Ley de Asignaciones Consolidadas de 2018

Ley de los Estados Unidos

La Ley de Asignaciones Consolidadas de 2018 ( Pub. L.  115–141 (texto) (PDF)) es un proyecto de ley ómnibus de gastos para el gobierno federal de los Estados Unidos para el año fiscal 2018 promulgado por el 115.º Congreso de los Estados Unidos y convertido en ley por el presidente Donald Trump el 23 de marzo de 2018.

Historial legislativo

El 21 de marzo de 2018 por la noche se publicó el texto de la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2018 ^{[1] . El texto se publicó en el sitio web del} Comité de Reglas de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos a las 10:00  p. m. ^[2] La HR 1625, anteriormente la ley TARGET, se utilizó como vehículo legislativo para el proyecto de ley de asignaciones. ^[3] A las 10:15  p. m., el presidente del comité, Pete Sessions ( R - Texas ), dijo que no tenía una copia impresa del proyecto de ley para considerar. ^[2] El comité votó 8 a 3 para permitir una hora de debate sobre el proyecto de ley completo y rechazar todos los puntos de orden en contra de la moción de agregar más de 2000 páginas al proyecto de ley. ^[2] La norma fue presentada a la 1:20  a.m. ^[2] La hora de debate comenzó a las 9:15  a.m. ^[2] Posteriormente, James McGovern ( D - Massachusetts ) abogó por enmendar aún más el proyecto de ley para poder agregar texto para ajustar el estatus de los inmigrantes no autorizados que ingresaron a los EE. UU. cuando eran niños . ^[2] La Cámara votó 233-186 para no permitir agregar ningún texto al proyecto de ley que no fueran las más de 2000 páginas propuestas la noche anterior. ^[2]

Aproximadamente 17 horas después de que se publicara el proyecto de ley de 2.232 páginas, la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley por 256 votos a favor y 167 en contra el 22 de marzo. ^[4] Esa mañana, el director de la Oficina de Administración y Presupuesto, Mick Mulvaney , dijo: "¿El presidente va a firmar el proyecto de ley? Sí. ¿Por qué? Porque financia sus prioridades". ^[5] El Senado aprobó el proyecto de ley por 65 votos a favor y 32 en contra después de la medianoche del 23 de marzo. ^[6]

La mañana del 23 de marzo, el presidente Donald Trump dijo que podría vetar el proyecto de ley porque no financiaría por completo el muro planeado a lo largo de la frontera entre México y Estados Unidos y no abordaría el caso de las personas que ingresaron a Estados Unidos cuando eran niños y se encuentran en el país sin estatus legal. ^[7] El presidente Trump firmó el proyecto de ley más tarde ese mismo día. ^[8]

Provisiones

Asignaciones generales

• El proyecto de ley financia al gobierno federal hasta el 30 de septiembre de 2018. ^[9]
• El proyecto de ley incluye grandes aumentos tanto en el gasto de defensa como en los gastos no relacionados con la defensa, tras los aumentos del límite presupuestario que se habían incluido en la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2018 Pub. L.  115–123 (texto) (PDF). ^[4]
• El proyecto de ley prohíbe que los fondos federales se destinen a ACORN , una organización que se disolvió en 2010, junto con "cualquiera de sus afiliados, subsidiarias, organizaciones aliadas o sucesores". ^{[10] [3]}
• Los fondos federales no pueden utilizarse para trasladar empleados del Centro Nacional de Finanzas , que proporciona servicios de nómina y recursos humanos a las agencias federales. ^[11]

Artes y humanidades

• El proyecto de ley aumenta el presupuesto del Fondo Nacional para las Artes y el Fondo Nacional para las Humanidades en 3 millones de dólares. ^[9]

Comercio

• El presupuesto de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica se incrementa en 234 millones de dólares, incluidos 20 millones de dólares para asistencia en caso de desastre a la pesca y 65 millones de dólares para el programa de recuperación del salmón a lo largo de la costa del Pacífico. ^[12]
• La Administración de Alimentos y Medicamentos debe actuar contra los alimentos que están etiquetados como leche, queso o yogur pero que no están elaborados a partir de un producto de un animal lechero. ^{[13] [14]}

Congreso

• Los informes preparados por el Servicio de Investigación del Congreso deben ponerse fácilmente a disposición del público. ^[15]

