Los líderes de los partidos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , también conocidos como líderes de sala , son congresistas que coordinan iniciativas legislativas y sirven como portavoces principales de sus partidos en la Cámara de Representantes. Estos líderes son elegidos cada dos años en votación secreta de los caucus o conferencias de su partido : el Caucus Demócrata de la Cámara y la Conferencia Republicana de la Cámara . Dependiendo del partido que esté en el poder, el líder de un partido actúa como líder de la mayoría y el otro como líder de la minoría .
A diferencia del líder de la mayoría del Senado , el líder de la mayoría de la Cámara es el segundo miembro de mayor rango del grupo de la Cámara de su partido, detrás del Presidente de la Cámara . [1] El líder de la mayoría es responsable de establecer la agenda legislativa anual, programar la legislación para su consideración y coordinar la actividad del comité. [2] El líder de la minoría actúa como líder del pleno del partido de oposición y es la contraparte minoritaria del portavoz. El líder de la minoría también habla en nombre del partido minoritario en la Cámara y sus políticas, y trabaja para proteger los derechos del partido minoritario. [2]
El líder asistente de la mayoría y el líder asistente de la minoría de la Cámara, comúnmente llamados látigos , son los miembros de segundo rango del liderazgo de cada partido. La función principal de los látigos de la mayoría y la minoría es reunir votos de sus respectivos partidos sobre temas importantes.
Con los republicanos con una mayoría de escaños y los demócratas con una minoría, los líderes actuales son el líder de la mayoría Steve Scalise de Luisiana y el líder de la mayoría Tom Emmer de Minnesota , el líder de la minoría Hakeem Jeffries de Nueva York y la líder de la minoría Katherine Clark de Massachusetts .
Los líderes de piso y los látigos de cada partido son elegidos por sus respectivos partidos en un grupo a puerta cerrada mediante votación secreta. [3] Se supone que el presidente presunto es el presidente entrante , aunque no ha sido seleccionado formalmente para ser nominado como presidente por el grupo del partido mayoritario. Después de este período, el presidente designado también es elegido en una sesión a puertas cerradas por el grupo más grande, aunque el presidente es elevado formalmente al cargo mediante votación pública de toda la Cámara cuando el Congreso se vuelve a reunir.
Al igual que el presidente de la Cámara, los líderes de las minorías suelen ser legisladores experimentados cuando ganan las elecciones para este puesto. Cuando Nancy Pelosi , demócrata por California, se convirtió en líder de la minoría en el 108.º Congreso , había servido en la Cámara durante casi 20 años y había servido como líder de la minoría en el 107.º Congreso . Cuando su predecesor, Dick Gephardt , demócrata por MO, se convirtió en líder de la minoría en la Cámara 104, había estado en la Cámara durante casi 20 años, había sido presidente del Caucus Demócrata durante cuatro años, había sido candidato presidencial en 1988 y había sido líder de la mayoría desde junio de 1989 hasta que los republicanos capturaron el control de la Cámara en las elecciones de noviembre de 1994. El predecesor de Gephardt en el puesto de liderazgo de la minoría fue Robert Michel, republicano por Illinois, quien se convirtió en líder del Partido Republicano en 1981 después de pasar 24 años en la Cámara. El predecesor de Michel, el republicano John Rhodes de Arizona, fue elegido líder de la minoría en 1973 después de 20 años de servicio en la Cámara.
Por el contrario, los líderes de los partidos del Senado de los Estados Unidos a menudo han ascendido a su posición a pesar de relativamente pocos años de experiencia en esa cámara, como Lyndon B. Johnson , William Knowland , Tom Daschle y Bill Frist . El ex líder de la mayoría de la Cámara, Eric Cantor, también tuvo un ascenso comparativamente rápido al cargo y fue el líder de la mayoría de la Cámara más joven en la historia de Estados Unidos. [ cita necesaria ]
Antes de 1899, el líder del partido mayoritario había sido tradicionalmente el presidente del Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara , el comité más poderoso de la Cámara, ya que genera las facturas de ingresos especificadas en la Constitución como el poder único de la Cámara. [4] Sin embargo, esta designación (iniciada bajo el presidente Henry Clay durante el 12º Congreso de los Estados Unidos ) fue informal y, después de 1865, se alternó entre el Presidente del Comité de Medios y Arbitrios y el Presidente del Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes después de que este último comité se separara del primero. . [5] Al menos en 1850, las Conferencias Republicanas del Senado y la Cámara de Representantes y los Caucus Demócratas del Senado y la Cámara de Representantes comenzaron a nombrar presidentes (aunque los presidentes de las conferencias y caucus tenían muy poca autoridad). [6]
El cargo de líder de la mayoría fue creado en 1899 y ocupado por primera vez por Sereno Payne . [7] El presidente David B. Henderson creó el puesto para establecer un líder del partido en la Cámara de Representantes separado del presidente, ya que el papel del presidente se había vuelto más prominente y el tamaño de la Cámara había crecido de 105 a principios de siglo. a 356. [ cita necesaria ]
Comenzando con el republicano Nicholas Longworth en 1925 y continuando hasta 1995, todos los líderes de la mayoría han ascendido directamente a la presidencia después de que el titular renuncia al cargo. Las únicas excepciones durante este período fueron Charles A. Halleck , quien sirvió como líder de la mayoría de 1947 a 1949 y nuevamente de 1953 a 1955 y no llegó a ser presidente porque su partido perdió la Cámara en las elecciones de 1948 y 1954, respectivamente, y no recuperar la Cámara hasta 1994 (Halleck ya llevaba años muerto en ese momento); Hale Boggs , quien sirvió como líder de la mayoría de 1971 a 1973, murió en un accidente aéreo; y Dick Gephardt , que sirvió como líder de la mayoría de 1989 a 1995, descendió a líder de la minoría desde que su partido perdió el control en las elecciones de mitad de período de 1994.
