El canciller de Alemania , oficialmente canciller federal de la República Federal de Alemania , [a] es el jefe del gobierno federal de Alemania y el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas alemanas durante tiempos de guerra . [b] El Canciller es el jefe ejecutivo del Gabinete Federal y encabeza el poder ejecutivo. El canciller es elegido por el Bundestag a propuesta del presidente federal y sin debate (artículo 63 de la Constitución alemana ). [3]
El actual titular es Olaf Scholz, del SPD , que fue elegido en diciembre de 2021, sucediendo a Angela Merkel . Fue elegido después de que el SPD firmara un acuerdo de coalición con Alianza 90/Los Verdes y el FDP .
El cargo de canciller tiene una larga historia, que se remonta al Sacro Imperio Romano Germánico , cuando el cargo de archicanciller alemán normalmente lo ocupaban los arzobispos de Maguncia . El título se utilizó en ocasiones en varios estados de la Europa de habla alemana. El cargo moderno de canciller se estableció con la Confederación de Alemania del Norte , de la cual Otto von Bismarck se convirtió en Bundeskanzler (que significa " Canciller Federal ") en 1867. Con la ampliación de este estado federal al Imperio Alemán en 1871, el título pasó a llamarse Reichskanzler. (que significa " canciller imperial "). Con la constitución de Alemania de 1949 , se revivió el título de Bundeskanzler .
Debido a sus tareas administrativas, el jefe de los clérigos de la capilla de un palacio imperial durante el Imperio carolingio era llamado canciller (del latín : cancellarius ). El colegio de la capilla actuaba como cancillería del Emperador emitiendo escrituras y capitulares . Desde los días de Luis el Alemán , el arzobispo de Maguncia fue archicanciller alemán ex officio , cargo que ocupó hasta el fin del Sacro Imperio Romano Germánico en 1806, mientras que de jure el arzobispo de Colonia fue canciller de Italia y el arzobispo de Tréveris de Borgoña . Estos tres príncipes-arzobispos fueron también príncipes-electores del imperio eligiendo al Rey de los romanos . Ya en la época medieval, el canciller alemán tenía poder político como el arzobispo Willigis (archicanciller 975-1011, regente del rey Otón III de Alemania 991-994) o Rainald von Dassel (canciller 1156-1162 y 1166-1167) bajo el emperador Federico Barbarroja .
En 1559, el emperador Fernando I estableció la agencia de una cancillería imperial ( Reichshofkanzlei ) en el Palacio Hofburg de Viena , encabezada por un vicecanciller bajo la autoridad nominal del arzobispo de Maguncia. Tras la batalla de la Montaña Blanca de 1620 , el emperador Fernando II creó el cargo de canciller de la corte austríaca a cargo de los asuntos internos y exteriores de la monarquía de los Habsburgo . A partir de 1753, el príncipe Kaunitz ocupó el cargo de canciller del estado de Austria . La cancillería imperial perdió su importancia y, desde la época de María Teresa y José II , sólo existió en el papel. Después de la disolución del Sacro Imperio Romano Germánico, el príncipe Klemens von Metternich sirvió como canciller de estado del Imperio austríaco (1821-1848), además el príncipe Karl August von Hardenberg actuó como canciller de Prusia (1810-1822). La Confederación Alemana de 1815-1866 no tenía gobierno ni parlamento, sólo el Bundestag como órgano representativo de los estados.
El papel del canciller ha variado durante las diferentes épocas. De 1867 a 1918, el canciller fue el único ministro responsable a nivel federal. Fue nombrado por el Bundespräsidium (es decir, el rey de Prusia; desde 1871 llamado Emperador). Los secretarios de estado ( Staatssekretäre ) eran funcionarios subordinados al canciller y similares a los ministros. Además de sus deberes ejecutivos, la constitución otorgaba al canciller sólo una función: presidir el Bundesrat (Consejo Federal), el órgano representativo de los estados (que junto con el Reichstag era el órgano legislativo del Reich). El canciller también fue casi siempre ministro presidente de Prusia . Indirectamente, esto le dio el poder del Bundesrat, incluso para disolver el parlamento.
