La Constitución del 3 de mayo de 1791 , [1] [a] titulada Ley de Gobernanza , [b] fue una constitución adoptada por el Gran Sejm ("Sejm de cuatro años", reunido en 1788-1792) para la Commonwealth polaco-lituana . una monarquía dual que comprende la Corona del Reino de Polonia y el Gran Ducado de Lituania . La Constitución fue diseñada para corregir los defectos políticos de la Commonwealth. Había estado precedido por un período de agitación a favor de reformas (e introducción gradual de ellas), que comenzó con la Convocatoria Sejm de 1764 y la consiguiente elección ese año de Stanisław August Poniatowski , el último rey de la Commonwealth. Es la segunda constitución de la historia, después de la de Estados Unidos.
La Constitución buscaba implementar una monarquía constitucional más efectiva , introdujo la igualdad política entre los habitantes de la ciudad y la nobleza y colocó a los campesinos bajo la protección del gobierno, mitigando los peores abusos de la servidumbre . Prohibió instituciones parlamentarias perniciosas como el liberum veto , que había puesto al Sejm a merced de cualquier diputado, que podía vetar y así deshacer toda la legislación adoptada por ese Sejm. Los vecinos de la Commonwealth reaccionaron con hostilidad a la adopción de la Constitución. El rey Federico Guillermo II rompió la alianza de Prusia con la Commonwealth polaco-lituana. Se unió a la Rusia Imperial de Catalina la Grande y a la Confederación Targowica de magnates polacos antirreformistas para derrotar a la Commonwealth en la Guerra Polaco-Rusa de 1792 .
La Constitución de 1791 estuvo en vigor menos de 19 meses. [2] [3] Fue declarado nulo y sin valor por el Grodno Sejm que se reunió en 1793, [1] [3] aunque el poder legal del Sejm para hacerlo era cuestionable. [3] La Segunda y Tercera Partición de Polonia (1793, 1795) finalmente pusieron fin a la existencia soberana de Polonia hasta el final de la Primera Guerra Mundial en 1918. Durante esos 123 años, la Constitución de 1791 ayudó a mantener vivas las aspiraciones polacas de una eventual restauración del país. soberanía. En palabras de dos de sus principales autores, Ignacy Potocki y Hugo Kołłątaj , la Constitución de 1791 fue "la última voluntad y testamento de la Patria agonizante". [C]
La Constitución del 3 de mayo de 1791 combinaba una república monárquica con una clara división de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Generalmente se considera la primera constitución nacional escrita moderna de Europa y la segunda del mundo, después de la Constitución de los Estados Unidos que entró en vigor en 1789. [3] [d]
El constitucionalismo polaco se remonta al siglo XIII, cuando el gobierno por consenso y representación ya estaba bien establecido en el joven estado polaco . En la primera mitad del siglo XVI surgieron los órganos parlamentarios, el sejm y los sejmiki . [ ¿cuando? ] En el siglo XVII, la tradición jurídica y política de Polonia se caracterizaba por instituciones parlamentarias y un sistema de controles y equilibrios del poder estatal, que a su vez estaba limitado por la descentralización . La idea de un estado contractual plasmada en textos como los Artículos de Enrique y la Pacta conventa ; el concepto de libertades individuales; y la noción de que el monarca debía deberes para con sus súbditos. Este sistema, que beneficiaba principalmente a la nobleza polaca ( szlachta ), llegó a ser conocido como la " democracia de los nobles ". [6]
La Constitución de 1791 fue una respuesta a la situación cada vez más peligrosa en la Commonwealth polaco-lituana , [7] que había sido una gran potencia europea sólo un siglo antes y todavía era el estado más grande del continente. [8] En la década de 1590, en el apogeo de la democracia de los nobles, el predicador de la corte del rey Segismundo III Vasa , el jesuita Piotr Skarga , había condenado las debilidades de la Commonwealth. [9] En el mismo período, escritores y filósofos como Andrzej Frycz Modrzewski [10] y Wawrzyniec Grzymała Goślicki , [11] y el movimiento reformista egzekucja praw (Ejecución de las leyes), liderado por Jan Zamoyski, habían abogado por reformas políticas. . [12] En 1656, en lo que llegó a conocerse como el Juramento de Lwów , el hijo de Segismundo, el rey Juan II Casimiro Vasa, hizo un voto solemne en nombre de toda la Commonwealth polaco-lituana de que liberaría a los campesinos polacos "de las injustas cargas y opresión." [13] Mientras luchaba con el Sejm , en 1661 Juan Casimiro, cuyo reinado vio guerras altamente destructivas y obstruccionismo por parte de la nobleza, predijo correctamente que la Commonwealth estaba en peligro de una partición por parte de Rusia , Brandeburgo y Austria . [14]
Como el Sejm no logró implementar suficientes reformas, la maquinaria estatal se volvió cada vez más disfuncional. Una causa importante de la caída de la Commonwealth fue el liberum veto ("veto libre"), que, desde 1652, había permitido a cualquier diputado del Sejm anular toda la legislación promulgada por ese Sejm. [6] [15] Como resultado, los diputados sobornados por magnates o potencias extranjeras, principalmente del Imperio ruso , el Reino de Prusia y Francia , que tenía una revolución en curso , o los diputados que creían que estaban viviendo en una "Edad de Oro" sin precedentes. " paralizó al gobierno de la Commonwealth durante más de un siglo. [6] [15] [16] La amenaza del liberum veto sólo podía ser anulada mediante el establecimiento de un " sejm confederado ", que fuera inmune al liberum veto . [17] Declarar que un sejm constituía una " confederación " o pertenecía a una fue un artificio utilizado de manera prominente por intereses extranjeros en el siglo XVIII para forzar un resultado legislativo. [18]