Desde 1995, los únicos dos líderes de la mayoría que se han convertido en portavoces son John Boehner y Kevin McCarthy , aunque de forma indirecta, ya que su partido perdió el control en las elecciones de mitad de período de 2006 y 2018. Posteriormente, Boehner se desempeñó como líder de la minoría de la Cámara de Representantes de 2007 a 2011, y McCarthy de 2019 a 2023. Ambos fueron elegidos presidentes cuando la Cámara se volvió a reunir después de obtener la mayoría en sus respectivas elecciones de mitad de período. En 1998, cuando el presidente Newt Gingrich anunció su renuncia, ni el líder de la mayoría, Dick Armey , ni el líder de la mayoría, Tom DeLay , impugnaron la presidencia, que finalmente recayó en el jefe adjunto Dennis Hastert .
Tradicionalmente, el presidente es visto como el líder del partido mayoritario en la Cámara, y el líder de la mayoría es el segundo al mando. Por ejemplo, cuando los republicanos obtuvieron la mayoría en la Cámara después de las elecciones de 2010, Boehner ascendió a la presidencia, mientras que Eric Cantor sucedió a Boehner como líder de la mayoría. Se entendía que Cantor era el segundo republicano en la Cámara, ya que Boehner era el líder indiscutible de los republicanos de la Cámara. Sin embargo, ha habido algunas excepciones. La excepción más reciente a esta regla se produjo cuando el líder de la mayoría, Tom DeLay , fue considerado más prominente que el presidente Dennis Hastert entre 2003 y 2006. [8]
Por el contrario, el líder de la minoría es el líder indiscutible del partido minoritario. Por ejemplo, cuando los republicanos perdieron su mayoría en las elecciones de 2018, McCarthy fue elegido líder de la minoría y, por lo tanto, reemplazó a Ryan como el republicano de mayor rango en la Cámara.
Cuando la Presidencia y ambas Cámaras del Congreso están controladas por un partido, el Portavoz normalmente adopta un perfil bajo y cede ante el Presidente. [ cita necesaria ] Para esa situación, el líder de la minoría de la Cámara puede desempeñar el papel de un "líder de la oposición" de facto , a menudo más que el líder de la minoría del Senado, debido a la naturaleza más partidista de la Cámara y el mayor papel de liderazgo.
Cuando el partido del líder de la mayoría pierde el control de la Cámara, y si el portavoz y el líder de la mayoría permanecen en la jerarquía de liderazgo, la convención sugiere que se convertirían en el líder de la minoría y el líder de la minoría, respectivamente. Como el partido minoritario tiene una posición de liderazgo menos después de perder la presidencia, puede haber una competencia por los puestos de liderazgo restantes. Nancy Pelosi es el ejemplo más reciente de una presidenta saliente que busca el puesto de líder de la minoría para retener el liderazgo del partido en la Cámara, cuando los demócratas perdieron el control de la Cámara en las elecciones de 2010. Se postuló con éxito para líder de la minoría en el 112º Congreso. [9]
En 2014, Eric Cantor se convirtió en el primer líder de la mayoría de la Cámara de Representantes en perder una elección primaria . Tras su derrota en las primarias, Cantor anunció su dimisión como líder de la mayoría, a partir del 31 de julio de 2014, [10] [11] [12] [13] [14] [15] y posteriormente renunció a su escaño en el Congreso. [dieciséis]
Los deberes del líder de la mayoría de la Cámara varían, dependiendo de la composición política del grupo mayoritario. En varias sesiones recientes del Congreso, con la notable excepción de la presidencia de Pelosi, el líder de la mayoría ha sido el principal responsable de programar el calendario legislativo de la Cámara y de la gestión directa de todos los comités de la Cámara. [ cita necesaria ]
Un deber legal, según , estipula que se debe presentar (mediante solicitud) un proyecto de ley de implementación presentado por el Presidente de los Estados Unidos para un acuerdo comercial de autoridad de negociación rápida (autoridad de promoción comercial ). en la Cámara por el Líder de la Mayoría de la Cámara o una persona designada.