Ministerio de agricultura

• Las empresas agrícolas están exentas de informar sobre las emisiones de estiércol según la Ley Integral de Respuesta Ambiental, Compensación y Responsabilidad .
• El proyecto de ley impide el cierre de la Estación Experimental de Ovejas de Estados Unidos , una estación experimental agrícola que aumenta la eficiencia en la producción de ovejas y mejora la sostenibilidad de los ecosistemas de pastizales. ^[14]
• El proyecto de ley retrasa la implementación de las regulaciones que exigen que los camiones que transportan ganado instalen dispositivos electrónicos para monitorear el tiempo de conducción. ^[16]
• La Ley de Mejora del Registro de Plaguicidas se extiende hasta el 30 de septiembre de 2018. ^[16] La Ley de Mejora del Registro de Plaguicidas creó un sistema de tarifas de servicio de registro para solicitudes de registro de plaguicidas específicos, registro enmendado y acciones asociadas. ^[17]
• El programa de inspección de bagres extranjeros recibió un aumento de 5,5 millones de dólares. Las determinaciones de equivalencia deben completarse en un plazo de 180 días para cada país que desee seguir exportando bagres a los Estados Unidos. Las importaciones de bagres están prohibidas hasta que se emita una norma final de equivalencia si no se cumple el plazo. ^[18]

Ministerio de defensa

• El proyecto de ley aumentó el presupuesto del Departamento de Defensa en 61 mil millones de dólares. Los empleados militares recibirán un aumento salarial del 2,4 por ciento. ^[19]
• El proyecto de ley añadió fondos para aproximadamente 17.000 soldados más en servicio activo y 10.000 soldados más de reserva en 2018. ^[20]
• El proyecto de ley incluía 34.400 millones de dólares para programas de defensa de la salud y la familia, 359 millones de dólares para la investigación del cáncer, 125 millones de dólares para la investigación de lesiones cerebrales traumáticas y salud mental , y 287 millones de dólares para la prevención de agresiones sexuales y respuestas a las agresiones sexuales. ^[20]
• El Departamento de Defensa tiene ahora prohibido gastar más del 25 por ciento de su presupuesto durante los dos últimos meses del año fiscal. Anteriormente, el Departamento de Defensa tenía un límite del 20 por ciento. ^[20]
• El Departamento de Defensa ahora puede reasignar hasta 20 millones de dólares de su presupuesto sin notificar al Congreso. Anteriormente, el límite era de 15 millones de dólares. ^[20]
• El presupuesto del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos se incrementó en 789 millones de dólares. ^[21]

Departamento de Energía

• La Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada-Energía recibió un aumento de 47 millones de dólares. La administración Trump quería eliminarla. ^[21]
• La Oficina de Eficiencia Energética y Energía Renovable recibió un aumento de 200 millones de dólares. La administración Trump había propuesto eliminarla. ^[21]
• La Oficina de Ciencias recibió un aumento de 863 millones de dólares. ^[21]

Departamento de Salud y Servicios Humanos

• La subvención en bloque para el desarrollo del cuidado infantil, que proporciona servicios de cuidado infantil a miembros de familias de bajos ingresos que trabajan, reciben capacitación laboral, asisten a la escuela o cuyos hijos reciben o necesitan recibir servicios de protección, se incrementó en 2.300 millones de dólares. ^{[22] [23]}
• Head Start , que ofrece servicios integrales de educación, salud, nutrición y participación de los padres en la primera infancia a niños de bajos ingresos y sus familias, recibió un aumento de 610 millones de dólares. ^[22]

Ministerio de ocasiones interiores

• El Servicio de Parques Nacionales recibió un aumento de 138 millones de dólares, destinado a ayudar a su retraso en el mantenimiento. ^[24]
• El presupuesto de la Oficina de Administración de Tierras se incrementó en 79 millones de dólares. De ese aumento, 50 millones de dólares se destinarán a mejorar el retraso en el mantenimiento de las tierras federales. ^[21]
• El presupuesto del Fondo de Conservación de Tierras y Aguas se incrementó en 25 millones de dólares. ^[21]
• El Servicio de Pesca y Vida Silvestre recibió un aumento de 75 millones de dólares. De ese aumento, 53 millones de dólares se destinarán a solucionar el atraso en el mantenimiento de los refugios de vida silvestre y los criaderos de peces federales. ^[21]

Ministerio de finanzas

• Se asignaron 196 millones de dólares al Servicio de Impuestos Internos para mejorar el servicio al cliente, modernizar sus sistemas e implementar la Ley de Reducción de Impuestos y Empleos de 2017. [ ^24]
• El Servicio de Impuestos Internos tiene prohibido gastar fondos federales "para atacar a ciudadanos de los Estados Unidos por ejercer cualquier derecho garantizado por la Primera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos" o "para atacar a grupos con fines de escrutinio regulatorio basado en sus creencias ideológicas". ^[24]
• El Servicio de Impuestos Internos no puede gastar fondos federales "para emitir, revisar o finalizar cualquier reglamento, resolución de ingresos u otra guía que no se limite a un contribuyente en particular en relación con el estándar que se utiliza para determinar si una organización opera exclusivamente para la promoción del bienestar social a los efectos de la sección 501(c)(4) ". ^[24]