Aunque sólo era posible un gobierno eficaz en colaboración con el Reichstag, los resultados de las elecciones tuvieron como mucho una influencia indirecta sobre la cancillería. Sólo en octubre de 1918 se modificó la constitución para exigir que el canciller tuviera la confianza del parlamento. Unas dos semanas más tarde, el canciller Max von Baden declaró la abdicación del emperador y, aunque carecía de autoridad constitucional, entregó su cargo a Friedrich Ebert , del revolucionario Consejo de los Diputados del Pueblo .
Según la Constitución de Weimar de 1919, el canciller era el jefe de un gobierno colegiado. El canciller era nombrado por el presidente del Reich , al igual que los ministros, por recomendación del canciller. El canciller o cualquier ministro debía ser destituido si el Reichstag así lo exigía. Como hoy, el canciller tenía la prerrogativa de determinar las directrices del gobierno. En realidad, este poder estaba limitado por las necesidades de los gobiernos de coalición y los poderes del Presidente del Reich.
Cuando los nazis llegaron al poder el 30 de enero de 1933, la Constitución de Weimar quedó de facto a un lado. Después de la muerte del presidente Paul von Hindenburg en 1934, Adolf Hitler , el líder del partido dictatorial y canciller, asumió los poderes del presidente. El nuevo título oficial fue Führer und Reichskanzler (que significa "líder y canciller imperial").
La constitución de 1949 otorgó al canciller poderes mucho mayores que durante la República de Weimar , al tiempo que disminuía fuertemente el papel del presidente. Hoy en día a menudo se hace referencia a Alemania como una "democracia de canciller", lo que refleja el papel del canciller como jefe ejecutivo del país.
Desde 1867, 33 personas han servido como jefes de gobierno de Alemania, Alemania Occidental o Alemania del Norte, casi todos ellos con el título de Canciller.
En la hoy extinta República Democrática Alemana (RDA, Alemania Oriental), que existió desde el 7 de octubre de 1949 hasta el 3 de octubre de 1990 (cuando el territorio de la antigua RDA se reunificó con la República Federal de Alemania), el cargo de canciller no existía. . El puesto equivalente de jefe de gobierno se llamaba Ministro Presidente (Ministerpräsident) o Presidente del Consejo de Ministros de la RDA (Vorsitzender des Ministerrats der DDR) , que era el segundo puesto poderoso bajo el Secretario General del Partido de Unidad Socialista de Alemania ( Véase Líderes de Alemania Oriental ).
El jefe del gobierno federal de la Confederación de Alemania del Norte , creado el 1 de julio de 1867, tenía el título de Bundeskanzler . La única persona que ocupaba el cargo era Otto von Bismarck, el ministro presidente de Prusia. El rey, como titular del Bundespräsidium , lo nombró el 14 de julio.
Según la constitución del 1 de enero de 1871, el rey tenía el título adicional de Emperador. La constitución todavía llama al canciller Bundeskanzler . Esto fue cambiado en la nueva constitución del 16 de abril de 1871 a Reichskanzler . Como el cargo seguía siendo el mismo, no fue necesario que Bismarck fuera reelegido.
En el Imperio Alemán , el Reichskanzler (" Canciller Imperial ") sirvió como primer ministro del emperador y como presidente del Bundesrat , la cámara alta del parlamento alemán. No fue elegido ni responsable ante el parlamento (el Reichstag ). En cambio, el canciller era nombrado por el emperador.
El nivel federal tenía cuatro órganos:
Técnicamente, los ministros de Asuntos Exteriores de los estados del imperio instruían a los diputados de sus estados ante el Bundesrat y, por lo tanto, tenían un rango superior al canciller. Por esta razón, el príncipe Bismarck (como lo fue desde 1871 en adelante) continuó ejerciendo como ministro presidente y ministro de Asuntos Exteriores de Prusia durante prácticamente todo su mandato como canciller del imperio, ya que quería seguir ejerciendo el poder. Como Prusia controlaba diecisiete votos en el Bundesrat, Bismarck podía controlar efectivamente los procedimientos haciendo tratos con los estados más pequeños.
El término canciller indicaba la aparentemente baja prioridad de esta institución en comparación con los gobiernos de los estados alemanes, porque el nuevo canciller del imperio federal no debería ser un primer ministro de pleno derecho, a diferencia de los jefes de los estados. El título de canciller simbolizaba además un fuerte componente monárquico, burocrático y, en última instancia, antiparlamentario, como en la tradición prusiana de, por ejemplo, Hardenberg .
En ambos aspectos, el ejecutivo de la federación, y luego del imperio, tal como se formó en 1867 y 1871, era deliberadamente diferente del Ministerio Imperial de los años revolucionarios de 1848-1849 , que había sido dirigido por un primer ministro electo. por la Asamblea Nacional .
En 1871, el concepto de canciller federal fue transferido al poder ejecutivo del recién formado Imperio Alemán, que ahora también incluía a los estados del sur de Alemania. También en este caso, los términos "canciller" y "agencia federal" (a diferencia de "ministerio" o "gobierno") sugirieron una (aparente) menor prioridad del ejecutivo federal en comparación con los gobiernos de los estados federales. Por esta razón, ni el canciller ni los líderes de los departamentos imperiales bajo su mando utilizaron el título de Ministro hasta 1918.
La constitución de Alemania fue modificada el 29 de octubre de 1918 , cuando se concedió al parlamento el derecho de destituir al canciller. Sin embargo, el cambio no pudo evitar el estallido de la revolución unos días después.
El 9 de noviembre de 1918, el canciller Max von Baden entregó su cargo de canciller a Friedrich Ebert . Ebert continuó sirviendo como jefe de gobierno durante los tres meses transcurridos entre el fin del Imperio Alemán en noviembre de 1918 y la primera reunión de la Asamblea Nacional de Weimar en febrero de 1919, pero no utilizó el título de canciller.
Durante ese tiempo, Ebert también se desempeñó como presidente del " Consejo de Diputados del Pueblo ", hasta el 29 de diciembre de 1918, junto con el socialdemócrata independiente Hugo Haase .
El cargo de canciller ( Reichskanzler ) continuó en la República de Weimar . La Constitución de Weimar preveía un ejecutivo de dos partes formado por un presidente del Reich y un gobierno formado por ministros del Reich y un canciller del Reich (artículo 52) [4] que determinaba las directrices de la política del gobierno (artículo 56). [4]
La constitución estipulaba que el presidente nombraría y destituiría al canciller y a los ministros. Los ministros eran nombrados por el presidente por recomendación del canciller (artículo 53), [4] y los miembros del gobierno requerían la confianza del Reichstag (artículo 54). [4] Las disposiciones dieron lugar a la cuestión de quién era realmente responsable de formar el gobierno.
El experto en derecho constitucional Ernst Rudolf Huber afirmó que la Constitución presuponía tácitamente que el presidente se reuniría con los dirigentes de los partidos en el Reichstag antes de realizar los nombramientos ministeriales. A partir de estas conversaciones, el presidente tendría una idea de qué canciller potencial sería capaz de construir una mayoría estable en el Reichstag. Según el sentido de la Constitución de Weimar, el presidente debía tener la iniciativa. [5] Sin embargo, la tarea de formar el gobierno del Reich era responsabilidad del Canciller. El presidente no podía nombrar ministro a nadie que no hubiera sido propuesto por el canciller.
Sólo el canciller tenía que responder ante el Reichstag y el presidente de las directrices políticas y determinaba si la gestión de los asuntos de cada uno de los ministerios del Reich se ajustaba a dichas directrices. Las decisiones del gobierno requerían una mayoría de votos de los ministros, que sentados juntos se conocían como Ministerio Nacional (artículo 58). [4] Por lo tanto, el canciller podría perder la votación, al igual que un ministro de departamento. El canciller presidía el gobierno y debía conducir sus asuntos de acuerdo con un reglamento determinado. [6] [7]
En la práctica, el poder del Canciller del Reich para determinar las directrices políticas estaba limitado por su propio partido, así como por los demás partidos de la coalición gobernante. En consecuencia, los cancilleres de Weimar eran hombres cuya fuerza residía en la mediación más que en la iniciativa política. [8] Constitucionalmente, también estaba el hecho de que el presidente tenía ciertos derechos especiales. Las acciones del presidente requerían el refrendo del canciller o del ministro o ministros interesados, pero el presidente siempre tenía que estar informado sobre cuestiones de política exterior y de defensa.