Desde una perspectiva institucional, las normas de la Cámara asignan una serie de responsabilidades específicas al líder de la minoría. Por ejemplo, la Regla XII, cláusula 6, otorga al líder de la minoría (o su designado) el derecho de presentar una moción para volver a comprometerse con instrucciones; La Regla II, cláusula 6, establece que el Inspector General será nombrado por recomendación conjunta del Portavoz, el líder de la mayoría y el líder de la minoría; y el Artículo XV, cláusula 6, establece que el Portavoz, después de consultar con el líder de la minoría, puede incluir legislación en el Calendario Correccional. El líder de la minoría también tiene otras obligaciones institucionales, como nombrar personas para determinadas entidades federales.
Desde la perspectiva del partido, el líder de la minoría tiene una amplia gama de asignaciones partidistas, todas orientadas a retomar el control mayoritario de la Cámara. Cinco actividades principales del partido dirigen el trabajo del líder minoritario.
Los roles y responsabilidades del líder minoritario no están bien definidos. En gran medida, las funciones del líder minoritario están definidas por la tradición y la costumbre. Un líder minoritario de 1931 a 1939, el representante Bertrand Snell , RN.Y., proporcionó esta "descripción del trabajo": "Es portavoz de su partido y enuncia sus políticas. Debe estar alerta y vigilante en defensa de los derechos de la minoría". ... Es su función y deber criticar constructivamente las políticas y programas de la mayoría, y con este fin emplear tácticas parlamentarias y prestar mucha atención a toda la legislación propuesta." [17]
Desde la descripción de Snell, se han agregado otras responsabilidades al trabajo. Estos deberes implican una serie de funciones institucionales y partidistas. Antes de examinar las asignaciones institucionales y partidistas del líder minoritario, vale la pena resaltar el origen histórico de esta posición.
En gran medida, la posición del líder minoritario es una innovación del siglo XX. Antes de esta época, los partidos en el Congreso a menudo estaban relativamente desorganizados, por lo que no siempre era evidente quién actuaba como líder de la oposición . Pasaron décadas antes de que algo parecido al moderno sistema bipartidista del Congreso surgiera en el Capitolio con títulos oficiales para quienes eran sus líderes oficiales. Sin embargo, desde los primeros días del Congreso, varios miembros de la Cámara asumieron intermitentemente el papel de "líder de la oposición". Algunos estudiosos sugieren que el representante James Madison de Virginia funcionó informalmente como el primer "líder de la minoría" porque en el Primer Congreso encabezó la oposición a las políticas fiscales del Secretario del Tesoro, Alexander Hamilton . [18]
Durante este primer período, era más habitual que ninguno de los principales grupos partidistas (federalistas y demócratas-republicanos) tuviera un líder oficial. En 1813, por ejemplo, un estudioso relata que la minoría federalista de 36 miembros necesitaba un comité de 13 "para representar a un partido que comprendía una minoría distinta" y "coordinar las acciones de hombres que ya eran partidarios de la misma causa". [19] En 1828, un observador extranjero de la Cámara ofreció esta perspectiva sobre la ausencia de un liderazgo formal del partido en el Capitolio :
La desunión interna del partido agravó la dificultad de identificar a los legisladores que podrían haber funcionado informalmente como líderes minoritarios. Por ejemplo, "siete de las catorce elecciones para presidentes celebradas entre 1834 y 1859 tuvieron al menos veinte candidatos diferentes en el campo. Treinta y seis compitieron en 1839, noventa y siete en 1849, noventa y uno en 1859 y 138 en 1855". [21] Con tantos candidatos compitiendo por la presidencia, no está nada claro que uno de los legisladores derrotados asumiera entonces el manto de "líder de la minoría". La minoría demócrata de 1861 a 1875 estuvo tan completamente desorganizada que no "nominó a un candidato a presidente en dos de estos siete Congresos y no nominó a ningún hombre más de una vez en los otros cinco. Los candidatos derrotados no fueron automáticamente buscados para el liderazgo. " [22]
A juicio del politólogo Randall Ripley, desde 1883 "el candidato a presidente nominado por el partido minoritario ha sido claramente el líder de la minoría". [23] Sin embargo, esta afirmación está sujeta a controversia. El 3 de diciembre de 1883, la Cámara eligió al demócrata John G. Carlisle de Kentucky como presidente. Los republicanos nominaron para la presidencia a J. Warren Keifer de Ohio, quien fue presidente del Congreso anterior. [24] Claramente, Keifer no era el líder de la minoría republicana. Era un líder desacreditado en parte porque, como portavoz, repartió arbitrariamente "trabajos selectos a parientes cercanos... todos con salarios atractivos". [25] Keifer recibió "el honor vacío de la nominación minoritaria. Pero con ello vino un dolor: si bien esto naturalmente involucra al liderazgo del parlamentario, sus asociados [partidistas] lo abandonaron y su carrera como figura nacional terminó sin gloria. " [26] El representante Thomas Reed , republicano por ME, quien más tarde se convirtió en portavoz, asumió el papel de facto de líder de la minoría en lugar de Keifer. "[A]unque Keifer era el candidato de la minoría a Portavoz, Reed se convirtió en su líder reconocido, y para siempre, mientras sirvió en la Cámara, siguió siendo el miembro más conspicuo de su partido. [27]
Otro estudioso sostiene que la posición de líder de la minoría surgió incluso antes de 1883. En el lado demócrata, "hubo serias luchas en los caucus por la nominación del presidente de la minoría en 1871 y 1873", lo que indica que la "nominación llevaba consigo algún vestigio de liderazgo". [28] Además, cuando los republicanos eran minoría, el partido nominó para presidente a una serie de legisladores prominentes, incluido el ex presidente James Blaine de Maine en 1875, el ex presidente de Asignaciones James A. Garfield de Ohio, en 1876, 1877, y 1879, y ex presidente Keifer en 1883. "Es difícil creer que los partidarios de la Cámara coloquen a un hombre como presidente cuando es mayoría, y lo nominen para este cargo cuando sea minoría, y no busquen en él orientación legislativa. ". [28] Este no fue el caso, según algunos observadores, con respecto al ex presidente Keifer.