A principios del siglo XVIII, los magnates de Polonia y Lituania controlaban el Estado, asegurándose de que no se promulgara ninguna reforma que pudiera debilitar su estatus privilegiado (las " Libertades Doradas "). [19] Los monarcas ineficaces que fueron elegidos para el trono de la Commonwealth a principios del siglo XVIII, [20] Augusto II el Fuerte y Augusto III de Polonia de la Casa de Wettin , no mejoraron las cosas. Los Wettin, acostumbrados al gobierno absoluto practicado en su Sajonia natal , intentaron gobernar mediante la intimidación y el uso de la fuerza, lo que condujo a una serie de conflictos entre sus partidarios y oponentes, incluido otro pretendiente al trono polaco, el rey Stanisław Leszczyński . [20] Esos conflictos a menudo tomaron la forma de confederaciones (rebeliones legales contra el rey permitidas bajo las Libertades Doradas), incluida la Confederación de Varsovia (1704) , la Confederación de Sandomierz , la Confederación de Tarnogród , la Confederación de Dzików y la Guerra de Sucesión Polaca . [20] Sólo 8 de las 18 sesiones del Sejm durante el reinado de Augusto II (1694-1733) aprobaron legislación. [21] Durante 30 años durante el reinado de Augusto III, sólo una sesión pudo aprobar legislación. [22] El gobierno estaba al borde del colapso, lo que dio lugar al término "anarquía polaca", y el país estaba administrado por asambleas provinciales y magnates. [22]
Otros intentos de reforma en la era Wettin fueron liderados por personas como Stanisław Dunin-Karwicki , Stanisław A. Szczuka , Kazimierz Karwowski y Michał Józef Massalski ; en su mayoría resultaron inútiles. [16] [20]
La Ilustración afectó en gran medida el pensamiento de los círculos influyentes de la Commonwealth durante el reinado (1764-1795) de su último rey, Estanislao II Agosto Poniatowski . El rey era un magnate polaco "ilustrado" que había sido diputado en varios Sejms entre 1750 y 1764 y tenía un conocimiento más profundo de la política polaca que los monarcas anteriores. [23] La Convocatoria Sejm de 1764 , que eligió a Poniatowski al trono, fue controlada por la reformista Familia Czartoryski y respaldada por fuerzas militares rusas invitadas por los Czartoryski. [24] A cambio de aprobar decretos favorables para ellos, los rusos y prusianos permitieron que la Convocatoria Sejm confederada promulgara una serie de reformas, incluido el debilitamiento del liberum veto y su ya no aplicación a asuntos económicos y de tesorería . [23] [24] [25] Andrzej Zamoyski presentó un paquete de reformas más completo , pero la oposición de Prusia, Rusia y la nobleza polaca frustró este ambicioso programa, que había propuesto decidir todas las mociones por mayoría de votos. [24]
En parte porque su elección había sido impuesta por la emperatriz Catalina la Grande , la posición política de Poniatowski fue débil desde el principio. Procedió con reformas cautelosas, como el establecimiento de ministerios fiscales y militares y la introducción de un arancel aduanero nacional, que pronto fue abandonado debido a la oposición de Federico el Grande de Prusia . [24] Estas medidas ya habían sido autorizadas por la Convocatoria Sejm; Durante y después del Sejm de 1764 se implementaron más mejoras legislativas y ejecutivas inspiradas en la Familia o el Rey. [24]
Los magnates de la Commonwealth veían la reforma con sospecha y las potencias vecinas, satisfechas con el deterioro de la Commonwealth, aborrecían la idea de un poder renaciente y democrático en sus fronteras. [26] Con el Ejército de la Commonwealth reducido a alrededor de 16.000, fue fácil para sus vecinos intervenir directamente: el Ejército Imperial Ruso contaba con 300.000 y el Ejército Prusiano y el Ejército Imperial Austriaco tenían 200.000 cada uno. [27]
La emperatriz Catalina de Rusia y el rey Federico II de Prusia provocaron un conflicto entre los miembros del Sejm y el rey sobre los derechos civiles de las minorías religiosas, como los protestantes y los ortodoxos griegos , cuyas posiciones, que estaban garantizadas en igualdad con la mayoría católica por la Confederación de Varsovia de 1573, había empeorado considerablemente. [25] [28] [29] [30] Catalina y Federico declararon su apoyo a la szlachta y sus "libertades", y en octubre de 1767 las tropas rusas se habían reunido fuera de Varsovia en apoyo de la conservadora Confederación de Radom . [29] [30] [31] El rey y sus seguidores no tuvieron más remedio que acceder a las demandas rusas. Durante el Repnin Sejm (llamado así en honor al embajador ruso que lo preside extraoficialmente, Nicolás Repnin ), el rey aceptó los cinco "principios eternos e invariables" que Catalina había prometido "proteger para siempre en nombre de las libertades de Polonia": la elección de reyes , el derecho de veto liberum , el derecho a renunciar a la lealtad y rebelarse contra el rey ( rokosz ), el derecho exclusivo de la szlachta a ocupar cargos y tierras, y el poder de los terratenientes sobre sus campesinos. [25] [26] [29] [30] Así, todos los privilegios ("Libertades Doradas") de la nobleza que habían hecho ingobernable la Commonwealth estaban garantizados como inalterables en las Leyes Cardinales . [29] [30] [31] Las leyes cardinales y los derechos de los "disidentes religiosos" aprobados por el Repnin Sejm fueron garantizados personalmente por la emperatriz Catalina. Mediante estos actos legislativos, por primera vez, Rusia intervino formalmente en los asuntos constitucionales de la Commonwealth. [32]
Durante el Sejm de 1768, Repnin mostró su desprecio por la resistencia local al organizar el secuestro y encarcelamiento de Kajetan Sołtyk , Józef A. Załuski , Wacław Rzewuski y Seweryn Rzewuski , todos opositores declarados de la dominación extranjera y de las políticas recientemente proclamadas. [33] La Commonwealth polaco-lituana se había convertido legal y prácticamente en un protectorado del Imperio ruso. [34] No obstante, se adoptaron varias reformas menores beneficiosas, se restauraron los derechos políticos de las minorías religiosas y se reconoció cada vez más la necesidad de más reformas. [30] [33]
