Rama legislativa del gobierno estatal de California
38°34′36″N 121°29′36″O / 38.576572, -121.493411
Cámara de la Asamblea del Estado de CaliforniaCámara del Senado del estado de CaliforniaAlgunos volúmenes de los diarios de cada cámara (el Senado [cámara alta] es rojo; la Asamblea [cámara baja] es verde).Espacio provisional en el anexo del Capitolio. Durante el reemplazo del anexo del Capitolio, a partir de 2022, las oficinas de la Legislatura estarán ubicadas en 1021 O Street, a dos cuadras del Capitolio.
La Legislatura del Estado de California es una de las diez legislaturas estatales de tiempo completo en los Estados Unidos . [2] Las cámaras se distinguen por los colores de la alfombra y los adornos de cada cámara: el Senado usa rojo y la Asamblea usa verde, inspirados en la Cámara de los Lores y la Cámara de los Comunes del Reino Unido respectivamente. [3]
El Partido Demócrata actualmente tiene supermayorías a prueba de veto en ambas cámaras de la Legislatura del Estado de California. [4] La Asamblea está compuesta por 62 demócratas y 17 republicanos , mientras que el Senado está compuesto por 31 demócratas y 9 republicanos. A excepción de un breve período de 1995 a 1996, la Asamblea ha estado en manos demócratas desde la elección de 1970. El Senado ha estado bajo control demócrata desde 1970, a excepción de un breve período de 1973 a 1975.
Historia
Constitución de 1849
El Artículo IV de la Constitución de California de 1849 prescribía que el poder legislativo del estado estaba invertido en una Asamblea y un Senado que se designaría como la Legislatura del Estado de California. [5] Las sesiones debían ser anuales y comenzar el primer lunes del mes de enero después de la elección anterior, a menos que el Gobernador convocara una sesión extraordinaria por proclamación . [6] Los mandatos de los miembros de la Asamblea duraban un año, mientras que los mandatos de los senadores duraban dos años. [7] La Constitución de 1849 no prescribía el tamaño de ninguna de las cámaras, pero sí exigía que el Senado estuviera compuesto por no menos de un tercio pero no más de la mitad del número de miembros de la Asamblea, y que la mitad de los senadores fueran elegidos cada año, al tiempo que exigía a la legislatura que fijara el número de senadores y asambleístas, y que no hubiera menos de 24 ni más de 36 miembros en la Asamblea hasta que la población del estado alcanzara los 100.000 residentes, momento en el que el número de miembros de la Asamblea no sería menos de 36 ni más de 80. [8] Los distritos legislativos se repartirían entre los "varios condados y distritos" según la población blanca de dichas áreas. [9] La Sección 25 impuso una regla de tema único en los proyectos de ley, la Sección 26 prohibió a la legislatura conceder un divorcio , la Sección 31 prohibió a la legislatura establecer una corporación con una ley especial (similar a un proyecto de ley privado ), la Sección 34 prohibió a la legislatura otorgar una carta "para fines bancarios", mientras que la Sección 35 requirió que la legislatura promulgara un estatuto que prohibiera a cualquier persona o corporación "...ejercer los privilegios de la banca o crear papel para circular como dinero", y la Sección 38 requirió que todas las votaciones en la legislatura se llevaran a cabo mediante votación oral. [10]
Constitución de 1879
En su forma original, el Artículo IV de la Constitución de California de 1879 estructuró la legislatura de manera similar a la Constitución de 1849. Sin embargo, la Constitución de 1879 declaró explícitamente que el Senado tiene 40 miembros y que la Asamblea tiene 80 miembros. [11] La constitución también establece explícitamente que los mandatos de los senadores son de cuatro años y los mandatos de los miembros de la Asamblea son de dos años.
Calendario de sesiones legislativas
Los nuevos legisladores se reúnen cada nuevo período de sesiones bienal para organizarse, en las cámaras de la Asamblea y del Senado, respectivamente, al mediodía del primer lunes de diciembre siguiente a la elección. [12]
Después de la reunión organizativa, ambas cámaras entran en receso hasta el primer lunes de enero, excepto cuando el primer lunes es el 1 de enero o el 1 de enero es domingo, en cuyo caso se reúnen el miércoles siguiente. Aparte del receso, la legislatura está en sesión todo el año. [13]
Casa del estado
Desde que Estados Unidos le otorgó a California la condición de estado oficial el 9 de septiembre de 1850, como parte del Compromiso de 1850 , [14] la capital del estado fue San José (1850-1851), Vallejo (1852-1853) y Benicia (1853-1854), hasta que finalmente se eligió Sacramento en 1854.