En resumen, existe desacuerdo entre los analistas históricos en cuanto al período exacto en el que el liderazgo minoritario surgió oficialmente como una posición del partido. No obstante, parece seguro concluir que la posición surgió durante la última parte del siglo XIX, un período de fuerte organización partidista y políticos profesionales. Esta era estuvo "marcada por fuertes vínculos partidistas, organizaciones partidistas resilientes basadas en el clientelismo y... altos niveles de votación partidista en el Congreso". [29] Claramente, estas fueron condiciones conducentes al establecimiento de una estructura de liderazgo de la Cámara más altamente diferenciada. [30]
Si bien la Oficina del Historiador de la Cámara solo enumera a los líderes de las minorías a partir de 1899, [31] los candidatos de la minoría a presidente (al comienzo de cada Congreso) pueden ser considerados líderes de su partido antes de esa fecha. [¿ según quién? ] [ cita necesaria ] [32]
Fuentes [33] [34]
Otros dos puntos de interés histórico merecen una breve mención. Primero, hasta el 61º Congreso (1909-1910), "era costumbre que el líder de la minoría también sirviera como miembro de alto rango de la minoría en los dos comités más poderosos, Reglas y Medios y Arbitrios". [35] Hoy en día, el líder de la minoría ya no forma parte de estos comités; sin embargo, nombran a los miembros minoritarios del Comité de Reglas e influyen en la asignación de colegas partidistas al Comité de Medios y Arbitrios .
En segundo lugar, los demócratas siempre han elevado a su líder de la minoría a la presidencia al recuperar el estatus de mayoría. Los republicanos no siempre han seguido este patrón de sucesión de liderazgo. En 1919, por ejemplo, los republicanos pasaron por alto a James R. Mann , republicano por Illinois, que había sido líder de la minoría durante ocho años, y eligieron a Frederick Gillett , republicano por Massachusetts, como presidente. Mann "había enojado a muchos republicanos al oponerse a sus proyectos de ley privados en el pleno"; también era un protegido del presidente autocrático Joseph Cannon , republicano por Illinois (1903-1911), y muchos miembros "sospechaban que intentaría recentralizar el poder en sus manos si era elegido presidente". [36] Más recientemente, aunque Robert H. Michel era el líder de la minoría en 1994, cuando los republicanos recuperaron el control de la Cámara en las elecciones intermedias de 1994 , ya había anunciado su retiro y tenía poca o ninguna participación en la campaña, incluido el Contrato. con Estados Unidos , que se dio a conocer seis semanas antes del día de la votación.
En el caso de que la Presidencia y ambas Cámaras del Congreso estén controladas por un partido, el Portavoz normalmente asume un perfil más bajo y cede la palabra al Presidente. En esa situación, el líder de la minoría de la Cámara puede desempeñar el papel de "líder de la oposición" de facto , a menudo más que el líder de la minoría del Senado, debido a la naturaleza más partidista de la Cámara y al mayor papel del liderazgo. Entre los líderes de la minoría que han desempeñado papeles destacados en la oposición al presidente en ejercicio se encuentran Gerald Ford , Richard Gephardt , Nancy Pelosi y John Boehner .
El estilo y el papel de cualquier líder minoritario están influenciados por una variedad de elementos, incluida la personalidad y factores contextuales, como el tamaño y la cohesión del partido minoritario, si su partido controla la Casa Blanca, el clima político general en la Cámara y la polémica que a veces se asocia a la agenda legislativa. A pesar de la variabilidad de estos factores, hay una serie de obligaciones institucionales asociadas con esta posición. Muchas de estas asignaciones o roles están detallados en el libro de reglas de la Casa. Otros han asumido el cargo de otras maneras. Sin duda, el líder de la minoría cuenta con recursos de personal adicionales, más allá de los que se le otorgan como Representante, para ayudarlo a llevar a cabo diversas funciones de liderazgo. Vale la pena enfatizar que existen límites al papel institucional del líder de la minoría, porque el partido mayoritario ejerce una influencia desproporcionada sobre la agenda, las proporciones partidistas en los comités, los recursos de personal, las operaciones administrativas y el cronograma y la gestión del día a día. actividades.