La aquiescencia del rey Estanislao Agosto a la intervención rusa encontró cierta oposición. El 29 de febrero de 1768, varios magnates, entre ellos Józef Pułaski y su joven hijo Kazimierz Pułaski (Casimir Pulaski), prometieron oponerse a la influencia rusa, declararon a Stanisław August lacayo de Rusia y Catalina, y formaron una confederación en la ciudad de Bar . [33] [35] [36] La Confederación de Abogados se centró en limitar la influencia de los extranjeros en los asuntos de la Commonwealth, y ser procatólico se oponía generalmente a la tolerancia religiosa . [35] Comenzó una guerra civil para derrocar al rey, pero sus fuerzas irregulares fueron abrumadas por la intervención rusa en 1772. [26]
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La derrota de la Confederación de Abogados preparó el escenario para el tratado de partición del 5 de agosto de 1772, que fue firmado en San Petersburgo por Rusia, Prusia y Austria. [35] El tratado despojó a la Commonwealth polaco-lituana de aproximadamente un tercio de su territorio y población: más de 200.000 km 2 (77.220 millas cuadradas) y 4 millones de personas. [37] Las tres potencias justificaron su anexión, citando la anarquía en la Commonwealth y su negativa a cooperar con los esfuerzos de sus vecinos para restablecer el orden. [38] El rey Estanislao Agosto cedió y el 19 de abril de 1773 convocó al Sejm a sesión. Sólo 102 de unos 200 diputados asistieron a lo que se conoció como la Partición Sejm . El resto conoció la decisión del Rey y se negó. A pesar de las protestas del diputado Tadeusz Rejtan y otros, el tratado, más tarde conocido como Primera Partición de Polonia, fue ratificado. [37]
La primera de las tres particiones sucesivas del territorio de la Commonwealth en el siglo XVIII que eventualmente eliminarían la soberanía de Polonia conmocionó a los habitantes de la Commonwealth y dejó claro a las mentes progresistas que la Commonwealth debía reformarse o perecer. [37] En los treinta años anteriores a la Constitución, hubo un creciente interés entre los pensadores progresistas en la reforma constitucional. [39] Antes de la Primera Partición, un noble polaco, Michał Wielhorski, fue enviado a Francia por la Confederación de Abogados para pedir a los filósofos Gabriel Bonnot de Mably y Jean-Jacques Rousseau sus sugerencias sobre una nueva constitución para una Polonia reformada. [40] [41] [42] [43] [44] Mably presentó sus recomendaciones Du gouvernement et des lois en Pologne ( El gobierno y las leyes de Polonia ) en 1770-1771, mientras que Rousseau terminó sus Consideraciones sobre el gobierno de Polonia en 1772 cuando ya estaba en marcha la Primera Partición. [45] Pensadores polaco-lituanos publicaron en la Commonwealth obras que abogaban por la necesidad de reformas y presentaban soluciones específicas: On an Effective Way of Councils or on the Conduct of Ordinary Sejms (1761-1763), de Stanisław Konarski , fundador de la Colegio Nobilium ; Pensamientos políticos sobre las libertades civiles (1775) y Cartas patrióticas (1778–78), de Józef Wybicki , autor de la letra del Himno Nacional Polaco ; ( Cartas anónimas a Stanisław Małachowski (1788–89) y La ley política de la nación polaca (1790), de Hugo Kołłątaj , líder del partido Forja de Kołłątaj ; y Comentarios sobre la vida de Jan Zamoyski (1787), de Stanisław Staszic . [43] [46] Las sátiras de Ignacy Krasicki de la era del Gran Sejm también fueron consideradas cruciales para dar a la constitución apoyo moral y político. [47]
En la Partición Sejm se introdujo una nueva ola de reformas apoyadas por magnates progresistas como la familia Czartoryski y el rey Estanislao Agosto. [31] [49] [50] El más importante incluyó el establecimiento en 1773 de la Comisión de Educación Nacional ( Komisja Edukacji Narodowej ), el primer ministerio de educación del mundo. [37] [50] [51] [52] Se abrieron nuevas escuelas, se imprimieron libros de texto uniformes, los maestros recibieron una mejor educación y los estudiantes pobres recibieron becas. [37] [50] El ejército de la Commonwealth debía modernizarse y se acordó financiar la creación de un ejército permanente más grande. [53] Se introdujeron reformas económicas y comerciales, incluidas algunas destinadas a cubrir el aumento del presupuesto militar que la szlachta anteriormente rechazaba por considerarlo sin importancia . [49] [50] [53] Se estableció una nueva asamblea ejecutiva, el Consejo Permanente de 36 miembros que comprende cinco ministerios con poderes legislativos limitados, dando a la Commonwealth un órgano de gobierno en constante sesión entre Sejms y por lo tanto inmune a sus interrupciones del liberum veto. . [31] [37] [49] [50]
En 1776, el Sejm encargó al ex canciller Andrzej Zamoyski la redacción de un nuevo código legal . [39] En 1780, él y sus colaboradores habían elaborado el Código Zamoyski ( Zbiór praw sądowych ). Habría fortalecido el poder real, habría hecho que todos los funcionarios respondieran ante el Sejm, habría puesto al clero y sus finanzas bajo supervisión estatal y habría privado a los szlachta sin tierra de muchas de sus inmunidades legales. El Código también habría mejorado la situación de los no nobles: habitantes de ciudades y campesinos. [54] El código legal progresista de Zamoyski, que contenía elementos de reforma constitucional, encontró la oposición de la szlachta conservadora nativa y de potencias extranjeras; el Sejm de 1780 no lo adoptó. [39] [54] [55]
Se produjo una oportunidad para la reforma durante el "Gran Sejm", también llamado "Sejm de cuatro años", de 1788 a 1792, que comenzó el 6 de octubre de 1788 con 181 diputados. De acuerdo con el preámbulo de la Constitución, a partir de 1790 se reunió "en doble número", cuando 171 diputados recién elegidos se unieron al Sejm previamente establecido. [31] [46] [56] En su segundo día, el organismo se convirtió en un sejm confederado para evitar el liberum veto . [46] [57] [58] Los acontecimientos mundiales simultáneos parecían haber sido oportunos para los reformadores . [31] Rusia y Austria estaban en guerra con el Imperio Otomano , y los rusos se encontraron luchando simultáneamente en la Guerra Ruso-Sueca, 1788-1790 . [31] [59] [60] [61] Una nueva alianza entre la Commonwealth polaco-lituana y Prusia pareció brindar seguridad contra la intervención rusa, y el rey Estanislao Agosto se acercó a los líderes del Partido Patriótico reformista . [31] [62] [63]
