El Comando de las Naciones Unidas ( UNC o Comando ONU ) [1] es la fuerza militar multinacional establecida para apoyar a la República de Corea (Corea del Sur) durante y después de la Guerra de Corea . Fue el primer comando unificado internacional de la historia y el primer intento de seguridad colectiva de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas . [1]
El UNC fue establecido el 24 de julio de 1950 luego de que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas reconociera, el 7 de julio, la agresión de Corea del Norte contra Corea del Sur. La moción fue aprobada porque la Unión Soviética , un aliado cercano de Corea del Norte y miembro del Consejo de Seguridad de la ONU, estaba boicoteando a la ONU en ese momento por su reconocimiento de la República de China (Taiwán) en lugar de la República Popular China . [2] Se pidió a los estados miembros de la ONU que brindaran asistencia para repeler la invasión del Norte, y el UNC proporcionó una estructura de comando cohesiva bajo la cual operarían las fuerzas dispares. [3] Durante el curso de la guerra, 22 naciones contribuyeron con personal militar o médico al Comando de la ONU; [1] aunque Estados Unidos dirigió el UNC y proporcionó la mayor parte de sus tropas y financiación, todos los participantes lucharon formalmente bajo los auspicios de la ONU , [4] con la operación clasificada como una "acción policial dirigida por la ONU". [5]
El 27 de julio de 1953, el Comando de las Naciones Unidas, el Ejército Popular de Corea y los Voluntarios del Pueblo Chino firmaron el Acuerdo de Armisticio de Corea , poniendo fin a las hostilidades abiertas. El acuerdo estableció la Comisión de Armisticio Militar (MAC), compuesta por representantes de los firmantes, para supervisar la implementación de los términos del armisticio, y la Comisión de Supervisión de Naciones Neutrales (NNSC), compuesta por naciones que no participaron en el conflicto, para monitorear las restricciones del armisticio sobre el refuerzo o rearme de las partes. [Nota 1] [6] En 1975, la Asamblea General de la ONU adoptó la resolución 3390 (XXX), que instaba a las partes del Acuerdo de Armisticio a reemplazarlo por un acuerdo de paz, y expresó la esperanza de que el UNC se disolviera el 1 de enero de 1976. [7] Pero el UNC sigue funcionando después de eso. [8]
Desde 1953, las principales funciones del Comando de las Naciones Unidas han sido mantener el armisticio y facilitar la diplomacia entre Corea del Norte y Corea del Sur. [9] Aunque las reuniones del "MAC" no se han llevado a cabo desde 1994, los representantes del Comando de las Naciones Unidas se reúnen rutinariamente con miembros del Ejército Popular de Corea en reuniones formales e informales. Las negociaciones formales más recientes sobre los términos del armisticio tuvieron lugar entre octubre y noviembre de 2018. Los oficiales de servicio de ambos lados del Área de Seguridad Conjunta (comúnmente conocida como la Aldea de la Tregua de Panmunjom ) realizan controles diarios de las comunicaciones y tienen la capacidad de interactuar cara a cara cuando la situación lo requiere. [10]
El Comando de las Naciones Unidas opera bajo los mandatos de las Resoluciones 82 , 83 , 84 y 85 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) . Estas se aprobaron mientras la Unión Soviética boicoteaba a la ONU por otorgar el asiento de China en el Consejo de Seguridad a la República de China . [11] Si bien la ONU tenía cierta autoridad militar a través del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas , las tensiones iniciales de la Guerra Fría significaron que las fuerzas previstas en esos artículos aún no se habían convertido en realidad. Por lo tanto, la ONU tenía poca capacidad práctica para reunir una fuerza militar en respuesta a la invasión norcoreana del Sur. En consecuencia, el CSNU designó a los Estados Unidos como el agente ejecutivo para liderar un "comando unificado" bajo la bandera de la ONU. Como era un organismo designado, la ONU ejerció poco control sobre las fuerzas de combate. Esto representó el primer intento de seguridad colectiva bajo el sistema de la ONU.
Cuando las partes en conflicto firmaron el Acuerdo de Armisticio de Corea el 27 de julio de 1953, el comandante entregó el Acuerdo a la ONU. En agosto de 1953, la Asamblea General de la ONU aprobó una resolución en la que “tomaba nota con aprobación” del Acuerdo de Armisticio, un paso que fue fundamental para que la ONU diera el siguiente paso: organizar la Conferencia de Ginebra de 1954 destinada a negociar una paz diplomática entre Corea del Norte y Corea del Sur. La adopción del Acuerdo de Armisticio de Corea en la Asamblea General de la ONU refuerza el papel actual del Comando de la ONU de mantener y hacer cumplir el Acuerdo de Armisticio.