Según las reglas de la Cámara, el líder de la minoría tiene ciertas funciones y responsabilidades. Incluyen lo siguiente:
Prueba de drogas. Según la Regla I, cláusula 9, el "Presidente, en consulta con el líder de la minoría, desarrollará a través de una entidad apropiada de la Cámara un sistema para pruebas de drogas en la Cámara".
Inspector General. La Regla II, cláusula 6, establece que "el Inspector General será designado para un Congreso por el Portavoz, el Líder de la Mayoría y el Líder de la Minoría, actuando conjuntamente". Esta regla establece además que el líder de la minoría y otros líderes específicos de la Cámara serán notificados de cualquier irregularidad financiera que involucre a la Cámara y recibirán informes de auditoría del inspector general.
Cuestiones de privilegio. Según la Regla IX, cláusula 2, una resolución "ofrecida como cuestión de privilegio por el líder de la mayoría o el líder de la minoría... tendrá precedencia sobre todas las demás cuestiones excepto las mociones para aplazar la sesión". Esta regla hace además referencia al líder de la minoría con respecto a la división del tiempo para el debate de estas resoluciones.
Planes de Supervisión. Según la Regla X, cláusula 2, a más tardar "el 31 de marzo en la primera sesión de un Congreso, después de consultar con el Portavoz, el Líder de la Mayoría y el Líder de la Minoría, el Comité de Reforma Gubernamental informará a la Cámara los planes de supervisión". de los comités permanentes junto con cualquier recomendación que ellos o los líderes de la Cámara hayan propuesto para asegurar la coordinación efectiva de los planes de supervisión de los comités.
Comité de Normas de Conducta Oficial: Subcomités de Investigación. La Regla X, cláusula 5, estipula: "Al comienzo de un Congreso, el Portavoz o su designado y el Líder de la Minoría o su designado designarán cada uno a 10 Miembros, Delegados o Comisionados Residentes de su respectivo partido que no sean miembros del Comité. sobre Normas de Conducta Oficial que esté disponible para servir en los subcomités de investigación de ese comité durante ese Congreso".
Comité Selecto Permanente de Inteligencia. "El Portavoz y el Líder de la Minoría serán miembros ex officio del comité selecto, pero no tendrán voto en el comité selecto y no podrán ser contados a los efectos de determinar el quórum". Además, cada líder podrá designar a un miembro de su personal directivo para que le ayude en sus funciones de oficio. (Regla X, cláusula 11).
Moción para renovar el compromiso con instrucciones. Según la Regla XIII, cláusula 6, el Comité de Reglas no puede (excepto en ciertas circunstancias específicas) emitir una "regla" que impida que el líder de la minoría o una persona designada ofrezca una moción para volver a comprometerse con instrucciones.
Además, el líder de la minoría tiene otras funciones institucionales. Por ejemplo, el líder de la minoría a veces está autorizado por ley a nombrar personas para determinadas entidades federales; ellos y el líder de la mayoría nombran cada uno a tres miembros para que actúen como objetores del Calendario Privado; se les consulta con respecto a la reconvocación de la Cámara según la formulación habitual de resoluciones de aplazamiento concurrentes condicionales; son miembros tradicionales de la Comisión de Construcción de Oficinas de la Cámara de Representantes; son miembros de la Comisión de Preservación del Capitolio de los Estados Unidos; y pueden, después de consultar con el Portavoz, convocar una conferencia o grupo organizativo temprano del partido. Informalmente, el líder de la minoría mantiene vínculos con los líderes de los partidos mayoritarios para conocer el calendario y otros asuntos de la Cámara y forja acuerdos o entendimientos con ellos en la medida de lo posible.
El líder de la minoría tiene una serie de responsabilidades partidistas formales e informales. Formalmente, las reglas de cada partido especifican ciertos roles y responsabilidades para su líder. Por ejemplo, según las reglas demócratas para el 106º Congreso , el líder de la minoría puede convocar reuniones del Caucus Demócrata. Son miembros del Comité de Campaña Demócrata del Congreso ; nombra a los miembros del Consejo de Liderazgo Democrático ; preside el Comité de Políticas; y encabeza el Comité Directivo. Ejemplos de otras asignaciones son hacer "recomendaciones al Portavoz sobre todos los miembros demócratas que actuarán como conferenciantes" y nominar miembros del partido para los Comités de Reglas y Administración de la Cámara. Las reglas republicanas identifican funciones generalmente comparables para el máximo líder de su partido.