El Sejm aprobó pocas reformas importantes en sus primeros dos años, pero los dos años siguientes trajeron cambios más sustanciales. [58] El Sejm adoptó la Ley de Ciudades Reales Libres de 1791 , que se incorporó formalmente a la constitución final. Esta ley abordó una serie de cuestiones relacionadas con las ciudades, ampliando de manera crucial los derechos de los burgueses (es decir, de la gente del pueblo), incluidos los derechos electorales. [64] [65] Si bien el Sejm estaba compuesto por representantes de la nobleza y el clero, los reformadores fueron apoyados por los burgueses, quienes a finales de 1789 organizaron en Varsovia una " Procesión Negra " exigiendo el pleno derecho a voto político de la burguesía . [63] El 18 de abril de 1791, el Sejm, temiendo que las protestas de los burgueses, si se ignoraban, pudieran volverse violentas, como lo habían hecho en Francia no mucho antes, adoptó la Ley de Ciudades Reales Libres. [66]
La nueva constitución fue redactada por el rey, con contribuciones de Ignacy Potocki , Hugo Kołłątaj y otros. [31] [47] Al rey se le atribuye la redacción de las disposiciones generales y a Kołłątaj el haber dado al documento su forma final. [47] [58] Stanisław August quería que la Commonwealth se convirtiera en una monarquía constitucional similar a la de Gran Bretaña, con un gobierno central fuerte basado en un monarca fuerte. [58] Potocki quería que el Sejm fuera la rama más fuerte del gobierno. Kołłątaj quería una revolución "suave", llevada a cabo sin violencia, para dar derechos a otras clases sociales además de la nobleza. [58]
Los conservadores, incluido el Partido Hetman , se opusieron a las reformas propuestas . [46] [67] Amenazados con violencia por sus oponentes, los defensores del proyecto comenzaron el debate sobre la Ley de Gobierno dos días antes, mientras muchos diputados de la oposición estaban ausentes en el receso de Semana Santa. [68] El debate y posterior adopción de la Ley de Gobierno se ejecutó como un cuasi golpe de Estado . No se enviaron avisos de destitución a opositores conocidos de la reforma, mientras que muchos diputados partidarios de la reforma regresaron en secreto antes de tiempo. [68] La guardia real bajo el mando del sobrino del rey, el príncipe Józef Poniatowski, se colocó alrededor del Castillo Real, donde se reunió el Sejm, para evitar que los oponentes interrumpieran el proceso. [68] El 3 de mayo, el Sejm se reunió con sólo 182 miembros, aproximadamente la mitad de su número "dual". [65] [68] El proyecto de ley fue leído y adoptado abrumadoramente, ante el entusiasmo de la multitud afuera. [69] Al día siguiente un pequeño grupo de diputados presentó una protesta, pero el 5 de mayo el asunto concluyó oficialmente y las protestas fueron invalidadas por la Diputación Constitucional del Sejm. [70] Fue la primera vez en el siglo XVIII que se aprobó una ley constitucional en la Commonwealth sin la participación de potencias extranjeras. [70]
Poco después, los Amigos de la Constitución ( Zgromadzenie Przyjaciół Konstytucji Rządowej ), que incluían a muchos participantes en el Gran Sejm, se organizaron para defender las reformas ya promulgadas y promover otras futuras. Actualmente se le considera el primer partido político de estilo moderno en la historia de Polonia. [47] [71] La respuesta a la nueva constitución fue menos entusiasta en las provincias, donde el Partido Hetman disfrutaba de una influencia considerable. [69] El apoyo general entre la nobleza media fue crucial y aún muy sustancial; la mayoría de los sejmiks provinciales que deliberaron en 1791 y principios de 1792 apoyaron la constitución. [72]
La Constitución del 3 de mayo de 1791 reflejó influencias de la Ilustración , incluido el concepto de contrato social de Rousseau y la defensa de Montesquieu de un equilibrio de poderes entre tres poderes del gobierno (legislativo, ejecutivo y judicial) y de una legislatura bicameral . [6] [31] [44] [73] [74] Como se establece en el artículo V de la Constitución del 3 de mayo de 1791, el gobierno debía garantizar que "la integridad de los estados, la libertad civil y el orden social siempre permanecerán en equilibrio." [31] [73] [74] Jacek Jędruch escribe que la liberalidad de las disposiciones de la Constitución del 3 de mayo de 1791 "cayó en algún lugar por debajo [de la] Constitución francesa de 1791 , por encima [de la Ley Constitucional de Canadá de 1791 , y dejó muy atrás las Leyes Estatales Generales [de 1794] para los estados prusianos , pero no igualó [la de] la Constitución estadounidense [que entró en vigor en 1789]". [65] Se dice que el rey Estanislao Augusto Poniatowski dijo que la Constitución del 3 de mayo de 1791 estaba "basada principalmente en las de Inglaterra y los Estados Unidos de América, pero evitando los defectos y errores de ambos, y adaptándose en la medida de lo posible a las Circunstancias locales y particulares del país." [75] Sin embargo, los historiadores polacos [ ¿cuáles? ] informar que la Constitución ha sido descrita [ ¿por quién? ] como "basado principalmente en la Constitución de los Estados Unidos , pero sin los defectos de esta última, y adaptado a las circunstancias de Polonia". [ cita necesaria ] [e] George Sanford escribe que la Constitución del 3 de mayo de 1791 proporcionó "una monarquía constitucional cercana al modelo inglés de la época". [31]
