Los Países Bajos son una democracia parlamentaria representativa . El país, que es una monarquía constitucional , está organizado como un estado unitario descentralizado . [1] Los Países Bajos pueden describirse como un estado consociacional . [2] La política y la gobernanza holandesas se caracterizan por un esfuerzo común por lograr un amplio consenso sobre cuestiones importantes, tanto dentro de la comunidad política como de la sociedad en su conjunto. [1]
La Constitución holandesa enumera los derechos civiles y sociales básicos de los ciudadanos holandeses y describe la posición y función de las instituciones que tienen poder ejecutivo, legislativo y judicial.
La constitución se aplica a los Países Bajos, uno de los cuatro países constituyentes del Reino de los Países Bajos . Los Países Bajos comprenden todo el territorio europeo, así como las islas caribeñas de Bonaire , San Eustaquio y Saba . El Reino en su conjunto (los Países Bajos junto con Aruba , Curazao y Sint Maarten ) tiene su propio Estatuto , que describe su sistema político federado .
Los Países Bajos no tienen un tribunal constitucional y los jueces no tienen autoridad para revisar las leyes en cuanto a su constitucionalidad. Sin embargo, los tratados internacionales y el Estatuto del Reino prevalecen sobre las leyes y la Constitución holandesas, y los jueces pueden revisar las leyes en función de ellas en un caso judicial en particular. Además, toda legislación que no sea una ley en el sentido estricto de la palabra (como las directrices políticas o las leyes propuestas por el gobierno provincial o municipal) puede ser sometida a prueba en cuanto a su constitucionalidad. [3]
Las enmiendas a la Constitución deben ser aprobadas por ambas Cámaras de los Estados Generales ( en neerlandés : Staten-Generaal ) dos veces. La primera vez, se requiere una mayoría de votos. Una vez disuelto el parlamento y celebradas las elecciones generales , ambas Cámaras deben aprobar nuevamente las enmiendas propuestas con una mayoría de dos tercios.
Las principales instituciones políticas son la monarquía, el gabinete, los Estados Generales y el sistema judicial. Existen otros tres altos colegios estatales, que están en pie de igualdad con el parlamento pero tienen un papel menos político, de los cuales el Consejo de Estado es el más importante. Otros niveles de gobierno son los municipios, las juntas de agua y las provincias. Aunque no se mencionan en la Constitución, los partidos políticos y los interlocutores sociales organizados en el Consejo Social y Económico también son instituciones políticas importantes.
Los Países Bajos no tienen una separación tradicional de poderes ; según la Constitución, los Estados Generales y el gobierno (el monarca y los ministros) comparten el poder legislativo . Toda legislación tiene que pasar por el Consejo de Estado ( en neerlandés : Raad van State ) para su asesoramiento y el Consejo Social y Económico asesora al gobierno sobre la mayor parte de la legislación socioeconómica. El poder ejecutivo está reservado para el gobierno. El Consejo Social y Económico también tiene el derecho especial de elaborar y hacer cumplir la legislación en sectores específicos, principalmente en la agricultura. El poder judicial se divide en dos sistemas separados de tribunales. Para el derecho civil y penal , el Tribunal Supremo independiente es el tribunal más alto, mientras que para el derecho administrativo, el Consejo de Estado es el tribunal más alto, que está presidido ex officio por el monarca.
Los Países Bajos han sido una monarquía desde 1813, pero han sido gobernados por miembros de la Casa de Orange-Nassau (por estatúderes elegidos y luego hereditarios ) desde 1556, cuando Guillermo el Taciturno fue designado estatúder y lideró la exitosa revuelta holandesa contra España.
La actual monarquía fue fundada en 1813. Tras la expulsión de los franceses, el Príncipe de Orange fue proclamado Príncipe Soberano de los Países Bajos. La nueva monarquía fue confirmada en 1815 en el Congreso de Viena como parte de la reorganización de Europa tras la caída de Napoleón . La Casa de Orange-Nassau recibió los actuales Países Bajos y Bélgica para gobernarlos como el Reino Unido de los Países Bajos . Entre 1815 y 1890, el Rey de los Países Bajos fue también Gran Duque de Luxemburgo .
El actual monarca es Guillermo Alejandro , mientras que el heredero aparente es Catalina Amalia, Princesa de Orange .
