La Constitución del Reich alemán ( en alemán : Die Verfassung des Deutschen Reichs ), generalmente conocida como Constitución de Weimar ( Weimarer Verfassung ), fue la constitución que gobernó Alemania durante la era de la República de Weimar (1919-1933). La constitución declaró que Alemania era una república parlamentaria democrática con una legislatura elegida bajo representación proporcional . Se estableció el sufragio universal , con una edad mínima para votar de 20 años. La constitución técnicamente permaneció en vigor durante toda la era nazi de 1933 a 1945, así como durante la ocupación aliada de Alemania de 1945 a 1949, aunque en la práctica había sido derogada por la Ley de Habilitación. La Ley de 1933 y, por tanto, sus diversas disposiciones y protecciones no se aplicaron durante el régimen nazi, y después de la Segunda Guerra Mundial , el poder del Consejo de Control Aliado y de las cuatro potencias ocupantes volvió a estar por encima de las disposiciones de la constitución.
El título de la constitución era el mismo que el de la Constitución del Imperio Alemán que la precedió. El nombre oficial del estado alemán era Reich Alemán ( en alemán : Deutsches Reich ) hasta la adopción de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania y la Constitución de la República Democrática Alemana en 1949.
Tras el final de la Primera Guerra Mundial , una Asamblea Nacional alemana se reunió en la ciudad de Weimar , en el estado de Turingia , tras las elecciones federales del 19 de enero de 1919 , con el fin de redactar una constitución para el Reich . [1] La nación iba a ser una república federal democrática , gobernada por un presidente y un parlamento .
La constitución fue redactada por el abogado y político liberal Hugo Preuss , quien entonces era secretario de Estado en el Ministerio del Interior y luego ministro del Interior. Preuss criticó la decisión de la Triple Entente de prohibir la incorporación de la República de Austria-Alemania a la República Alemana tras la disolución de Austria-Hungría y dijo que era una contradicción con el principio wilsoniano de autodeterminación de los pueblos. [2]
Surgieron desacuerdos entre los delegados por cuestiones como la bandera nacional, la educación religiosa de la juventud y los derechos de los estados ( Länder ) que componían el Reich . Los desacuerdos se resolvieron en agosto de 1919, pero 65 delegados se abstuvieron de votar para adoptar la Constitución de Weimar.
El primer presidente , Friedrich Ebert , promulgó la nueva constitución alemana el 11 de agosto de 1919. La constitución lleva el nombre de Weimar, aunque Ebert la promulgó en Schwarzburg porque Ebert estaba de vacaciones en Schwarzburg mientras el parlamento elaboraba la constitución. reunidos en Weimar.
El 6 de junio de 1920 se celebraron elecciones federales en Alemania de acuerdo con la Constitución de Weimar . [1]
Gerhard Anschütz (1867-1948), destacado profesor alemán de derecho constitucional, fue un destacado comentarista de la Constitución de Weimar.
La Constitución de Weimar se dividió en dos partes principales (Hauptteile) . Las dos partes se dividieron en siete y cinco secciones, respectivamente. En total, la Constitución contenía más de 180 artículos.
Algunas de las disposiciones más notables se describen a continuación, incluidas aquellas que resultaron importantes en la desaparición de la República de Weimar y el ascenso de la Alemania nazi .
El preámbulo de la Constitución dice:
Das Deutsche Volk einig in seinen Stämmen und von dem Willen beseelt, sein Reich in Freiheit und Gerechtigkeit zu erneuen und zu festigen, dem internalen und dem äußeren Frieden zu dienen und den gesellschaftlichen Fortschritt zu fördern, hat sich diese Verfassung gegeben.
En inglés, esto se puede traducir como:
El pueblo alemán, unido en sus tribus e inspirado por la voluntad de renovar y fortalecer su reino (Reich) en libertad y justicia, servir a la paz interna y externa y promover el progreso social, ha adoptado esta Constitución.
La primera parte ( Erster Hauptteil ) de la Constitución especificaba la organización de los distintos componentes del gobierno del Reich.
La sección 1 constaba de los artículos 1 a 19 y establecía el Reich alemán como una república cuyo poder derivaba del pueblo. ("El poder del Estado emana del pueblo"). El Reich se definió como la región abarcada por los estados alemanes ( Länder ), y otras regiones podían unirse al Reich basándose en la autodeterminación popular y la legislación del Reich.