Ayuda interna

• El proyecto de ley autoriza 74 mil millones de dólares para el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria para adultos . ^[1]
• El proyecto de ley añade 15 millones de dólares de financiación a la Comisión Denali, que ayuda a las aldeas remotas de Alaska afectadas por la erosión y el impacto del cambio climático . La administración Trump había recomendado anteriormente eliminar la Comisión Denali. ^[12]
• El Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones se extendió hasta el 31 de julio de 2018. ^[11]

Educación

• El Departamento de Educación de los Estados Unidos condonará 350 millones de dólares de deudas estudiantiles a prestatarios bajo el programa de Condonación de Préstamos por Servicio Público. ^[25]
• El proyecto de ley aumentó la cantidad máxima otorgada para las Becas Pell en $175. ^[26]
• El proyecto de ley añade 60 millones de dólares a TRIO, ocho programas que ayudan a personas de bajos ingresos, estudiantes universitarios de primera generación y personas con discapacidades a asistir a la escuela secundaria, preparatoria, universidad y escuela de posgrado. ^[26]
• El proyecto de ley añade 10 millones de dólares a GEAR UP, un programa que ayuda a las escuelas medias y secundarias en zonas con altos índices de pobreza y ofrece becas universitarias a estudiantes con bajos ingresos. ^[26]
• El proyecto de ley otorga 5 millones de dólares de financiación para el Programa de Preservación Histórica HBCU del Servicio de Parques Nacionales . ^[26]
• El proyecto de ley agregó $10 millones de fondos para el Programa de Financiamiento de Capital de las HBCU, que financia mejoras en la infraestructura de universidades e institutos históricamente negros y mejora su infraestructura. ^[26]

Elecciones

• Los estados reciben 380 millones de dólares para mejorar sus sistemas de votación. ^[24]

Empleo

• El proyecto de ley añade 2,7 millones de dólares de financiación al Departamento de Trabajo para financiar clínicas para tratar la neumoconiosis de los trabajadores del carbón y servicios de asesoramiento para los mineros del carbón con discapacidades. ^[27]
• El presupuesto de la Comisión Regional de los Apalaches se incrementa en 3 millones de dólares, un tercio de los cuales financia la reconversión laboral en los condados más afectados por el declive de la industria del carbón. ^[27] La ​​administración Trump propuso anteriormente eliminar la Comisión Regional de los Apalaches. ^{[27] [18]}
• El proyecto de ley exime a los equipos de las Grandes Ligas de Béisbol de pagar el salario mínimo a los jugadores de ligas menores bajo contrato. ^[10]
• Los empleadores tienen prohibido conservar las propinas recibidas por sus empleados. ^[10]

Ambiente

• El proyecto de ley destina 300 millones de dólares a la limpieza de los Grandes Lagos , en particular para impedir que la carpa asiática invasora llegue a los Grandes Lagos mediante la construcción de nuevas barreras y la mejora de las existentes. ^[10]
• El desierto White Clouds en Idaho lleva el nombre del exgobernador Cecil D. Andrus , quien murió en 2017. ^[28]

Ayuda exterior

• La Autoridad Palestina no tiene derecho a recibir fondos federales a menos que deje de proporcionar estipendios a los palestinos encarcelados en Israel por atacar a Israel o al pueblo de Israel. ^[10]
• Según Jamphel Shonu, del Gobierno tibetano en el exilio , "el enorme proyecto de ley incluye ocho millones de dólares para los tibetanos en el Tíbet y seis millones para la comunidad tibetana en la India y Nepal. El Congreso también aprobó una línea de financiación adicional de tres millones de dólares para fortalecer la capacidad de las instituciones y el gobierno tibetanos en el exilio". ^[29]

Seguridad nacional

• El proyecto de ley incluye 1.600 millones de dólares para el muro fronterizo entre México y Estados Unidos , menos de los 25.000 millones de dólares solicitados por la administración Trump. ^{[4] [24]} La financiación se limita en gran medida a la modernización de las vallas existentes y a la planificación y el diseño. ^{[24] [30]}

Alojamiento

• El proyecto de ley aumentó el Crédito Fiscal para Viviendas de Bajos Ingresos en un 12,5 por ciento para compensar la reducción de su valor debido a la reducción de las tasas de impuestos corporativos por la Ley Pública  115-97 (texto) (PDF) (" Ley de Reducción de Impuestos y Empleos "). ^[31]

Infraestructura

• Se ampliará el acceso a Internet de banda ancha a determinados condados de los Apalaches centrales mediante una financiación de 10 millones de dólares. ^[27]

Aplicación de la ley

• El proyecto de ley incluye la Ley CLOUD , que modifica la Ley de Comunicaciones Almacenadas de 1986 para permitir que las autoridades de los Estados Unidos utilicen órdenes judiciales y citaciones para exigir a los proveedores de servicios con sede en los Estados Unidos que proporcionen los datos solicitados almacenados en servidores informáticos, independientemente de que los servidores se encuentren dentro de los Estados Unidos o en otro lugar. El proyecto de ley también ordena al poder ejecutivo del gobierno federal que ponga fin a los tratados de asistencia jurídica mutua con gobiernos extranjeros. ^[32]

Ciencia e investigación médica

• El proyecto de ley proporcionó el mayor aumento en la financiación de la investigación en una década, contrariamente a los recortes significativos solicitados por la administración Trump. ^{[33] [34]} El presupuesto de los Institutos Nacionales de Salud se incrementó en 3 mil millones de dólares. ^{[ cita requerida ]}
• El proyecto de ley incluye financiación para la investigación de los Institutos Nacionales de Salud sobre los opioides , los programas de los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades para la prevención y el seguimiento de las sobredosis, la mejora del acceso al tratamiento para las personas en zonas rurales que son adictas a los opioides y el desarrollo de un protocolo para notificar a los centros médicos sobre el uso previo de opioides por parte de los pacientes. ^{[27] [24]}

Impuestos

• Se eliminó una disposición incluida por error en la Ley Pública  115–97 (texto) (PDF) (" Ley de recortes de impuestos y empleos de 2017 ") que favorecería a las cooperativas de propiedad de agricultores por sobre las empresas agrícolas. ^[4]

Transporte

• Se incluyeron fondos para el Programa Gateway , un programa de infraestructura ferroviaria en el Corredor Noreste que había sido motivo de disputa, pero la financiación se incluyó como parte de programas existentes en lugar de como un elemento explícito. ^{[4] [30]}
• La Administración Federal de Carreteras se vio obligada a restablecer su aprobación provisional de Clearview como alternativa a su tipografía personalizada de hace 70 años para señales de guía en las carreteras. La FHWA había rescindido su aprobación de Clearview en 2016. ^[35]

Veteranos

• El personal militar con una baja que no sea honorable debe someterse a un examen de salud mental antes de partir. ^[36]
• El Departamento de Asuntos de Veteranos de los Estados Unidos ofrecerá apoyo de salud mental a todos los veteranos con al menos 100 días de servicio en servicio activo, que hayan sufrido agresión sexual durante el servicio, hayan experimentado traumas durante el servicio o hayan operado un vehículo aéreo no tripulado . ^[36]
• El Departamento de Asuntos de Veteranos de los Estados Unidos permitirá que los veteranos con bajas no honorables accedan a sus salas de emergencia para recibir atención urgente de salud mental. ^[36]
• Los veteranos con bajas que no sean honorables pueden apelar para obtener mejoras en su baja. ^[36]
• Los veteranos tienen derecho a recibir atención en consultorios médicos del sector privado si un proveedor médico lo considera apropiado. ^[36]
• El Departamento de Asuntos de Veteranos de los Estados Unidos debe proporcionar información sobre la elegibilidad para los beneficios a los veteranos afectados dentro de los seis meses siguientes a la aprobación del proyecto de ley. Los veteranos deben poder llamar a un número de teléfono para obtener más información. El uso de la atención médica debe ser monitoreado y reportado al Congreso. ^[36]