Constitucionalmente, el monarca es el jefe de Estado y tiene un papel en el proceso legislativo, ya que tiene que firmar cada ley para que sea válida. El monarca también es presidente ex officio del Consejo de Estado , que asesora al gabinete sobre cada pieza legislativa y es el tribunal final para el derecho administrativo . Aunque el rey Guillermo Alejandro se toma en serio estas funciones, se abstiene de ejercer su poder en estos puestos. Hasta 2012, el monarca también jugó un papel central en la formación de un gabinete después de una elección general o una crisis de gabinete. El monarca solía nombrar al informador , [4] que preside las conversaciones de formación, después de consultar a los líderes parlamentarios de todos los partidos representados en la cámara baja de los Estados Generales. Debido a que este consejo era un asunto de registro público, el monarca no podía tomar fácilmente una dirección que fuera contraria al consejo de una mayoría en el parlamento. Por otro lado, no se sabía lo que realmente se hablaba detrás de las puertas cerradas del palacio. Una vez concluidas las conversaciones de formación, el monarca nombra al gabinete. En caso de caída de un gobierno, el Primer Ministro debe solicitar al monarca que destituya al gabinete.
El gobierno de los Países Bajos ( reging ) está compuesto constitucionalmente por el monarca y los ministros. El monarca sólo desempeña un papel en el nombramiento de ministros y no participa en la toma de decisiones. Los ministros forman colectivamente el Consejo de Ministros . Este consejo ejecutivo se reúne todos los viernes en el Trêveszaal del Binnenhof y propone leyes y políticas. Aunque la mayoría de los ministros dirigen ministerios gubernamentales, desde 1939 se ha permitido nombrar ministros sin cartera . El Primer Ministro de los Países Bajos preside el gabinete y es la figura política más importante del gobierno holandés.
El gobierno nacional ( Rijksoverheid o het Rijk ) está formado por los ministerios, las organizaciones implementadoras que caen bajo la responsabilidad de los ministerios, las inspecciones y los Altos Consejos de Estado, [5] y está involucrado en la preparación e implementación de los planes del gobierno y el parlamento.
Algunos de los primeros ministros más respetados de los Países Bajos incluyen:
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El Parlamento holandés, oficialmente conocido como los Estados Generales de los Países Bajos, está formado por una Cámara de Representantes ( Tweede Kamer ) y un Senado ( Eerste Kamer ). Ambas cámaras están ubicadas en el Binnenhof de La Haya y debaten las leyes propuestas y revisan las acciones del gabinete. Sólo la Cámara de Representantes tiene derecho a proponer o enmendar leyes, mientras que el Senado debate su valor en relación con la ley holandesa, ya que los Países Bajos no tienen un tribunal constitucional. Actualmente hay 150 miembros de la Cámara de Representantes y 75 senadores.
Los miembros de la Cámara son elegidos directamente cada cuatro años mediante el sistema de representación proporcional por lista de partidos . Los representantes son elegidos a título personal, por lo que cuando un miembro ya no está de acuerdo con su partido, puede decidir permanecer en la cámara, ya sea como representante independiente o como miembro de otro partido parlamentario. Si un miembro decide renunciar, el escaño vacante recae en el partido original que obtuvo los votos y se ofrece al candidato mejor ubicado en la lista electoral del partido que no haya sido elegido. Los gobiernos de coalición pueden caer antes de que expire su mandato, lo que generalmente resulta en la disolución anticipada de la Cámara y nuevas elecciones.
Los miembros del Senado son elegidos indirectamente por los consejeros provinciales, nuevamente cada cuatro años, justo después de las elecciones de los consejos provinciales, mediante un sistema de representación proporcional . Hoy en día, el Senado se considera principalmente un órgano de estadistas mayores que revisan la legislación con tranquilidad, lejos de la presión de la propaganda política y mediática diaria. El cargo de senador es un trabajo a tiempo parcial, ya que la institución se reúne una vez a la semana.
El sistema de representación proporcional, combinado con la histórica división social entre católicos, protestantes, socialistas y liberales, ha dado lugar a un sistema multipartidista. Los partidos representados actualmente en la Cámara de Representantes holandesa son:
El Consejo de Estado es un órgano consultivo del gabinete sobre aspectos constitucionales y judiciales de la legislación y las políticas. Toda la legislación propuesta se envía al Consejo de Estado para que dicte su opinión. Aunque la opinión no es vinculante, el gabinete debe responder a ella y, a menudo, desempeña un papel importante en el debate posterior en el Parlamento. Además, el Consejo es el tribunal administrativo más alto .