El Reichstag podría pedir la destitución de cualquier miembro del gobierno, incluido el canciller. Según los artículos 54 y 59, [4] el Reichstag también podría acusar al canciller, así como a los ministros y al presidente ante el Tribunal Estatal del Reich Alemán ( Staatsgerichtshof für das Deutsche Reich ), el tribunal constitucional de la República de Weimar.
Adolf Hitler fue nombrado canciller de Alemania el 30 de enero de 1933 por Paul von Hindenburg . Al asumir el cargo, Hitler inmediatamente comenzó a acumular poder y a cambiar la naturaleza de la cancillería. Después de sólo dos meses en el cargo, y tras el incendio del edificio del Reichstag , el parlamento aprobó la Ley de Habilitación que otorgaba al canciller plenos poderes legislativos por un período de cuatro años: el canciller podía introducir cualquier ley sin consultar al parlamento. Los poderes del canciller continuaron creciendo hasta agosto de 1934, cuando murió Hindenburg. Hitler utilizó la Ley de Habilitación para fusionar el cargo de canciller con el de presidente para crear un nuevo cargo, "el líder" (o Führer ).
Aunque las oficinas se fusionaron, a Hitler se le siguió llamando " Führer und Reichskanzler ", lo que indica que el jefe de Estado y el jefe de gobierno seguían siendo puestos separados, aunque ocupados por la misma persona, aunque el título de " Reichskanzler " se abandonó silenciosamente. Esta separación se hizo más evidente cuando, en abril de 1945, Hitler dio instrucciones de que, a su muerte, el cargo del Führer se disolvería y sería reemplazado por el sistema de administración anterior: el del cargo de Presidente separado del de Canciller. El 30 de abril de 1945, cuando Hitler se suicidó, Joseph Goebbels lo sucedió brevemente como canciller y como presidente de Alemania el gran almirante Karl Dönitz . Cuando Goebbels también se suicidó, Dönitz nombró jefe de gobierno al conde Schwerin von Krosigk con el título de "Ministro Principal".
La Constitución alemana de 1949, la Ley Fundamental ( Grundgesetz ), confiere al canciller (en alemán, Bundeskanzler ) amplios poderes para iniciar la política gubernamental. Por esta razón, algunos observadores llaman al sistema político alemán una "democracia canciller". Aunque el cargo de canciller es a menudo considerado el más poderoso del sistema político alemán y así lo ve el público alemán, es sólo el tercer cargo más importante, después del jefe de Estado, el presidente de Alemania y el presidente de Alemania. el Bundestag , cargo similar al de presidente del parlamento federal.
Cualquier partido importante ( CDU /CSU o SPD ) que no ocupe la cancillería suele llamar a su principal candidato para las elecciones federales "candidato a canciller" ( Kanzlerkandidat ). El gobierno federal ( Bundesregierung ) está formado por el canciller y los ministros del gabinete.
La autoridad del canciller emana de las disposiciones de la Ley Fundamental y, en la práctica, de su condición de líder del partido (o coalición de partidos) que ostenta la mayoría de escaños en el Bundestag (parlamento federal). Con excepción de Helmut Schmidt y Olaf Scholz , el canciller también ha sido presidente de su propio partido. Este fue el caso del Canciller Gerhard Schröder desde 1999 hasta que renunció a la presidencia del SPD en 2004.
El primer canciller, Konrad Adenauer , sentó muchos precedentes que continúan hoy y estableció la cancillería como el claro foco de poder en Alemania. Según las disposiciones de la Ley Fundamental que le otorgaban el poder de establecer directrices para todos los campos de la política, Adenauer se arrogó casi todas las decisiones importantes. A menudo trataba a sus ministros como meras extensiones de su autoridad y no como colegas. Si bien sus sucesores han tendido a ser menos dominantes, el canciller ha adquirido suficiente autoridad ex officio (además de sus poderes constitucionales) que los expertos en derecho constitucional suelen describir a Alemania como una "democracia de canciller".
El Canciller determina la composición del Gabinete Federal . El presidente nombra y destituye formalmente a los ministros del gabinete, por recomendación del canciller; no se necesita aprobación parlamentaria. Según la Ley Fundamental, el Canciller puede fijar el número de ministros del gabinete y dictar sus funciones específicas. El canciller Ludwig Erhard tenía a mediados de los años 1960 el gabinete más numeroso, con 22 ministros. Helmut Kohl presidió 17 ministros al inicio de su cuarto mandato en 1994; el gabinete de 2002, el segundo del canciller Gerhard Schröder, tenía 13 ministros, y el gabinete de Angela Merkel al 22 de noviembre de 2005 tenía 15.
El artículo 65 de la Ley Fundamental establece tres principios que definen el funcionamiento del poder ejecutivo:
Partido político: CDU SPD
El canciller es elegido por el Bundestag y designado formalmente por el presidente de Alemania. La elección de un canciller es necesaria siempre que el cargo de Canciller quede vacante. Este es el caso si un Bundestag recién elegido se reúne por primera vez, o durante los períodos legislativos, si el ex canciller falleció o dimitió.
La elección del canciller es uno de los pocos casos en los que una votación en el Bundestag requiere una mayoría de todos los miembros electos , no sólo una mayoría de los reunidos en ese momento, o la llamada Kanzlermehrheit ("mayoría de canciller"). Al igual que en otras elecciones celebradas por el Bundestag, el canciller se elige mediante votación secreta. El procedimiento electoral previsto en la Ley Fundamental se puede dividir en tres fases: [9]
El proceso comienza cuando el presidente de Alemania propone un candidato al Bundestag (una formalidad, ya que normalmente se trata de un candidato acordado de antemano por los partidos mayoritarios), que luego se vota sin debate ("primera fase de votación"). Si el candidato alcanza la necesaria "mayoría de canciller", el presidente de Alemania lo nombrará y, después, el presidente del Bundestag tomará juramento ante la cámara reunida.
Si este candidato no es elegido, el derecho de nominación se transfiere al Bundestag: ahora los candidatos pueden ser nominados para las elecciones, y la nominación debe contar con el apoyo de al menos una cuarta parte de todos los diputados. El Bundestag puede celebrar de esta manera cualquier número de votaciones durante dos semanas. Para ser elegido, un candidato todavía necesita una "mayoría de canciller" de votos afirmativos.
Si el Bundestag no logra elegir un canciller en estos catorce días, se celebrará una votación final al día siguiente. Una vez más, los candidatos deben ser nominados por al menos una cuarta parte de todos los diputados. Se eligen los candidatos que reciban una "mayoría de canciller" en esta votación. En caso contrario, corresponde al presidente de Alemania nombrar canciller al candidato con mayor número de votos o disolver el Bundestag y convocar nuevas elecciones.
Otra posibilidad para votar por un nuevo canciller es el voto de censura constructivo , que permite al Bundestag reemplazar a un canciller en ejercicio, si elige un nuevo canciller con la "mayoría de canciller" (ver más abajo).
A partir de 2023, todos los cancilleres de la república federal serán (re)elegidos a propuesta del presidente y en primera votación, con la única excepción de Helmut Kohl, que fue elegido para su primer mandato mediante un voto de censura constructivo contra Helmut Schmidt .
A diferencia de otras legislaturas parlamentarias, el Bundestag no puede destituir al canciller con una moción de censura tradicional . En cambio, la destitución de un canciller sólo es posible si la mayoría de los miembros del Bundestag acuerdan sobre un sucesor, que inmediatamente toma juramento como nuevo canciller. Este procedimiento se llama "moción de censura constructiva" ( konstruktives Misstrauensvotum ) y fue creado para evitar la situación que existía en la República de Weimar, cuando era más fácil reunir una mayoría parlamentaria dispuesta a destituir a un gobierno en ejercicio que encontrar una mayoría. capaz de sostener un nuevo gobierno estable. [10]
Para obtener apoyo legislativo en el Bundestag , el canciller también puede solicitar una moción de confianza ( Vertrauensfrage , literalmente "cuestión de confianza"), ya sea combinada con una propuesta legislativa o como votación independiente. Si dicha votación fracasa, el canciller puede pedir al presidente la disolución del Bundestag ; sin embargo, no están obligados a hacerlo y el presidente, a su vez, no está obligado a cumplir con esta solicitud.