La sección 1 también estableció que los principios generalmente reconocidos del derecho internacional eran vinculantes para Alemania y otorgó al gobierno del Reich jurisdicción exclusiva sobre:
Con excepción de los temas sobre los cuales el gobierno del Reich tenía jurisdicción exclusiva, los estados podían gobernar sus respectivos territorios como mejor les pareciera. Sin embargo, la ley del Reich reemplazaba o anulaba la ley estatal en caso de conflicto. La resolución de conflictos entre un estado y el gobierno del Reich era competencia del Tribunal Supremo.
Las autoridades estatales debían hacer cumplir la ley del Reich y debían tener una constitución basada en los principios del estado libre. Cada parlamento estatal ( Landtag ) debía ser elegido mediante votación igualitaria y secreta según elección representativa. Cada gobierno estatal sólo podía servir mientras tuviera la confianza del parlamento estatal respectivo.
Los artículos 20 a 40 describían el parlamento nacional , el Reichstag , que tenía su sede en la capital, Berlín . El Reichstag estaba compuesto por representantes elegidos por el pueblo alemán mediante votación igualitaria y secreta abierta a todos los alemanes mayores de 20 años. Los principios de representación proporcional gobernaron las elecciones del Reichstag.
Los miembros del Reichstag representaban a toda la nación y sólo estaban sujetos a su propia conciencia. Los miembros sirvieron durante cuatro años. El Reichstag podría ser disuelto por el presidente del Reich y se podrían celebrar nuevas elecciones no más de 60 días después de la fecha de disolución.
Los miembros del Reichstag y de cada parlamento estatal ( Landtag ) tenían inmunidad contra el arresto o la investigación de un delito penal excepto con la aprobación del cuerpo legislativo al que pertenecía la persona. La misma aprobación se requiere para cualquier otra restricción a la libertad personal que pueda perjudicar la capacidad del miembro para cumplir con sus deberes. (Artículo 37)
El Presidente cumplió un mandato de siete años y podía ser reelegido una vez. Podría ser destituido de su cargo mediante plebiscito con el voto de dos tercios del Reichstag. El rechazo de la medida por parte de los votantes actuaría como una reelección del presidente y provocaría la disolución del Reichstag. Si un estado no cumplía con sus obligaciones bajo la constitución o las leyes del Reich, el presidente podía usar la fuerza armada para obligar al estado a hacerlo. Además, el artículo 48 otorgaba al presidente el poder de tomar medidas –incluido el uso de la fuerza armada y/o la suspensión de los derechos civiles– para restablecer la ley y el orden en caso de una amenaza grave a la seguridad pública o la seguridad del Reich. El presidente estaba obligado a informar al Reichstag de estas medidas y el Reichstag podía anular dicho decreto presidencial. ( Adolf Hitler utilizó más tarde este artículo para eliminar legalmente las libertades civiles otorgadas en la constitución y facilitar el establecimiento de una dictadura).
El Canciller del Reich determinaba las directrices políticas de su gobierno y era responsable ante el Reichstag. El canciller y los ministros se vieron obligados a dimitir en caso de que el Reichstag aprobara una moción de censura . El gobierno del Reich (gabinete) formulaba decisiones por mayoría de votos; En caso de empate, el voto del presidente del Reich era decisivo. El Reichstag podría acusar al presidente del Reich, al canciller o a cualquier ministro de violación deliberada de la Constitución o de las leyes del Reich, caso que será juzgado en la Corte Suprema.
Los artículos 41 a 59 describen los deberes del Presidente, incluidos los criterios para el cargo. Además, también explican con más detalle su relación con el Ministerio Nacional y su relación con el Canciller.
La sección 4 constaba de los artículos 60 a 67 y establecía el Reichsrat (Consejo de Estado). El Reichsrat era el medio por el cual los estados podían participar en la elaboración de legislación a nivel nacional. Los miembros del Reichsrat eran miembros o representantes de los parlamentos estatales y estaban sujetos a las instrucciones de sus respectivos gobiernos estatales. Los ministros del gobierno debían informar al Reichsrat sobre la legislación propuesta o los reglamentos administrativos que permitieran al Reichsrat expresar objeciones.