El Consejo está presidido por derecho propio por el monarca. El probable heredero al trono se convierte en miembro del Consejo cuando alcanza la mayoría de edad. El monarca deja la gestión diaria al vicepresidente del Consejo de Estado , actualmente Thom de Graaf , y a los demás consejeros, que son principalmente juristas, antiguos ministros, diputados y jueces o profesores de derecho.
El sistema político holandés cuenta con cinco Consejos Superiores de Estado , que la Constitución considera explícitamente independientes. Además de las dos Cámaras del Parlamento y el Consejo de Estado, estos son el Tribunal de Cuentas y el Defensor del Pueblo Nacional .
El Tribunal de Cuentas examina si los fondos públicos se recaudan y se gastan de forma legítima y eficaz. El Defensor del Pueblo investiga las quejas sobre el funcionamiento y las prácticas del gobierno. Al igual que ocurre con los dictámenes del Consejo de Estado, los informes de estas organizaciones no se pueden dejar de lado fácilmente y a menudo desempeñan un papel en el debate público y político.
El poder judicial está integrado por once tribunales de distrito, cuatro tribunales de apelación, tres tribunales administrativos de apelación (Tribunal Central de Apelaciones, Tribunal de Apelaciones de Comercio e Industria y Consejo de Estado) y el Tribunal Supremo . Todos los nombramientos judiciales son realizados por el Gobierno. Los jueces son nombrados de por vida hasta que se jubilan a los 70 años.
Como parte de la tradición holandesa de toma de decisiones despolitizada y basada en el consenso, el gobierno a menudo recurre a consejos asesores compuestos por especialistas académicos o representantes de las partes interesadas.
El consejo asesor más importante es el Consejo Social y Económico ( en neerlandés : Sociaal Economische Raad , SER), que está compuesto por representantes de sindicatos y organizaciones de empleadores , junto con especialistas designados por el gobierno. Se lo consulta en una etapa temprana en la formulación de políticas financieras, económicas y sociales. Asesora al gobierno y su asesoramiento, al igual que el de los Altos Consejos de Estado , no se puede dejar de lado fácilmente. El SER encabeza un sistema de OBP , organizaciones autorreguladoras que contribuyen a la elaboración de leyes para sectores económicos específicos.
En el Consejo Económico y Social están representadas las siguientes organizaciones, que representan dos tercios de sus miembros:
El tercio restante de los miembros del consejo son designados por el gobierno. Entre ellos se encuentran profesores de economía y áreas afines, así como representantes de la Oficina de Análisis de Política Económica y del Banco Neerlandés . Además, en los grupos de trabajo del SER están representados representantes de organizaciones medioambientales y de consumidores.
Otros órganos consultivos destacados son:
Los Países Bajos están divididos en doce provincias, que son responsables de la planificación espacial , la política sanitaria y la recreación , dentro de los límites prescritos por el gobierno nacional. Además, supervisan la política y las finanzas de los municipios y las juntas de agua. Los consejos provinciales son elegidos directamente por los habitantes cada cuatro años. La autoridad ejecutiva la ejerce el comisionado del Rey (o de la Reina) y el Colegio del ejecutivo provincial . El comisionado es designado por el gobierno nacional y es responsable ante el Ministro del Interior y Relaciones del Reino . Los miembros del ejecutivo provincial son designados por el consejo provincial y son responsables ante él.
El gobierno local en los Países Bajos está formado por 342 municipios (a partir de 2023). Los municipios son responsables de la educación , la planificación espacial y la seguridad social , dentro de los límites prescritos por el gobierno nacional y provincial. Al igual que los consejos provinciales, los consejos municipales se eligen directamente cada cuatro años. Los municipios están gobernados por el ejecutivo municipal , que consiste en el alcalde y varios concejales. El alcalde es designado por el gobierno nacional y es responsable ante el Ministro del Interior y Relaciones del Reino. Los concejales son designados por el consejo municipal y son responsables ante él. Las principales ciudades de Ámsterdam y Róterdam se subdividen en áreas administrativas ( stadsdelen ), que tienen sus propias responsabilidades (limitadas).