El artículo I reconocía la fe católica romana como la "religión dominante", pero garantizaba la tolerancia y la libertad a todas las religiones. [31] [61] Fue menos progresista que la Confederación de Varsovia del siglo XVI y colocó a Polonia claramente dentro de la esfera de influencia católica. [76] El artículo II confirmó muchos antiguos privilegios de la nobleza , enfatizando que todos los nobles eran iguales y debían disfrutar de seguridad personal y el derecho a la propiedad. [77] El artículo III estipulaba que la anterior Ley de Ciudades Reales Libres ( Miasta Nasze Królewskie Wolne w Państwach Rzeczypospolitej ), del 18 (o 21) de abril de 1791, era parte integral de la Constitución. La seguridad personal ( neminem captivabimus , la versión polaca del hábeas corpus ) se extendió a la gente de las ciudades (incluidos los judíos ). Los habitantes también obtuvieron el derecho a adquirir propiedades territoriales y pasaron a ser elegibles para comisiones de oficiales militares y cargos públicos, como escaños reservados en el Sejm y escaños en las comisiones ejecutivas del Tesoro, la Policía y el Poder Judicial. [6] [66] La membresía en la nobleza ( szlachta ) también se hizo más fácil de adquirir para los burgueses. [78]
Con medio millón de burgueses de la Commonwealth ahora sustancialmente con derechos de voto, el poder político se distribuyó de manera más equitativa. Se dio poco poder a las clases menos activas o políticamente conscientes, como los judíos y los campesinos. [59] [76] [77] [79] El artículo IV colocó al campesinado de la Commonwealth bajo la protección de la ley nacional, un primer paso hacia la concesión de derechos a la clase social más grande y oprimida del país. Su bajo estatus en comparación con otras clases no fue eliminado, ya que la constitución no abolió la servidumbre . [77] [79] [80] [f] La Segunda Partición y la Proclamación de Połaniec de Kościuszko en 1794 comenzarían más tarde a abolir la servidumbre. [82]
El artículo V establecía que "todo poder en la sociedad civil [debería] derivarse de la voluntad del pueblo". [6] La constitución se refería a los "ciudadanos" del país, que por primera vez incluían a habitantes de ciudades y campesinos. [6] [70] El preámbulo del documento y 11 artículos individuales introdujeron el principio de soberanía popular aplicado a la nobleza y a la gente de la ciudad, y la separación de poderes en legislativo (un Sejm bicameral ), ejecutivo ("el Rey y los Guardianes", el Guardianes de las Leyes (siendo la principal entidad gubernamental recientemente establecida) y poderes judiciales. [31] [73] [83] Avanzó en la democratización del sistema de gobierno al limitar las excesivas inmunidades legales y prerrogativas políticas de la nobleza sin tierra. [66] [77] [80] [84]
El poder legislativo , tal como se define en el artículo VI, recaía en el parlamento bicameral (un Sejm electo y un Senado designado) y el rey. [80] [85] El Sejm se reunía cada dos años y cuando lo requería una emergencia nacional. [80] [85] Su cámara baja , la Cámara de Diputados ( Izba Poselska ), tenía 204 diputados (2 de cada powiat , 68 de cada una de las provincias de la Gran Polonia , la Pequeña Polonia y el Gran Ducado de Lituania ) y 21 plenipotenciarios de ciudades reales (7 de cada provincia). [31] [80] La cancillería real debía informar a los sejmiks de la legislación que pretendía proponer con antelación, para que los diputados pudieran prepararse para las discusiones. [85] La cámara alta del Sejm —la Cámara de Senadores ( Izba Senacka )—tenía entre 130 [80] y 132 [31] (las fuentes varían) senadores ( voivodas , castellanos y obispos, así como ministros de gobierno sin derecho a votar). [31] [80] El rey presidía el Senado y tenía un voto, que podía utilizarse para romper empates. [80] El rey y todos los diputados tenían iniciativa legislativa , y la mayoría de los asuntos—conocidos como leyes generales , y divididos en constitucionales, civiles, penales y aquellos para la institución de impuestos perpetuos—requerían una mayoría simple, primero de la cámara baja, luego la superior. [81] Las resoluciones especializadas, incluidos tratados de alianza, declaraciones de guerra y paz, ennoblecimientos y aumentos de la deuda nacional, necesitaban una mayoría de ambas cámaras votando conjuntamente. [81] El Senado tenía un veto suspensivo sobre las leyes aprobadas por el Sejm, válido hasta la siguiente sesión del Sejm, cuando podría ser anulado. [6] [80]
El artículo VI reconoció el Prawo o sejmikach , la ley sobre asambleas regionales ( sejmiks ) aprobada el 24 de marzo de 1791. [65] [86] Al reducir el derecho al voto de las clases nobles, esta ley introdujo cambios importantes en la ordenanza electoral . [64] Anteriormente, todos los nobles habían sido elegibles para votar en sejmiks , lo que de facto significaba que muchos de los nobles más pobres y sin tierras, conocidos como "clientes" o "clientela" de los magnates locales, votaban como los magnates les pedían. [31] [64] Ahora el derecho a votar estaba ligado a una calificación de propiedad: uno tenía que poseer o arrendar tierras y pagar impuestos, o estar estrechamente relacionado con alguien que los pagara, para votar. [65] [87] 300.000 de los 700.000 nobles anteriormente elegibles quedaron privados de sus derechos . [64] Se restablecieron los derechos de voto a los terratenientes en el servicio militar. Habían perdido estos derechos en 1775. [64] El voto estaba limitado a hombres de al menos 18 años. [80] Los votantes elegibles elegían diputados para los powiat locales , o sejmiks de condado, que elegían diputados para el Sejm General. [80]
Finalmente, el artículo VI abolió explícitamente varias fuentes institucionales de debilidad gubernamental y anarquía nacional, incluido el liberum veto , las confederaciones y los sejms confederados, y la influencia excesiva de los sejmiks derivada de la naturaleza previamente vinculante de sus instrucciones a sus diputados del Sejm. [31] [65] Las confederaciones fueron declaradas "contrarias al espíritu de esta constitución, subversivas del gobierno y destructivas de la sociedad". [88] Así, la nueva constitución fortaleció los poderes del Sejm, moviendo al país hacia una monarquía constitucional. [31] [65]