Los artículos 68 a 77 especifican cómo se debe convertir la legislación en ley. Las leyes podían ser propuestas por un miembro del Reichstag o por el gobierno del Reich y se aprobaban por mayoría de votos del Reichstag. La legislación propuesta debía presentarse al Reichsrat, y las objeciones de este último organismo debían presentarse al Reichstag.
El presidente del Reich tenía el poder de decretar que un proyecto de ley se presentara a los votantes como plebiscito antes de que entrara en vigor.
El Reichsrat tenía derecho a oponerse a las leyes aprobadas por el Reichstag. Si esta objeción no podía resolverse, el presidente del Reich, a su discreción, podía convocar un plebiscito o dejar morir la ley propuesta. Si el Reichstag votaba a favor de anular la objeción del Reichsrat por una mayoría de dos tercios, el presidente del Reich estaba obligado a proclamar la ley en vigor o a convocar un plebiscito.
Se propusieron enmiendas constitucionales como legislación ordinaria, pero para que dicha enmienda entrara en vigor, se requería que dos tercios o más de los miembros del Reichstag estuvieran presentes y que al menos dos tercios de los miembros presentes votaran a favor de la legislación. .
El gobierno del Reich tenía autoridad para establecer regulaciones administrativas a menos que la ley del Reich especificara lo contrario.
Los artículos 78 a 101 describían los métodos mediante los cuales el gobierno del Reich administraba la constitución y las leyes, particularmente en las áreas donde el gobierno del Reich tenía jurisdicción exclusiva: relaciones exteriores, asuntos coloniales, defensa, impuestos y aduanas, navegación mercante y vías navegables, ferrocarriles y y así sucesivamente.
Los artículos 102 a 108 establecieron el sistema de justicia de la República de Weimar. La disposición principal establecía la independencia judicial : los jueces estaban sujetos únicamente a la ley.
Esta sección estableció una Corte Suprema y también estableció tribunales administrativos para resolver disputas entre ciudadanos y oficinas administrativas del estado.
La segunda parte ( Zweiter Hauptteil ) de la Constitución de Weimar estableció los derechos básicos ( Grundrechte ) y las obligaciones básicas ( Grundpflichten ) de los alemanes.
La constitución garantizaba derechos individuales como la libertad de expresión y reunión a cada ciudadano. Éstos se basaron en las disposiciones de la constitución anterior de 1848 .
Los artículos 109 a 118 establecen los derechos individuales de los alemanes, siendo el principio principal que todos los alemanes eran iguales ante la ley. Hombres y mujeres tenían "en principio" los mismos derechos y deberes civiles, por lo que las normas de derecho de familia del Código Civil de 1896 no se vieron afectadas. Se abolieron los privilegios basados en el nacimiento o el estatus social. Cesó el reconocimiento oficial de los títulos de nobleza , excepto como parte del nombre de una persona, y se suspendió la creación de títulos nobiliarios.
Un ciudadano de cualquiera de los estados alemanes era igualmente ciudadano del Reich. Los alemanes tenían derecho a movilidad y residencia, así como a adquirir propiedades y ejercer un comercio. Tenían derecho a inmigrar o emigrar, y derecho a la protección del Reich contra autoridades extranjeras.
Se protegió la "identidad nacional" de las comunidades de lenguas extranjeras en Alemania, incluido el derecho a utilizar su lengua materna en la educación, la administración y el sistema judicial.
Otros artículos específicos decían que:
Los artículos 119 a 134 guiaron la interacción de los alemanes con la comunidad y establecieron, entre otras cosas, que:
Los derechos religiosos de los alemanes se enumeraban en los artículos 135 a 141. A los residentes del Reich se les concedía libertad de creencia y de conciencia. La libre práctica de la religión estaba garantizada por la constitución y protegida por el Estado, y no se estableció ninguna iglesia estatal.
Además, el ejercicio de los derechos civiles y cívicos y la admisión a cargos estatales eran independientes de las creencias religiosas. No se requería una declaración pública de creencias religiosas y nadie estaba obligado a participar en un acto religioso ni a hacer un juramento religioso.