La primera Casa Estatal de California fue originalmente un hotel en San José, propiedad del empresario Pierre "Don Pedro" Sainsevain y sus asociados. [15]
Los miembros de la Asamblea son elegidos en 80 distritos y cumplen mandatos de dos años . Los 80 escaños de la Asamblea están sujetos a elección cada dos años. Los miembros del Senado son elegidos en 40 distritos y cumplen mandatos de cuatro años . Cada dos años, la mitad del Senado (20 escaños) está sujeta a elección, con distritos impares en elección durante las elecciones presidenciales , y distritos pares en elección durante las elecciones de mitad de período . [1]
Los límites de mandatos se establecieron inicialmente en 1990 tras la aprobación de la Proposición 140. [13] En junio de 2012, los votantes aprobaron la Proposición 28, [16] que limita a los legisladores a un máximo de 12 años, sin importar si sirven esos años en la Asamblea Estatal o en el Senado Estatal. Los legisladores elegidos por primera vez el 5 de junio de 2012 o antes están restringidos por los límites de mandatos anteriores, aprobados en 1990, que limitaban a los legisladores a tres mandatos en la Asamblea Estatal y dos mandatos en el Senado Estatal.
Mantenimiento de registros
Los procedimientos de la Legislatura del Estado de California se resumen brevemente en diarios publicados regularmente, que muestran las votaciones y quién propuso o retiró qué. [17] Los informes producidos por las agencias ejecutivas de California, así como la Legislatura, se publicaron en los Apéndices de los Diarios desde 1849 hasta 1970. [18] Desde la década de 1990, la legislatura ha proporcionado una transmisión de video en vivo para sus sesiones, y se ha transmitido en todo el estado en el Canal de California y la televisión por cable de acceso público local TV . Debido al gasto y la obvia desventaja política, California no mantuvo registros textuales de los discursos reales hechos por los miembros de la Asamblea y el Senado hasta que comenzó la transmisión de video. Como resultado, reconstruir la intención legislativa fuera del preámbulo de una ley es extremadamente difícil en California para la legislación aprobada antes de la década de 1990.
Desde 1993, la Legislatura ha alojado un sitio web o FTP de una forma u otra. El sitio web actual contiene el texto de todos los estatutos, todos los proyectos de ley, el texto de todas las versiones de los proyectos de ley, todos los análisis de los proyectos de ley por parte de los comités, todas las votaciones sobre los proyectos de ley en comité o en el pleno, y los mensajes de veto del gobernador. [19] Antes de eso, los comités publicaban ocasionalmente informes sobre proyectos de ley importantes, pero la mayoría de los proyectos de ley no eran lo suficientemente importantes como para justificar el gasto de imprimir y distribuir un informe a los archivos y bibliotecas jurídicas de todo el estado. En el caso de los proyectos de ley que carecen de un informe formal del comité, la única forma de descubrir la intención legislativa es acceder a los archivos estatales en Sacramento y revisar manualmente los archivos de los legisladores pertinentes, los comités legislativos y la Oficina del Gobernador del período de tiempo pertinente, con la esperanza de encontrar una declaración de intenciones y evidencia de que la declaración realmente reflejaba las opiniones de varios de los legisladores que votaron a favor del proyecto de ley (en lugar de solo uno).
Comités legislativos
Los nombramientos más solicitados para los comités legislativos son los de gobernanza y finanzas, negocios y profesiones, y salud. A veces se los llama comités "de jugo", porque la membresía en estos comités a menudo ayuda a los esfuerzos de recaudación de fondos de campaña de los miembros del comité porque los poderosos grupos de presión quieren donar a los miembros de estos comités. [20]
Veto de bolsillo
La legislatura puede " vetar " leyes evitando su consideración y, por lo tanto, evitando una votación. El "expediente de suspenso" de las asignaciones presupuestarias, que se creó a mediados de los años 1980, [21] es una forma popular de evitar una votación. [22]
En 2019, un cambio de reglas en la Asamblea permitió a los presidentes de comités evitar considerar proyectos de ley, lo que efectivamente mata la propuesta. [25] Se propuso una enmienda propuesta a la constitución (ACA-23 [26] ) para la sesión 2017-2018 para requerir una votación. [27]
En todo el país, los poderes de veto de bolsillo no son poco comunes en las legislaturas; en Colorado, el poder fue derogado notablemente en una enmienda constitucional de iniciativa ciudadana en 1988 impulsada por varios grupos reformistas. [28]
Panorama general del procedimiento legislativo
Un proyecto de ley es una propuesta para cambiar, derogar o agregar algo a una ley estatal existente . Un proyecto de ley de la Asamblea (AB) es uno que se presenta en la Asamblea; un proyecto de ley del Senado (SB), en el Senado.
Los proyectos de ley se designan por número, en el orden de presentación en cada cámara. Por ejemplo, AB 16 se refiere al decimosexto proyecto de ley presentado en la Asamblea. La numeración comienza de nuevo en cada sesión. Puede haber una o más sesiones "extraordinarias". La numeración de los proyectos de ley comienza de nuevo para cada una de ellas. Por ejemplo, el tercer proyecto de ley presentado en la Asamblea para la segunda sesión extraordinaria es ABX2 3. El nombre del autor, el legislador que presentó el proyecto de ley, pasa a formar parte del título del proyecto de ley.
Redacción. El procedimiento comienza cuando un senador o un miembro de la Asamblea decide redactar un proyecto de ley. Un legislador envía la idea del proyecto de ley a la Oficina del Asesor Legislativo de California , que la redacta y devuelve el borrador al legislador para su presentación.
Introducción o primera lectura . Un legislador presenta un proyecto de ley por primera vez leyendo o haciendo que se lean: el número del proyecto, el nombre del autor y el título descriptivo en el pleno de la Cámara. El proyecto de ley pasa luego a la Oficina de Publicaciones del Estado. El legislador no puede actuar sobre un proyecto de ley, excepto el Proyecto de Ley de Presupuesto , hasta 30 días después de su presentación.
Audiencia del comité . Después de su presentación, un proyecto de ley pasa al comité de reglas de la cámara, que lo asigna al comité de políticas correspondiente al tema en cuestión, para su primera audiencia. Durante la audiencia del comité, el autor presenta el proyecto de ley al comité, que puede escuchar testimonios a favor o en contra del proyecto de ley. Luego, el comité vota si se aprueba el proyecto de ley fuera del comité o si se aprueba con las modificaciones introducidas. Los proyectos de ley pueden enmendarse varias veces. Se necesita una mayoría de votos de los miembros del comité para aprobar un proyecto de ley y enviarlo al siguiente comité o al pleno .
El comité fiscal revisa el proyecto de ley si contiene una asignación o tiene implicaciones financieras para el estado.
La segunda lectura en el pleno de la Cámara se lleva a cabo cuando se recomienda la aprobación de un proyecto de ley . Por lo general, hay poco o ningún debate. Si un proyecto de ley se modifica en esta etapa, puede ser devuelto a otra audiencia de comité.
Votación en pleno . Se realiza una votación nominal . Un proyecto de ley ordinario necesita una mayoría de votos para aprobarse. Un proyecto de ley de urgencia o un proyecto de ley con aumentos de impuestos requiere una votación de dos tercios . La Constitución de California solía exigir una votación de dos tercios de ambas cámaras sobre el presupuesto anual y sobre cualquier proyecto de ley que aumentara los impuestos, pero desde la aprobación de la Proposición 25 de California (2010) , la votación de dos tercios se requiere solo para los aumentos de impuestos. [30] Antes de este cambio, el requisito de la votación de dos tercios era criticado por gran parte de lo que se había denominado "bloqueo legislativo", [31] permitiendo que un partido minoritario bloqueara la aprobación de un presupuesto antes de que expirara el anterior. [b 1]
Segunda cámara. Si recibe un voto favorable en la primera cámara, el proyecto de ley repite los mismos pasos en la otra cámara. Si la segunda cámara aprueba el proyecto de ley sin modificaciones, se envía al escritorio del gobernador.
