derechos civiles, como la Orden de los Hijos de Italia en América y el Gran Consejo de la Asociación de Columbia en el Servicio Civil, apoyaron la ley. [31] Muchos de los partidarios del proyecto de ley creían que este futuro proscribiría el racismo y la retórica prejuiciosa que las cuotas de inmigración anteriores han causado; este prejuicio también ha hecho que otras naciones sientan que Estados Unidos no las respeta debido a su baja calificación en las cuotas de inmigración anteriores. [30] Muchos también creían que esta ley beneficiaría enormemente a la economía de los Estados Unidos porque la ley se centraba en permitir que los trabajadores calificados ingresaran a los Estados Unidos. [30]
Por otra parte, muchos grupos de presión y organizaciones, como las Hijas de la Revolución Americana y la Liga Anticomunista de Baltimore, acudieron a la audiencia para explicar su oposición. [31] Muchos de los opositores creían que este proyecto de ley iría en contra de la asistencia social estadounidense. El argumento común que utilizaron fue que si el gobierno permitía que más inmigrantes entraran a los Estados Unidos, se quitarían más oportunidades de empleo a la fuerza laboral estadounidense. [31] Mientras que las organizaciones de agricultores, como la Federación Estadounidense de la Oficina Agrícola y el Consejo Nacional de Agricultura, argumentaron que esta legislación sería peligrosa para la industria agrícola debido a la sección sobre un límite de inmigración del hemisferio occidental. [31] Antes de esta ley, no había ninguna limitación con la inmigración del hemisferio occidental, lo que permitió que muchos trabajadores migrantes en la industria agrícola se trasladaran fácilmente de países del hemisferio occidental a granjas en los Estados Unidos durante temporadas agrícolas críticas. [31] Estas organizaciones agrícolas creían que esta ley podría causar problemas para que los trabajadores migrantes entraran a los Estados Unidos. [31]
Una vez que la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 fue aprobada en los subcomités y llevada a los pisos del Congreso, fue ampliamente apoyada. El senador Philip Hart presentó el proyecto de ley de inmigración respaldado por la administración, que fue informado al Subcomité de Inmigración y Naturalización del Comité Judicial del Senado. [32] El representante Emanuel Celler presentó el proyecto de ley en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , que votó 320 a 70 a favor de la ley, mientras que el Senado de los Estados Unidos aprobó el proyecto de ley por una votación de 76 a 18. [32] En el Senado, 52 demócratas votaron sí, 14 no y 1 se abstuvo. Entre los republicanos del Senado, 24 votaron sí, 3 votaron no y 1 se abstuvo. [33] En la Cámara, 202 demócratas votaron sí, 60 votaron no y 12 se abstuvieron, 118 republicanos votaron sí, 10 votaron no y 11 se abstuvieron. [34] En total, el 74% de los demócratas y el 85% de los republicanos votaron a favor de la aprobación de esta ley. La mayoría de los votos en contra procedían del sur de Estados Unidos , que en aquel entonces todavía era fuertemente demócrata. Durante el debate en el pleno del Senado , el senador Ted Kennedy , hablando de los efectos de la ley, dijo: "nuestras ciudades no se verán inundadas por un millón de inmigrantes al año... En segundo lugar, la mezcla étnica de este país no se verá alterada". [35]
El senador Hiram Fong (republicano de Hawái) respondió a preguntas sobre el posible cambio en el patrón cultural de los Estados Unidos debido a la llegada de asiáticos:
Los asiáticos representan seis décimas partes del 1 por ciento de la población de los Estados Unidos... con respecto a Japón, estimamos que habrá un total para los primeros 5 años de unos 5.391... la gente de esa parte del mundo nunca llegará al 1 por ciento de la población... Nuestro patrón cultural nunca cambiará en lo que respecta a Estados Unidos.
— Senado de los Estados Unidos, Subcomité de Inmigración y Naturalización del Comité Judicial, Washington, DC, 10 de febrero de 1965, págs. 71, 119. [36]
El representante demócrata Michael A. Feighan (OH-20), junto con otros demócratas, insistió en que la "unificación familiar" debía tener prioridad sobre la "empleabilidad", partiendo de la premisa de que esa ponderación mantendría el perfil étnico existente en el país. Ese cambio de política dio lugar, en cambio, a que la migración en cadena dominara los patrones subsiguientes de inmigración a los Estados Unidos. [37] [38] Al eliminar la discriminación racial y nacional, la Ley alteraría significativamente la mezcla demográfica en los Estados Unidos. [9]
Cuando la ley estaba en el pleno, se crearon dos posibles enmiendas para influir en el aspecto del hemisferio occidental de la legislación. En la Cámara de Representantes, se debatió la Enmienda MacGregor; esta enmienda exigía que el límite del hemisferio occidental fuera de 115.000 inmigrantes al año. Esta enmienda fue rechazada en una votación de registro de 189 a 218. [28] Luego la ley fue llevada al Senado, donde se propuso una enmienda similar (posiblemente creando un límite de 115.000 inmigrantes anuales del hemisferio occidental), pero esta tampoco fue aprobada. [39] [28]
El 3 de octubre de 1965, el presidente Lyndon B. Johnson firmó oficialmente la Ley de Inmigración y Nacionalidad. Como su administración creía que se trataba de una legislación histórica, firmó la ley en Liberty Island , Nueva York. [5] Al firmar la ley, Johnson dijo: "este [viejo] sistema viola el principio básico de la democracia estadounidense, el principio que valora y recompensa a cada hombre sobre la base de su mérito como hombre. Ha sido antiestadounidense en el sentido más alto, porque ha sido infiel a la fe que trajo a miles de personas a estas costas incluso antes de que fuéramos un país". [40]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 modificó la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 (conocida como Ley McCarran-Walter). Mantuvo algunas disposiciones de la Ley de Inmigración de 1924, al tiempo que creó nuevas y más inclusivas normas de inmigración. Mantuvo límites por país, que habían sido una característica de la política de inmigración estadounidense desde la década de 1920, y desarrolló categorías de preferencia. [41]
Uno de los principales componentes de la ley tenía por objeto abolir la cuota basada en el origen nacional, lo que significaba que eliminaba el origen nacional, la raza y la ascendencia como base para la inmigración, haciendo ilegal la discriminación para obtener visas. [11]
Se creó un sistema de preferencia de siete categorías, en el que se explica cómo se deben otorgar las visas en orden de mayor importancia. Este sistema priorizaba a las personas que eran familiares de ciudadanos estadounidenses, residentes legales permanentes , profesionales y/u otras personas con habilidades especializadas. [11]
Los parientes inmediatos y los "inmigrantes especiales" no estaban sujetos a restricciones numéricas. La ley definía a los "parientes inmediatos" como los hijos y cónyuges de ciudadanos estadounidenses, así como los padres de ciudadanos estadounidenses que tuvieran 21 años o más. [11] También definía a los "inmigrantes especiales" en seis categorías diferentes, que incluyen:
Se añadió un sistema de cuotas para la inmigración procedente del hemisferio occidental, que no estaba incluido en el sistema de cuotas nacionales anterior. Por primera vez, la inmigración procedente del hemisferio occidental estaba limitada, mientras que en el hemisferio oriental se produjo un aumento en el número de visas concedidas. [11] Anteriormente, los inmigrantes procedentes de los países del hemisferio occidental sólo necesitaban registrarse como residentes permanentes con un patrocinador financiero en los Estados Unidos para evitar convertirse en una carga pública, y no estaban sujetos a requisitos basados en las habilidades.
Añadió un requisito de certificación laboral, que dictaba que el Secretario de Trabajo necesitaba certificar la escasez de mano de obra en los sectores económicos para ciertos estatus migratorios basados en habilidades. [11]
A los refugiados se les dio la séptima y última categoría de preferencia con la posibilidad de ajustar su estatus a residentes permanentes dentro del año de haber recibido el estatus de refugiado. Sin embargo, los refugiados podían ingresar a los Estados Unidos por otros medios, como solicitar asilo temporal . [11]
Las disposiciones del Tratado Jay de 1794 con el Reino Unido todavía se aplican, otorgando libertad de movimiento a los nativos americanos nacidos en Canadá. [43] [44] [45]
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La Ley del 3 de octubre de 1965 eliminó gradualmente el sistema de cuotas de la Fórmula de Orígenes Nacionales establecido por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 en dos etapas:
A continuación se enumeran los inmigrantes admitidos en cuotas del hemisferio oriental , por país, en años fiscales determinados que finalizaron el 30 de junio, para el año de cuota final de la Fórmula de Orígenes Nacionales de 1965, el período de transición del fondo común de 1966-1968 y para 1969-1970, los dos primeros años fiscales en los que se abolieron por completo las cuotas nacionales. [47] [48] [49] [50] [51] [52]
