Global Affairs Canada ( GAC ; en francés : Affaires mondiales Canada ; AMC ) [NB 1] es el departamento del Gobierno de Canadá que gestiona las relaciones diplomáticas y consulares de Canadá, promueve el comercio internacional canadiense y dirige la asistencia humanitaria y de desarrollo internacional de Canadá. También es responsable de mantener las oficinas gubernamentales canadienses en el extranjero con estatus diplomático y consular en nombre de todos los departamentos gubernamentales.
Según la OCDE , la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) total de Canadá (USD 7.800 millones, datos preliminares) aumentó en 2022 debido al apoyo excepcional a Ucrania y su respuesta a la pandemia en los países en desarrollo, el aumento de los costos para los refugiados donantes y las mayores contribuciones a las organizaciones internacionales, que representan el 0,37% del ingreso nacional bruto (INB). [4]
El departamento ha sufrido numerosos cambios de nombre y reorganizaciones desde su fundación en 1909. Originalmente establecido como el "Departamento de Asuntos Exteriores", el GAC ha sido conocido por una variedad de nombres a lo largo de su existencia. Su nombre legal actual es el de Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo , pero su nombre "aplicado" utilizado dentro del gobierno es Global Affairs Canada [5], a menudo abreviado en los medios canadienses como simplemente "Global Affairs".
El GAC se fundó por primera vez como Departamento de Asuntos Exteriores el 1 de junio de 1909. [6]
Durante y después de la Primera Guerra Mundial , Canadá asumió un mayor control sobre sus relaciones exteriores, con su plena autonomía en este campo confirmada por el Estatuto de Westminster en 1931. Por razones históricas, se mantuvo el nombre de Asuntos Exteriores. [7]
El Departamento de Comercio y Comercio, que incluía el Servicio de Comisionados Comerciales , se había creado en 1892. En 1969, se fusionó con el Departamento de Industria para formar el Departamento de Industria, Comercio y Comercio (ITC). [8] Tanto Asuntos Exteriores como el ITC mantenían redes de oficinas en el extranjero, con distintos grados de coordinación entre ellas. El Departamento de Ciudadanía e Inmigración también tenía oficinas en el extranjero, en algunos casos que se remontaban a la Confederación .
En la década de 1970 y principios de la de 1980, se hicieron cada vez más esfuerzos para garantizar la coordinación entre todas las oficinas gubernamentales canadienses fuera de Canadá y para fortalecer el papel de liderazgo y la autoridad de los jefes de oficina ( embajadores , altos comisionados y cónsules generales ) sobre todo el personal del gobierno canadiense en sus áreas de acreditación. Esto llevó a una decisión del Primer Ministro Joe Clark en 1979 de consolidar las diversas corrientes del Servicio Exterior Canadiense , incluida la corriente "política" (diplomática tradicional), el Servicio de Comisionados Comerciales y el Servicio Exterior de Inmigración.
En 1982, el Primer Ministro Pierre Trudeau decidió combinar los departamentos de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional en un solo departamento. Inicialmente, mantuvo el nombre de Departamento de Asuntos Exteriores, pero posteriormente pasó a llamarse Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional . [9] El cambio se reflejó en una nueva Ley del Departamento de Asuntos Exteriores aprobada en 1983. [10] La fusión de 1982 fue parte de una reorganización más amplia del gobierno que también combinó el componente de Industria del ITC con el Departamento de Expansión Económica Regional.
El nombre del departamento fue cambiado a Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional ( DFAIT ) en 1993, aproximadamente 60 años después de que Canadá había obtenido el control sobre su política exterior en 1931, aunque este cambio solo se formalizó mediante una Ley del Parlamento en 1995. El DFAIT mantuvo dos ministros separados: el Ministro de Asuntos Exteriores , con la responsabilidad principal de la cartera, y el Ministro de Comercio Internacional . El Ministro de Cooperación Internacional , que era responsable de agencias como la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA), también estaba bajo el DFAIT. Además, las responsabilidades del DFAIT incluirían las relaciones canadienses con las naciones de la Commonwealth , aunque dichas naciones no se consideran "extranjeras" entre sí. [11] [12]
La ACDI se había establecido formalmente en 1968, aunque en 1960 se creó una Oficina de Ayuda Externa como rama del Departamento de Asuntos Externos, [13] basándose en raíces que se remontan al Plan Colombo de principios de los años 1950.