Cinco artículos de esta sección de la Constitución (núms. 136 a 139 y 141) se incorporaron explícitamente a la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania (aprobada en 1949) [3] y, por lo tanto, siguen siendo ley constitucional en Alemania en la actualidad.
Los artículos 142 a 150 guiaron el funcionamiento de las instituciones educativas dentro del Reich. La educación pública estaba a cargo de instituciones estatales y regulada por el gobierno, con cooperación entre el Reich, el estado y la comunidad local. La escuela primaria era obligatoria y la educación avanzada estaba disponible de forma gratuita hasta los 18 años.
La constitución también preveía la educación privada, que también estaba regulada por el gobierno. En las escuelas privadas administradas por comunidades religiosas, la instrucción religiosa podría impartirse de conformidad con los principios de la comunidad religiosa.
Las disposiciones constitucionales sobre asuntos económicos figuraban en los artículos 151 a 165. Uno de los principios fundamentales era que la vida económica debía ajustarse a los principios de justicia, con el objetivo de lograr una vida digna para todos y asegurar la libertad económica del individuo.
El Reich protegió el trabajo, la creación intelectual y los derechos de los autores, inventores y artistas. Se garantizó a todos los individuos y a todas las ocupaciones el derecho a formar sindicatos y a mejorar las condiciones de trabajo, y se estableció la protección de los trabajadores por cuenta propia. A los trabajadores y empleados se les dio derecho a participar, en pie de igualdad con los empleadores, en la regulación de los salarios y las condiciones de trabajo, así como en el desarrollo económico.
Los últimos 16 artículos (artículos 166 a 181) de la Constitución de Weimar preveían la transición ordenada a la nueva constitución y estipulaban en algunos casos cuándo entrarían en vigor las diversas disposiciones de la nueva constitución. En los casos en los que aún no se había aprobado legislación (como las leyes que rigen la nueva Corte Suprema), estos artículos estipulaban cómo las instituciones existentes ejercerían mientras tanto la autoridad constitucional. Esta sección también estipulaba que los nuevos órganos establecidos por la constitución reemplazaban a los órganos obsoletos (como la Asamblea Nacional) donde se hacía referencia a esos órganos por su nombre en leyes o decretos antiguos.
Se ordenó que los servidores públicos y miembros de las fuerzas armadas prestaran juramento sobre esta constitución.
La constitución anterior, de 15 de abril de 1871, fue suspendida, pero otras leyes y decretos del Reich que no contradecían la nueva constitución siguieron en vigor. Otros decretos oficiales basados en leyes hasta entonces válidas siguieron siendo válidos hasta que fueron reemplazados por ley o decreto.
La Asamblea Nacional fue considerada el Reichstag hasta que se eligió y convocó el primer Reichstag, y el presidente del Reich elegido por la Asamblea Nacional debía servir hasta el 30 de junio de 1925.
En su libro El ascenso y la caída del Tercer Reich , el historiador William L. Shirer describió la Constitución de Weimar como "sobre el papel, el documento más liberal y democrático de su tipo que el siglo XX haya visto jamás... lleno de dispositivos ingeniosos y admirables". lo que parecía garantizar el funcionamiento de una democracia casi perfecta". Sin embargo, la Constitución de Weimar tuvo serios problemas.