Resolución de diferencias ( concurrencia o conferencia). Si una medida se enmienda en la segunda cámara y se aprueba , se devuelve a la cámara de origen para que considere las enmiendas. La cámara de origen puede estar de acuerdo con las enmiendas y enviar el proyecto de ley al gobernador o rechazar las enmiendas y presentarlo a un comité de conferencia de dos cámaras . Si alguna de las cámaras rechaza el informe de la conferencia, se puede formar un segundo (e incluso un tercer) comité de conferencia. Si ambas cámaras adoptan el informe de la conferencia, el proyecto de ley se envía al gobernador.
Acción del gobernador. Dentro de los 30 días siguientes a la recepción de un proyecto de ley, el gobernador puede firmarlo para convertirlo en ley , permitir que se convierta en ley sin su firma o vetarlo.
Anulaciones . Un proyecto de ley vetado se devuelve a la cámara de origen, donde se puede votar para anular el veto del gobernador; se requiere el voto de dos tercios de ambas cámaras para anular un veto. (No ha habido anulaciones en la Legislatura de California desde 1979. [32] )
A partir del 4 de diciembre de 2023, los miembros de la Legislatura del Estado de California recibirán un salario anual de 128.215 dólares. El presidente de la Asamblea, el presidente pro tempore del Senado y los líderes de las minorías reciben salarios de 147.446 dólares. Los líderes de la mayoría y los líderes de las minorías de segundo rango reciben salarios de 137.832 dólares. A partir de 2023, los legisladores de California reciben el segundo salario más alto de todos los estados. Los senadores reciben una dieta diaria de 211 dólares y los miembros de la Asamblea reciben una dieta diaria de 214 dólares. [33] [34]
Propuestas de reforma
Propuestas de expansión
Ley de reforma de la legislatura vecinal
El 23 de julio de 2015, el entonces ex candidato presidencial republicano John Cox presentó una propuesta de ley denominada "Ley de Reforma de la Legislatura Vecinal", que proponía que los distritos de la Legislatura se subdividieran en "distritos vecinales" de aproximadamente 5000 personas dentro de cada distrito de la Asamblea y 10 000 personas dentro de cada distrito del Senado. Los representantes de estos "distritos vecinales" dentro de cada distrito elegirían entonces a 40 miembros del Senado y 80 miembros de la Asamblea por mayoría de votos. [35] Se ha argumentado que, si bien esta propuesta facilitaría a los ciudadanos obtener la atención de cualquier representante individual de la comunidad, también dificultaría a su vez que estos representantes obtengan la atención de sus legisladores estatales. [36] La medida no logró reunir suficientes firmas para calificar como propuesta para la votación de las elecciones de noviembre de 2016. [37]
^ La Constitución de California fue enmendada por los votantes en 2004 para incluir una enmienda de presupuesto equilibrado que permitía al partido minoritario negociar recortes presupuestarios considerables, en lugar de aumentos de ingresos, al no proporcionar suficientes votos para aprobar un presupuesto si no se cumplían ciertas demandas. En 2009, cuando California enfrentó una importante crisis de ingresos debido a la recesión económica mundial, el estado se vio obligado a emitir garantías de anticipación de ingresos ("RAW", o más comúnmente, "IOU") durante dos meses porque carecía de autoridad presupuestaria para emitir pagos. En 2010, los votantes de California volvieron a enmendar la constitución del estado con la aprobación de la Proposición 25 , que permite que una mayoría simple apruebe un "presupuesto de todos los recortes" para cumplir con el requisito de presupuesto equilibrado y proporcionar autoridad presupuestaria para emitir pagos y evitar garantías de anticipación de ingresos, pero continuó el requisito de un voto de dos tercios para aumentar los ingresos y reducir los recortes presupuestarios.
Referencias
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Para una mirada más profunda al proceso legislativo de California, véase también: California's Legislature (2007), por el secretario jefe E. Dotson Wilson y Brian Ebbert (ed.). Sacramento: Asamblea del Estado de California.
Enlaces externos
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