El gobierno escocés ( gaélico escocés : Riaghaltas na h-Alba , pronunciado [ˈrˠiə.əl̪ˠt̪əs nə ˈhal̪ˠapə] ) es el gobierno delegado de Escocia . [2] Se formó en 1999 como Ejecutivo escocés tras el referéndum de 1997 sobre la devolución de poderes en Escocia . [3] Tiene la responsabilidad de la economía de Escocia , el sistema educativo de Escocia , la atención sanitaria , la justicia , la legislación escocesa , los asuntos rurales, la vivienda, el medio ambiente, la igualdad de oportunidades, la red de transporte y los impuestos , entre otros. [4] [5]
El gobierno escocés está formado por los ministros escoceses, que se utiliza para describir sus funciones jurídicas colectivas. El gobierno escocés es responsable ante el Parlamento escocés , que también fue creado por la Ley de Escocia de 1998 con el primer ministro designado por el monarca a propuesta del Parlamento. Las responsabilidades del Parlamento escocés recaen en materias que no están reservadas por ley al Parlamento del Reino Unido .
Los ministros son nombrados por el primer ministro con la aprobación del Parlamento escocés y el monarca entre los miembros del Parlamento. La Ley de Escocia de 1998 prevé ministros y ministros subalternos, denominados por la actual administración como secretarios de gabinete y ministros, además de dos funcionarios judiciales : el Lord Abogado y el Procurador General de Escocia . En conjunto, los ministros escoceses y el personal de la administración pública que apoyan al gobierno escocés se denominan formalmente Administración escocesa.
En 1885, muchas funciones de política interna relacionadas con Escocia pasaron a ser responsabilidad de la Oficina Escocesa , un departamento del Gobierno del Reino Unido que estaba encabezado por un Secretario para Escocia, más tarde Secretario de Estado para Escocia .
Tras el referéndum sobre la devolución de poderes de 1997, muchas de las funciones del Secretario de Estado para Escocia fueron transferidas a los Ministros escoceses, responsables ante un Parlamento escocés delegado.
El primer Ejecutivo escocés fue formado por el primer ministro Donald Dewar como una coalición entre el Partido Laborista Escocés y los Demócratas Liberales Escoceses . Durante este período, los nombramientos ministeriales se dividieron en ministros y viceministros. La coalición laborista-liberal demócrata continuó bajo los siguientes primeros ministros, Henry McLeish y Jack McConnell . Tras las elecciones al Parlamento escocés de 2007 , Alex Salmond encabezó una administración del Partido Nacional Escocés hasta su dimisión en 2014 y el nombramiento de su ex viceprimera ministra Nicola Sturgeon .
Desde 2007, el Ejecutivo escocés utiliza el nombre de Gobierno escocés. El cambio de nombre fue posteriormente reconocido legalmente por la Ley de Escocia de 2012 . En 2001, el ex primer ministro Henry McLeish propuso tal cambio, pero experimentó cierta oposición. [6]
Al mismo tiempo que el Gobierno escocés empezó a utilizar su nuevo nombre, se adoptó un nuevo emblema. Reemplazó el uso de una versión de las armas reales por la bandera de Escocia . [7]
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El gobierno escocés está separado del Parlamento escocés , y el parlamento está formado por 129 miembros del Parlamento escocés elegidos por el electorado de Escocia durante las elecciones parlamentarias escocesas. El Parlamento escocés actúa como órgano legislativo para los asuntos transferidos que son responsabilidad del Gobierno escocés. El trabajo del gobierno escocés, incluidas las leyes, políticas y actividades propuestas, es examinado por el parlamento a través de una variedad de medidas diferentes, como debates parlamentarios, comités parlamentarios y preguntas parlamentarias al secretario del gabinete o ministro de gobierno correspondiente. [8]
El gobierno escocés elabora un Marco de desempeño nacional que establece las prioridades, los objetivos y la visión general del gobierno para el país después de las elecciones. Sirve como un medio para que el gobierno escocés destaque las prioridades nacionales y brinda una oportunidad para que el gobierno evalúe su progreso hacia el logro de los objetivos establecidos en el Marco Nacional de Desempeño. [9]
De manera similar, el actual gobierno escocés publica anualmente el Programa de Gobierno, que destaca las políticas gubernamentales, las acciones propuestas y la legislación que el gobierno buscará implementar durante el próximo año. [10]
La mayoría de los proyectos de ley propuestos al Parlamento escocés proceden del Gobierno escocés. El proceso de presentación de proyectos de ley al parlamento para su consideración y debate comienza cuando el gobierno publica y formula la política. Un proyecto de ley sólo se convertirá en ley en Escocia según la ley escocesa una vez que haya sido aprobado por una mayoría de diputados del Parlamento escocés, donde luego se presentará al monarca para que reciba el consentimiento real. Una vez que el monarca ha otorgado el consentimiento real, el proyecto de ley se convierte en ley del Parlamento escocés y queda incorporado a la ley escocesa. [11]
Una vez que un proyecto de ley logra convertirse en ley, el Gobierno escocés tiene la responsabilidad de garantizar que la legislación subordinada, que a menudo se presenta en forma de instrumentos legales escoceses, se implemente en consecuencia, de modo que la nueva ley comience a funcionar y que se puedan implementar medidas y características adicionales. agregarse para que la ley funcione y garantice su implementación y funcionamiento efectivos. [12]
El gobierno escocés publica estadísticas basadas en la mayor parte de la vida pública en Escocia, incluidos, entre otros, la educación, la economía, la atención médica, la población, la muerte, los matrimonios y los nacimientos, así como el nivel de vida. El gobierno utiliza dichas estadísticas para evaluar su trabajo frente a los datos, a fin de evaluar qué tan exitosa o fallida es la política gubernamental y si está teniendo el impacto deseado. [13]
Para garantizar la rendición de cuentas, el gobierno escocés publica información para consumo público a fin de garantizar que el trabajo del gobierno escocés sea accesible y transparente para el público. Se compromete a publicar información en áreas relacionadas con el gasto de dinero público y a crear un desglose del gasto público, el trabajo de los altos funcionarios del gobierno escocés, incluidos sus cargos y salarios, así como la evaluación del gobierno en comparación con los objetivos para para resaltar qué tan bien le está yendo al gobierno en el logro de las metas y objetivos que crea a través del Marco Nacional de Desempeño y Programa de Gobierno. Además, la Ley de Libertad de Información (Escocia) de 2002 otorga al público el derecho a solicitar información relacionada con el Gobierno escocés, así como con otros sectores públicos. [14]
El gobierno escocés está formado por un primer ministro , un viceprimer ministro , nueve secretarios del gabinete y otros dieciocho ministros del gobierno. Los secretarios del gabinete son miembros de alto rango del gabinete escocés , mientras que los ministros restantes del gobierno son ministros subalternos del gobierno y actúan como adjuntos del secretario del gabinete correspondiente de ese departamento, y apoyan los deberes y funciones del secretario del gabinete. Como ministros subalternos del gobierno, los ministros no suelen asistir al gabinete escocés; sólo asiste el secretario del gabinete. [15]
Además, el Gobierno escocés cuenta con el apoyo de un secretario permanente , dos funcionarios jurídicos (el Lord Advocate y el Procurador General de Escocia ) que actúan como principales asesores jurídicos del gobierno, así como de varios otros funcionarios gubernamentales, secretarios personales y asesores de el Gobierno escocés y el primer ministro. [dieciséis]
El jefe del gobierno escocés es el Primer Ministro de Escocia , quien también actúa como Guardián del Gran Sello de Escocia mientras ocupa el cargo de Primer Ministro. El primer ministro preside el Gabinete escocés y es el principal responsable de la formulación, desarrollo y presentación de la política del gobierno escocés. [17] Las funciones adicionales del primer ministro incluyen promover y representar a Escocia a título oficial, en el país y en el extranjero. [17] El primer ministro es una de las pocas personas a las que se les permite enarbolar el Estandarte Real de las Armas Reales de Escocia en su calidad de Guardián del Gran Sello de Escocia. [18]
El primer ministro es designado por el Parlamento escocés por sus colegas diputados y es designado formalmente por el monarca . Los miembros del gabinete escocés y los ministros subalternos del gobierno escocés, así como los funcionarios judiciales escoceses, son nombrados por el primer ministro. Como jefe del gobierno escocés, el primer ministro es directamente responsable ante el Parlamento escocés de sus acciones y de las acciones del gobierno y el gabinete en general.
El cargo lo ocupa Humza Yousaf del Partido Nacional Escocés desde el 29 de marzo de 2023, tras la dimisión de Nicola Sturgeon . Yousaf fue elegido candidato por el Parlamento escocés el 28 de marzo de 2023. [19] Al día siguiente, Yousaf prestó juramento al rey, recibió el sello escocés y fue nombrado formalmente por Carlos III . [20] [21] [22]
El primer ministro cuenta con el apoyo de la viceprimera ministra de Escocia , actualmente Shona Robinson . El viceprimer ministro sustituye al primer ministro durante los períodos de ausencia, como cuando asiste a visitas al extranjero y compromisos internacionales, y puede actuar en nombre del primer ministro durante las preguntas del primer ministro en el Parlamento escocés . Mientras se desempeña como viceprimer ministro, el titular del cargo ocupa otro puesto en el gabinete. Actualmente, Shona Robinson también se desempeña como Secretaria del Gabinete de Finanzas y viceprimera ministra. [23]
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El Secretario Permanente es el funcionario de mayor rango del gobierno escocés. Dirige la junta estratégica de la administración y apoya directamente al Primer Ministro y al gabinete y es el funcionario responsable de garantizar que el dinero y los recursos del gobierno se utilicen de manera efectiva y adecuada. [24] El actual secretario permanente es John-Paul Marks , quien sucedió a Leslie Evans en enero de 2022. [25]
El Secretario Permanente es miembro de la administración pública del Reino Unido y, por lo tanto, participa en el Grupo de Gestión de Secretarios Permanentes de todo el Reino Unido bajo la dirección del Secretario del Gabinete , que desempeña una serie de funciones similares en relación con el Gobierno del Reino Unido. El Secretario Permanente del Gobierno escocés es responsable ante los Ministros escoceses en términos de política. [26]
Además de los ministros escoceses, el gobierno escocés cuenta con el apoyo de varios funcionarios procedentes de la administración pública del Reino Unido . En la Ley de Escocia de 1998 se les denomina colectivamente Administración Escocesa. Según informes de 2012, hay 16.000 funcionarios trabajando en las principales direcciones y agencias del gobierno escocés. [27]
La función pública es un asunto reservado al parlamento británico en Westminster (en lugar de transferido a Holyrood ): los funcionarios del gobierno escocés trabajan dentro de las reglas y costumbres de la Función Pública de Su Majestad , pero sirven al gobierno transferido en lugar del gobierno británico . [28]
Un total de ocho directores generales dirigen el departamento de administración pública de Escocia. Cada director general es responsable de una serie de direcciones y agencias del gobierno escocés y es directamente responsable de las propuestas legislativas, así como de implementar la política gubernamental en la práctica. Los organismos públicos (departamentos no ministeriales del gobierno escocés) son responsabilidad de los altos funcionarios, a diferencia de los ministros del gobierno escocés. [29]
El gobierno escocés está dividido en 55 direcciones que ejecutan la política gubernamental en áreas específicas. A diferencia del gobierno británico , los ministros de alto rango no dirigen departamentos gubernamentales y no tienen ningún papel directo en el funcionamiento de las direcciones.
Las direcciones se agrupan en ocho "Dirección Generales", cada una dirigida por un alto funcionario que recibe el título de "Director General". A febrero de 2024 existen ocho Direcciones Generales:
Apoyando a estas direcciones hay una variedad de otros equipos de servicios corporativos y grupos profesionales. [30]
La Oficina de la Corona y el Servicio Fiscal del Procurador actúan como fiscalía independiente en Escocia y son un departamento ministerial del Gobierno escocés. Está encabezado por el Lord Advocate , quien es responsable del procesamiento, junto con los procuradores fiscales , según la ley escocesa .
El consejo estratégico está compuesto por el secretario permanente, los siete directores generales, dos asesores principales (científicos y económicos) y cuatro directores no ejecutivos. La junta es responsable de brindar apoyo al gobierno a través del secretario permanente y es el ejecutivo de la administración pública escocesa. [31]
Para realizar su trabajo, existen nueve agencias ejecutivas establecidas por los ministros como parte de departamentos gubernamentales, o como departamentos por derecho propio, para llevar a cabo un área de trabajo discreta. Entre ellos se encuentran, por ejemplo, el Servicio Penitenciario de Escocia y Transportes de Escocia . Las agencias ejecutivas están compuestas por funcionarios.
Hay dos departamentos no ministeriales que forman parte de la administración escocesa y, por tanto, de la administración descentralizada, pero responden directamente al Parlamento escocés y no a los ministros: se trata de la Oficina de Registro General de Escocia y la Oficina del Regulador Escocés de Organizaciones Benéficas .
El Gobierno escocés también es responsable de un gran número de organismos públicos no departamentales . Entre ellos se incluyen los NDPB ejecutivos (por ejemplo, Scottish Enterprise ); NDPB asesores (por ejemplo, la Comisión de Derecho de Escocia ); tribunales (por ejemplo, el Panel de Menores y los Tribunales de Necesidades de Apoyo Adicionales de Escocia ); e industrias nacionalizadas (por ejemplo, Scottish Water ). Estos están integrados por funcionarios públicos, en lugar de funcionarios públicos.
El gobierno escocés también es responsable de algunos otros organismos públicos que no están clasificados como organismos públicos no departamentales, como las juntas del NHS , los comités de visita para establecimientos penales escoceses o el inspector jefe de policía de Escocia .
El gobierno escocés está dirigido por el Primer Ministro de Escocia y está formado por ministros escoceses adicionales y funcionarios judiciales. Además del Primer Ministro, el gobierno está formado por un Viceprimer Ministro , nueve Secretarios de Gabinete y otros dieciocho ministros de gobierno adicionales. [32]
El Parlamento escocés nombra a uno de sus miembros para que sea nombrado Primer Ministro por el Rey . [33] El Primer Ministro nombra ministros adicionales para una variedad de carteras ministeriales . Los ministros de mayor rango, conocidos como secretarios de gabinete, forman colectivamente un gabinete con el primer ministro. Los agentes judiciales escoceses, el Lord Advocate and Solicitor , pueden ser nombrados sin ser miembros del Parlamento escocés; sin embargo, están sujetos a la aprobación y el escrutinio del Parlamento. El Rey también nombra funcionarios judiciales por recomendación del primer ministro. [33]
El Gabinete escocés asume colectivamente la responsabilidad de la coordinación de políticas dentro del gobierno escocés. Cuenta con el apoyo de la Secretaría del Gabinete, con sede en St Andrew's House . Mientras el Parlamento escocés está en sesión, el Gabinete se reúne semanalmente. [34] Normalmente las reuniones se celebran los martes por la tarde en Bute House , la residencia oficial del Primer Ministro . [35] Los miembros del Gabinete escocés reciben buzones de envío azules para su uso mientras estén en el cargo. [36]
Actualmente hay dos subcomités del gabinete: [37]
El Lord Advocate es el principal asesor jurídico tanto del Gobierno escocés como de la Corona en Escocia en asuntos civiles y penales que caen dentro de los poderes transferidos al Parlamento escocés . El Lord Advocate brinda asesoramiento legal al gobierno sobre sus responsabilidades, políticas, legislación y asesoramiento sobre las implicaciones legales de cualquier propuesta presentada por el gobierno. El Lord Advocate es responsable de todo el asesoramiento jurídico que se brinda al gobierno escocés. [38] El Lord Advocate se desempeña como jefe ministerial de la Oficina de la Corona y el Servicio Fiscal del Procurador y, como tal, es el fiscal principal de Escocia y todos los procesamientos por acusación los lleva a cabo la Oficina de la Corona y el Servicio Fiscal del Procurador en la oficina del Lord Advocate. nombre en nombre del Monarca. El Lord Advocate actúa como jefe de los sistemas de procesamiento en Escocia y es responsable de la investigación de todas las muertes repentinas, sospechosas, accidentales e inexplicables que ocurren dentro de Escocia. [39] [40]
El titular del cargo es uno de los Grandes Oficiales del Estado de Escocia. La actual Lord Advocate es Dorothy Bain KC , quien fue nominada por la Primera Ministra Nicola Sturgeon en junio de 2021. [41] El Lord Advocate es designado por el monarca por recomendación del Primer Ministro en ejercicio de Escocia , con el acuerdo de cada uno de los 129 miembros del Parlamento escocés . [42]
El Procurador General de Escocia es uno de los Oficiales Jurídicos de la Corona y el adjunto del Lord Advocate , cuyo deber es asesorar al Gobierno escocés sobre la legislación escocesa. También son responsables de la Oficina de la Corona y del Servicio Fiscal del Procurador , que juntos constituyen el Servicio de Prosecución Penal en Escocia . Junto con el Lord Advocate, el Procurador General de Escocia es uno de los principales asesores jurídicos del gobierno de Escocia. [43] Si bien el Procurador General de Escocia apoya al Lord Advocate en sus funciones, el Procurador General también puede ejercer sus poderes estatutarios y de derecho consuetudinario cuando sea necesario. [44] La actual procuradora general de Escocia es Ruth Charteris KC .
El edificio de la sede del Gobierno escocés es St Andrew's House , que se encuentra en Calton Hill en Edimburgo. Algunas otras direcciones gubernamentales tienen su sede en Victoria Quay y Saughton House en Edimburgo, y en Atlantic Quay en Glasgow. Las oficinas centrales de la Oficina de la Corona y el Servicio Fiscal del Procurador y las Cámaras del Lord Advocate se encuentran en Chambers Street, en el centro de Edimburgo.
Hay muchas otras propiedades en Edimburgo ocupadas por el gobierno escocés. Tanto la Comisión Fiscal Escocesa como la Comisión Escocesa de Derechos Humanos tienen su sede en la antigua Casa del Gobernador en el sitio de la antigua Calton Gaol, al lado de St. Andrew's House en Regent Road. Otras oficinas están repartidas por el centro de Edimburgo, incluida Bute House en Charlotte Square, la residencia oficial del primer ministro.
Todos los ministros y funcionarios tienen acceso a Scotland House en Victoria Embankment en Londres, cuando sea necesario. Dover House en Whitehall ahora es utilizada por la Oficina de Escocia y los ministros escoceses delegados ya no la usan. [45]
El gobierno escocés también opera oficinas locales e instalaciones especializadas en toda Escocia, por ejemplo las utilizadas por Rural Payments & Services [46] y Marine Scotland .
El gobierno escocés tiene una oficina de representación de la Unión Europea , ubicada en Rond-Point Robert Schuman en Bruselas , Bélgica, que forma parte de la Representación Permanente del Reino Unido ante la Unión Europea. [47] El Gobierno escocés también mantiene oficinas dentro de la Embajada británica en Washington, DC, así como en la Embajada británica en Berlín y tiene representantes acreditados dentro de la Embajada británica en Beijing.
Escocia tiene una red de ocho oficinas internacionales en todo el mundo ubicadas en: [48]
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Las responsabilidades de los Ministros escoceses siguen en términos generales las del Parlamento escocés previstas en la Ley de Escocia de 1998 y la legislación posterior del Reino Unido. Cuando la legislación previa a la devolución del Parlamento del Reino Unido disponía que determinadas funciones podían ser realizadas por ministros del gobierno del Reino Unido , estas funciones se transfirieron a los ministros escoceses si estaban dentro de la competencia legislativa del Parlamento escocés.
Las funciones que fueron transferidas en virtud de la Ley de Escocia de 1998 incluyeron: [50]
Posteriormente, las Leyes de Escocia de 2012 y 2016 transfirieron poderes sobre: [51] [52]
La Ley de 1998 también preveía que se dictaran órdenes que permitieran a los ministros escoceses ejercer poderes de los ministros del gobierno del Reino Unido en áreas que seguían reservadas al Parlamento del Reino Unido . Del mismo modo, la ley permite que los ministros escoceses transfieran funciones a los ministros del gobierno del Reino Unido o que establezcan "acuerdos de agencia" particulares. Esta devolución ejecutiva significa que los poderes de los Ministros escoceses y del Parlamento escocés no son idénticos. [53]
Los asuntos reservados más destacados que permanecen bajo el control exclusivo del Parlamento del Reino Unido son: [54]
Los miembros del gobierno escocés tienen una influencia sustancial sobre la legislación en Escocia y presentan la mayoría de los proyectos de ley que logran convertirse en leyes del Parlamento escocés. [55]
El Gobierno escocés introdujo un Marco de Desempeño Nacional (NPF, por sus siglas en inglés) en 2007. Este marco mide "cómo le está yendo a Escocia" en once áreas de Resultados Nacionales, incluyendo salud, pobreza, medio ambiente y educación, además de ofrecer un retrato de "el tipo de Escocia" que el gobierno desea crear. Cada uno de los Resultados Nacionales se mide mediante una serie de Indicadores y conjuntos de datos asociados. [56] Los Resultados Nacionales son que las personas:
Actas del Parlamento relacionadas con el gobierno escocés
Funcionamiento del gobierno escocés
Campañas del gobierno escocés
Historia del gobierno escocés
Henry McLeish, el Primer Ministro, amenazó con entrar en curso de colisión con
Tony Blair
al querer cambiar el nombre del Ejecutivo por el de Gobierno escocés.
La propuesta provocó una división inmediata en las filas laboristas y dejó a McLeish enfrentando acusaciones de arrogancia y exceso de ambición.
El ministro
de la Oficina de Escocia,
Brian Wilson
, dijo que el Primer Ministro debería pensar detenidamente antes de utilizar el término "gobierno".
Dijo: "Tal vez deberían tomarse un tiempo para observar cómo otros países con dos niveles de gobierno manejan esto. Nadie en Alemania tiene ninguna dificultad para distinguir entre el gobierno y las administraciones descentralizadas".
Este artículo incorpora texto publicado bajo la licencia británica de gobierno abierto : Gobierno escocés, qué es: una descripción general del marco [National Performance], consultado el 20 de febrero de 2023.
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