El papel de Estados Unidos como agente ejecutivo del comando unificado ha suscitado dudas sobre su validez. En particular, en 1994, el Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali, escribió en una carta al Ministro de Asuntos Exteriores de Corea del Norte que:
El Consejo de Seguridad no estableció el Mando Unificado como órgano subsidiario bajo su control, sino que simplemente recomendó la creación de dicho Mando, especificando que estaría bajo la autoridad de los Estados Unidos. Por lo tanto, la disolución del Mando Unificado no es responsabilidad de ningún órgano de las Naciones Unidas, sino una cuestión que es competencia del Gobierno de los Estados Unidos. [12]
La posición oficial de la ONU es que las resoluciones del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General de la época de la Guerra de Corea siguen vigentes. Esto quedó en evidencia en 2013, cuando Corea del Norte anunció la derogación unilateral del Acuerdo de Armisticio: el portavoz de la ONU, Martin Nesirky, afirmó que, dado que el Acuerdo de Armisticio había sido adoptado por la Asamblea General, ninguna de las partes podía disolverlo unilateralmente. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sigue siendo el signatario y parte del Armisticio frente al Ejército Popular de Corea.
En el caso de JENNINGS v. MARKLEY, WARDEN, el Tribunal de Apelaciones del Séptimo Circuito determinó que los soldados estadounidenses de la UNC seguían estando sujetos al Código Uniforme de Justicia Militar aunque luchaban bajo la bandera azul de la ONU. [13]
Después de que las tropas de Corea del Norte invadieran Corea del Sur el 25 de junio de 1950, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 82 instando a Corea del Norte a cesar las hostilidades y retirarse al paralelo 38. [ 14]
Dos días después, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 83 , recomendando que los miembros de las Naciones Unidas prestaran asistencia a la República de Corea "para repeler el ataque armado y restablecer la paz y la seguridad internacionales en la zona". [15]
La primera unidad no coreana ni estadounidense en entrar en combate fue el Escuadrón N.º 77 de la Real Fuerza Aérea Australiana , que inició misiones de escolta, patrulla y ataque terrestre desde la Base Aérea Real Australiana de Iwakuni , Japón, el 2 de julio de 1950. El 29 de junio de 1950, Nueva Zelanda hizo preparativos para enviar dos fragatas de la clase Loch , Tutira y Pukaki , a aguas coreanas; [16] el 3 de julio, los barcos abandonaron la Base Naval de Devonport , Auckland, y se unieron a otras fuerzas de la Commonwealth en Sasebo , Japón, el 2 de agosto. Durante la duración de la guerra, al menos dos buques neozelandeses estarían estacionados en el teatro de operaciones.
La Resolución 84 , adoptada el 7 de julio de 1950, recomendó que los miembros que proporcionan fuerzas militares y otra asistencia a Corea del Sur "pongan dichas fuerzas y otra asistencia a disposición de un mando unificado bajo los Estados Unidos de América". [17]
El presidente Syngman Rhee de la República de Corea asignó el mando operativo de las fuerzas terrestres, marítimas y aéreas de la República de Corea al general MacArthur como Comandante en Jefe del Comando de las Naciones Unidas (CINCUNC) el 15 de julio de 1950:
[18] En vista del esfuerzo militar común de las Naciones Unidas en nombre de la República de Corea, en el que todas las fuerzas militares, terrestres, marítimas y aéreas, de todas las Naciones Unidas que combaten en Corea o cerca de ella han sido puestas bajo su mando operacional, y en el que usted ha sido designado Comandante Supremo de las Fuerzas de las Naciones Unidas, tengo el agrado de asignarle autoridad de mando sobre todas las fuerzas terrestres, marítimas y aéreas de la República de Corea durante el período de continuación del actual estado de hostilidades, mando que será ejercido por usted personalmente o por el comandante o comandantes militares en quienes usted pueda delegar el ejercicio de esta autoridad dentro de Corea o en mares adyacentes .
El 29 de agosto de 1950, la 27.ª Brigada de Infantería de la Commonwealth británica llegó a Busan para unirse a las fuerzas terrestres de la UNC, que hasta entonces solo incluían fuerzas de la República de Corea y de los EE. UU. La 27.ª Brigada se trasladó a la línea del río Naktong al oeste de Daegu.
Le siguieron unidades de otros países de la ONU: el Comando de las Naciones Unidas belga , la 25.ª Brigada de Infantería canadiense , el Batallón colombiano, [19] el Batallón Kagnew etíope , el Batallón francés , el 15.º Regimiento de Infantería griego , el 16.º Regimiento de Campaña y la Artillería Real de Nueva Zelanda , las Fuerzas Expedicionarias de Filipinas a Corea , el Escuadrón No. 2 de la SAAF sudafricana , la Brigada turca y fuerzas de Luxemburgo y los Países Bajos. Además, Dinamarca, India, Irán, Noruega y Suecia proporcionaron unidades médicas; Italia proporcionó un hospital, aunque no era miembro de la ONU en ese momento.
El 1 de septiembre de 1950, menos de dos meses antes de la formación del Comando de las Naciones Unidas, estas fuerzas combinadas sumaban 180.000 hombres, de los cuales 92.000 eran surcoreanos y la mayoría del resto estadounidenses, seguidos por la 27.ª Brigada de Infantería británica, de 1.600 hombres.
Rockoff escribe que " el presidente Truman respondió rápidamente a la invasión de junio autorizando el uso de tropas estadounidenses y ordenando ataques aéreos y un bloqueo naval . Sin embargo, no solicitó una declaración de guerra ni pidió una movilización total, en parte porque tales acciones podrían haber sido malinterpretadas por Rusia y China. En cambio, el 19 de julio pidió una movilización parcial y solicitó al Congreso una asignación de 10 mil millones de dólares para la guerra". [20] Cohen escribe que: "Todos los asesores de Truman vieron los acontecimientos en Corea como una prueba de la voluntad estadounidense de resistir los intentos soviéticos de expandir su poder y su sistema. Estados Unidos ordenó el envío de buques de guerra al estrecho de Taiwán para evitar que las fuerzas de Mao invadieran Taiwán y acabaran con los restos del ejército de Chiang Kai-shek allí". [21]
A partir del 1 de julio de 1957, el comandante del Comando de las Naciones Unidas tenía una "triple función": además del mando de las Naciones Unidas, se le asignó el mando de las Fuerzas de los Estados Unidos en Corea y del Octavo Ejército de los Estados Unidos . El primer comandante en tener una "triple función" de este tipo fue el general George Decker , que más tarde se desempeñaría como jefe del Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos.
Durante los tres años de la Guerra de Corea , las siguientes naciones fueron miembros de la UNC. [28] Para el 27 de julio de 1953, el día en que se firmó el Acuerdo de Armisticio, la UNC había alcanzado una fuerza máxima de 932.964:
Durante el transcurso de la guerra, la UNC estuvo dirigida por Douglas MacArthur , Matthew B. Ridgway y Mark Wayne Clark . Después de la firma del armisticio, John E. Hull fue nombrado comandante de la UNC para llevar a cabo el alto el fuego (incluida la repatriación voluntaria de los prisioneros de guerra). [29]
Tras la firma del Acuerdo de Armisticio, la UNC permaneció en Corea para cumplir con las funciones de proporcionar seguridad y estabilidad en la península, así como para apoyar los esfuerzos de las Naciones Unidas para reconstruir la República de Corea, devastada por la guerra. Gran parte de los años cincuenta se caracterizó por las negociaciones continuas en las reuniones de la Comisión de Armisticio Militar, mientras la comunidad internacional trabajaba para reforzar la economía y la infraestructura de Corea del Sur. Durante este período, Corea del Norte mantuvo la superioridad económica y militar sobre su vecino del sur gracias al apoyo chino y soviético.
Los años sesenta resultaron una década tensa en la península de Corea, marcada por un período de hostilidades entre 1966 y 1969 que vio un mayor nivel de escaramuzas en la DMZ, así como incidentes importantes, incluido el intento de asesinato por parte de Corea del Norte del líder surcoreano Park Chung-hee y la toma del USS Pueblo .
En los años setenta se produjo un breve período de acercamiento que más tarde contribuyó a cambios estructurales en el UNC. En 1972, los gobiernos de Corea del Norte y Corea del Sur firmaron un comunicado conjunto en el que se pedía unas relaciones más pacíficas entre las dos Coreas. Al mismo tiempo, las sucesivas administraciones estadounidenses (Nixon, Ford y Carter) intentaron reducir la dependencia surcoreana de las fuerzas estadounidenses para mantener la capacidad de disuasión en la península de Corea. El 7 de noviembre de 1978 se creó un cuartel general combinado, el Comando de Fuerzas Combinadas de la República de Corea y los Estados Unidos (CFC) , y las unidades militares surcoreanas con misiones de primera línea fueron transferidas del Comando de las Naciones Unidas al control operativo del CFC. El comandante en jefe del CFC, un oficial militar de los Estados Unidos, respondía en última instancia ante las autoridades del comando nacional de los Estados Unidos y de Corea del Sur.
A partir de 1978, la UNC mantuvo sus funciones principales de mantener y hacer cumplir el Acuerdo de Armisticio de Corea, facilitar la diplomacia que pudiera apoyar una paz duradera en la península y proporcionar un comando que pudiera facilitar contribuciones multinacionales en caso de que el armisticio fracasara. La UNC disminuyó en tamaño y, con el tiempo, muchos de los puestos asignados a la UNC pasaron a desempeñar funciones múltiples con las Fuerzas de los Estados Unidos en Corea y el Comando de Fuerzas Combinadas.
En la década de 1990, la UNC volvió a experimentar cambios notables. En octubre de 1991, la UNC transfirió la responsabilidad de todos los sectores de la DMZ, excepto el Área de Seguridad Conjunta, al ejército de la República de Corea. En 1992, la UNC nombró a un oficial general surcoreano para que sirviera como miembro de mayor antigüedad de la Comisión de Armisticio Militar. Esto llevó al Ejército Popular de Corea y a los Voluntarios del Pueblo Chino a boicotear las reuniones de la MAC. El colapso de la Unión Soviética también llevó a Corea del Norte a cuestionar la alineación de sus opciones para la Comisión de Supervisión de Naciones Neutrales. Ya no reconocieron a los representantes checos o eslovacos de Checoslovaquia cuando la nación se dividió en la República Checa y Eslovaquia. En 1994, Corea del Norte expulsó a la delegación polaca y también despidió a los Voluntarios del Pueblo Chino de la misión de Panmunjom, en parte debido a una protesta por el acercamiento de China con Corea del Sur.
Desde 1998, la UNC ha visto un aumento gradual del personal internacional permanente dentro del comando. Entre 1998 y 2003, varios de los contribuyentes originales a la Guerra de Corea comenzaron a desplegar personal en Corea para apoyar las funciones de mantenimiento del armisticio de la UNC. Esta internacionalización ha continuado durante las siguientes décadas. En mayo de 2018, [30] el teniente general canadiense Wayne Eyre se convirtió en el primer no estadounidense en servir como comandante adjunto de la UNC. [30] [31] [32] [33] Lo sucedieron el vicealmirante australiano Stuart Mayer y el teniente general Andrew Harrison del ejército británico, continuando la tendencia del liderazgo no estadounidense en la UNC.
El Comando de las Naciones Unidas en la retaguardia está ubicado en la base aérea de Yokota (Japón) y está comandado por un capitán de grupo de la Real Fuerza Aérea Australiana y un comandante adjunto de las Fuerzas Canadienses . Su tarea es mantener el SOFA que permite al Comando de las Naciones Unidas mantener una retaguardia logística y un enlace de escala en suelo japonés. [34]
Para promover el Acuerdo Militar Integral intercoreano de septiembre de 2018, el Comando de las Naciones Unidas, las Fuerzas Armadas de la República de Corea y los funcionarios del Ejército Popular de Corea del Norte se reunieron en una serie de negociaciones para deliberar sobre la desmilitarización del Área de Seguridad Conjunta. [35] Las dos primeras reuniones en octubre condujeron a actividades de desminado dentro del JSA, desarme del personal y sellado de los puestos de guardia. [36] El 6 de noviembre de 2018, el UNC llevó a cabo una tercera ronda de negociaciones con el ejército de Corea del Sur y el Ejército Popular de Corea del Norte sobre las "Reglas de interacción" que garantizarían un Área de Seguridad Conjunta donde ambos lados de la Línea de Demarcación Militar (la frontera de facto) estarían abiertos al personal. Por razones no reveladas, la parte norcoreana se negó a reunirse para finalizar estas reglas y el siguiente paso para hacer realidad un Área de Seguridad Conjunta desmilitarizada . Independientemente de los compromisos anteriores, Corea del Norte comenzó a armar a sus soldados en el JSA con pistolas a fines de noviembre de 2023. [37]
El Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros Ghali, señaló en su carta al Ministro de Asuntos Exteriores de la RPDC, de fecha 24 de junio de 1994: No creo, sin embargo, que ningún órgano principal de las Naciones Unidas, incluido el Secretario General, pueda ser la instancia adecuada para decidir sobre la existencia continua o la disolución del Mando de las Naciones Unidas. Sin embargo, permítame recordar que el Consejo de Seguridad, en el párrafo operativo 3 de la resolución 84 (1950) de 7 de julio de 1950, se limitó a recomendar que todos los miembros que proporcionen fuerzas militares y otra asistencia a la República de Corea "pongan esas fuerzas y otra asistencia a disposición de un mando unificado bajo los Estados Unidos de América". De ello se desprende que el Consejo de Seguridad no estableció el Mando Unificado como órgano subsidiario bajo su control, sino que simplemente recomendó la creación de dicho Mando, especificando que estaría bajo la autoridad de los Estados Unidos. Por consiguiente, la disolución del Mando Unificado no es responsabilidad de ningún órgano de las Naciones Unidas, sino una cuestión que es competencia del Gobierno de los Estados Unidos.
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