La asignación de poderes presidenciales fue profundamente problemática. La Constitución de Weimar permitía al presidente destituir al canciller, incluso si éste conservaba la confianza del Reichstag. Del mismo modo, el presidente podría nombrar a un canciller que no contara con el apoyo del Reichstag. Además, la estructura de gobierno era una mezcla de sistemas presidencial y parlamentario, en la que el presidente actuaba como un " káiser sustituto " y asumía algunos de los poderes que habría ejercido el monarca. El artículo 48 , la denominada disposición Notverordnung (decreto de emergencia), otorgaba al presidente amplios poderes para suspender las libertades civiles con un sistema insuficiente de controles y contrapesos . Esto presentó una oportunidad que Adolf Hitler aprovechó rápidamente una vez que se convirtió en canciller (ver incendio del Reichstag ). También se permitió al presidente deponer a los gobiernos locales, lo que se ha utilizado cuatro veces, apuntando únicamente a los ministros de izquierda (ver Reichsexekution ). [4]
También se ha citado el uso de un sistema electoral proporcional sin umbrales para ganar representación. Este sistema, destinado a evitar el desperdicio de votos , permitió el surgimiento de una multitud de partidos escindidos, muchos de los cuales representaban los extremos del espectro político, lo que a su vez hizo difícil para cualquier partido establecer y mantener una mayoría parlamentaria viable. . Este faccionalismo fue un factor que contribuyó a los frecuentes cambios de gobierno. Shirer cita la presencia de unos 28 partidos políticos en las elecciones nacionales de 1930; Otto Friedrich cita 40 grupos diferentes en el Reichstag en 1933. No había ningún umbral para obtener representación en el Reichstag y, por tanto, no había ninguna salvaguardia contra el rápido ascenso de un partido extremista. Con tan sólo el 0,4 por ciento de los votos se consiguió un escaño en la cámara. En las elecciones de 1924, por ejemplo, la Liga de Campesinos de Baviera obtuvo sólo el 0,7% de los votos, pero esto fue suficiente para tres escaños en el Reichstag. Sin embargo, el ascenso de los nazis (NSDAP) hasta formar el partido más grande durante las elecciones de 1932 sólo puede atribuirse al sentimiento de los electores en la Alemania de Weimar. Los críticos de los umbrales electorales cuestionan el argumento de que la presencia simbólica de los nazis en los Reichstags de la década de 1920 contribuyó significativamente a su ascenso al poder y que la existencia de umbrales en la constitución de Weimar no habría en realidad obstaculizado las ambiciones de Hitler; superado los umbrales, su existencia en realidad habría ayudado a los nazis al permitirles marginar a los partidos más pequeños aún más rápidamente.
Incluso sin estos problemas reales y/o percibidos, la Constitución de Weimar se estableció y entró en vigor en condiciones sociales, políticas y económicas desventajosas. En su libro La llegada del Tercer Reich , el historiador Richard J. Evans sostiene que "en general, la constitución de Weimar no era peor que las constituciones de la mayoría de los demás países en la década de 1920, y mucho más democrática que muchas. Es más problemático Las disposiciones podrían no haber importado tanto si las circunstancias hubieran sido diferentes, pero la fatal falta de legitimidad que sufrió la República magnificó muchas veces los defectos de la Constitución." [5]
Menos de un mes después del nombramiento de Adolf Hitler como canciller en 1933, el Decreto sobre incendios del Reichstag invocó el artículo 48 de la Constitución de Weimar, suspendiendo varias protecciones constitucionales de los derechos civiles . Los artículos afectados fueron 114 (hábeas corpus), 115 (inviolabilidad de residencia), 117 (privacidad de correspondencia), 118 (libertad de expresión/censura), 123 (reunión), 124 (asociaciones) y 153 (expropiación).
La posterior Ley de Habilitación , aprobada por el Reichstag el 23 de marzo de 1933, establecía que, además del método tradicional del Reichstag para aprobar legislación, el gobierno del Reich también podía aprobar legislación. Afirmó además que los poderes del Reichstag , del Reichsrat y del Presidente del Reich no se vieron afectados. Los procedimientos legislativos normales descritos en los artículos 68 a 77 de la Constitución no se aplicaban a la legislación promulgada por el gobierno del Reich.
La Ley Habilitante fue efectivamente una enmienda constitucional debido a las alteraciones anteriores al proceso legislativo normal. La ley cumplía los requisitos constitucionales (dos tercios de los miembros del Reichstag estaban presentes y dos tercios de los miembros presentes votaron a favor de la medida) [ dudoso ] . La ley no modificó explícitamente la Constitución de Weimar, pero sí mencionó explícitamente el hecho de que se siguió el procedimiento suficiente para la reforma constitucional. La constitución de 1919 nunca fue derogada formalmente, pero la Ley de Habilitación significó que todas sus demás disposiciones eran letra muerta.
Dos de los penúltimos actos que Hitler tomó para consolidar su poder en 1934 violaron en realidad la Ley de Habilitación. El artículo 2 de la ley establecía que
Las leyes promulgadas por el gobierno del Reich pueden apartarse de la constitución siempre que no afecten a las instituciones del Reichstag y del Reichsrat. Los derechos del Presidente permanecen intactos.