A través de una separación administrativa del Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional, se crearon dos departamentos separados llamados Asuntos Exteriores de Canadá ( FAC ) y Comercio Internacional de Canadá ( ITCan ) en diciembre de 2003. Sin embargo, la legislación para abolir formalmente el DFAIT y proporcionar una base legal para los departamentos separados no logró pasar una primera votación en la Cámara de los Comunes el 15 de febrero de 2005. El gobierno, no obstante, mantuvo la separación administrativa de los dos departamentos a pesar de que ninguno de ellos había sido establecido mediante una ley del Parlamento.
A principios de 2006, bajo el nuevo gobierno del Primer Ministro Stephen Harper , [14] Asuntos Exteriores de Canadá y Comercio Internacional de Canadá se volvieron a unir para formar nuevamente un solo departamento conocido como Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá .
En 2013, en el proyecto de ley ómnibus de presupuesto del gobierno conservador , Ley para implementar ciertas disposiciones del presupuesto presentado en el Parlamento el 21 de marzo de 2013 y otras medidas (Proyecto de ley C-60), se incluyó una sección que integraría la CIDA en el departamento, creando el Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo ( DFATD ). El proyecto de ley recibió la sanción real el 26 de junio de 2013. [15]
El 4 de noviembre de 2015, el nuevo gobierno liberal del primer ministro Justin Trudeau modificó nuevamente el nombre del departamento. [16] Si bien su nombre legal sigue siendo el de Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo, su designación pública (título aplicado) bajo el Programa de Identidad Federal es Asuntos Globales de Canadá ( GAC ). [17] A pesar del cambio en el título aplicado del departamento, el ministro superior responsable todavía se llama Ministro de Asuntos Exteriores , en lugar de "Ministro de Asuntos Globales", de acuerdo con la terminología utilizada en otras jurisdicciones y en el derecho internacional.
GAC tiene su sede en el edificio Lester B. Pearson en 125 Sussex Drive, a orillas del río Rideau en Ottawa , pero opera desde varias propiedades en la Región de la Capital Nacional de Canadá .
Los ministros y los secretarios parlamentarios de los ministros son miembros electos de la Cámara de los Comunes y responsables ante el Parlamento . Los ministros también son miembros del gabinete y del consejo privado (y por lo tanto tienen derecho a utilizar el prefijo " el Honorable "). La dirección actual del GAC está a cargo de tres ministros, cada uno con sus propias responsabilidades. [18]
La ministra de Asuntos Exteriores (actualmente Mélanie Joly ) es la ministra de mayor antigüedad del departamento y tiene la responsabilidad de las cuestiones de política exterior y del departamento en su conjunto. Esta cartera ministerial incluye: [18] [19]
El ministro de Desarrollo Internacional (actualmente Ahmed Hussen ) es responsable del desarrollo internacional , la reducción de la pobreza y la asistencia humanitaria . Esta cartera ministerial incluye: [18] [19]
La ministra de Comercio Internacional, Promoción de Exportaciones, Pequeñas Empresas y Desarrollo Económico (actualmente Mary Ng ) es responsable de los asuntos de comercio internacional . Esta cartera ministerial incluye: [18] [19]
Los viceministros son altos funcionarios públicos que reciben dirección política de los ministros y son responsables de las operaciones diarias del departamento.
La estructura departamental actual, y los ejecutivos correspondientes, son los siguientes: [18] [19]
Cada rama de Asuntos Globales tiene su propio Viceministro Adjunto, que reporta a los tres viceministros: [19]
En las carteras de los tres ministros de Asuntos Globales se incluyen: [23] [24]
El cambio de terminología de asuntos exteriores a asuntos exteriores reconoció, aunque tardíamente, un cambio que había ocurrido muchos años antes.