El gobierno local de los Países Bajos caribeños está formado por tres organismos públicos, a veces denominados "municipios especiales", que no forman parte de una provincia. Están gobernados por un teniente general ( en neerlandés : gezaghebber ) y por un "eilandgedeputeerden", que responden ante el consejo insular , que se elige por sufragio directo. Sus actividades son similares a las de los municipios, pero de mayor alcance.
Además, existen organismos de gestión de aguas , que se encargan de las vías navegables interiores, los niveles de las aguas subterráneas , los polders , los diques y otras obras hidráulicas . Estos organismos están dirigidos por representantes de empresas, agricultores y organizaciones de protección de la naturaleza, así como por representantes elegidos por los ciudadanos de la zona. Tienen el poder de imponer impuestos a sus residentes.
La política exterior de los Países Bajos se basa en cuatro compromisos básicos: las relaciones transatlánticas , la integración europea , el desarrollo internacional y el derecho internacional . Aunque históricamente los Países Bajos solían ser un estado neutral, se han unido a muchas organizaciones internacionales desde la Segunda Guerra Mundial , entre las que destacan las Naciones Unidas , la OTAN y la Unión Europea . La economía holandesa es muy abierta y depende en gran medida del comercio internacional. Una de las cuestiones internacionales más controvertidas que rodean a los Países Bajos es su política liberal hacia las drogas blandas .
Las políticas holandesas sobre drogas recreativas , prostitución , matrimonio entre personas del mismo sexo , aborto y eutanasia están entre las más liberales del mundo. [ cita requerida ]
Los Países Bajos son una monarquía constitucional desde 1813 y una democracia parlamentaria desde 1848. Anteriormente fueron una república entre 1581 y 1806, y un reino entre 1806 y 1810 (fueron parte de Francia entre 1810 y 1813). [ cita requerida ]
Antes de 1917, los Países Bajos tenían un sistema de sufragio censitario de dos vueltas (según la Constitución de 1814), en el que sólo los varones adultos propietarios tenían derecho a votar. Bajo la influencia del movimiento socialista en ascenso , los requisitos se redujeron gradualmente hasta que en 1917 se instituyó el actual sistema de representación proporcional por listas de partidos con sufragio universal masculino , ampliado en 1919 para incluir a las mujeres.
Hasta 1966, la política holandesa se caracterizó por la pilarización . La sociedad estaba dividida en varios segmentos (pilares) que vivían separados unos de otros y solo había contacto en los niveles superiores, en el gobierno. Estos pilares tenían sus propias organizaciones, la más importante de las cuales eran los partidos políticos. Había cuatro pilares, de los que provenían los cinco partidos más importantes, el Partido Laborista socialista (PvdA), el Partido Popular por la Libertad y la Democracia (VVD), el Partido Popular Católico (KVP) y los dos partidos protestantes conservadores, la Unión Histórica Cristiana (CHU) y el Partido Antirrevolucionario (ARP). Como ningún partido obtuvo nunca una mayoría absoluta, estos partidos políticos tuvieron que trabajar juntos en gobiernos de coalición. Estos se alternaban entre una coalición de centroizquierda " romana/roja " del PvdA, el KVP, el ARP y el CHU y una coalición de centroderecha del VVD, el KVP, el ARP y el CHU.
En los años 60 aparecieron nuevos partidos, que eran populares sobre todo entre los votantes jóvenes, que se sentían menos atados a los pilares. El baby boom de la posguerra supuso un cambio demográfico hacia edades más bajas. Además, la edad para votar se redujo, primero de 23 a 21 años en 1963 y luego a 18 años en 1972. El nuevo partido que tuvo más éxito fue el liberal progresista Demócratas 66 (D66), que propuso la democratización para acabar con la pilarización.
La formación de pilares se fue debilitando y los tres partidos democristianos perdieron casi la mitad de sus votos. En 1977 se fusionaron en el Christian Democratic Appeal (CDA), que se convirtió en una fuerza importante en la política holandesa y participó en los gobiernos de forma ininterrumpida desde 1977 hasta 1994. Mientras tanto, el partido liberal conservador VVD y el D66 consiguieron importantes avances electorales.