El poder ejecutivo , según el artículo V y el artículo VII, estaba en manos del "Rey en su consejo", un gabinete de ministros que se llamaba Guardianes de las Leyes (o Guardia de las Leyes, Straż Praw ). [88] Los ministerios no podían crear ni interpretar leyes, y todos los actos del Ministerio de Relaciones Exteriores eran provisionales y estaban sujetos a la aprobación del Sejm. [88] El Rey presidía su consejo, que estaba compuesto por el Primado Católico Romano de Polonia —que también era presidente de la Comisión de Educación— y cinco ministros nombrados por el Rey: un ministro de policía, un ministro del sello ( asuntos internos ) , un ministro de Asuntos Exteriores , un ministro belli (de guerra) y un ministro del Tesoro. [80] Los miembros del consejo también incluyeron, sin derecho a voto, al Príncipe Heredero , el Mariscal del Sejm y dos secretarios. [88] Este consejo real descendía de consejos similares que habían funcionado desde los Artículos del rey Enrique (1573) y del reciente Consejo Permanente. Las actas del Rey requerían el refrendo del ministro correspondiente. [89] Un ministro estaba obligado a refrendar una ley, a menos que todos los demás ministros respaldaran su objeción a esa ley. En ese caso, el Rey podría retirar la ley o presionar sobre el tema presentándola al parlamento. La estipulación de que el Rey, "sin hacer nada por sí mismo... no será responsable de nada ante la nación", es paralela al principio constitucional británico de que " El Rey no puede hacer nada malo ". (En ambos países, el ministro pertinente era responsable de los actos del Rey.) [89] [90] Los ministros eran responsables ante el Sejm, que podía destituirlos por un voto de censura de dos tercios de ambas cámaras. [31] [65] [80] Los ministros también podrían ser considerados responsables ante el Tribunal Sejm, donde una mayoría simple de votos era suficiente para acusar a un ministro. [31] [89] El rey era el comandante en jefe de la nación ; no se menciona a los hetman (los anteriores comandantes militares de mayor rango). [89] El Rey tenía derecho a conceder indultos , salvo en casos de traición . [81] Las decisiones del consejo real eran implementadas por comisiones, cuyos miembros eran elegidos por el Sejm. [89]
La Constitución cambió el gobierno de una monarquía electiva a una monarquía hereditaria . [31] [65] [92] Esta disposición tenía como objetivo reducir la influencia destructiva de las potencias extranjeras en cada elección. [93] [g] La dinastía real era electiva, y si una cesara, la nación elegiría una nueva familia. [88] El rey reinó por la "gracia de Dios y la voluntad de la Nación", y "toda autoridad deriva de la voluntad de la Nación". [31] [80] Se conservó la institución de pacta conventa . [89] A la muerte de Estanislao Agosto, el trono polaco pasaría a ser hereditario y pasaría a Federico Augusto I de Sajonia de la Casa de Wettin , que había proporcionado a los dos reyes antes de Estanislao Agosto. [65] [89] Esta disposición estaba supeditada al consentimiento de Federico Augusto. Declinó cuando Adam Czartoryski le ofreció el trono. [65] [h]
Como se analiza en el artículo VIII, el poder judicial estaba separado de las otras dos ramas del gobierno, [80] [89] y debía ser atendido por jueces electivos. [80] En cada voivodato existían tribunales de primera instancia que se reunían constantemente, [80] con jueces elegidos por las asambleas regionales del sejmik. [81] Se establecieron tribunales de apelación para las provincias, basados en el Tribunal de la Corona y el Tribunal de Lituania reformados . [80] El Sejm eligió entre sus diputados a los jueces del Tribunal del Sejm, precursor del moderno Tribunal Estatal de Polonia . [80] [89] Se establecieron tribunales de referencia en cada provincia para conocer los casos del campesinado. [89] Los tribunales municipales, descritos en la ley de ciudades, complementaron este sistema. [89]
El artículo IX cubría los procedimientos de regencia , que debían ser asumidos conjuntamente por el consejo de Guardianes, encabezado por la Reina o, en su ausencia, por el Primado. [81] [97] El artículo X destacó la importancia de la educación de los niños reales y asignó esta responsabilidad a la Comisión de Educación Nacional. [97] El último artículo de la Constitución, el artículo XI, se refería al ejército nacional permanente. [81] Dicho ejército fue definido como una "fuerza defensiva" dedicada "únicamente a la defensa de la nación". [81] El ejército debía aumentar su fuerza a 100.000 hombres. [98]
Para mejorar aún más la integración y la seguridad de la Commonwealth, la Constitución abolió la antigua unión de Polonia y Lituania en favor de un Estado unitario . [47] [99] Muchos diputados lituanos se opusieron a su pleno establecimiento, apoyado por Stanisław August y Kołlątaj. [99] Como compromiso, el Gran Ducado de Lituania recibió numerosos privilegios que garantizaban su existencia continua. [99] Los actos relacionados incluyeron la Declaración de los Estados Reunidos ( Deklaracja Stanów Zgromadzonych ) del 5 de mayo de 1791, que confirmaba la Ley de Gobierno adoptada dos días antes, y el Compromiso Mutuo de las Dos Naciones ( Zaręczenie Wzajemne Obojga Narodów ), es decir, de la Corona del Reino de Polonia y del Gran Ducado de Lituania , de 22 de octubre de 1791, que afirma la unidad e indivisibilidad de Polonia y Lituania dentro de un único Estado y su igual representación en los órganos de gobierno del Estado. [100] [75] [101] El Compromiso Mutuo fortaleció la unión polaco-lituana manteniendo intactos muchos aspectos federales del estado. [99] [102] [103]
La Constitución también se publicó en ediciones en inglés, francés y alemán. También existe un manuscrito en lengua lituana pero fue realizado a principios del siglo XIX. [91]
La Constitución preveía posibles enmiendas, que debían abordarse en un Sejm extraordinario que se celebraría cada 25 años. [65] [85]
La Constitución siguió siendo hasta el final un trabajo en progreso. La Ley de Gobierno se desarrolló en una serie de leyes aprobadas en mayo y junio de 1791: sobre los tribunales del Sejm (dos leyes del 13 de mayo), los Guardianes de las Leyes (1 de junio), la comisión nacional de policía (un ministerio, 17 de junio). y administración municipal (24 de junio).