El canciller debe nombrar vicecanciller a uno de los ministros del gabinete (artículo 69.1 de la Ley Fundamental). El vicerrector podrá sustituir al canciller, si éste está ausente o no puede desempeñar sus funciones. Aunque en teoría el canciller es libre de elegir cualquier ministro del gabinete, en los gobiernos de coalición el liderazgo del segundo mayor partido de la coalición suele designar a uno de sus ministros para el cargo, a quien el canciller nombra en consecuencia.
Si finaliza el mandato del canciller o si éste dimite, el Bundestag debe elegir un nuevo canciller. El presidente de Alemania puede pedirle al ex canciller que actúe como canciller hasta que se elija un nuevo titular, pero si no quiere o no puede hacerlo, el presidente también puede nombrar al vicecanciller como canciller interino. Esto ya sucedió una vez: el 7 de mayo de 1974, el canciller Willy Brandt dimitió a consecuencia del asunto Guillaume , un escándalo de espionaje. En su carta de renuncia al presidente Gustav Heinemann solicitó que no se le pidiera que permaneciera en el cargo en calidad de interino y que en su lugar se nombrara al vicecanciller como canciller en funciones. [11] El Presidente Heinemann aceptó la petición. El vicecanciller Walter Scheel fue nombrado canciller en funciones y ocupó el cargo durante nueve días hasta la elección de Helmut Schmidt el 16 de mayo de 1974.
Sin contar a Scheel, tres personas, Ludwig Erhard, Willy Brandt y Olaf Scholz, han ocupado tanto el cargo de Vicecanciller como el de Canciller de Alemania.
El actual vicecanciller de Alemania es Robert Habeck , que también ocupa el cargo de Ministro de Asuntos Económicos y Protección del Clima en el gabinete Scholz .
Desde 2001, la sede oficial de la canciller es la Cancillería Federal en Berlín ( Bundeskanzleramt ). La antigua sede de la Cancillería Federal, el Palacio Schaumburg en la antigua capital, Bonn , sirve ahora como sede oficial secundaria. El retiro rural del canciller es el castillo de Meseberg, en el estado federado de Brandeburgo .
El alojamiento privado de los cancilleres en Bonn era hasta ahora el bungalow del Canciller construido por Ludwig Erhard en el parque del Palacio Schaumburg, mientras que su predecesor Konrad Adenauer vivía en su casa privada cerca de Bonn. Bajo Adenauer, el gobierno también había adquirido en 1962 una villa en Dahlem , un distrito suburbano del suroeste de Berlín, como lugar de residencia de los cancilleres de Berlín Occidental. Gerhard Schröder vivió allí entre 1999 y 2001. Desde 2004, sin embargo, sirve como residencia privada para los presidentes de Alemania. Angela Merkel prefirió vivir con su marido en su apartamento privado del centro.
El estilo correcto de dirección en alemán es Herr Bundeskanzler (hombre) o Frau Bundeskanzlerin (mujer). En la correspondencia internacional, se hace referencia al canciller como "Su Excelencia el Canciller de la República Federal de Alemania" ("Seine/Ihre Exzellenz der Bundeskanzler /die Bundeskanzlerin der Bundesrepublik Deutschland "). [1]
Ocupando el tercer cargo estatal más alto disponible en Alemania, el Canciller de Alemania recibe 220.000 euros al año y una bonificación de 22.000 euros, es decir, uno y dos tercios del salario de nivel B11 (según el artículo 11 (1) a de la Ley Federal de Ministros). – Bundesministergesetz , BGBl. 1971 I p. 1166 y anexo IV de la Ley federal sobre salarios de los funcionarios ( BGBl . 2002 I p. 3020) [12]
Medios relacionados con los cancilleres federales de Alemania en Wikimedia Commons