A principios de los años ochenta, el Estado de bienestar holandés se había convertido en el sistema de seguridad social más amplio del mundo, pero entró en crisis cuando el gasto aumentó debido a las dramáticamente altas tasas de desempleo y al escaso crecimiento económico. A principios de los años ochenta, el desempleo aumentó a más del 11% y el déficit presupuestario aumentó al 10,7% de la renta nacional. Las coaliciones de centroderecha y centroizquierda CDA-VVD y CDA-PvdA reformaron el Estado de bienestar holandés para controlar el déficit presupuestario y crear puestos de trabajo. Se redujeron los beneficios sociales, se bajaron los impuestos y se desregularon las empresas. Poco a poco, la economía se recuperó y el déficit presupuestario y el desempleo se redujeron considerablemente.
Cuando los partidos de extrema izquierda perdieron mucho apoyo electoral en las elecciones de 1986, decidieron fusionarse en el nuevo GroenLinks en 1989, con considerable éxito.
En las elecciones generales de 1994 , el CDA perdió casi la mitad de sus escaños, mientras que el D66 duplicó su tamaño. Por primera vez en ochenta años, se formó una coalición sin los demócratas cristianos. La coalición púrpura se formó entre el PvdA, el D66 y el VVD. El color púrpura simboliza la mezcla del rojo socialista con el azul liberal. Durante los años púrpura, que duraron hasta 2002, el gobierno introdujo leyes sobre el aborto , la eutanasia y el matrimonio homosexual . La coalición púrpura también marcó un período de notable prosperidad económica.
Desde el año 2000, los Países Bajos han apoyado en gran medida a la Unión Europea y han tomado medidas importantes para integrarse en ella y mejorar sus vínculos con la OTAN . [6] La globalización , la introducción del euro , la ampliación de la Unión Europea , la ampliación de la OTAN , las consecuencias de la Revolución Naranja y otros factores han contribuido a ello.
La coalición púrpura perdió su mayoría en las elecciones generales de 2002 debido al ascenso de la Lista Pim Fortuyn (LPF), el nuevo partido político liderado por el extravagante populista Pim Fortuyn . Hizo campaña con un programa antiinmigratorio y habló del "Caos púrpura" (en holandés: Puinhopen van Paars ). Fortuyn fue asesinado a tiros nueve días antes de las elecciones. La LPF entró en la Cámara de Representantes con una sexta parte de los escaños, mientras que el PvdA perdió la mitad de sus escaños. Se formó un gabinete con CDA, VVD y LPF, encabezado por el primer ministro Jan Peter Balkenende . Resultó efímero: después de sólo 87 días en el poder, la coalición se desintegró como resultado de conflictos consecutivos dentro de la LPF y entre los ministros de la LPF.
En las elecciones generales de enero de 2003 , el LPF sólo obtuvo el cinco por ciento de los escaños en la Cámara de Representantes. El Partido Socialista (SP), de izquierdas, liderado por Jan Marijnissen, se convirtió en el cuarto partido más fuerte de la Cámara. El segundo gabinete de centroderecha de Balkenende estuvo formado por el CDA, el VVD y el D66. En contra del sentimiento popular, la coalición de derecha inició un programa de reformas del estado de bienestar , privatización de la atención sanitaria y políticas de inmigración más estrictas . El 1 de junio de 2005, el electorado holandés votó en un referéndum contra la Constitución Europea propuesta por una mayoría del 61,54%, tres días después de que el 57,67% de los votantes franceses hubieran rechazado el tratado .
En junio de 2006, el D66 retiró su apoyo a la coalición tras el escándalo provocado por el procedimiento de asilo de Ayaan Hirsi Ali, instigado por la ministra de inmigración Rita Verdonk . Como resultado, el tercer gabinete provisional de Balkenende fue formado por el CDA y el VVD. Las elecciones generales de noviembre de 2006 vieron un avance importante del SP, que casi triplicó su tamaño y se convirtió en el tercer partido más importante con el 17% de los escaños, mientras que el moderado PvdA perdió una cuarta parte de sus escaños. En el otro extremo del espectro, el LPF perdió todos sus escaños, mientras que el nuevo Partido por la Libertad (PVV) antiinmigrante pasó de la nada al 6% de los escaños, convirtiéndose en el quinto partido más importante. Esta polarización dificultó mucho las negociaciones para su formación . Las conversaciones dieron como resultado la formación del cuarto gabinete socialcristiano de Balkenende , apoyado por el CDA, el PvdA y la Unión Cristiana . Este gabinete estaba orientado a la solidaridad, la durabilidad y las "normas y valores".