Informalmente, el líder de la minoría tiene una amplia gama de asignaciones partidistas. Lewis Deschler, el difunto parlamentario de la Cámara (1928-1974), resumió los diversos deberes del líder de pleno de un partido:
El líder de pleno de un partido, junto con otros líderes del partido, desempeña un papel influyente en la formulación de políticas y programas del partido. Son fundamentales para guiar la legislación favorecida por su partido a través de la Cámara, o para resistir aquellos programas del otro partido que su propio partido considera indeseables. Son fundamentales para diseñar e implementar la estrategia de su partido en el pleno con respecto a la promoción o la oposición a la legislación. Se les mantiene constantemente informados sobre el estado de los asuntos legislativos y sobre el sentimiento de su partido con respecto a la legislación particular que se está considerando. Dicha información se deriva en parte de los contactos del líder del pleno con los miembros de su partido que forman parte de los comités de la Cámara y con los miembros de la organización líder del partido. [37]
Estos y varios otros roles del partido merecen una mención adicional porque influyen significativamente en el objetivo general del líder: retomar el control mayoritario de la Cámara. "Quiero que [mis] miembros sean elegidos y ganar más escaños", dijo el líder de la minoría Richard Gephardt , demócrata por MO. "Eso es lo que [mis colegas partidistas] quieren hacer y eso es lo que quieren que yo haga". [38]
Cinco actividades ilustran cómo los líderes minoritarios buscan lograr este objetivo principal.
Proporcionar asistencia para la campaña. Los líderes de las minorías suelen ser defensores enérgicos y agresivos de los titulares y rivales partidistas. Casi no hay ningún aspecto importante de la campaña que no capte su atención. Por ejemplo, ayudan a reclutar candidatos calificados; establecen "PAC de liderazgo" para recaudar y distribuir fondos a los candidatos a la Cámara de su partido; intentan persuadir a sus colegas partidistas de que no se jubilen ni se postulen para otros cargos a fin de mantener bajo el número de escaños disponibles que el partido necesitaría defender; coordinan sus actividades de campaña con los comités de campaña del Congreso y del partido nacional; alientan a grupos externos a respaldar a sus candidatos; viajan por todo el país para hablar en nombre de los candidatos de los partidos; y alientan a los colegas en ejercicio a hacer importantes contribuciones financieras al comité de campaña del partido. "La cantidad de tiempo que [el líder de la minoría] Gephardt está dedicando a ayudar al DCCC [Comité Demócrata de Campaña del Congreso] es inaudita", señaló un cabildero demócrata. "Ningún presidente del DCCC ha tenido jamás ese tipo de apoyo". [39]
Diseñar estrategias de partidos minoritarios. El líder de la minoría, en consulta con otros colegas del partido, tiene una gama de opciones estratégicas que puede emplear para promover los objetivos del partido minoritario. Las opciones seleccionadas dependen de una amplia gama de circunstancias, como la visibilidad o importancia del tema y el grado de cohesión dentro del partido mayoritario. Por ejemplo, un partido mayoritario dividido por disensiones internas, como ocurrió a principios del siglo XX, cuando los republicanos progresistas y "regulares" estaban en desacuerdo, puede brindar al líder de la minoría mayores oportunidades para lograr sus prioridades que si el partido mayoritario exhibiera altos grados de partido. cohesión. Entre las estrategias variables disponibles para el partido minoritario, que pueden variar de un proyecto de ley a otro y usarse en combinación o en diferentes etapas del proceso de elaboración de leyes, se encuentran las siguientes:
Cooperación. El partido minoritario apoya y coopera con el partido mayoritario en la construcción de coaliciones ganadoras en el pleno.
Oposición intrascendente. El partido minoritario ofrece oposición, pero tiene una importancia marginal, normalmente porque la minoría es muy pequeña.
Retiro. El partido minoritario opta por no adoptar una posición sobre un tema, tal vez debido a divisiones dentro del partido.
Innovación. El partido minoritario desarrolla alternativas y agendas propias e intenta construir coaliciones ganadoras en su nombre.
Oposición partidista. El partido minoritario ofrece una fuerte oposición a las iniciativas del partido mayoritario, pero no contrarresta sus propias alternativas políticas.
Oposición constructiva. El partido minoritario se opone a las iniciativas del partido mayoritario y ofrece sus propias propuestas como sustitutos.
Participación. El partido minoritario está en la posición de tener que considerar las opiniones y propuestas de su presidente y evaluar su papel en la construcción de la mayoría con respecto a sus prioridades. [a]
Una mirada a una estrategia de liderazgo minoritario (la oposición partidista) puede sugerir por qué podría emplearse en circunstancias específicas. Los propósitos de la obstrucción son varios, como frustrar la capacidad del partido mayoritario para gobernar o atraer la atención de la prensa y los medios de comunicación sobre la supuesta ineficacia del partido mayoritario. "Sabemos cómo retrasar el proceso", afirmó el líder de la minoría Gephardt. [40] Las mociones dilatorias para aplazar la sesión, las apelaciones a la decisión del presidente o las numerosas solicitudes de votación nominal son tácticas parlamentarias estándar que consumen mucho tiempo. Al detener la acción en la agenda del partido mayoritario, el líder de la minoría puede lanzar una campaña contra un "Congreso que no hace nada" y convencer a suficientes votantes para que devuelvan a su partido el control de la Cámara. Sin duda, el líder de la minoría reconoce que "volverse negativo" conlleva riesgos y puede no ser una estrategia ganadora si su partido no ofrece alternativas políticas que atraigan a amplios segmentos del público en general.