El coautor de la Constitución, Hugo Kołłątaj, anunció que se estaba trabajando en "una constitución económica... que garantice todos los derechos de propiedad [y] asegure la protección y el honor a todo tipo de trabajo..." [104] Una tercera ley básica planificada fue mencionado por Kołłątaj: una "constitución moral", muy probablemente un análogo polaco de la Declaración de Derechos de los Estados Unidos y la Declaración francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano . [104] La Constitución pedía la preparación de un nuevo código civil y penal , provisionalmente llamado Código Stanisław August. [97] [105] El rey también planeó una reforma para mejorar la situación de los judíos. [105]
Los procedimientos constitucionales formales se llevaron a cabo durante poco más de un año antes de ser detenidos por los ejércitos rusos aliados con la nobleza polaca conservadora en la Guerra Polaco-Rusa de 1792 , también conocida como la Guerra en Defensa de la Constitución. [69] Habiendo terminado las guerras entre Turquía y Rusia y Suecia y Rusia , la emperatriz Catalina estaba furiosa por la adopción del documento, que creía que amenazaba la influencia rusa en Polonia. [60] [61] [106] Rusia había visto a Polonia como un protectorado de facto . [107] "Las peores noticias posibles han llegado desde Varsovia: el rey polaco se ha vuelto casi soberano" fue la reacción de uno de los principales autores de política exterior de Rusia, Alexander Bezborodko , cuando conoció la nueva constitución. [108] Los contactos de los reformadores polacos con la Asamblea Nacional Revolucionaria Francesa fueron vistos por los vecinos de Polonia como evidencia de una conspiración revolucionaria y una amenaza a las monarquías absolutas. [109] [110] El estadista prusiano Ewald von Hertzberg expresó los temores de los conservadores europeos: "Los polacos han dado el golpe de gracia a la monarquía prusiana al votar una constitución", y explicó que una Commonwealth fuerte probablemente exigiría la devolución de las tierras. que Prusia había adquirido en la Primera Partición. [108] [111]
Los magnates que se habían opuesto al borrador de la constitución desde el principio, Franciszek Ksawery Branicki , Stanisław Szczęsny Potocki , Seweryn Rzewuski y Szymon y Józef Kossakowski , pidieron a la zarina Catalina que interviniera y restaurara sus privilegios (las Leyes Cardenales abolidas bajo el nuevo estatuto). [69] Con ese fin, estos magnates formaron la Confederación Targowica . [69] La proclamación de la Confederación, preparada en San Petersburgo en enero de 1792, criticaba la constitución por contribuir al "contagio de ideas democráticas" siguiendo "los ejemplos fatales dados en París ". [112] [113] Afirmó que "El parlamento... ha violado todas las leyes fundamentales, ha arrasado con todas las libertades de la nobleza y el 3 de mayo de 1791 se ha convertido en una revolución y una conspiración". [114] Los confederados declararon su intención de superar esta revolución. "No podemos hacer nada más que dirigirnos con confianza a la zarina Catalina, emperatriz distinguida y justa, nuestra vecina amiga y aliada", que "respeta la necesidad de bienestar de la nación y siempre le ofrece una mano", escribieron. [114]
Los ejércitos rusos entraron en Polonia y Lituania, iniciando la guerra polaco-rusa de 1792 . [69] El Sejm votó a favor de aumentar el ejército de la Commonwealth a 100.000 hombres, pero debido a la falta de tiempo y fondos, este número nunca se alcanzó y pronto se abandonó incluso como objetivo. [69] [115] El rey polaco y los reformadores sólo pudieron desplegar un ejército de 37.000 hombres, muchos de ellos reclutas no probados. [116] Este ejército, bajo el mando de Józef Poniatowski y Tadeusz Kościuszko , derrotó o empató a los rusos en varias ocasiones, pero al final, una derrota parecía inevitable. [69] A pesar de las solicitudes polacas, Prusia se negó a cumplir con sus obligaciones de alianza. [117] Los intentos de Stanisław August de entablar negociaciones con Rusia resultaron inútiles. [118] A medida que las líneas del frente seguían desplazándose hacia el oeste y en julio de 1792 Varsovia fue amenazada con el asedio de los rusos, el rey llegó a creer que la victoria era imposible contra el enemigo numéricamente superior, y que la rendición era la única alternativa a la derrota total. . [118] Habiendo recibido garantías del embajador ruso Yakov Bulgakov de que no se producirían cambios territoriales, el gabinete de los Guardianes de las Leyes votó 8 a 4 a favor de la rendición. [118] El 24 de julio de 1792, el rey Estanislao Augusto Poniatowski se unió a la Confederación Targowica, como había exigido la emperatriz. [69] El ejército polaco se desintegró.