En febrero de 2010, el PvdA retiró su apoyo al cuarto gabinete de Balkenende. El PvdA no estaba de acuerdo con prolongar la participación militar holandesa en Afganistán . En las siguientes elecciones generales de 2010 , el VVD se convirtió en el partido más grande con 31 escaños, seguido de cerca por el PvdA con 30 escaños. El PVV de derecha pasó de 9 a 24 escaños, mientras que el CDA perdió la mitad de su apoyo y se quedó con 21 escaños. El SP perdió 10 de sus 25 escaños, y tanto D66 como GroenLinks obtuvieron 10 escaños. La Unión Cristiana, el partido de coalición más pequeño, perdió 1 de sus 6 escaños. Tanto el SGP como el PvdD mantuvieron sus 2 escaños. La siguiente formación de gabinete finalmente resultó en el primer gabinete Rutte , un gobierno minoritario formado por el VVD y el CDA, apoyado en el parlamento por el PVV.
En abril de 2012, el PVV retiró su apoyo al gabinete de Rutte tras el fracaso de las negociaciones sobre el presupuesto gubernamental para 2013. A continuación se desató una crisis política en la que las fracciones parlamentarias del VVD, CDA, D66, GroenLinks y la Unión Cristiana, que disponían juntas de una mayoría parlamentaria, llegaron a un acuerdo temporal para el presupuesto de 2013. Lo que siguió en septiembre de 2012 fueron las elecciones generales de 2012 , en las que tanto el VVD como el PvdA ganaron considerablemente, obteniendo 41 y 38 escaños respectivamente.
Los tres partidos que más perdieron fueron el PVV, que pasó de 24 a 15 escaños, el CDA, que siguió perdiendo en 2010 y ganó sólo 13 escaños, y GroenLinks, que pasó de 10 a sólo 4 escaños. El SP (15 escaños), la Unión Cristiana (5 escaños) y el PvdD (2 escaños) se mantuvieron estables, mientras que el D66 (10 a 12 escaños) y el SGP (2 a 3 escaños) ganaron ligeramente. El recién llegado fue 50PLUS , un partido de jubilados, que ganó 2 escaños. En noviembre de 2012, después de una formación de gabinete relativamente corta, el segundo gabinete de Rutte fue formado por el VVD y el PvdA.
Al segundo gabinete de Rutte le siguió el tercero en octubre de 2017, después de las elecciones generales de 2017. Estaba formado por el VVD, el CDA, el D66 y el CU.
En 2019, comenzaron las protestas de miles de agricultores holandeses que consideran que las "políticas verdes" son una amenaza para su sustento debido a la limitación del consumo de nitrógeno y otras políticas que imponen cargas adicionales a la capacidad de cultivar. [7] [8]
El 15 de enero de 2021, el gabinete de Rutte dimitió ante el escándalo de las prestaciones por guarderías holandesas . [9] En marzo de 2021, el partido de centroderecha VVD del primer ministro Mark Rutte fue el ganador de las elecciones , consiguiendo 35 de los 150 escaños. El segundo partido más importante fue el D66, de centro-izquierda, con 24 escaños. El partido de extrema derecha de Geert Wilders perdió algunos escaños, mientras que el partido de extrema derecha de Thierry Baudet , Foro para la Democracia , creció. [10] El cuarto gabinete de Rutte que siguió no logró llegar a un compromiso sobre la política de asilo y cayó en julio de 2023, lo que desencadenó elecciones anticipadas en noviembre . [11] El populista de derecha Partido por la Libertad (PVV), dirigido por Geert Wilders , ganó el mayor número de escaños y formó el gabinete de derecha Schoof . [12]
Los Países Bajos fueron considerados en 2023 el 17º país más democrático electoral del mundo según los índices de democracia V-Dem . [13]
Op based daarvan is de rechter bevoegd te treden in de beoordeling van de grondwettigheid van lagere regelgeving en besluiten, maar niet van wetten in formele zin en verdragen
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