La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias ( FEMA ) es una agencia del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS), creada inicialmente durante la presidencia de Jimmy Carter mediante el Plan de Reorganización Presidencial No. 3 de 1978 e implementada mediante dos Órdenes Ejecutivas el 1 de abril de 1979 . 1] El propósito principal de la agencia es coordinar la respuesta a un desastre que ha ocurrido en los Estados Unidos y que abruma los recursos de las autoridades locales y estatales . El gobernador del estado en el que ocurre el desastre debe declarar el estado de emergencia y solicitar formalmente al Presidente que FEMA y el gobierno federal respondan al desastre. La única excepción al requisito de declaración de gobernador del estado ocurre cuando ocurre una emergencia o un desastre en propiedad federal o en un activo federal; por ejemplo, el bombardeo de 1995 al edificio federal Alfred P. Murrah en Oklahoma City , Oklahoma, o el transbordador espacial. Columbia en el desastre del vuelo de regreso de 2003 .
Si bien el apoyo sobre el terreno a los esfuerzos de recuperación de desastres es una parte importante de los estatutos de FEMA, la agencia proporciona a los gobiernos estatales y locales expertos en campos especializados, financiamiento para los esfuerzos de reconstrucción y fondos de ayuda para el desarrollo de infraestructura al dirigir a las personas a acceder a servicios de bajo costo. Préstamos con intereses, en conjunto con la Administración de Pequeñas Empresas . Además de esto, FEMA proporciona fondos para la capacitación del personal de respuesta en todo Estados Unidos como parte del esfuerzo de preparación de la agencia.
La gestión federal de emergencias en Estados Unidos ha existido de una forma u otra durante más de 200 años. [5]
Una serie de incendios devastadores azotaron la ciudad portuaria de Portsmouth, New Hampshire , a principios del siglo XIX. El Séptimo Congreso de los Estados Unidos aprobó una medida en 1803 que proporcionó alivio a los comerciantes de Portsmouth al extender el tiempo que tenían para remitir los aranceles sobre los bienes importados. Esta se considera ampliamente la primera ley aprobada por el gobierno federal que brindó ayuda después de un desastre. [6]
Entre 1803 y 1930, se aprobó legislación ad hoc más de 100 veces para socorro o compensación después de un desastre. Los ejemplos incluyen la exención de derechos y aranceles a los comerciantes de la ciudad de Nueva York después del Gran Incendio de Nueva York (1835) . Después del colapso del Teatro John T. Ford en junio de 1893, el 54º Congreso aprobó una legislación que compensaba a quienes resultaban heridos en el edificio. [7]
Después del inicio de la Gran Depresión en 1929, el presidente Herbert Hoover había encargado la Corporación Financiera de Reconstrucción en 1932. [8] El propósito de la RFC era prestar dinero a bancos e instituciones para estimular la actividad económica. RFC también era responsable de distribuir dólares federales tras un desastre. RFC puede considerarse la primera agencia federal organizada de respuesta a desastres.
En 1934, la Oficina de Carreteras Públicas recibió autoridad para financiar la reconstrucción de carreteras y caminos después de un desastre. La Ley de Control de Inundaciones de 1944 también otorgó al Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los EE. UU. autoridad sobre el control de inundaciones y los proyectos de irrigación y, por lo tanto, desempeñó un papel importante en la recuperación de desastres por inundaciones. [9]
La recuperación y el socorro federal en casos de desastre quedaron bajo el paraguas del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD), en 1973 mediante el Plan de Reorganización Presidencial No. 2 de 1973, [10] y se creó la Administración Federal de Asistencia para Desastres como una unidad organizacional dentro el Departamento. Esta agencia supervisaría los desastres hasta su incorporación a FEMA en 1978. [10]
Antes de la implementación del Plan de Reorganización No. 3 de 1978 por la EO 12127 y la EO 12148, muchas agencias gubernamentales todavía estaban involucradas en la ayuda en casos de desastre; en algunos casos, más de 100 agencias distintas podrían estar compitiendo por el control y la jurisdicción de un desastre. [11]
A lo largo de los años, el Congreso amplió cada vez más la gama de categorías cubiertas para recibir asistencia, y varias órdenes ejecutivas presidenciales hicieron lo mismo. Al promulgar estas diversas formas de dirección legislativa, el Congreso estableció una categoría para los montos presupuestarios anuales de asistencia a las víctimas de diversos tipos de peligros o desastres, especificó las calificaciones y luego estableció o delegó las responsabilidades a varias agencias federales y no federales. . [12]
Con el tiempo, este conjunto ampliado de agencias experimentó una reorganización. Una de las primeras agencias federales fue la Administración Federal de Defensa Civil , que operaba dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente . Luego, las funciones de administrar la ayuda en casos de desastre recayeron en el propio presidente, quien las delegó en la Administración de Vivienda y Financiamiento de la Vivienda. Posteriormente se creó una nueva oficina de la Oficina de Movilización de Defensa. Luego, la nueva Oficina de Defensa y Movilización Civil, administrada por la EOP; después de eso, la Oficina de Movilización Civil y de Defensa , que cambió el nombre de la antigua agencia; luego, la Oficina de Defensa Civil , dependiente del Departamento de Defensa (DoD); el Departamento de Salud, Educación y Bienestar (HEW); el Departamento de Agricultura ; la Oficina de Planificación de Emergencias (OEmP); la Agencia de Preparación Civil de Defensa (que reemplaza al OCD en el Departamento de Defensa); el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) y la Administración de Servicios Generales (GSA) (al finalizar la OEmP). [12]
Estas acciones demostraron que, durante esos años, la preparación interna de la nación se abordó mediante varias acciones legislativas dispares, motivadas por políticas y asignaciones presupuestarias, y no por una estrategia única, unificadora e integral para satisfacer las necesidades de la nación a lo largo del tiempo. [13] Luego, en 1978 se hizo un esfuerzo por consolidar las diversas funciones singulares; FEMA se creó para albergar la defensa civil y la preparación para desastres bajo un mismo techo. Esta fue una decisión muy controvertida. [12]
FEMA se estableció bajo el Plan de Reorganización No. 3 de 1978 y fue activada por el presidente Jimmy Carter en una Orden Ejecutiva el 1 de abril de 1979.