Muchos líderes reformistas, creyendo que su causa estaba por ahora perdida, se exiliaron a sí mismos. Algunos esperaban que Stanisław August pudiera negociar un compromiso aceptable con los rusos, como lo había hecho en el pasado. [118] Pero el Rey no había salvado la Commonwealth y tampoco los Confederados Targowica, que gobernaron el país por un corto tiempo. Para su sorpresa, el Grodno Sejm , sobornado o intimidado por las tropas rusas, promulgó la Segunda Partición de Polonia . [69] [113] [119] El 23 de noviembre de 1793, concluyó sus deliberaciones bajo coacción, anulando la constitución y accediendo a la Segunda Partición. [120] [121] Rusia tomó 250.000 kilómetros cuadrados (97.000 millas cuadradas), mientras que Prusia tomó 58.000 kilómetros cuadrados (22.000 millas cuadradas). [119] La Commonwealth ahora comprendía no más de 215.000 kilómetros cuadrados (83.000 millas cuadradas). [122] Lo que quedaba de la Commonwealth era simplemente un pequeño estado tapón con un rey títere y guarniciones rusas vigilando al reducido ejército polaco. [122] [123]
Durante un año y medio, los patriotas polacos esperaron mientras planeaban una insurrección. [119] El 24 de marzo de 1794 en Cracovia, Tadeusz Kościuszko declaró lo que se conoce como el Levantamiento de Kościuszko . [119] El 7 de mayo, emitió la Proclamación de Połaniec ( Uniwersał Połaniecki ), otorgando libertad a los campesinos y propiedad de la tierra a todos los que lucharon en la insurrección. Los tribunales revolucionarios administraron justicia sumaria a aquellos considerados traidores a la Commonwealth. [119] Después de las victorias iniciales en la batalla de Racławice (4 de abril), la captura de Varsovia (18 de abril) y Wilno (22 de abril), el levantamiento fue aplastado cuando las fuerzas de Rusia, Austria y Prusia se unieron en una intervención militar. . [124] Los historiadores consideran que la derrota del Levantamiento fue una conclusión inevitable frente a la superioridad en número y recursos de las tres potencias invasoras. La derrota de las fuerzas de Kościuszko condujo en 1795 a la tercera y última partición de la Commonwealth. [124]
La Constitución del 3 de mayo de 1791 ha sido idealizada y criticada por no ir lo suficientemente lejos o por ser demasiado radical. [74] Como sus disposiciones permanecieron en vigor sólo durante 18 meses y 3 semanas, su influencia fue, en cualquier caso, limitada. [124] Sin embargo, durante generaciones, la memoria de la Constitución, reconocida por los politólogos como un documento progresista para su época, ayudó a mantener vivas las aspiraciones polacas de una sociedad independiente y justa, y continuó informando los esfuerzos de los descendientes de sus autores. [6] [31] Bronisław Dembiński, un estudioso constitucional polaco, escribió un siglo después que "El milagro de la Constitución no salvó al estado pero sí a la nación". [6] En Polonia, la Constitución está mitificada y vista como un símbolo nacional y como la culminación de la Ilustración en la historia y la cultura polacas. [31] [44] En palabras de dos de sus autores, Ignacy Potocki y Hugo Kołłątaj , fue "la última voluntad y testamento de la Patria agonizante". [c] [2] Desde la recuperación de la independencia de Polonia en 1918, el aniversario de la adopción de la Constitución, el 3 de mayo, se ha considerado el feriado civil más importante del país. [125]
La Constitución del 3 de mayo marcó un hito en la historia del derecho y en el crecimiento de la democracia. [126] [127] El estadista irlandés del siglo XVIII Edmund Burke lo describió como "el beneficio más noble recibido por cualquier nación en cualquier momento... Estanislao II se ha ganado un lugar entre los reyes y estadistas más grandes de la historia". [73] [93] La Constitución del 3 de mayo fue la primera en seguir a la ratificación de 1788 de la Constitución de los Estados Unidos. [127] [128] Polonia y Estados Unidos, aunque geográficamente distantes entre sí, mostraron enfoques similares en el diseño de sistemas políticos. [127] La Constitución del 3 de mayo ha sido llamada la segunda constitución de la historia mundial. [129] [58] El experto en derecho constitucional Albert Blaustein la llama la "segunda constitución nacional del mundo", [130] y Bill Moyers escribe que fue "la primera constitución nacional codificada de Europa (y la segunda más antigua del mundo)". [131] El historiador Norman Davies la llama "la primera constitución de este tipo en Europa". [126] [d] La Constitución del 3 de mayo y el Gran Sejm que la adoptó han sido objeto de una gran cantidad de trabajos de eruditos polacos, comenzando con las obras del siglo XIX de Walerian Kalinka y Władysław Smoleński , aún citadas con frecuencia, y continuaron en el siglo XX por Bogusław Leśnodorski . [44]
El nombre oficial del documento era Ustawa Rządowa ("Ley de Gobierno"), donde "gobierno" se refería al sistema político. [58] En la Commonwealth, el término "constitución" (polaco: konstytucja ) había denotado previamente toda la legislación, de cualquier carácter, que había sido aprobada por un Sejm determinado. [132]
El 3 de mayo fue declarado feriado polaco (Día de la Constitución: Święto Konstytucji 3 Maja ) el 5 de mayo de 1791. [133] El feriado fue prohibido durante las particiones de Polonia, pero se restableció en abril de 1919 bajo la Segunda República Polaca , el primer feriado introducido oficialmente en el país recién independizado. [125] [133] [134] Fue nuevamente prohibido durante la Segunda Guerra Mundial por los ocupantes nazis y soviéticos. Se celebró en las ciudades polacas en mayo de 1945, aunque de forma mayoritariamente espontánea. [125] Las manifestaciones anticomunistas de 1946 no le granjearon el cariño de los comunistas polacos , y compitieron por la atención con las celebraciones del Día del Trabajo del 1 de mayo respaldadas por los comunistas en la República Popular Polaca ; esto llevó a su "cambio de nombre" como Día del Partido Demócrata y a su eliminación de la lista de días festivos nacionales en 1951. [125] [133] Hasta 1989, el 3 de mayo era una ocasión frecuente de protestas antigubernamentales y anticomunistas. [125] El 3 de mayo fue restablecido como feriado oficial polaco en abril de 1990 después de la caída del comunismo . [133] El orgullo polaco-estadounidense se ha celebrado en la misma fecha, por ejemplo en Chicago , donde desde 1982 los polacos lo han marcado con festividades y el desfile anual del Día de la Constitución polaca . [135]
Ostatnim było Zaręczenie Wzajemne Obojga Narodów przy Konstytucji 3 Maja, stanowiące część nowych paktów konwentów – zdaniem Historyka prawa Bogusława Leśnodorskiego: "zacieśniające unię, ale utrzymujące nadal federacyjny charakter R zeczypospolitej Obojga Narodów" La última fue la Garantía Recíproca de Dos Naciones en la Constitución del 3 de mayo , formando parte del nuevo pacta conventa – según el historiador del derecho Bogusław Leśnodorski "reforzando la unión, pero conservando el carácter federal de la Commonwealth de ambas naciones".
El primer país europeo que siguió el ejemplo de Estados Unidos fue Polonia en 1791.