En el momento en que se creó la cartera de asuntos exteriores en 1909, Canadá era un dominio autónomo en el Imperio británico y no tenía una política exterior independiente. El término asuntos exteriores evitaba la cuestión de si una colonia o un dominio —autónomos y, por lo tanto, soberanos en algunos aspectos— podían, por definición, tener asuntos exteriores. Implícitamente, dado que el departamento era responsable de los asuntos con países de la Commonwealth y con países no pertenecientes a la Commonwealth, todas las relaciones exteriores eran de un mismo tipo, incluso cuando la jefatura del Estado era compartida con otras naciones. [ cita requerida ]
En virtud de la sección 132 de la Ley de la América del Norte Británica de 1867 , el gobierno federal tenía autoridad para conducir e implementar relaciones con otras partes del Imperio Británico, que no se consideraban tierras extranjeras. El Reino Unido y otras potencias coloniales todavía dividían rutinariamente su conducción de la política exterior en asuntos exteriores (por ejemplo, el Ministerio de Relaciones Exteriores ) y asuntos internos o coloniales (el Ministerio Colonial o el Ministerio de los Dominios , que luego se reorganizaron y se combinaron en un solo departamento: el Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Commonwealth ). Los intereses canadienses fuera del imperio (por ejemplo, entre Canadá y sus vecinos no imperiales, los Estados Unidos , Rusia , San Pedro y Miquelón y Groenlandia ) estaban bajo la jurisdicción del Ministerio de Relaciones Exteriores del Reino Unido. Sin embargo, de manera informal, Canadá había tenido relaciones con los Estados Unidos en particular, con relaciones comerciales y de otro tipo anteriores a la Confederación. [26]
La gestión de las relaciones exteriores de Canadá evolucionó con el tiempo, con hitos clave que incluyen: la Primera Guerra Mundial (al término de la cual Canadá fue signatario del Tratado de Versalles y miembro de la Sociedad de Naciones ); la Declaración Balfour ; una mayor conducción directa de asuntos bilaterales con los Estados Unidos (donde Canadá tenía sus propios representantes desde al menos 1927); y finalmente, el Estatuto de Westminster y la Segunda Guerra Mundial . En términos de las relaciones comerciales de Canadá, el primer comisionado comercial, John Short Larke , fue nombrado luego de una exitosa delegación comercial a Australia encabezada por el primer ministro de Comercio de Canadá, Mackenzie Bowell . [27]
El Estatuto de Westminster aclaró que Canadá (y algunos otros dominios, como Australia y Nueva Zelanda ) eran los principales responsables, entre otras cosas, de la conducción de sus propios asuntos exteriores. Después de la Segunda Guerra Mundial, Canadá fue miembro fundador de las Naciones Unidas y participante por derecho propio en las negociaciones para la solución de los conflictos posteriores a la guerra y en otros foros internacionales, y en la mayoría de los aspectos la conducción de los asuntos exteriores ya no era colonial.
En los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, se fueron aboliendo o adaptando lentamente otras tradiciones históricas, como la práctica de que los embajadores canadienses presentaran credenciales diplomáticas firmadas por el monarca de Canadá (incluidas, en ocasiones, credenciales escritas en francés, lengua oficial de Canadá); los embajadores canadienses presentan ahora credenciales firmadas por el gobernador general de Canadá como representante del monarca canadiense. Otras tradiciones siguen vigentes, como el intercambio de altos comisionados , en lugar de embajadores, entre los países de la Commonwealth. (Los altos comisionados presentan credenciales del jefe de gobierno [el primer ministro], ya que históricamente el jefe de estado era compartido, y no acreditaban a un representante ante uno mismo). No obstante, cuando se efectuó el cambio de terminología en 1993, los asuntos exteriores de Canadá se habían llevado a cabo por separado del Reino Unido en la mayoría de los aspectos importantes durante todo el período de posguerra, o más de 60 años desde el Estatuto de Westminster.
Este proceso tuvo su paralelo en otras áreas durante este período, incluido el establecimiento de la propia Corte Suprema de Canadá como tribunal de última instancia , la repatriación de la constitución y la ciudadanía canadiense (los canadienses habían sido súbditos británicos y no existió ninguna ciudadanía per se hasta 1947).
En septiembre de 2012, el Departamento de Asuntos Exteriores de Canadá y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth del Reino Unido firmaron un memorando de entendimiento sobre cooperación diplomática, que promueve la ubicación conjunta de embajadas, la prestación conjunta de servicios consulares y la respuesta común ante las crisis. El proyecto ha sido criticado por destacados expertos canadienses en asuntos exteriores por socavar la independencia de Ottawa en materia de política exterior. [28]
Asuntos Globales de Canadá financia proyectos humanitarios, contribuye al Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia de las Naciones Unidas, hace contribuciones de emergencia más pequeñas a través de la Cruz Roja Canadiense y el Banco Canadiense de Granos Alimentarios y financia organizaciones humanitarias canadienses a través de la Coalición Humanitaria . [29]
El apoyo se rige por la Política de Asistencia Internacional Feminista de Canadá. [30]
Dentro de Asuntos Globales de Canadá, hay varios organismos que facilitan el sistema de comercio internacional de Canadá , entre ellos la Oficina de Control Comercial , Export Development Canada , la Corporación Comercial Canadiense y el Servicio de Comisionados de Comercio . Otras organizaciones que facilitan el comercio internacional y la inversión extranjera en Canadá incluyen la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA), Invest in Canada (anteriormente Agencia de Revisión de Inversiones Extranjeras ) y el Tribunal Canadiense de Comercio Internacional , que es un organismo cuasijudicial independiente . La CBSA y Statistics Canada recopilan información sobre todos los artículos exportados desde Canadá y clasifican estos artículos utilizando categorías negociadas por la Organización Mundial de Aduanas . [31]
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