Según las normas de la Ley de Inmigración y Nacionalidad, las organizaciones estadounidenses pueden emplear trabajadores extranjeros de forma temporal o permanente para cumplir determinados tipos de requisitos laborales. [28] [11] La Administración de Empleo y Capacitación del Departamento de Trabajo de los EE. UU. es el organismo que suele proporcionar certificación a los empleadores para que contraten trabajadores extranjeros con el fin de cubrir las brechas de mano de obra calificada y especializada en determinadas áreas comerciales. Los empleadores deben confirmar que no pueden contratar a trabajadores estadounidenses dispuestos a realizar el trabajo por los salarios pagados por los empleadores para la misma ocupación en el área de empleo prevista. Sin embargo, se aplican algunas reglas únicas a cada categoría de visas. Son las siguientes:
Los promotores de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 argumentaron que no influiría significativamente en la cultura de los Estados Unidos. El presidente Johnson dijo que "no era un proyecto de ley revolucionario. No afecta las vidas de millones". [1] El secretario de Estado Dean Rusk y otros políticos, incluido el senador Ted Kennedy (demócrata por Massachusetts) , afirmaron que el proyecto de ley no afectaría a la mezcla demográfica de los Estados Unidos. [9] Sin embargo, tras la aprobación de la ley, la composición étnica de los inmigrantes cambió, [54] [55] alterando la composición étnica de los Estados Unidos con un mayor número de inmigrantes de Asia, África, las Indias Occidentales y otras partes de las Américas. [10] La ley de 1965 también impuso el primer límite a la inmigración total desde las Américas, lo que marcó la primera vez que se impusieron limitaciones numéricas a la inmigración de países latinoamericanos, incluido México. [10] [56] Si el proyecto de ley y las olas de inmigración posteriores no se hubieran aprobado, Pew Research estima que en 2015 Estados Unidos habría estado compuesto por un 75 % de blancos no hispanos , un 14 % de negros , un 8 % de hispanos y menos de un 1 % de asiáticos . [57]
En los veinte años siguientes a la aprobación de la ley, 25.000 trabajadores profesionales filipinos, incluidos miles de enfermeras, entraron en los EE. UU. al amparo de la disposición ocupacional de la ley. [10]
La reunificación familiar bajo la ley aumentó considerablemente el número total de inmigrantes, incluidos los europeos, admitidos en los EE. UU. Entre 1960 y 1975, 20.000 italianos llegaron anualmente para reunirse con familiares que habían inmigrado anteriormente. La inmigración total se duplicó entre 1965 y 1970, y nuevamente entre 1970 y 1990. [10] La inmigración constituyó el 11 por ciento del crecimiento total de la población estadounidense entre 1960 y 1970, aumentando al 33 por ciento de 1970 a 1980, y al 39 por ciento de 1980 a 1990. [58] El porcentaje de nacidos en el extranjero en los Estados Unidos aumentó del 5 por ciento en 1965 al 14 por ciento en 2016. [59]
La eliminación de la Fórmula de Orígenes Nacionales y la introducción de límites numéricos a la inmigración desde el Hemisferio Occidental , junto con la fuerte demanda de trabajadores inmigrantes por parte de los empleadores estadounidenses, llevaron a un aumento en el número de inmigrantes ilegales en los EE. UU. en las décadas posteriores a 1965, especialmente en el Suroeste. [60] Las políticas de la Ley de Reforma y Control de la Inmigración de 1986 que fueron diseñadas para restringir la migración a través de la frontera entre México y los EE. UU. llevaron a muchos trabajadores no autorizados a establecerse permanentemente en los EE. UU. [61] Estas tendencias demográficas se convirtieron en una parte central del activismo antiinmigrante a partir de la década de 1980, lo que llevó a una mayor militarización de la frontera, una creciente aprehensión de inmigrantes ilegales por parte de la Patrulla Fronteriza y un enfoque en los medios de comunicación sobre la criminalidad de los inmigrantes ilegales. [62] [ página necesaria ]
La eliminación de las cuotas nacionales y étnicas de la Ley de Inmigración y Nacionalidad ha limitado los esfuerzos recientes de restricción de la inmigración. En enero de 2017, la Orden Ejecutiva 13769 del presidente Donald Trump detuvo temporalmente la inmigración de siete naciones de mayoría musulmana. [63] Sin embargo, los tribunales federales inferiores dictaminaron que la orden ejecutiva violaba las prohibiciones de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de discriminación por motivos de nacionalidad y religión. En junio de 2017, la Corte Suprema de los EE. UU. anuló ambos tribunales de apelaciones y permitió que la segunda prohibición entrara en vigor, pero creó una exención para las personas con "relaciones de buena fe" en los EE. UU. En diciembre de 2017, la Corte Suprema de los EE. UU. permitió que la prohibición de viajes completa, ahora en su tercera encarnación , entrara en vigor, lo que excluye a las personas que tienen una relación de buena fe con una persona o entidad en los Estados Unidos. [64] En junio de 2018, la Corte Suprema confirmó la prohibición de viajes en el caso Trump v. Hawaii , diciendo que el poder del presidente para proteger las fronteras del país, delegado por el Congreso durante décadas de legislación sobre inmigración, no se vio socavado por el historial del presidente de declaraciones posiblemente incendiarias sobre los peligros que, según él, algunos musulmanes representan para los Estados Unidos. [65]
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