El 14 de febrero de 1934, la " Ley sobre la abolición del Reichsrat " eliminó completamente el Reichsrat, a pesar de la protección explícita de su existencia. Luego, cuando Hindenburg murió el 2 de agosto, Hitler se apropió de los poderes del presidente de acuerdo con una ley aprobada el día anterior. Sin embargo, debido a una enmienda constitucional realizada en diciembre de 1932, el presidente interino, en espera de nuevas elecciones, debería haber sido Erwin Bumke , el presidente del Reichsgericht (Tribunal Imperial de Justicia), no el canciller. No obstante, la Ley de Habilitación no especificaba ningún recurso que pudiera tomarse si el canciller violaba el artículo 2, y nunca se planteó ninguna impugnación legal.
Después de la aprobación de la Ley de Habilitación, la constitución quedó en gran medida olvidada. No obstante, Hitler lo utilizó para darle a su dictadura una apariencia de legalidad. Durante su gobierno se celebraron tres elecciones al Reichstag. Sin embargo, a los votantes se les presentó una lista única de nazis y "candidatos invitados". La votación secreta seguía siendo técnicamente posible, pero los nazis utilizaron agresivas medidas extralegales en los colegios electorales para intimidar a los electores y evitar que intentaran votar en secreto. Miles de sus decretos se basaron explícitamente en el Decreto sobre incendios del Reichstag y, por tanto, en el artículo 48.
En el testamento político de 1945 (escrito poco antes de su suicidio), Hitler nombró al almirante Karl Dönitz para sucederlo. Sin embargo, nombró presidente a Dönitz, no Führer, restableciendo así un cargo constitucional que había permanecido inactivo desde la muerte de Hindenburg diez años antes. El 30 de abril de 1945, Dönitz formó lo que se conoció como el gobierno de Flensburgo , que controlaba sólo una pequeña zona de Alemania cerca de la frontera danesa, incluida la ciudad de Flensburgo . Fue disuelto por los aliados el 23 de mayo. El 5 de junio, la Declaración Aliada de Berlín abolió todas las instituciones del gobierno civil alemán, y esto estableció que la constitución ya no tenía fuerza legal.
La Constitución de 1949 de la República Democrática Alemana (también conocida como Alemania Oriental) contenía muchos pasajes que fueron copiados directamente de la constitución de 1919. [6] Su objetivo era ser la constitución de una Alemania unida y, por lo tanto, era un compromiso entre las ideologías liberal-demócrata y marxista-leninista. Fue reemplazada por una nueva constitución explícitamente comunista en 1968, que permaneció en vigor hasta la reunificación de Alemania en 1990.
La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania , promulgada en 1949, decía que "las disposiciones de los artículos 136, 137, 138, 139 y 141 de la Constitución alemana del 11 de agosto de 1919 serán parte integrante de esta Ley Fundamental". [3] Estos artículos de la Constitución de Weimar (que trataban de la relación del Estado con las diferentes denominaciones cristianas) siguen siendo parte de la Ley Fundamental alemana.
En el sistema judicial basado en la Ley Fundamental, la Constitución de Weimar inicialmente conservaba fuerza de ley (a excepción de los artículos de la Iglesia a nivel no constitucional), mientras que la Ley Fundamental no contenía nada contrario. Sin embargo, estas normas eran en gran medida redundantes o trataban de cuestiones reservadas a los Länder y, como tales, oficialmente dejaron de estar en vigor al cabo de dos décadas; aparte de los artículos de la Iglesia, la norma de que los títulos nobiliarios deben considerarse parte del nombre y no deben concederse más (Art. 109 III) es la única que queda en vigor. [7]
La primera constitución oficial de la República de Corea (comúnmente conocida como Corea del Sur) se basó originalmente en la Constitución de Weimar. [8]
† Las protecciones previstas en los artículos 114, 115, 117, 118, 123, 124 y 153 podrían ser suspendidas o restringidas por el Presidente invocando la autoridad que le otorga el artículo 48 de la Constitución de Weimar.
[traducido] Además de Baviera, Sajonia y Turingia han tenido gobiernos legítimos. Por otro lado, los "centenares de proletarios" se opusieron al Tratado de Versalles. Además, Ebert y Stresemann consideraban intolerables los comunistas en las oficinas estatales. Así, el Presidente del Reich ordenó la Reichsexekution el 29 de octubre de 1923.