En julio, Carter firmó la Orden Ejecutiva 12148 trasladando los esfuerzos de ayuda en casos de desastre a la nueva agencia a nivel federal. FEMA absorbió las actividades de la Administración Federal de Seguros, la Administración Nacional de Control y Prevención de Incendios , el Programa de Preparación Comunitaria del Servicio Meteorológico Nacional , la Agencia Federal de Preparación de la Administración de Servicios Generales y la Administración Federal de Asistencia en Desastres del HUD. A FEMA también se le asignó la responsabilidad de supervisar la Defensa Civil de la nación, una función que anteriormente había sido realizada por la Agencia de Preparación Civil de Defensa del Departamento de Defensa.
Uno de los desastres a los que respondió FEMA fue el vertimiento de desechos tóxicos en Love Canal en las Cataratas del Niágara, Nueva York , a fines de la década de 1970. FEMA también respondió al accidente nuclear de Three Mile Island, donde la estación de generación nuclear sufrió una fusión parcial del núcleo . Estos desastres, si bien demostraron que la agencia podía funcionar correctamente, también descubrieron algunas ineficiencias. [ cita necesaria ]
En 1993, el presidente Bill Clinton nombró a James Lee Witt director de FEMA. En 1996, la agencia fue elevada al rango de gabinete; [14] Esto no fue continuado por el presidente George W. Bush. [15] Witt inició reformas que ayudarían a agilizar el proceso de recuperación y mitigación de desastres. El fin de la Guerra Fría también permitió que los recursos de la agencia se desviaran de la defensa civil a la preparación para desastres naturales . [11]
Después de la creación de FEMA mediante reorganización y órdenes ejecutivas, el Congreso continuó ampliando la autoridad de FEMA asignándole responsabilidades. Esas responsabilidades incluyen la seguridad de las represas según la Ley del Programa Nacional de Seguridad de Represas; asistencia en casos de desastre según la Ley de Asistencia de Emergencia y Ayuda en Casos de Desastre de Stafford ; reducción de los riesgos de terremotos bajo la Ley de Reducción de Riesgos de Terremotos de 1977 y ampliada aún más por la Orden Ejecutiva 12699, con respecto a los requisitos de seguridad para edificios federales y la Orden Ejecutiva 12941, con respecto a la necesidad de estimaciones de costos para modernizar sísmicamente los edificios federales; alimentos y refugio de emergencia según la Ley Stewart B. McKinney de Asistencia a las Personas sin Hogar de 1987; materiales peligrosos, según la Ley de Planificación de Emergencias y Derecho a la Información de la Comunidad .
Además, FEMA recibió autoridad para la lucha contra el terrorismo a través de la enmienda Nunn-Lugar-Domenici bajo la Ley de Armas de Destrucción Masiva de 1996, que fue una respuesta a las vulnerabilidades reconocidas de Estados Unidos después del ataque con gas sarín en el metro de Tokio en 1995. [ 13]
El Congreso financió a FEMA mediante una combinación de asignaciones regulares y fondos de emergencia en respuesta a eventos. [dieciséis]
Tras los ataques del 11 de septiembre de 2001 , el Congreso aprobó la Ley de Seguridad Nacional de 2002 , que creó el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) para coordinar mejor entre las diferentes agencias federales que se ocupan de la aplicación de la ley, la preparación y recuperación ante desastres, la protección fronteriza y defensa Civil. FEMA fue absorbida por el DHS a partir del 1 de marzo de 2003. [17] Como resultado, FEMA pasó a formar parte de la Dirección de Respuesta y Preparación para Emergencias del Departamento de Seguridad Nacional, empleando a más de 2,600 empleados de tiempo completo. Se convirtió nuevamente en Agencia Federal para el Manejo de Emergencias el 31 de marzo de 2007, pero permaneció en el DHS. [18]
El presidente Bush nombró a Michael D. Brown director de FEMA en enero de 2003. Brown advirtió en septiembre de 2003 que la absorción de FEMA por el DHS sería una burla del nuevo lema de FEMA, "Una nación preparada", y "fundamentalmente separaría a FEMA de sus funciones principales". , "destrozar la moral de la agencia" y "romper relaciones duraderas, efectivas y probadas con los estados y las partes interesadas de primeros auxilios". El resultado inevitable de la reorganización de 2003, advirtió Brown, sería "una respuesta ineficaz y descoordinada" a un ataque terrorista o un desastre natural. [19]
El huracán Katrina en 2005 demostró que la visión de una mayor unificación de funciones y otra reorganización no podía abordar los problemas que FEMA había enfrentado anteriormente. El "Informe Final del Comité Bipartidista Selecto para Investigar la Preparación y la Respuesta al Huracán Katrina", publicado el 15 de febrero de 2006 por la Imprenta del Gobierno de EE.UU., reveló que la financiación federal a los estados para las necesidades de preparación ante desastres "para todo tipo de peligros" no fue suficiente. a menos que las agencias locales hagan de los fines de la financiación una función de "terrorismo justo". [20] Los profesionales de gestión de emergencias testificaron que a los fondos para la preparación ante desastres naturales se les dio menos prioridad que a los preparativos para las medidas antiterroristas. Los testimonios también expresaron la opinión de que la misión de mitigar la vulnerabilidad y prepararse para los desastres naturales antes de que ocurrieran se había separado de las funciones de preparación para desastres, lo que hizo que la nación fuera más vulnerable a peligros conocidos, como los huracanes . [21]
Después de acusaciones de mala gestión durante el huracán Katrina, el Sistema Médico Nacional para Desastres (NDMS) fue transferido del Departamento de Seguridad Nacional al Departamento de Salud y Servicios Humanos mediante la Ley de Preparación para Pandemias y Todos los Peligros , firmada por el presidente George W. Bush el 18 de diciembre de 2006.
En el otoño de 2008, FEMA asumió la coordinación de Ready Campaign , la campaña publicitaria de servicio público nacional en colaboración con el Ad Council , para educar y capacitar a los estadounidenses para prepararse y responder a emergencias, incluidos desastres naturales y provocados por el hombre. La Campaña Listo y su versión en español Listo pide a las personas que hagan tres cosas: construir un kit de suministros de emergencia, [22] hacer un plan de emergencia familiar [23] y estar informados sobre los diferentes tipos de emergencias que pueden ocurrir y cómo responder. . [24] Los mensajes de la campaña se han promovido a través de anuncios de servicio público en televisión, radio, medios impresos, exteriores y en la web, [25] así como folletos, líneas telefónicas gratuitas y sitios web en inglés y español.
La Ley de Reforma del Manejo de Emergencias Post-Katrina de 2006 agregó una Fuerza de Capacidad de Aumento, que permite al Departamento de Seguridad Nacional complementar a los empleados de FEMA con personal adicional de varios departamentos federales en caso de que la agencia se vea abrumada. La Fuerza se activó durante el huracán Sandy , el huracán Harvey , el huracán Irma , el huracán María y los incendios forestales de California de 2017 . [26]
La Ley Stafford fue modificada por la Ley de Normas de Transporte y Evacuación de Mascotas (Ley PETS) en 2006 y la Ley de Reforma de Recuperación ante Desastres (DRRA) en 2018.
FEMA quedó a cargo de la adquisición de suministros médicos durante la pandemia de COVID-19 . [27]
Según un tweet publicado el 12 de abril de 2022 por Deanne Criswell , se reintrodujo la bandera de FEMA, utilizada entre 1981 y 2003.
Durante el debate de la Ley de Seguridad Nacional de 2002, algunos pidieron que FEMA siguiera siendo una agencia independiente. Tras la respuesta fallida al huracán Katrina, los críticos pidieron que FEMA fuera eliminada del Departamento de Seguridad Nacional. [28] Hoy en día, FEMA existe como una agencia importante del Departamento de Seguridad Nacional. El Administrador para el Manejo Federal de Emergencias depende directamente del Secretario de Seguridad Nacional . En marzo de 2003, FEMA se unió a otras 22 agencias, programas y oficinas federales para convertirse en el Departamento de Seguridad Nacional. El nuevo departamento, encabezado por el Secretario Tom Ridge , aportó un enfoque coordinado a la seguridad nacional frente a emergencias y desastres, tanto naturales como provocados por el hombre.
FEMA administra el Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones . Desde entonces, otros programas administrados anteriormente por FEMA han sido internalizados o transferidos bajo control directo del DHS.
FEMA también alberga la Dirección de Programas Nacionales de Continuidad (anteriormente Oficina de Coordinación de Seguridad Nacional). La ONSC fue responsable de desarrollar, ejercitar y validar la continuidad de los planes gubernamentales en toda la agencia , así como de supervisar y mantener la preparación para la continuidad, incluido el Centro de Operaciones de Emergencia de Mount Weather . La ONSC también coordinó los esfuerzos continuos de otras agencias ejecutivas federales.
FEMA comenzó a administrar el Centro de Preparación Nacional en 2007.
FEMA administra el Programa de Subvenciones de Seguridad para Organizaciones sin Fines de Lucro (NSGP, por sus siglas en inglés) que proporciona fondos para reforzar objetivos y mejoras de seguridad física a organizaciones sin fines de lucro con alto riesgo de sufrir ataques terroristas. [29] El NSGP es uno de los ocho programas de subvenciones del DHS que ayuda a los estados y localidades a prepararse para ataques terroristas. El NSGP se financia a través de dos subvenciones secundarias: el Programa Estatal de Subvenciones para la Seguridad Nacional (SHSGP), asignado a organizaciones sin fines de lucro, y la Iniciativa de Seguridad del Área Urbana (UASI), asignada específicamente a organizaciones sin fines de lucro en áreas de alto riesgo y alta amenaza. ciudades. [30] [31] [32] En 2022, al NSGP se le asignaron 305 millones de dólares. [33]
En 2018, FEMA tenía un presupuesto anual de $18 mil millones [34] que se utiliza y distribuye en diferentes estados de acuerdo a las emergencias que ocurren en cada uno. A finales de año se publica una lista anual del uso de estos fondos en el sitio web de FEMA. [35] [36] [37] [38]
La Dirección de Mitigación de FEMA [40] es responsable de los programas que toman medidas antes de un desastre, con el fin de identificar riesgos y reducir lesiones, pérdidas de propiedad y tiempo de recuperación. [41] La agencia cuenta con importantes programas de análisis de inundaciones , huracanes y tormentas tropicales , represas y terremotos . [41] [42]
FEMA trabaja para garantizar que haya un seguro contra inundaciones asequible disponible para los propietarios de viviendas en llanuras aluviales, a través del Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones , y también trabaja para hacer cumplir las zonas de no construcción en llanuras aluviales conocidas y reubicar o elevar algunas estructuras en riesgo. [43]
Las subvenciones de mitigación previa a desastres están disponibles para adquirir propiedades para convertirlas en espacios abiertos, modernizar edificios existentes, construir refugios contra tornados y tormentas , gestionar la vegetación para controlar la erosión y los incendios, y pequeños proyectos de control de inundaciones. [44] Los críticos dicen que este programa tiene un rendimiento deficiente porque carece de financiación en comparación con la respuesta y recuperación ante desastres, el proceso de solicitud de una compra es irrazonablemente lento y está desperdiciando el dinero de los contribuyentes porque el Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones ha pagado para reconstruir algunas propiedades. hasta 18 veces. [45] El 1% de las propiedades aseguradas por el NFIP son responsables de más de una cuarta parte del dinero que el programa ha pagado. [46]
El Programa de Subvenciones para la Mitigación de Riesgos financia la reconstrucción después de un desastre actual de una manera que reduzca el impacto de un desastre futuro similar. [47]
La respuesta de emergencia de FEMA se basa en equipos pequeños y descentralizados capacitados en áreas como el Sistema Médico Nacional para Desastres (NDMS), Búsqueda y Rescate Urbano (USAR), Equipo de Respuesta a Operaciones Mortuorias en Desastres (DMORT), Equipo de Asistencia Médica en Desastres (DMAT) y Soporte móvil de respuesta a emergencias (MERS).
El Centro de Coordinación de Respuesta Nacional (NRCC) de FEMA es un centro de múltiples agencias ubicado en la sede de FEMA que coordina el apoyo federal general para desastres y emergencias importantes, incluidos incidentes catastróficos, en apoyo de operaciones a nivel regional. El Administrador de FEMA, [48] o su delegado, activa el NRCC en anticipación o en respuesta a un incidente activando al personal del NRCC, que incluye personal de FEMA, las Funciones de Apoyo de Emergencia apropiadas y otro personal apropiado (incluido representantes de organizaciones no gubernamentales y del sector privado). Durante las etapas iniciales de una respuesta, FEMA, como parte de toda la comunidad, se concentrará en las actividades de incidentes críticos proyectadas, potenciales o en aumento. El NRCC coordina con las regiones afectadas y proporciona los recursos necesarios y orientación política en apoyo de las operaciones a nivel de incidentes. El personal del NRCC proporciona específicamente coordinación de gestión de emergencias, planificación, despliegue de recursos y recopila y difunde información sobre incidentes a medida que crea y mantiene conciencia situacional, todo a nivel nacional. [49] FEMA mantiene el NRCC como un componente funcional del NOC para operaciones de apoyo en incidentes. [50] [51]
Un ejemplo de actividad del NRCC es la coordinación de las actividades de gestión de emergencias que tuvieron lugar en relación con las inundaciones de Colorado de 2013 . [52]
Los Equipos de Asistencia Médica en Desastres (DMAT) brindan atención médica en desastres y generalmente están compuestos por médicos y paramédicos. También existen Equipos Nacionales de Respuesta de Enfermería (NNRT), Equipos Nacionales de Respuesta de Farmacia (NPRT) y Equipos de Asistencia Médica Veterinaria (VMAT). Los Equipos de Respuesta Operativa Mortuoria ante Desastres (DMORT, por sus siglas en inglés) brindan servicios mortuorios y forenses. Los Equipos Nacionales de Respuesta Médica (NMRT) están equipados para descontaminar a las víctimas de agentes químicos y biológicos.
Los Grupos de Trabajo de Búsqueda y Rescate Urbano realizan rescates de víctimas de derrumbes estructurales, espacios confinados y otros desastres, por ejemplo, derrumbes de minas y terremotos.
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Estos equipos brindan apoyo de comunicaciones a la seguridad pública local. Por ejemplo, pueden operar un camión con enlace ascendente satelital, computadoras, teléfono y generación de energía en un área de preparación cerca de un desastre para que los socorristas puedan comunicarse con el mundo exterior. También hay activos del Sistema de Telecomunicaciones Móviles Transportables por Aire (MATTS) que pueden transportarse por aire. Además, se pueden erigir torres de telefonía celular portátiles para permitir que los socorristas locales accedan a los sistemas telefónicos.
La primera prueba del sistema de emergencia inalámbrico nacional de FEMA se transmitió a aproximadamente 225 millones de dispositivos electrónicos a las 14:18 EDT del 3 de octubre de 2018. El mensaje de texto iba acompañado de una señal de advertencia intermitente y un tono de advertencia. El presidente puede ordenar a FEMA que transmita dichas alertas sólo en caso de emergencias nacionales o si el público está en peligro. La instalación no podrá utilizarse para mensajes personales del presidente. Los propietarios de teléfonos móviles no pueden optar por no recibir estas advertencias. [53] [54]
El 1 de agosto de 2008, FEMA publicó la "Guía de planificación para la protección y recuperación después de incidentes con dispositivos de dispersión radiológica (RDD) y dispositivos nucleares improvisados (IND)", [55] que proporciona una guía de acción en el caso de contaminación radiactiva . Esta guía se especifica como guía de acción para Dispositivos de Dispersión Radiológica (RDD) y Dispositivos Nucleares Improvisados (IND) que involucran altos niveles de radiación. Según la Federación de Científicos Estadounidenses , durante la Guerra Fría , FEMA preparó evaluaciones de las probables consecuencias de un ataque nuclear soviético a gran escala contra los Estados Unidos para utilizarlas en la planificación de esfuerzos de mitigación y recuperación. [56] FEMA también preparó planes para evacuar las principales ciudades estadounidenses en respuesta a una guerra nuclear, denominada CRP-2B . [57]
FEMA ofrece una gran cantidad de clases de capacitación, ya sea en sus propios centros, a través de programas a nivel estatal, en cooperación con colegios y universidades, o en línea. Estas últimas son clases gratuitas disponibles para cualquier persona, aunque sólo aquellos con residencia en Estados Unidos o elegibilidad laboral pueden tomar los exámenes finales. Hay más información disponible en el sitio web de FEMA bajo los subtítulos "Personal de emergencia" y "Capacitación". Otra información sobre respuesta de emergencia para los ciudadanos también está disponible en su sitio web.
FEMA dirige la Academia de Fuerza Laboral de Incidentes, un programa de capacitación en preparación para emergencias de dos semanas de duración para empleados de FEMA. La primera promoción de la academia se graduó a principios de 2014. [58]
La División de Capacitación y Educación dentro del Centro Nacional de Integración de FEMA financia directamente la capacitación de los socorristas y brinda orientación sobre los gastos relacionados con la capacitación bajo los programas de subvenciones de FEMA. La División de Capacitación y Educación puede obtener información sobre cómo diseñar una capacitación eficaz para los socorristas. Los administradores de emergencias y otros miembros del público interesados pueden tomar cursos de estudio independientes para obtener la certificación en el Instituto de Manejo de Emergencias de FEMA en línea .
EMI ofrece credenciales y oportunidades de capacitación para ciudadanos estadounidenses. Tenga en cuenta que los estudiantes no tienen que ser empleados de FEMA ni ser empleados federales para algunos de los programas. Sin embargo, sí necesitan crear un SID de FEMA para realizar los exámenes finales [59]
EMI mantiene una asociación estratégica con Frederick Community College . FCC ha contratado al Emergency Management Institute para proporcionar créditos universitarios para el Programa de estudios independientes (ISP). FCC ofrece ocho Cartas de Reconocimiento especializadas, un Certificado de Pregrado y un título asociado en Ciencias Aplicadas en Manejo de Emergencias. [60]
FEMA Corps, que tiene entre 18 y 26 años de edad, es un equipo dedicado a la respuesta y recuperación ante desastres. Es una nueva asociación entre AmeriCorps NCCC (Cuerpo Nacional de la Comunidad Civil) de la Corporación para el Servicio Nacional y Comunitario y FEMA. [61] El Cuerpo, descrito como una "fuerza laboral dedicada, capacitada y confiable para casos de desastre", trabaja a tiempo completo durante 10 meses en esfuerzos federales de respuesta, recuperación, mitigación y preparación ante desastres en numerosas secciones. Más de 150 miembros de la promoción inaugural del Cuerpo de FEMA se graduaron en junio de 2013, en el campus NCCC de AmeriCorps de la Región Sur en Vicksburg, Mississippi . El campus de la Región del Pacífico en Sacramento, California y el campus de la Región Sur apoyan una clase de FEMA Corps anualmente. [62] El Cuerpo trabaja en equipos de 6 a 10 personas y sigue el modelo tradicional NCCC de vivir juntos y viajar juntos. Además de trabajar con FEMA, los miembros del Cuerpo deben realizar responsabilidades de AmeriCorps, como entrenamiento físico tres veces por semana, días nacionales de servicio y proyectos de servicio individuales en comunidades de todo Estados Unidos. Los miembros reciben $6.10 por día para alimentos ($15 por día cuando están desplegados en un proyecto de desastre) y un estipendio de manutención de aproximadamente $3500 durante 10 meses (aproximadamente $175 cada dos semanas). Los líderes de equipo reciben un estipendio mayor de aproximadamente $10,000 en el transcurso de 10 meses (aproximadamente $500 cada dos semanas). El premio educativo Segal AmeriCorps se distribuye a los miembros del Cuerpo que terminan exitosamente su período de servicio, completando 1,700 o más horas en total. El monto de un Premio Educativo Segal AmeriCorps de tiempo completo es equivalente al valor máximo de la Beca Pell para el año fiscal en el que se aprueba el período de servicio nacional y, por lo tanto, puede cambiar entre diferentes clases. [63] [64]
FEMA ha liderado una asociación público-privada para crear un Programa Nacional de Gestión de Donaciones que facilita que corporaciones o individuos que no hayan participado anteriormente hagan ofertas de asistencia gratuita a los estados y al gobierno federal en tiempos de desastre. El programa es una asociación entre FEMA, agencias de ayuda, corporaciones/asociaciones corporativas y gobiernos estatales participantes. [ cita necesaria ]
En agosto de 1992, el huracán Andrew azotó las costas de Florida y Luisiana con vientos sostenidos de 265 km/h (165 mph). FEMA fue ampliamente criticada por su respuesta a Andrew, resumida en la famosa exclamación: "¿Dónde diablos está la caballería en este caso?" por Kate Hale, directora de manejo de emergencias del condado de Miami-Dade, Florida . FEMA y el gobierno federal en general fueron acusados de no responder lo suficientemente rápido para albergar, alimentar y sostener a las aproximadamente 250,000 personas que quedaron sin hogar en las áreas afectadas. En cinco días, el gobierno federal y los estados vecinos habían enviado 20.000 soldados de la Guardia Nacional y tropas en servicio activo al sur del condado de Dade para establecer viviendas temporales. Este evento y el desempeño de FEMA fueron revisados por la Academia Nacional de Administración Pública en su informe de febrero de 1993 "Haciendo frente a la catástrofe", que identificó varios paradigmas básicos en el Manejo de Emergencias y la administración de FEMA que fueron causas de la respuesta fallida.
FEMA había sido criticada anteriormente por su respuesta al huracán Hugo , que azotó Carolina del Sur en septiembre de 1989, y muchos de los mismos problemas que plagaron a la agencia durante el huracán Andrew también fueron evidentes durante la respuesta al huracán Katrina en 2005.
Además, al incorporarse al DHS, FEMA se disolvió legalmente y se estableció una nueva Dirección de Preparación y Respuesta a Emergencias en el DHS para reemplazarla. Tras la promulgación de la Ley de Reforma del Manejo de Emergencias Post-Katrina de 2006, FEMA se restableció como entidad dentro del DHS, el 31 de marzo de 2007.
El periódico Sun-Sentinel del sur de Florida tiene una lista extensa de críticas documentadas a FEMA durante los cuatro huracanes que azotaron la región en 2004. [65] Algunas de las críticas incluyen:
El aumento del nivel del mar, las temperaturas globales y el aumento de inundaciones y tormentas severas han exigido un cambio en el procedimiento de seguro contra inundaciones. Las comunidades que se ven directamente afectadas por estos cambios incluyen comunidades costeras y casas frente al mar. El diseño de procedimientos del seguro contra inundaciones se realiza a través del Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones de FEMA (Agencia Federal para el Manejo de Emergencias) . Anteriormente, el Programa de Seguros creado en 1968 se construyó alrededor de la "llanura aluvial de 100 años", que es el "área que sería inundada por la inundación de 100 años , mejor pensada como un área que tiene un uno por ciento o más de posibilidades de experimentar una inundación". inundaciones en cualquier año", [69] y grandes subsidios para viviendas costeras, especialmente en Florida . Sin embargo, en 2019 se realizaron cambios importantes y se introdujo el nuevo programa llamado Risk Rating 2.0, que fija el precio de una casa en función de su riesgo de inundación individual. [70] Tomará en cuenta la distancia entre la casa y la fuente de inundación, los tipos y la frecuencia de las inundaciones y las características del costo de reconstrucción. Este nuevo programa tendrá un gran impacto en estados como Florida, que tienen un riesgo intenso de huracanes y aumento del nivel del mar . A través del programa inicial, las viviendas en la costa estaban siendo subsidiadas en su mayoría a costa de los propietarios más del interior y, más probablemente, de personas de bajos ingresos y de color. [ cita necesaria ] Sin embargo, como se indicó anteriormente, con la Clasificación de riesgo 2.0, los propietarios de viviendas en áreas de mayor riesgo de mayores inundaciones pagarán ese riesgo a través de un seguro, y con eso puede venir necesario reevaluar la longevidad de su lugar en las costas de Florida. Por otro lado, con el programa de FEMA como programa nacional, nosotros [ ¿quién? ] ven diferentes impactos en lugares como Nueva Inglaterra. [71] Se ha indicado que estados como Maine se verán muy afectados positivamente por el nuevo programa. Se ha demostrado que las bahías, ensenadas y calas son buenas medidas de protección para la mayoría de las propiedades frente al mar. Además de Maine, estados como Iowa y Nebraska verán afectados sus pólizas de seguro contra inundaciones. Se afirma que casi el 50% de los habitantes de Nebraska y el 40% de los habitantes de Iowa verán una disminución en sus políticas. [72] En general nosotros [ ¿quién? ] ven muchos tipos diferentes de complicaciones en esta nueva configuración, como jubilados con ingresos fijos, hipotecas a largo plazo y depreciación del valor de los hogares. Como este programa es relativamente nuevo, sus impactos se seguirán viendo en los años siguientes.
FEMA recibió intensas críticas por su respuesta al desastre del huracán Katrina en agosto de 2005. FEMA había posicionado previamente personal de respuesta en la región de la Costa del Golfo. Sin embargo, muchos no pudieron prestar asistencia directa y sólo pudieron informar sobre la terrible situación en la costa del Golfo, especialmente desde Nueva Orleans. En tres días, se desplegó en la región un gran contingente de la Guardia Nacional y tropas en servicio activo .
El enorme número de evacuados simplemente desbordó al personal de rescate. La situación se vio agravada por las inundaciones en la ciudad que obstaculizaron el transporte y la mala comunicación entre el gobierno federal, el estado y las entidades locales. FEMA fue ampliamente criticada por lo que se considera una respuesta inicial lenta al desastre y una incapacidad para gestionar, atender y trasladar eficazmente a quienes intentaban salir de la ciudad.
El entonces director de FEMA, Michael D. Brown, fue criticado personalmente por una respuesta lenta y una aparente desconexión con la situación. Brown finalmente sería relevado del mando del desastre de Katrina y poco después dimitió.
Según el Comité Bipartidista Selecto de la Cámara de Representantes de Estados Unidos para investigar la preparación y la respuesta al huracán Katrina: [73]
También se observaron otras fallas. El Comité dedicó una sección entera del informe a enumerar las acciones de FEMA. [74] Su conclusión fue:
Durante años, los profesionales de manejo de emergencias han estado advirtiendo que la preparación de FEMA se ha erosionado. Muchos creen que esta erosión es el resultado de la separación de la función de preparación de FEMA, la fuga de personal profesional a largo plazo junto con su conocimiento y experiencia institucional, y la preparación inadecuada de los equipos nacionales de respuesta a emergencias de FEMA. La combinación de estas estructuras de personal, capacitación y organización hizo que el desempeño inadecuado de FEMA frente a un desastre de la magnitud de Katrina fuera casi inevitable. [74]
De conformidad con una orden de restricción temporal emitida por el Excmo. Stanwood R. Duval , Juez del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos, Distrito Este de Luisiana, como resultado de la demanda colectiva McWaters contra FEMA, el 7 de febrero de 2006, se fijó como fecha límite para el fin oficial de cualquier cobertura adicional de los costos de vivienda temporal. para las víctimas de Katrina. [75] [76]
Después de la fecha límite del 7 de febrero, las víctimas de Katrina fueron abandonadas a su suerte, ya sea para encontrar una vivienda permanente a largo plazo o para continuar en programas de bienestar social establecidos por otras organizaciones. Hubo muchos evacuados de Katrina que vivían en refugios temporales o parques de casas rodantes establecidos por FEMA y otras organizaciones de ayuda en los primeros meses después del desastre, pero muchos más aún no podían encontrar alojamiento.
En julio de 2007, se derritió hielo que se había encargado para las víctimas de Katrina pero que nunca se había utilizado ni guardado en instalaciones de almacenamiento, a un costo de 12,5 millones de dólares. [77]
En junio de 2008, una investigación de CNN encontró que FEMA donó alrededor de $85 millones en artículos para el hogar destinados a las víctimas del huracán Katrina a otros 16 estados. [78]
FEMA fue atacada por su respuesta a la tormenta sorpresa de octubre en Buffalo, Nueva York , el 13 de octubre de 2006. Como FEMA legalmente no puede interferir con los negocios estatales a menos que se le solicite, FEMA respondió que, según el procedimiento, el gobernador del estado de Nueva York , George Pataki , no había pedido la ayuda de FEMA. La sede de FEMA había estado en contacto constante con las oficinas del Congreso estatal proporcionándoles la información más reciente disponible. Las afirmaciones afirman que los funcionarios de FEMA no llegaron hasta el 16 de octubre, tres días después de que azotó la tormenta. Los daños de la tormenta de nieve en ese momento incluyeron cables eléctricos caídos, árboles caídos y daños estructurales a hogares y negocios. [79]
Mucha gente de Dumas, Arkansas , especialmente las víctimas de los tornados del 24 de febrero de 2007, criticaron la respuesta de FEMA al no suministrar la cantidad de remolques nuevos que necesitaban y enviar solo un juego de remolques usados, cantidad inferior a la necesaria. Después de la tormenta, el senador estadounidense Mark Pryor criticó la respuesta de FEMA a los esfuerzos de recuperación y limpieza. [80]
FEMA fue objeto de intensas críticas cuando se reveló que se había organizado una conferencia de prensa sobre los incendios forestales de California de octubre de 2007 . El administrador adjunto Harvey E. Johnson estaba respondiendo preguntas de empleados de FEMA que se hacían pasar por periodistas. Muchas de estas preguntas eran preguntas "softball" (es decir, "¿Está satisfecho con la respuesta de FEMA hasta ahora?"), formuladas intencionalmente de una manera que evocaría una respuesta positiva dando la impresión de que FEMA estaba haciendo todo bien. De esta manera, se habría evitado cualquier escrutinio por parte de periodistas reales (muchos de los cuales sólo recibieron un aviso de 15 minutos). Fox News, MSNBC y otros medios de comunicación transmitieron en vivo la rueda de prensa organizada. [81] Los reporteros reales fueron notificados solo con 15 minutos de anticipación y solo pudieron llamar a una línea de conferencia, que estaba configurada en modo de "solo escucha". Las únicas personas allí eran principalmente empleados de asuntos públicos de FEMA. [82]
En septiembre de 2017, el huracán María azotó Dominica y Puerto Rico con vientos sostenidos de 280 km/h (175 mph). María fue la quinta tormenta más fuerte que jamás haya azotado a Estados Unidos, con vientos más fuertes que los provocados por Irma y lluvias similares que trajo a Houston el huracán Harvey. [83] A pesar de los esfuerzos preventivos de FEMA en Puerto Rico, la isla todavía estaba devastada más allá de lo esperado. La agencia había preparado algunas provisiones para los residentes desplazados antes de que llegara la tormenta, entre ellas: aproximadamente 124 miembros del personal de FEMA ubicados en la isla, alimentos, agua y ropa de cama. [83] Sin embargo, las personas informaron que los paquetes de alimentos de FEMA eran refrigerios no saludables, como los dulces Skittles . [84] FEMA fue ampliamente criticada por su respuesta a María, ya que la isla rápidamente cayó en una crisis humanitaria. [85] [86]
La isla también experimentó una pérdida masiva de energía como resultado de las inundaciones y los daños causados por el viento durante María. A principios de octubre de 2017, el teniente general Todd Semonite , jefe y comandante general del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos, explicó el alcance y la necesidad de ayuda para esta crisis energética. Semonite describió algunos detalles del apagón a los periodistas, explicando que la isla requiere "2.700 megavatios de electricidad para funcionar y en el último recuento tenía 376 megavatios disponibles". Esto se traduce en que alrededor del 14 por ciento de la red está funcional. [87]
El administrador de FEMA, William "Brock" Long, dijo a los periodistas en una sesión informativa después de la tormenta que la política de Puerto Rico había obstaculizado la capacidad del gobierno federal para enviar ayuda. Explicó que las divisiones políticas habían impedido la unidad de los líderes en este momento de crisis, y describió que su problema era "incluso peor" que el problema entre demócratas y republicanos en los Estados Unidos continentales. En algunos casos, se pidió a los residentes que llenaran documentos en inglés en lugar de español con poca o ninguna esperanza de recibir la ayuda que habían solicitado. [87]
El General de Brigada José Reyes de la Guardia Nacional de Puerto Rico discutió una estrategia para acelerar la llegada de recursos a través del Puerto de Ponce, ubicado en la costa sur de Puerto Rico. [88] Reyes también atribuyó el retraso en estos servicios a la serie sin precedentes de tormentas que exigieron atención de la agencia en un corto período de tiempo. Al respecto, el general Reyes dijo a los periodistas: "Ni siquiera nos estábamos recuperando después de Irma, cuando de repente nos golpeó María". También abordó las disparidades entre la ayuda enviada a áreas continentales afectadas por desastres y Puerto Rico, explicando que en áreas como Florida y Texas, que recientemente habían sufrido daños similares, el transporte de recursos es relativamente más sencillo. Esto se debe a que pueden utilizar la infraestructura para transportar ayuda. Transportar recursos similares a Puerto Rico ha resultado ser más difícil, ya que deben viajar a través del océano, ya sea en aviones o en barcos. [87] Long también mencionó que el aeropuerto internacional de Puerto Rico no podía operar a plena capacidad, lo que planteaba un obstáculo adicional para las importaciones de ayuda federal.
Long renunció el 8 de marzo de 2019, luego de críticas por su manejo del huracán María y una denuncia ética por el mal uso de vehículos oficiales, que le costó 151.000 dólares. [89] La Secretaria de Seguridad Nacional, Kirstjen Nielsen, dijo que Long tendría que reembolsar al gobierno el costo de los vehículos y el personal involucrado en los viajes, muchos de los cuales fueron entre Washington y su casa en Carolina del Norte . Nielsen presentó su propia renuncia como Secretaria de Seguridad Nacional menos de un mes después, el 7 de abril de 2019. [90]
El huracán Harvey tocó tierra a finales de agosto de 2017 como huracán de categoría 4 con vientos sostenidos de 130 mph (215 km/h). El huracán afectó predominantemente al sureste de Texas ; sin embargo, sus efectos se sintieron hasta Arkansas, Kentucky y Tennessee en forma de inundaciones repentinas. [91] Harvey avanzó lentamente por el sureste de Texas, donde produjo fuertes precipitaciones en la región. Esto provocó fuertes inundaciones en zonas residenciales como Colorado City , Liberty y Montgomery, Texas . [91] [92]
Harvey fue el primero de una serie de huracanes y tormentas tropicales que afectaron a los Estados Unidos entre agosto y septiembre de 2017. Los efectos de estas tormentas incluyeron inundaciones extremas, daños por vientos de alta velocidad, daños estructurales y preocupaciones humanitarias con respecto a la disponibilidad de artículos de primera necesidad. como alimento, agua y refugio. [93] [94]
Algunos beneficiarios se vieron obligados a esperar hasta dos meses antes de recibir ayuda de FEMA, ya que complicaciones técnicas retrasaron tanto su solicitud como el procesamiento de dichas solicitudes. A algunos residentes se les negó la ayuda federal y tienen que disputar su denegación en un esfuerzo por reconstruir y reparar propiedades sin sufrir una pérdida financiera considerablemente grande.
A principios de abril de 2020, Los Angeles Times informó que la administración Trump estaba confiscando "silenciosamente" suministros médicos de estados y hospitales, citando a funcionarios de hospitales y clínicas que atienden a siete estados. Estos funcionarios afirmaron que la administración no les ha informado cómo pueden acceder a los suministros solicitados. Un representante de FEMA dijo que la agencia, en colaboración con el Departamento de Salud y Servicios Humanos y el Departamento de Defensa , ha desarrollado un sistema para identificar los suministros necesarios de los proveedores y distribuirlos de manera equitativa. El gobierno federal también confiscó un pedido de termómetros destinados a Florida, un pedido de máscaras de la Asociación de Centros de Salud Comunitarios de Texas y un pedido de suministros de prueba destinados al sistema hospitalario PeaceHealth en Washington, Oregón y Alaska . [95]
El 24 de abril, el alcalde de San Francisco, London Breed, dijo: "Hemos tenido situaciones en las que cosas que habíamos ordenado y que habían pasado por la Aduana fueron confiscadas por FEMA para ser desviadas a otros lugares. Sabemos que todos estamos enfrentando un desafío serio. A través de la Aduana , hemos tenido situaciones en las que esos artículos han sido tomados y puestos en el mercado para el mejor postor, poniendo ciudades contra ciudades y estados contra estados". [96]
La Secretaria de Salud y Servicios Humanos de Massachusetts, Marylou Sudders, citó un envío de 3 millones de mascarillas que el estado había negociado para comprar a BJ's Wholesale Club , hasta que el gobierno federal las confiscó en el puerto de Nueva York y Nueva Jersey el 18 de marzo. de MSC Industrial Supply por 400 mascarillas que se entregarían el 20 de marzo también fue reclamado por el gobierno federal por fuerza mayor . [97] El gobernador de Massachusetts, Charlie Baker, se acercó al equipo de fútbol americano profesional New England Patriots , que utilizó el avión del equipo "AirKraft" para traer aproximadamente 1,2 millones de máscaras N95 desde China a Boston. [98]
A finales de abril, los informes de las acciones tomadas por FEMA en Massachusetts llevaron al gobernador de Maryland , Larry Hogan, a desplegar la Guardia Nacional de Maryland y asignarles la tarea de proteger un envío de 500.000 kits de pruebas de COVID-19 comprados a la empresa surcoreana LabGenomics por el Gobierno de Maryland . [99] [100] [101] Las pruebas se llevaron a cabo posteriormente en un "lugar no revelado", bajo la supervisión continua de la Guardia Nacional de Maryland.
El estado de Colorado estaba dispuesto a comprar 500 ventiladores antes de que la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias interviniera y los comprara primero. El presidente Trump anunció en Twitter que el gobierno federal enviaría 100 ventiladores a Colorado a petición del senador Cory Gardner . [102] El incidente provocó que el gobernador de Colorado, Polis, realizara futuras compras de suministros en secreto. [103]
A finales de abril, FEMA confiscó 5.000.000 de máscaras destinadas a hospitales de la Administración de Salud de Veteranos y las redirigió a la Reserva Nacional Estratégica , afirmó Richard Stone, ejecutivo a cargo de la Administración de Salud de Veteranos. [104] Después de una apelación del Secretario de Asuntos de Veteranos, Robert Wilkie, a FEMA, la agencia proporcionó al VA 500.000 máscaras. [104]
Los costos de un desastre para los estados y localidades pueden aumentar rápidamente. La asistencia federal estará plenamente disponible con la aprobación del Presidente y a petición del Gobernador. La ayuda pública para que los gobiernos reparen las instalaciones está financiada en un 75% por el gobierno federal y los gobiernos locales son responsables de cubrir el resto (a menos que el estado conceda ayuda o préstamos). FEMA no compensa los edificios que han sido mantenidos inadecuadamente por el gobierno estatal o local ni paga para actualizar o mejorar las instalaciones. FEMA coordina, pero no financia, la asistencia por desastre proporcionada por la Administración de Pequeñas Empresas o la Administración de Hogares de Agricultores . Los fondos de ayuda subvencionados de FEMA provienen del reparto de ingresos, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano y el Departamento de Transporte . Los distritos de control de inundaciones pueden utilizar subvenciones para la preparación ante desastres. [105]
Muchos estados tienen sus propias agencias de ayuda en casos de desastre. En caso de ocurrir un desastre fuera de la capacidad operativa de un estado, el director de dicha agencia asesorará al Gobernador si proclama o no el estado de emergencia. Declarar un estado de emergencia, previa aprobación presidencial, da derecho a un estado a recibir asistencia federal. Es importante señalar que proclamar un estado de emergencia no garantiza asistencia federal. Los estados también dependen de acuerdos de ayuda mutua, como el Pacto de Defensa Civil y Desastres. Un acuerdo de ayuda mutua puede ser entre estados vecinos, ciudades, condados y ciudades, estados y ciudades o una región entera. Estos acuerdos permiten a las agencias compartir recursos para estar mejor preparadas para emergencias. [106]
Los gobiernos locales tienen la responsabilidad más inmediata. Cuatro factores dan forma a la respuesta local a los desastres:
Tener una base impositiva prácticamente intacta permite a los gobiernos locales mantener un flujo de ingresos constante. Las empresas que no hayan sufrido daños por un desastre podrán seguir generando ingresos por impuestos sobre las ventas. Las ciudades con acceso a grandes reservas de ingresos y acuerdos sólidos de ayuda mutua tendrán una mayor capacidad de respuesta. Mientras que las ciudades con una gran deuda municipal que no podrían pagar los préstamos estatales o federales estarían en una situación difícil. [107]
Este caso le dio a FEMA el derecho de demandar en el mismo orden para recuperar los fondos pagados en reclamaciones de seguros contra inundaciones por daños causados por inundaciones como resultado de malas decisiones de los funcionarios y desarrolladores locales. El caso también le dio a FEMA el poder de demandar a las localidades que no cumplan con los requisitos de gestión de llanuras aluviales. [107]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)Durante la administración Clinton, el administrador de FEMA, James Lee Witt, se reunió con el gabinete. Su sucesor en la administración Bush, Joe M. Allbaugh, no lo hizo.(Archivado por WebCite en)
"Beatrice B. Mcwaters, et al. contra la Sección Federal de Manejo de Emergencias 'K' (3)" (núm. 05-5488)
"Beatrice B. Mcwaters, et al. contra la Sección Federal de Manejo de Emergencias 'K' (3)" (núm. 05-5488)
La secretaria de Seguridad Nacional, Kirstjen Nielsen, dijo que Long tendría que reembolsar al gobierno el costo de los vehículos y el personal involucrado en los viajes, muchos de los cuales fueron entre Washington y su casa en Carolina del Norte. El informe cifra ese costo en 151.000 dólares.
FEMA compró 500 ventiladores en el estado, dijo el gobernador la semana pasada
El mes pasado, el gobernador afirmó que FEMA se abalanzó para obtener ventiladores que pensaba que llegarían a Colorado. Dice que ahora tienen cuidado de mantener todas las compras en secreto.
FEMA ordenó a los proveedores con equipo de protección ordenado por la Administración de Veteranos que enviaran los envíos a la reserva.