Promover y Difundir la Agenda del Partido. Un objetivo importante del líder de la minoría es desarrollar una agenda electoralmente atractiva de ideas y propuestas que una a sus propios miembros de la Cámara y que dinamice y atraiga a los principales partidarios electorales, así como a los independientes y a los votantes indecisos . A pesar de la capacidad restringida del líder de la minoría para establecer la agenda de la Cámara, todavía hay oportunidades para que plantee las prioridades de las minorías. Por ejemplo, el líder de la minoría puede emplear, o amenazar con utilizar, peticiones de despido para tratar de llevar a la asamblea las prioridades de la minoría. [41] Si son capaces de atraer las 218 firmas requeridas en una petición de aprobación de la gestión atrayendo a partidarios del partido mayoritario, pueden obligar a que las iniciativas minoritarias lleguen al pleno a pesar de la oposición del liderazgo mayoritario. Como dijo una vez un líder de la minoría republicana, los desafíos que enfrentó son "mantener unida a nuestra gente y buscar votos del otro lado". [42]
Los líderes de las minorías pueden participar en numerosas actividades para dar a conocer las prioridades de su partido y criticar las de la oposición. Por ejemplo, para mantener a sus colegas de partido "en el mensaje", se aseguran de que a sus colegas partidistas se les envíen paquetes de comunicados de prensa sugeridos o "temas de conversación" para las reuniones constituyentes en sus distritos; ayudan a organizar "reuniones municipales" en los distritos de diputados de todo el país para dar a conocer la agenda del partido o una prioridad específica, como la atención sanitaria o la educación; patrocinan "retiros" del partido para discutir temas y evaluar la imagen pública del partido; crean "equipos temáticos" para elaborar mensajes del partido que podrían plantearse durante el minuto, la hora de la mañana o el período de orden especial en la Cámara; realizan encuestas entre colegas del partido para discernir sus preferencias políticas; establecen sitios web que destacan y distribuyen imágenes y temas del partido a los usuarios; y organizan grupos de trabajo o equipos temáticos para formular programas del partido y desarrollar estrategias para comunicar estos programas al público.
Los líderes de las minorías de la Cámara de Representantes también celebran conferencias de prensa conjuntas y consultan con sus homólogos en el Senado y con el presidente si su partido controla la Casa Blanca. Los objetivos generales son desarrollar una estrategia de comunicación coordinada, compartir ideas e información y presentar un frente unido sobre los problemas. Los líderes de las minorías también pronuncian discursos y debaten en profundidad sobre cuestiones importantes ante la Cámara; pronuncian discursos en diversos foros en todo el país y escriben libros o artículos que destacan los objetivos y logros de los partidos minoritarios. También deben estar preparados "para debatir en el pleno, a voluntad , sin notas, en cualquier momento", destacó el líder de la minoría, Michel. [43] En resumen, los líderes de las minorías son estrategas clave en el desarrollo y promoción de la agenda del partido y en el diseño de formas de neutralizar los argumentos y propuestas de la oposición.
Conferenciar con la Casa Blanca. Si su partido controla la Casa Blanca, el líder de la minoría consulta periódicamente con el presidente y sus asistentes sobre temas ante el Congreso, la agenda de la administración y acontecimientos políticos en general. Estratégicamente, el papel del líder de la minoría variará dependiendo de si el presidente es del mismo partido o del otro. En general, los líderes de las minorías suelen trabajar para promover los objetivos y aspiraciones del presidente de su partido en el Congreso. Cuando Robert Michel , republicano por Illinois, era líder de la minoría (1981-1995), normalmente actuaba como "hombre clave" de los presidentes republicanos. [44] Los éxitos políticos del presidente Ronald Reagan en 1981 en la Cámara controlada por los demócratas se debieron en no poca medida a la eficacia del líder de la minoría Michel a la hora de cortejar a los llamados " demócratas de Reagan " para que apoyaran, por ejemplo, el histórico proyecto de ley de reconciliación presupuestaria de la Administración. Por supuesto, hay ocasiones en las que los líderes de las minorías critican las iniciativas legislativas de su presidente. Sobre una propuesta de la administración que podría afectar negativamente a su distrito, Michel afirmó que podría "abdicar de mi papel de liderazgo [en este tema] ya que no puedo armonizar mis propios puntos de vista con los de la administración". [45] El líder de la minoría Gephardt, como otro ejemplo, se ha opuesto públicamente a una serie de iniciativas legislativas del presidente Clinton, desde la autoridad comercial de "vía rápida" hasta diversas cuestiones presupuestarias. [46]
Cuando la Casa Blanca está controlada por el partido mayoritario de la Cámara, entonces el líder de la minoría de la Cámara asume un papel más importante en la formulación de alternativas a las iniciativas del poder ejecutivo y en actuar como portavoz nacional de su partido. "Como líder de la minoría durante la administración demócrata [del presidente Lyndon Johnson], mi responsabilidad ha sido proponer alternativas republicanas", dijo el líder de la minoría Gerald Ford , republicano por Michigan. [47] Muy superado en número en la Cámara, el líder de la minoría Ford ideó una estrategia política que permitió a los republicanos ofrecer sus alternativas de una manera que les proporcionara protección política. Como explicó Ford:
"Utilizamos una técnica para exponer nuestro programa en un debate general", dijo. Cuando llegáramos a la fase de enmienda, ofreceríamos nuestro programa como sustituto de la propuesta de Johnson. Si perdiéramos en el Comité Plenario, normalmente lo presentaríamos como una moción para volver a comprometernos y obtener una votación al respecto. Y si perdíamos la moción para renovar el compromiso, nuestros miembros republicanos tenían una opción: podían votar en contra del programa Johnson y decir que hicimos todo lo posible para encontrar una alternativa mejor. O podrían votar a favor y exponer el mismo argumento. Generalmente perdimos; pero cuando sólo tienes 140 de 435, no esperas ganar muchos. [48]
Ford también se asoció con el líder de la minoría del Senado , Everett Dirksen , republicano por Illinois, para actuar como portavoces nacionales de su partido. Se reunieron con la prensa todos los jueves después de la reunión semanal de liderazgo conjunto. El predecesor de Ford como líder minoritario, Charles Halleck , republicano por Indiana, probablemente recibió más visibilidad en este papel, porque la prensa y los medios lo apodaron el "Ev and Charlie Show". De hecho, el "Comité Nacional Republicano presupuestó 30.000 dólares anuales para producir la conferencia de prensa semanal". [49]
Fomentar la armonía del partido. El estatus de minoría, por sí solo, es a menudo un incentivo importante para que los miembros de los partidos minoritarios permanezcan juntos, se adapten a diferentes intereses y ahoguen los desacuerdos entre facciones dentro del partido. Para mantener unida a una membresía diversa a menudo se requieren amplias consultas y discusiones con miembros de base y con diferentes grupos faccionales. Como dijo el líder de la minoría Gephardt:
Gephardt añadió que "la inclusión y el empoderamiento de las personas en la línea deben realizarse para obtener el mejor desempeño" del partido minoritario. [51] Otras técnicas para fomentar la armonía partidaria incluyen el nombramiento de grupos de trabajo compuestos por colegas partidistas con puntos de vista contradictorios para llegar a un consenso sobre las cuestiones; la creación de nuevas posiciones de liderazgo como una forma de llegar e involucrar a una mayor diversidad de partidos en la estructura de liderazgo; y reuniones diarias en la oficina del líder (o durante el desayuno, el almuerzo o la cena) para diseñar la estrategia del pleno o los objetivos políticos del partido minoritario.
Un látigo gestiona el programa legislativo de su partido en la Cámara. El látigo realiza un seguimiento de toda la legislación y garantiza que todos los miembros del partido estén presentes cuando se van a votar medidas importantes.
El Majority Whip es un miembro electo del partido mayoritario que ayuda al presidente de la Cámara y al líder de la mayoría a coordinar ideas y obtener apoyo para la legislación propuesta . Se les considera el tercer miembro de su partido detrás del Portavoz y el Líder de la Mayoría.
El Minority Whip es un miembro del partido minoritario que ayuda al líder de la minoría a coordinar el grupo del partido en sus respuestas a la legislación y otros asuntos. Se les considera el segundo miembro más poderoso de su partido, detrás del líder de la minoría.
El jefe adjunto de látigo es el asistente principal del látigo, quien es el principal contador de votos de su partido. El actual principal diputado de la mayoría es el republicano Guy Reschenthaler . Dentro de la Conferencia Republicana de la Cámara, el jefe adjunto es el puesto designado más alto y, a menudo, una plataforma de lanzamiento para futuros puestos en el liderazgo de la Cámara. Cantor y McCarthy, por ejemplo, sirvieron como principales diputados republicanos antes de ascender al puesto de líder de la mayoría. La Conferencia Demócrata de la Cámara tiene múltiples jefes adjuntos, encabezados por un Jefe Adjunto Principal , que es el puesto designado más alto dentro del Caucus Demócrata de la Cámara. John Lewis ocupó este cargo desde 1991 hasta su muerte en 2020. Jan Schakowsky ocupó el cargo de jefe adjunto de la mayoría junto con Lewis desde 2019, y anteriormente ocupó el cargo de jefe adjunto desde 2005. Entre 1955 y 1973, los demócratas simplemente habían el título Diputado Látigo . [52]
El puesto de líder demócrata asistente fue establecido por Nancy Pelosi el 3 de enero de 2011 y ocupado por Jim Clyburn para evitar una batalla por el látigo entre el entonces líder de la mayoría Steny Hoyer y el entonces líder de la mayoría Jim Clyburn. El título ha sufrido varios cambios de nombre, siendo conocido como "Presidente Adjunto de la Cámara de Representantes" titular durante la segunda presidencia de Pelosi; se dice que reemplazará al puesto de Asistente del Líder establecido por primera vez en 1999; y anteriormente en manos de Chris Van Hollen . Actualmente no existe ningún equivalente republicano en la Cámara de Representantes de Estados Unidos .
La mayoría y el presidente se incluyen como referencia histórica y comparativa.
Este artículo incorpora material de dominio público de Mark J. Oleszek. El papel del líder de la minoría de la Cámara: descripción general (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso .
