El Comité de Redacción de la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (BLDC) se formó en junio de 1985 para los borradores de la Ley Básica de Hong Kong para la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) después de 1997. Se formó como un grupo de trabajo bajo el Congreso Nacional del Pueblo . El Comité de Redacción tenía 59 miembros, de los cuales 23 eran de Hong Kong y 36 de China continental, en su mayoría funcionarios del gobierno de la República Popular China. El Comité de Redacción estaba dominado por empresarios de Hong Kong con una participación de diferentes sectores sociales. Las decisiones del Comité de Redacción sobre la estructura política y el sistema legal de la RAEHK tuvieron un gran impacto en la política de Hong Kong hoy.
La creación del BLDC se anunció en Beijing en junio de 1985 como un grupo de trabajo dependiente del Congreso Nacional Popular (CNP) de la República Popular China . El BLDC fue designado por el CNP y reportó a éste. Tenía un total de 59 miembros, 36 de China continental y 23 de Hong Kong. [1] Aparentemente, la cifra original de 60 no se alcanzó porque una de las personas pro- Taiwán se negó a formar parte del comité. [2] Los criterios para los miembros de China continental deben estar familiarizados con Hong Kong y algunos deben ser expertos legales y constitucionales, y los miembros de Hong Kong deben ser patriotas, estar familiarizados con la situación de Hong Kong y deben tener conocimiento profesional de un sector en particular. [1]
El presidente del comité de redacción fue Ji Pengfei , los 8 vicepresidentes fueron Xu Jiatun , director de la sucursal de Hong Kong de la Agencia de Noticias de Nueva China ; Wang Hanbin , secretario general de la APN; Hu Sheng , director del Centro de Investigación del Partido del Comité Central del Partido Comunista Chino ; Fei Xiaotong , destacado antropólogo y sociólogo chino; TK Ann , industrial de Hong Kong y miembro de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino ; YK Pao , magnate naviero de Hong Kong; Fei Yimin , editor de Ta Kung Pao , miembro de la APN y miembro de la Comisión Jurídica del Comité Permanente de la APN ; y David KP Li , presidente del Banco de Asia Oriental . [1] El nombramiento de Pao, Ann y Li como vicepresidentes mostró el deseo chino de formar una alianza política con los capitalistas como estrategia de "absorción política de la economía". [ cita requerida ] Ann y Pao también representaban a las facciones de Shanghái y Li Cantonesa, los dos grupos empresariales más importantes de Hong Kong. Todos los viceministros de Hong Kong eran políticamente conservadores y era poco probable que se opusieran a las ideas de liderazgo chinas para los futuros acuerdos políticos de Hong Kong. [1]
En el comité de redacción había un total de 12 magnates entre los 23 miembros de Hong Kong. Además de las figuras pro-Beijing , también había miembros de varios sectores como parte de la estrategia de frente unido del Partido Comunista Chino y también para mostrar que la BLDC representaba diferentes intereses en Hong Kong. Los dos miembros no oficiales de la Oficina del Consejo Ejecutivo y Legislativo (UMELCO) eran Maria Tam y Wong Po-yan del establecimiento colonial británico, así como el juez del Tribunal de Apelaciones Simon Li . [1] Lau Wong-fat , el presidente de Heung Yee Kuk y los vicerrectores de las dos universidades también fueron seleccionados. El reverendo Peter Kwong , arzobispo de Hong Kong , fue designado para representar al sector religioso, así como a profesionales de alto nivel y al sindicalista de izquierda Tam Yiu-chung de la Federación de Sindicatos de Hong Kong . Dos figuras liberales que habían estado pidiendo una mayor democracia, Martin Lee , abogado, y Szeto Wah , profesor y director del Sindicato Profesional de Profesores de Hong Kong, también fueron nombrados miembros de la BLDC. La inclusión de Lee y Szeto estaba en consonancia con la práctica del frente unido de ofrecer la membresía a un pequeño número de críticos vocales para que pudieran ser controlados mediante el reglamento. [3]
De los 36 miembros de China continental, 15 eran funcionarios relacionados con diversos aspectos de las relaciones de China continental con Hong Kong, y 11 de ellos eran expertos legales. Como el número de miembros de China continental superaba al de Hong Kong por un margen seguro, Beijing tenía una superioridad numérica abrumadora en el comité de redacción. [3]
Los miembros de la BLDC se dividieron en cinco subgrupos, cada uno de los cuales se centró en un área de discusión. [3] Los grupos se centraron en la relación entre las autoridades centrales y la RAEHK; los derechos y deberes fundamentales de los residentes; la estructura política; la economía; y la educación, la ciencia, la tecnología, la cultura, los deportes y la religión. [4] La Secretaría de la BLDC estaba ubicada en Beijing. El secretario general era Li Hou , subdirector de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao . Los dos subsecretarios generales eran Lu Ping y Mao Junnian , subdirector del PCCh de Hong Kong. Se creó un departamento de investigación dentro de Xinhua Hong Kong para recopilar comentarios, modelos y recomendaciones sobre los sistemas políticos y el desarrollo político propuestos por el público de Hong Kong. Los jefes del departamento de investigación fueron Mao Junnian y Qiao Zhonghuai, ambos subdirectores del PCCh de Hong Kong. [3]
La primera reunión del BLDC se celebró el 1 de julio de 1985. Ji Pengfei presentó un plan para formar un Comité Consultivo de la Ley Básica (BLCC) para sondear la opinión pública sobre la Ley Básica en Hong Kong. El BLCC se formó en diciembre de 1985 y muchos de sus miembros ocupaban puestos clave en el Comité Consultivo, entre ellos TK Ann, que era vicepresidente del BLDC y fue elegido presidente del BLCC. [ cita requerida ]
El sistema político de la RAEHK fue el tema más debatido tanto dentro como fuera del Comité de Redacción. Los principales temas fueron los métodos de elección de los miembros del Consejo Legislativo de Hong Kong , la elección y designación del Jefe Ejecutivo de Hong Kong y la relación entre el ejecutivo y el legislativo. [ cita requerida ]
El lobby conservador empresarial prefería que el jefe del Ejecutivo fuera elegido a través de un colegio electoral y un sistema dirigido por el ejecutivo en el que éste dominaría el sistema político, mientras que los profesionales liberales y las organizaciones de base exigían elecciones directas para el jefe del Ejecutivo. Esta postura también contaba con el apoyo de los miembros de los Consejos Legislativo y Ejecutivo . [5]
El proceso de consulta del BLCC estimuló mucho el debate público y la presión política. Durante el primer período de consulta, el BLCC recibió 73.000 propuestas, así como numerosas reuniones públicas y debates en los medios de comunicación. La respuesta en el segundo período fue menor, ya que se vio superada por el suceso de la Plaza de Tiananmen. [4]
Durante el período de consulta se formaron dos grupos: el bien financiado Grupo de los 89, formado por los empresarios conservadores, y el Comité Conjunto para la Promoción del Gobierno Democrático (JCPDG), formado por unas 190 organizaciones políticas, comunitarias y de base [4] y dirigido por los activistas liberales Szeto Wah y Martin Lee. Los dos grupos organizaron su apoyo entre el público y presionaron por sus posiciones a través del proceso consultivo [4] . El sector empresarial conservador prefería una combinación de circunscripción funcional y colegio electoral , mientras que los liberales querían que todos o un número sustancial de los miembros fueran elegidos directamente mediante sufragio universal [5] . Los miembros del Consejo Legislativo y Ejecutivo también pudieron ponerse de acuerdo sobre el "consenso de OMELCO" sobre el sistema electoral. Además, Lo Tak-shing también presentó propuestas para una legislatura bicameral [4] . Las propuestas de Lo dieron como resultado un sistema dual de votación en el Consejo Legislativo que fortaleció tanto a los miembros ejecutivos como a los funcionales [5] .
En 1988, Louis Cha , un influyente autor y editor de Ming Pao , y también co-coordinador del panel de la BLDC sobre la estructura constitucional, propuso su llamado modelo dominante, que se oponía a la introducción temprana de elecciones directas tanto para el Consejo Legislativo como para el Jefe Ejecutivo. Cha afirmó que había incorporado todas las características comunes principales de las diversas alternativas en competencia defendidas por el liberal democrático Grupo de los 190 , el conservador Grupo de los 89 y los órganos pro-Beijing. [6] Sin embargo, el modelo nunca había sido incluido como una de las alternativas en el informe de consulta de cinco volúmenes de la BLCC y la recopilación de opiniones públicas sobre el primer borrador emitido en octubre-noviembre de 1988. Incluso la mayoría de los miembros de la BLDC de Hong Kong se sorprendieron cuando Cha presentó apresuradamente su modelo dominante solo un día antes de la reunión del panel de la BLDC. El público de Hong Kong se enfureció por este giro altamente inusual y este ataque procesal preventivo e inapropiado de Cha. Algunos consideraron la maniobra de Cha como una conspiración y una fachada de la coalición antielecciones directas de Beijing, los conservadores empresariales y los órganos de izquierda. [7]
En diciembre de 1988, el Comité de Redacción adoptó el modelo dominante en el borrador, lo que asestó un golpe casi fatal a las aspiraciones democráticas de los activistas liberales. [6] Los grupos pro democracia de Hong Kong realizaron una huelga de hambre de un mes de duración en protesta por la aprobación del modelo dominante. [8] La Asociación de Periodistas de Hong Kong exigió que Cha renunciara a la BLDC para evitar un conflicto de intereses. Los estudiantes universitarios locales quemaron públicamente el Ming Pao de Cha fuera de las instalaciones de la redacción. [7]
Los modelos en pugna para la estructura política en la Ley Fundamental se enumeran como sigue: [9]
El debate se intensificó con las protestas y la masacre de la Plaza de Tiananmen en 1989 , que reforzaron la visión de los liberales sobre el imperativo de la democracia, al tiempo que dieron más motivos a los conservadores para oponerse a ella, por considerarla una provocación al nuevo soberano. [4] Se prestó poca atención a las opiniones transmitidas a través del BLCC cuando el BLDC se reunió para finalizar sus propuestas, sino que se centró en un pequeño número de sugerencias en gran medida conservadoras. [10]
En la primera etapa de los borradores, algunos miembros de Hong Kong propusieron que la última legislatura que se eligiera se convirtiera en la primera legislatura de la RAEHK (el llamado "tren de transición"), en beneficio de una transición fluida. Ji Pengfei supuestamente se opuso firmemente a esta propuesta. Sin embargo, en noviembre de 1988, cuando los británicos plantearon el asunto en el contexto de las discusiones con la República Popular China sobre la convergencia, las autoridades de la República Popular China acordaron que la Ley Básica no debía incluir disposiciones sobre la formación de la primera legislatura y dejaron que la APN lo resolviera después de que los dos soberanos hubieran resuelto los detalles. [5] Las discusiones entre los dos gobiernos se mantuvieron en secreto, incluso los miembros de la BLDC no lo supieron hasta que ambos gobiernos tomaron las decisiones. [11] El tren de transición fue abandonado más tarde por el gobierno de la República Popular China después de la controvertida reforma electoral del último gobernador británico, Chris Patten , en 1994.
Al comienzo del proceso, algunos miembros de Hong Kong pidieron que se aclarara la relación entre la Constitución de la República Popular China y la Ley Básica de Hong Kong. Martin Lee propuso que la Ley Básica especificara qué artículos de la Constitución de la República Popular China se aplicaban a Hong Kong, pero los miembros de China continental rechazaron su propuesta, que consideraban que la Ley Básica debía estar subordinada a la Constitución, pero que sólo la APN podía especificar qué disposiciones de la Constitución se aplicarían a Hong Kong. Hacia el final, se decidió que la APN debía hacer una declaración formal de la validez de la Ley Básica al mismo tiempo que la adoptaba. [12]
La cuestión de los poderes residuales también se planteó al principio. Szeto Wah propuso un artículo para que Hong Kong tuviera autoridad sobre todos los poderes que no estuvieran específicamente conferidos a las Autoridades Centrales. Los expertos legales chinos se opusieron a ello, pues afirmaban que la concesión de poderes residuales a Hong Kong era incompatible con su condición de región administrativa local dentro del Estado unitario. Se abandonó el intento de estipular definitivamente que los poderes se conferirían a Hong Kong. No se proporcionó ninguna base satisfactoria para establecer los poderes de la RAEHK. [13]
También se debatió la disposición sobre la interpretación de la Ley Básica. Aunque la Declaración Conjunta Sino-Británica establece que los poderes de la decisión final corresponderían a los tribunales de la RAEHK, en el concepto de las autoridades de la República Popular de China, la decisión no incluía la interpretación, que según la Constitución de la República Popular de China era responsabilidad del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (CNPCP). Martin Lee sostuvo que el poder de interpretación debería corresponder a los tribunales de Hong Kong, no al CNPCP, como se había previsto en el borrador original de la Ley Básica. Se llegó a un compromiso por el cual el poder de interpretar aquellas disposiciones que concernían a la autonomía de la región sería delegado a la RAEHK por el CNPCP. [13] Los tribunales de Hong Kong también fueron excluidos de su ámbito de competencia de cualquier acto ejecutivo del gobierno central por una disposición en los borradores originales. Lee consideró que esto era una importante derogación del principio del estado de derecho . [13]
En la novena sesión plenaria del Comité de Redacción, celebrada en febrero de 1990, se votó sobre la enmienda a la bandera y el emblema regionales. Una mayoría de dos tercios (34 votos) votó a favor del diseño nº 2 de la bandera y el emblema regionales . También se votó sobre la versión finalizada de la Ley Fundamental (proyecto). [14]
El proceso de redacción se vio interrumpido después de las protestas estudiantiles en Pekín que culminaron en la masacre de Tiananmen en junio de 1989. Dos miembros del Comité de Redacción, Louis Cha y Peter Kwong, dimitieron después de que el gobierno de la República Popular de China impusiera la ley marcial el 20 de mayo de 1989. El gobierno de la República Popular de China expulsó a Martin Lee y Szeto Wah, los defensores más vocales de la democratización en el comité y fundadores de la Alianza de Hong Kong en Apoyo de los Movimientos Patrióticos Democráticos de China , después de que el dúo anunciara sus dimisiones del comité. [15]
El 4 de abril de 1990, en la tercera sesión del 7º Congreso Nacional del Pueblo se aprobó la Ley Básica, que incluía el Anexo I: Método para la selección del jefe ejecutivo, el Anexo II : Método para la formación del Consejo legislativo y el Anexo III: Leyes nacionales que se aplicarán en Hong Kong, así como los diseños de la ley regional y el emblema regional. Ese mismo día, el Presidente de la República Popular de China, Yang Shangkun , promulgó la Ley Básica . [16] El Comité de Redacción dejó de existir en ese momento.
Presidente : Ji Pengfei [17]
Vicepresidentes : TK Ann , YK Pao , Xu Jiatun , Fei Yimin , Hu Sheng , Fei Xiaotong , Wang Hanbin , David Li [17]
Secretario : Li Hou [17]
Secretarios adjuntos : Lu Ping , Mao Junnian [17]
Todos los miembros : [17]