Comité de Reglas de la Cámara de los Estados Unidos
Comité permanente de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos
El Comité de Reglas , o más comúnmente, el Comité de Reglas , es un comité de la Cámara de Representantes de Estados Unidos . Es responsable de las reglas bajo las cuales se presentarán los proyectos de ley a la Cámara de Representantes, a diferencia de otros comités, que a menudo se ocupan de un área política específica. A menudo se considera que el comité es uno de los más poderosos, ya que influye en la introducción y el proceso de legislación en la Cámara. Por ello se ha ganado el sobrenombre de "policía de tráfico del Congreso ". Una resolución de "regla especial" (también denominada simplemente "regla") es una simple resolución de la Cámara de Representantes, generalmente informada por el Comité de Reglas, para permitir la consideración inmediata de una medida legislativa, independientemente del orden habitual de negocios, y prescribir las condiciones para su debate y modificación. [1]
Jurisdicción
Cuando uno de los otros comités informa sobre un proyecto de ley, no pasa directamente al pleno de la Cámara, porque la Cámara, a diferencia del Senado de los Estados Unidos , no tiene debate y discusión ilimitados sobre un proyecto de ley. En cambio, lo que se puede decir y hacer con respecto a un proyecto de ley está estrictamente limitado. Esta limitación la realiza el Comité de Reglas.
Reglas especiales
Cuando un proyecto de ley es presentado por otro comité con jurisdicción legislativa, se incluye en el calendario correspondiente de la Cámara para su debate. Sin embargo, la práctica común es que los proyectos de ley presentados por los comités sean considerados en el Comité de Reglas, que luego aprueba la llamada "regla especial" (una resolución que permite la consideración de un proyecto de ley, estableciendo durante cuánto tiempo y bajo qué reglas el pleno debe debatirá la propuesta). Una resolución de "regla especial" tiene privilegios según el Reglamento Permanente de la Cámara, lo que significa que está sujeta inmediatamente a un debate y votación por parte del pleno de la Cámara una vez que es informada por el Comité de Reglas. Si se aprueba una resolución de "regla especial" que prevé la consideración de un proyecto de ley, dicho proyecto de ley debe ser considerado por la Cámara en el momento y bajo las limitaciones que la resolución haya establecido. En la práctica, un proyecto de ley puede llegar a votación en el pleno sólo si se aprueba una resolución de "regla especial" que prevea su consideración (a menos que el Portavoz conceda un voto sobre la suspensión de las reglas , lo que requiere dos tercios de los votos emitidos para ser aprobado). ).
La consideración por parte del pleno puede ocurrir en uno de dos foros: el Comité Plenario o en el pleno de la propia Cámara de Representantes. Diferentes tradiciones rigen si el Comité Plenario o la propia Cámara debatirá una resolución determinada, y el Comité de Reglas generalmente establece el foro bajo el cual se debatirá una propuesta y también las enmiendas/limitaciones de tiempo para cada medida. Por ejemplo, podría haber un límite en el número o tipos de enmiendas (cambios propuestos al proyecto de ley). Es posible que sólo se permitan enmiendas a secciones específicas del proyecto de ley o que no se permita ninguna enmienda. Además del control sobre las enmiendas, la norma emitida por el Comité de Reglamento también determina la cantidad de tiempo de palabra asignado a cada proyecto de ley o resolución. Si los líderes quieren que un proyecto de ley avance silenciosamente, por ejemplo, es posible que no haya tiempo de debate programado; si quieren atención, podrían dar tiempo para largos discursos en apoyo del proyecto de ley.
Entre el control de las enmiendas, el debate y cuándo se considerarán las medidas, el Comité de Reglas ejerce un gran poder en la Cámara. Como tal, el partido mayoritario normalmente estará muy interesado en controlarlo estrechamente. Si bien la mayoría de los comités de la Cámara de Representantes mantienen una proporción aproximada de miembros con respecto al pleno de la cámara (si el partido mayoritario controla el 55% de la Cámara, tenderá a tener el 55% de los escaños del comité), la membresía en el Comité de Reglas está desproporcionadamente a favor de la mayoría. fiesta. Además, el comité de reglas normalmente opera de una manera muy partidista, presentando resoluciones de "reglas especiales" al pleno mediante votaciones directas del partido en casi todos los casos.
Historia
El Comité de Reglamento se formó el 2 de abril de 1789, durante el primer Congreso. Sin embargo, no tuvo ni de lejos el poderoso papel que tiene hoy. En cambio, simplemente propuso reglas generales que la Cámara debía seguir al debatir proyectos de ley (en lugar de aprobar una regla especial para cada proyecto de ley) y se disolvió después de proponer estas reglas generales. Estas reglas generales todavía tienen un gran impacto en el tono actual de la Cámara.
El Comité de Reglamento permaneció inactivo durante mucho tiempo. Durante los primeros cincuenta años de su existencia, logró poco más que simplemente reafirmar estas reglas, y su papel fue muy poco controvertido. El 16 de junio de 1841, realizó un importante cambio de política, reduciendo de 2 ⁄ 3 a 1 ⁄ 2 la fracción de votos necesarios en la Cámara para cerrar el debate y votar un proyecto de ley.
En 1880, el moderno Comité de Reglamento comenzó a surgir de la reorganización de los Comités de la Cámara. Cuando el Partido Republicano se hizo cargo de la Cámara en las elecciones de 1880, rápidamente se dieron cuenta del poder que poseía el Comité de Reglas. Un miembro, Thomas Brackett Reed ( R - Maine ), utilizó un asiento en el Comité de Reglas para ascender a la presidencia y ganó tanto poder que se referían a él como " Zar Reed".
En las décadas de 1890 y 1900, Reed y su sucesor, Joseph Gurney Cannon (R- Illinois ) utilizaron el Comité de Reglas para centralizar el poder de la Presidencia. Aunque su poder para colocar miembros en comités y realizar otras funciones estuvo limitado por un cambio forzoso de reglas en 1910, el Comité de Reglas conservó su poder. Sin embargo, dejó de funcionar como proyecto personal del Portavoz, como lo había hecho originalmente; en cambio, a medida que el sistema de antigüedad se arraigó, fue capturado por una coalición de demócratas y republicanos conservadores . Esta situación continuaría hasta la década de 1960.
En 1961, el presidente Sam Rayburn (demócrata por Texas ), siguiendo los deseos del nuevo presidente John F. Kennedy y el Grupo de Estudio Demócrata , presentó un proyecto de ley para ampliar el comité de 12 a 15 miembros, para disminuir el poder del arco. -Presidente conservador, Howard W. Smith (D- Virginia ). El proyecto de ley fue aprobado por 217 votos contra 212. Sin embargo, solo tuvo un éxito parcial; El Comité de Reglas continuó bloqueando leyes que incluían proyectos de ley de derechos civiles y educación .
En la década de 1970, sin embargo, el Comité de Reglamento volvió a estar firmemente bajo el mando del Portavoz. Como antes, su función principal es elaborar normas especiales, para ayudar u obstaculizar las posibilidades de que se le presente legislación.
Tipos generales de reglas.
El representante Bradley Byrne durante la sesión. Formó parte del Comité de Reglas de la Cámara de Representantes de 2015 a 2018.
El Comité de Reglas emite los siguientes tipos de resoluciones de "reglas especiales": [2]
Regla abierta : permite a cualquier miembro ofrecer cualquier enmienda de conformidad con las reglas de la casa según la regla de los cinco minutos (un miembro argumenta a favor de la enmienda durante 5 minutos, un oponente luego argumenta en contra de la enmienda durante 5 minutos, otros miembros pueden luego "tachar la última "palabra" para hablar más sobre la enmienda, y luego la cámara vota sobre la enmienda). El debate continúa hasta que nadie ofrece una enmienda. Este tipo de Regla no se utiliza desde el 10 de junio de 2014.
Regla abierta modificada : muy similar a una regla abierta, pero puede requerir que las enmiendas se impriman previamente en el registro del Congreso y puede imponer un límite de tiempo total para la consideración de todas las enmiendas o para el debate sobre cada enmienda.
Regla estructurada : los miembros presentan enmiendas al comité de reglas, y el comité de reglas selecciona qué enmiendas pueden ser consideradas en la sala.
Regla cerrada : elimina la oportunidad de modificar el proyecto de ley en el pleno, salvo consentimiento unánime .
La mayoría de las resoluciones sobre "reglas especiales" ofrecen tiempo para un "debate general" antes de que comience la consideración de cualquier enmienda (también es posible que el comité de reglas emita una regla para el "debate general" únicamente y luego emita una segunda regla para la consideración de la enmienda) y permiten una moción para enviar el proyecto de ley de regreso a su comité de origen, con o sin instrucciones sobre cómo modificar el proyecto de ley. Dichas resoluciones también pueden incluir la autoridad necesaria para los períodos de trabajo del distrito, y pueden renunciar o modificar ciertas cuestiones de orden o reglas de la cámara si así lo desea el comité, y el comité también puede autoejecutar enmiendas directamente en la regla en lugar de delegar esta capacidad al piso completo de la casa. [3]
Miembros, 118º Congreso
Resoluciones de elección de miembros: H.Res. 14 (Presidente), H.Res. 15 (Miembro de mayor rango), H.Res. 56 (R), H.Res. 57 (D)
Subcomités
El Comité de Reglas opera con dos subcomités, uno que se centra en asuntos legislativos y presupuestarios y otro que se centra en las operaciones internas de la Cámara.
Fuente: Membresía de pleno derecho
Sillas, 1849–1853 y 1880–presente
El Comité de Reglas se creó como un comité selecto , pero se convirtió en un comité permanente para los Congresos 31 y 32 (1849-1853). En 1853, el panel volvió a ser un comité selecto y permaneció así hasta 1880. [4]
Desde 1880 hasta la revuelta contra el presidente Joseph Gurney Cannon en marzo de 1910, el presidente de la Cámara también se desempeñó como presidente del Comité de Reglas.
Howard W. Smith de Virginia es el presidente con más años de servicio (1955-1967) desde la fundación del comité. David Dreier de California es el presidente más joven del Comité de Reglas y asumió el cargo a la edad de 46 años. También es el presidente con más años de servicio (1999-2007, 2011-2013) desde 1967. Louise Slaughter de Nueva York es la primera mujer para presidir el comité (2007-2011).
^ "Comité de Normas". Cámara de Representantes de Estados Unidos, Comité de Normas . Consultado el 3 de noviembre de 2006 .
^ "Acerca del Comité de Normas - Historia y Procesos". 19 de diciembre de 2013.
^ "Información de la regla". 16 de abril de 2018.
^ Una mirada anterior al siglo XX al Comité de Reglas de la Cámara de Representantes , por Walter J. Olezek (Cámara de Representantes, sitio web de los Demócratas del Comité de Reglas; consultado el 16 de enero de 2011)
^ Comité de Reglas: una historia (Cámara de Representantes, sitio web de los demócratas del Comité de Reglas; consultado el 16 de enero de 2011 (confirma que Randall era presidente)
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enlaces externos
Wikimedia Commons tiene medios relacionados con el Comité de Reglas de la Cámara de Estados Unidos .
Sitio web oficial del comité (Archivo)
Comité de Reglas de la Cámara. Actividad e informes legislativos, Congress.gov.
Vídeo de audiencias y reuniones del Comité de Reglas de la Cámara. Congreso.gov .