Visas e inmigración

• El proyecto de ley autoriza la emisión de 60.000 visas H-2B adicionales cada año. ^[37] Las visas H-2B permiten a los trabajadores extranjeros trabajar en los Estados Unidos de manera puntual, por temporada, en horas pico o de manera intermitente. ^[38]
• El proyecto de ley extiende el programa EB-5 , que permite a una persona extranjera inmigrar y recibir una tarjeta verde si invierte al menos un millón de dólares en un negocio en los Estados Unidos que empleará al menos a 10 personas. ^{[39] [40]}
• Se amplía el programa EB-4, que permite a ciertos trabajadores religiosos inmigrar y vivir permanentemente en los Estados Unidos. ^{[39] [41] [42]}
• El proyecto de ley extiende el Programa de Exención Conrad 30, que permite a ciertos médicos extranjeros en medicina familiar , obstetricia , pediatría , medicina interna o psiquiatría permanecer en los Estados Unidos para trabajar en un área con escasez de médicos, en lugar de tener que abandonar el país al final de su formación de residencia médica . ^{[39] [43]}
• El programa E-Verify se extiende por tres años. E-Verify es un sitio web del Departamento de Seguridad Nacional que permite a las empresas verificar la elegibilidad laboral de sus empleados. ^{[39] [44]}

Armas

• El proyecto de ley refuerza los requisitos para la presentación de información al Sistema Nacional de Verificación Instantánea de Antecedentes Penales . ^[45]
• Se incluyó una legislación para permitir que los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades gastaran fondos en la investigación sobre la violencia con armas de fuego, algo que anteriormente se consideraba prohibido por la Enmienda Dickey de 1996. ^{[4] [30]}
• El proyecto de ley financia más de 2 mil millones de dólares en subvenciones que otorgarán la Oficina de Estadísticas de Justicia y la Oficina de Servicios Policiales Orientados a la Comunidad para capacitar a los empleados escolares y a los agentes del orden público para identificar señales de violencia potencial. ^[46]

Disposiciones propuestas no incluidas en el proyecto de ley final

• No se incluyó una extensión del programa de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia . ^{[4] [24]}
• El proyecto de ley no prohibía la financiación federal de los programas de Planned Parenthood . ^{[47] [48]}
• El proyecto de ley no restableció el subsidio de reducción de costos compartidos de la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible , que habría reducido las primas de seguro de salud en un 40 por ciento. ^{[30] [49]} El proyecto de ley tampoco desreguló la industria de seguros de salud. ^[24]
• El proyecto de ley no financió la contratación de cientos de nuevos agentes de la Patrulla Fronteriza y de agentes de control de inmigración. ^[46]
• El proyecto de ley no aumentó la edad mínima para comprar un arma de fuego de 18 a 21 años. ^[49]
• El proyecto de ley no prohibía la venta de bump stocks . ^[49]
• El proyecto de ley no exigía un período de espera de tres días antes de que una persona pudiera comprar un arma de fuego. ^[49]
• El proyecto de ley no preveía sanciones para las ciudades que no hicieran cumplir las leyes federales de inmigración . ^[45]
• El proyecto de ley no permitía que una persona con permiso para portar un arma oculta transportara sus armas a través de las fronteras estatales. ^[45]
• El proyecto de ley no eliminó la financiación federal para la Corporación de Radiodifusión Pública . ^{[9] [24]}
• El proyecto de ley no permitía que las organizaciones sin fines de lucro 501(c)(3) respaldaran u opusiesen a candidatos para cargos públicos electivos federales, estatales o locales . ^[46]
• No hubo disposiciones que hicieran más difícil para el presidente despedir al fiscal especial Robert Mueller o despedir a la investigación del fiscal especial . ^[49]
• La Administración de Desarrollo Económico del Departamento de Comercio sigue recibiendo fondos, a pesar de la propuesta de la administración Trump de eliminarla por completo. La Administración de Desarrollo Económico otorga dinero a las comunidades rurales para crear empleos, conservar los empleos existentes y ayudar a las empresas a crecer. ^[27]
• La financiación de la Instalación de Verificación y Validación Independiente de la NASA se restableció, a pesar de los intentos de la administración Trump de eliminarla. La Instalación de Verificación y Validación Independiente aumenta la rentabilidad y la seguridad del software de misión crítica de la NASA. ^[27]
• El proyecto de ley no permitía la tala en el Bosque Nacional Tongass . ^[12]
• El proyecto de ley no prohibía la minería en las tierras del Sistema Forestal Nacional en el área de Emigrant Crevice del Bosque Nacional Custer Gallatin , al norte del Parque Nacional de Yellowstone . ^[50]
• La Regla del Agua Limpia no fue derogada. ^[14]
• El proyecto de ley no incluye ningún presupuesto para desarrollar y construir un depósito de residuos nucleares en Yucca Mountain, en Nevada. ^{[21] [51]}

Referencias

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Enlaces externos

• Ley de Asignaciones Consolidadas de 2018, modificada (PDF/detalles) en la colección de Recopilaciones de Estatutos de la GPO
• Ley de Asignaciones Consolidadas de 2018, promulgada (PDF/detalles) en los Estatutos generales de los Estados Unidos