El gobierno de la República Popular China se basa en un sistema de congresos populares dentro de los parámetros de un estado comunista unitario , en el que el gobernante Partido Comunista Chino (PCCh) promulga sus políticas a través de congresos populares. Este sistema se basa en el principio del poder estatal unificado , en el que la legislatura, el Congreso Nacional Popular (CNP), está consagrada constitucionalmente como "el órgano estatal de poder más alto". Como el sistema político de China no tiene separación de poderes , solo hay una rama de gobierno que está representada por la legislatura. El PCCh a través del CNP promulga un liderazgo unificado, que requiere que todos los órganos estatales, desde el Tribunal Popular Supremo hasta el Presidente de China , sean elegidos por el CNP, respondan ante él y no tengan poderes separados de los que les otorga el CNP. Por ley, todas las elecciones a todos los niveles deben adherirse al liderazgo del PCCh. [1] El PCCh controla los nombramientos en todos los órganos estatales a través de una mayoría de dos tercios en el CNP. Los escaños restantes están ocupados por delegados nominalmente independientes y ocho partidos políticos minoritarios , que no son de oposición y apoyan al PCC. Todos los órganos gubernamentales y empresas estatales tienen comités internos del PCC que dirigen la toma de decisiones en estas instituciones.
La APN se reúne anualmente durante unas dos semanas en marzo para revisar y aprobar las nuevas direcciones políticas importantes y, entre esas sesiones, delega sus poderes a la legislatura en funciones, el Comité Permanente de la APN (CPNCP). Este órgano adopta la mayor parte de la legislación nacional, interpreta la constitución y las leyes y lleva a cabo revisiones constitucionales , y está encabezado por el presidente , uno de los principales funcionarios de China. El presidente representa a China en el exterior, aunque desde la década de 1990, la presidencia siempre ha estado en manos del secretario general del PCCh . Elegido por separado por la APN, el vicepresidente no tiene más poderes que los que le otorga el presidente, pero asiste al presidente. El jefe del Consejo de Estado , el órgano ejecutivo de la APN, es el primer ministro . El secretario general del PCCh es el funcionario principal de China, ya que el PCCh tiene la tarea de formular y establecer la política nacional que el estado, después de ser adoptada por la APN o el órgano estatal pertinente, es responsable de implementar. [2] [3]
El Consejo de Estado, también conocido como Gobierno Popular Central, está formado, además del Primer Ministro, por un número variable de viceprimeros ministros , cinco consejeros de Estado (que, según el protocolo, tienen la misma categoría que los viceprimeros ministros, pero con carteras más limitadas), el secretario general y 26 ministros y otros jefes de departamento a nivel de gabinete . Está formado por ministerios y agencias con carteras específicas. El Consejo de Estado presenta la mayoría de las iniciativas al Comité Permanente del Buró Político del PCCh para su consideración después de recibir el respaldo previo del Comité Permanente del Politburó del PCCh .
Los órganos judiciales de China son órganos políticos que desempeñan funciones de procesamiento y juzgamiento. Debido a su naturaleza política, China no tiene independencia judicial . Los tribunales de China están supervisados por el Tribunal Popular Supremo (TPS), que responde a la APN. La Fiscalía Popular Suprema (FPS) es responsable de los procesos y supervisa las fiscalías a nivel provincial, de prefectura y de condado. En el mismo rango administrativo que el TPS y la PPS, se estableció en 2018 la Comisión Nacional de Supervisión (CNS) para investigar la corrupción dentro del PCCh y los órganos estatales. Todos los tribunales y su personal están sujetos al control efectivo de la Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos del PCCh . [4]
La constitución del PCCh establece que el partido es la fuerza máxima de liderazgo político. Las instituciones del partido se superponen con las instituciones gubernamentales y el partido tiene autoridad sobre las decisiones gubernamentales tanto a nivel local como central. [5] : 36 Los altos funcionarios gubernamentales en todo el país son nombrados por el PCCh, y en su mayoría son miembros del PCCh. [6] Todos los departamentos gubernamentales, empresas estatales e institutos públicos incluyen comités del PCCh, desde el nivel de aldea hasta el nivel nacional. Los comités del PCCh en los organismos gubernamentales supervisan y dirigen los organismos, y el Consejo de Estado está legalmente obligado a implementar las políticas del PCCh. [7] [8] Como se indica en la constitución del PCCh: "El gobierno, el ejército, la sociedad y las escuelas, norte, sur, este y oeste, el partido los dirige a todos". [6]
Bajo el liderazgo de Deng Xiaoping , hubo propuestas para aumentar la separación del Estado y el partido, especialmente defendidas por funcionarios más liberales como Zhao Ziyang . [9] [6] Las propuestas incluían la abolición de los comités del PCCh de algunos departamentos gubernamentales, el aumento de la influencia del Consejo de Estado y el hecho de que gerentes profesionales lideraran las empresas estatales en lugar de los comités del PCCh. Estas propuestas fueron abandonadas después de las protestas y la masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989. [ 6]
En cuanto a la relación entre el gobierno y el PCCh, James Palmer, escribiendo para Foreign Policy , afirma que "el gobierno chino es esencialmente la sombra del Partido Comunista, se mueve como lo hace el partido y, en consecuencia, los roles gubernamentales importan mucho menos que los del partido". [10] Según The Economist , "especialmente cuando se reúnen con extranjeros, los funcionarios pueden presentar tarjetas con títulos gubernamentales, pero no mencionan cargos en el partido que pueden o no superar sus trabajos estatales". [11] Según el académico Rush Doshi , "el Partido se encuentra por encima del estado, funciona en paralelo al estado y está enredado en todos los niveles del estado". [12] : 35
La integración del PCCh y el Estado se ha acelerado bajo el liderazgo de Xi Jinping, quien preside ocho comisiones del Partido que dirigen los órganos gubernamentales. [6] Bajo el liderazgo de Xi, varios órganos gubernamentales y del Partido también se han fusionado, y una organización del Partido tiene un nombre de gobierno estatal externo bajo el sistema de una institución con dos nombres , lo que integra aún más al Partido y al Estado. [6]
La Constitución de la República Popular de China se creó por primera vez el 20 de septiembre de 1954, antes de la cual estaba en vigor un documento provisional similar a una constitución creado por la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino . La segunda promulgación en 1975 acortó la constitución a solo unos 30 artículos, que contenían lemas del PCCh y lenguaje revolucionario en todo su texto. [ cita requerida ] Se redujo el papel de los tribunales y desapareció la presidencia. La tercera promulgación en 1978 amplió el número de artículos, pero todavía estaba bajo la influencia de la muy reciente Revolución Cultural . [ cita requerida ]
La Constitución actual es la cuarta promulgada por la República Popular China, declarada el 4 de diciembre de 1982, y ha servido como una constitución estable durante 30 años. El poder legal del PCCh está garantizado por la Constitución de la República Popular China y su posición como autoridad política suprema en la República Popular China se pone en práctica mediante su control integral del Estado, el ejército y los medios de comunicación. [13]
La Asamblea Popular Nacional (APN) es el órgano legislativo nacional de China. Con 2.977 miembros en 2023, es el órgano parlamentario más grande del mundo. [14] Según la Constitución actual de China, la APN está estructurada como una legislatura unicameral , con el poder de legislar, supervisar las operaciones del gobierno y elegir a los principales funcionarios del estado. Sus delegados son elegidos por un período de cinco años a través de un sistema electoral de varios niveles . Según la Constitución, la APN es la institución estatal más alta dentro del sistema político de China. [15] : 78
La APN y el Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política Popular (CCPPCh), un órgano consultivo cuyos miembros representan a varias organizaciones populares , son los principales órganos deliberativos de China, y a menudo se los conoce como las Dos Sesiones . [16] Además del PCCh, participan ocho partidos políticos menores , pero no son opositores y no tienen poder real. [17] [18] Deben aceptar la primacía del PCCh para existir y sus miembros son aprobados previamente por el Departamento de Trabajo del Frente Unido del PCCh . [19]
El Congreso Nacional Popular, elegido por un período de cinco años, celebra sesiones anuales cada primavera, que suelen durar entre 10 y 14 días, en el Gran Salón del Pueblo , en el lado oeste de la Plaza de Tiananmen , en Pekín . Estas reuniones anuales suelen coincidir con las reuniones del Comité Consultivo Político del Partido Comunista Chino, lo que ofrece a los funcionarios del Estado la oportunidad de revisar las políticas pasadas y presentar planes futuros a la nación.
El NPC tiene generalmente la reputación de aprobar el trabajo del Consejo de Estado y no involucrarse demasiado en la redacción de leyes. Sin embargo, él y su Comité Permanente han hecho valer sus derechos ocasionalmente. Por ejemplo, el Consejo de Estado y el PCC no pudieron lograr la aprobación de un impuesto al combustible en 2009 para financiar la construcción de autopistas . [20] [21] De la misma manera, el Ministerio de Finanzas ha tratado de instituir impuestos a la propiedad desde principios de la década de 2010, pero la oposición del NPC (así como de los gobiernos locales) ha impedido que cualquier propuesta de impuesto a la propiedad llegue a la agenda legislativa del NPC. [5] : 60–61 El Comité Permanente del NPC es más asertivo que el propio NPC y ha vetado leyes propuestas. [15] : 79
El Comité Permanente del Politburó del PCCh está formado por los principales dirigentes del gobierno. [5] : 55 Históricamente ha tenido de cinco a nueve miembros. A partir de 2024, tiene siete miembros. [5] : 55 Su propósito oficial es llevar a cabo debates sobre políticas y tomar decisiones sobre cuestiones importantes cuando el Politburó, un órgano de toma de decisiones más amplio, no está en sesión. Según la constitución del PCCh, el Secretario General del Comité Central también debe ser miembro del Comité Permanente del Politburó del PCCh. [22] [ se necesita una mejor fuente ]
La composición del CSP está estrictamente ordenada según un orden protocolario . Históricamente, el secretario general (o presidente del partido ) ha ocupado el primer puesto; la clasificación de los demás dirigentes ha variado con el tiempo. Desde los años 1990, el secretario general (también presidente), el primer ministro, el presidente del Comité Permanente de la APN , el presidente de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , el secretario de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria (el máximo órgano anticorrupción del partido) y el primer secretario del secretariado del PCCh han sido sistemáticamente también miembros del Comité Permanente del Politburó. [23]
Por debajo del Comité Permanente del Politburó del partido se encuentran los vicelíderes estatales, incluidos el jefe del personal del partido, los viceprimeros ministros y los secretarios del partido de las municipalidades y provincias más importantes de China. [5] : 55 Los ministros y gobernadores provinciales son los siguientes en rango, seguidos por los viceministros y vicegobernadores provinciales. [5] : 55 Los directores generales de ministerio y los alcaldes de municipios subprovinciales se ubican por debajo de estos, seguidos por los subdirectores generales de ministerio y los alcaldes de ciudades de tercer nivel. [5] : 55–56 Hay cinco rangos por debajo de estos que llegan a la base de las jerarquías del gobierno y del partido. [5] : 56
El poder está concentrado en el "líder supremo", un título informal que actualmente ocupa Xi Jinping, quien encabeza los cuatro cargos políticos y estatales más importantes: es el secretario general del Comité Central del PCCh , presidente de la Comisión Militar Central y presidente de la República Popular China. [24] Cerca del final del mandato de Hu Jintao, los expertos observaron crecientes limitaciones al control de facto del líder supremo sobre el gobierno, [25] pero en el XIX Congreso del Partido en octubre de 2017, se eliminaron los límites del mandato de Xi Jinping y se ampliaron sus poderes. [26]
Según la constitución de la República Popular China, el Presidente de la República Popular China es un cargo principalmente ceremonial con poderes limitados. [27] Sin embargo, desde 1993, por convención, la presidencia ha sido ejercida simultáneamente por el Secretario General del Partido Comunista Chino, el máximo líder en el sistema de partido único. [28] El cargo se considera oficialmente una institución del Estado más que un puesto administrativo; teóricamente, el presidente sirve a voluntad del Congreso Nacional Popular, la legislatura, y no está legalmente investido para tomar medidas ejecutivas por su propia prerrogativa. [nota 2] El presidente actual es Xi Jinping, quien asumió el cargo en marzo de 2013.
El cargo fue establecido por primera vez en la Constitución de la República Popular China en 1954 y ocupado sucesivamente por Mao Zedong y Liu Shaoqi . Liu cayó en desgracia política durante la Revolución Cultural, tras lo cual el cargo quedó vacante. El cargo fue abolido en virtud de la Constitución de 1975, y luego reinstalado en la Constitución de 1982, pero con poderes reducidos. La traducción oficial al inglés del título era " Presidente "; después de 1982, esta traducción se cambió a " Presidente ", aunque el título chino permanece sin cambios. [nota 3] En marzo de 2018, se abolieron los límites del mandato presidencial. [29]
El Consejo de Estado es la principal autoridad administrativa y gabinete nacional de China. Es designado por el Congreso Nacional Popular y está presidido por el primer ministro e incluye a los jefes de cada departamento y agencia gubernamental. [7] [30] El primer ministro es asistido por varios viceprimeros ministros , actualmente cuatro, cada uno de ellos supervisando un área determinada de la administración. [31] El primer ministro, los viceprimeros ministros y los consejeros de Estado forman colectivamente el gabinete interno que se reúne regularmente para la Reunión Ejecutiva del Consejo de Estado. [32] : 76–80 El Consejo de Estado incluye 26 ministerios constituyentes y supervisa oficialmente los gobiernos a nivel provincial en toda China. [33]
En general, la autoridad de los departamentos gubernamentales se define mediante reglamentos y normas, más que mediante leyes. [34] : 28 El Consejo de Estado emite reglamentos sobre las formas de la documentación oficial del gobierno y del PCCh, que rigen el nivel de autoridad, urgencia y confidencialidad que requiere el documento. [34] : 28 Los documentos oficiales incluyen aquellos que deben ser implementados estrictamente por los niveles inferiores del gobierno (como las "Decisiones" y las "Órdenes"), aquellos que pueden ser tratados de manera más flexible (como las "Opiniones" y los "Avisos"), y aquellos con un contenido menor o más general (como las "Cartas" y las "Actas"). [34] : 28
La Comisión Militar Central (CMC) ejerce el mando y control supremos sobre el Ejército Popular de Liberación (EPL), la Policía Armada Popular y la Milicia. Opera dentro del PCCh bajo el nombre de "Comisión Militar Central del Partido Comunista de China", y como brazo militar del gobierno central bajo el nombre de "Comisión Militar Central de la República Popular China". Bajo el acuerdo de " una institución con dos nombres ", ambas comisiones tienen personal, organización y funciones idénticos, y operan bajo los sistemas del partido y del Estado. [35] La comisión está encabezada por el presidente de la CMC. [36]
La Comisión Nacional de Supervisión (NSC) es la agencia de supervisión estatal ( anticorrupción ) más alta de China. Con el mismo rango administrativo que el Tribunal Supremo Popular y la Fiscalía Suprema Popular , supervisa a todos los funcionarios públicos que ejercen el poder público. [37] Opera en estrecha colaboración con la Comisión Central de Inspección Disciplinaria del PCCh y actúa efectivamente como el brazo estatal de la CCDI. [38] Reemplazó al antiguo Ministerio de Supervisión .
El Tribunal Supremo Popular es el órgano judicial de la República Popular China y está sujeto al control de la Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos del PCCh . [4] Hong Kong y Macao , como regiones administrativas especiales, tienen sistemas judiciales separados basados en las tradiciones del derecho consuetudinario británico y las tradiciones del derecho civil portugués, respectivamente. Los jueces del Tribunal Supremo Popular son designados por el Congreso Nacional Popular. [ cita requerida ]
Los gobernadores de las provincias y regiones autónomas de China y los alcaldes de sus municipios administrados directamente son designados por el Consejo de Estado tras recibir el consentimiento nominal de la Asamblea Popular Nacional (APN). Las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao tienen una importante autonomía local, que incluye gobiernos, sistemas jurídicos y leyes constitucionales básicas independientes, pero deben seguir al gobierno central en materia de política exterior y seguridad nacional , y sus jefes ejecutivos son elegidos efectivamente por el Politburó del PCCh.
Por debajo del nivel provincial, existen las prefecturas y los condados. Los condados se dividen en municipios y aldeas . Si bien la mayoría están gobernadas por funcionarios designados, algunas jurisdicciones de nivel inferior tienen elecciones directas.
Aunque operan bajo el estricto control y supervisión del gobierno central, los gobiernos locales de China administran una proporción relativamente alta de los ingresos y gastos fiscales. [39] Su nivel de autoridad y autonomía en la toma de decisiones económicas es alto y han desempeñado un papel importante en el desarrollo económico nacional. [34] : 1
A finales de los años 1980 y principios de los años 1990, los mecanismos regulatorios del gobierno municipal se expandieron, al igual que su capacidad para regular las áreas periurbanas . [40] : 81 Las reformas fiscales de 1994 resultaron en la necesidad de que los gobiernos locales generaran ingresos no tributarios, lo que hicieron en forma de ingresos a través del desarrollo de la tierra y tarifas de uso. [40] : 82 Esto resultó en su aumento tanto en tamaño administrativo como geográfico. [40] : 82 Desde 2002 hasta al menos 2023, el costo de proporcionar bienes públicos ha sido transferido a los gobiernos locales desde el gobierno central y, por lo tanto, los gobiernos locales necesitan generar tarifas para proporcionar servicios públicos. [40] : 82 Los gobiernos locales son el proveedor clave de bienes públicos en China. [41] : 149
Desde 2014, el Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo ha dado como resultado la consolidación de procesos de planificación que antes estaban distribuidos entre diferentes burocracias, como el uso del suelo urbano y rural, la planificación del turismo y la planificación ambiental. [40] : 87
El servicio civil de China está dividido en niveles. [42] : 147 Los niveles más altos (incluidos los jefes de departamento, subdirectores de departamento y jefes de sección) tienen una participación significativa en la formulación de políticas. [42] : 147
Después de la reforma económica china , China se ha caracterizado por un alto grado de centralización política pero una descentralización económica significativa. [43] [44] : 7 El gobierno central establece la dirección estratégica mientras que los funcionarios locales la llevan a cabo. [44] : 7 Los académicos Sebastian Heilmann y Elizabeth Perry escriben que la formulación de políticas en China está influenciada por la Revolución Comunista China , lo que resultó en un enfoque de políticas que combinó un liderazgo centralizado con una intensa movilización de masas, y que este modo de gobierno se define por la experimentación y la improvisación continuas. [45] : 45 Según los académicos Jérôme Doyon y Chloé Froissart, la capacidad de adaptación resultante de una herencia de guerra de guerrillas ha hecho que el PCCh sea experto en lidiar con la incertidumbre y se ha traducido en una capacidad para experimentar primero y luego sistematizar los resultados. [46] : 2
Las nuevas políticas suelen probarse localmente antes de aplicarse más ampliamente, lo que da lugar a un proceso de políticas que implica experimentación y retroalimentación. [47] : 14 Este método de implementar primero la política a través de pruebas piloto locales también se utilizó durante la era de Mao. [48] : 108 Generalmente, el liderazgo de alto nivel del gobierno central se abstiene de redactar políticas específicas, y en su lugar utiliza las redes informales y las visitas a los sitios para afirmar o sugerir cambios en la dirección de los experimentos de políticas locales o los programas piloto. [49] : 71 El enfoque típico es que el liderazgo del gobierno central comienza a redactar políticas formales, leyes o regulaciones después de que se haya desarrollado la política a nivel local. [49] : 71
China tiene un alto grado de capacidad estatal . [50] : 49–51 El académico Thomas Heberer atribuye la capacidad estatal de China a: (1) la legitimidad de su sistema político tal como lo ven sus ciudadanos, (2) la capacidad de ejercer control y regulación social, (3) recursos coercitivos, (4) la capacidad de consultar y colaborar con grupos y organizaciones sociales emergentes para equilibrar intereses conflictivos, y (5) la capacidad de aprender de los fracasos y errores. [50] : 50–51
Pero Clarke y otros académicos señalan que el verdadero poder de Xi no reside en su puesto de presidente, sino en su posición de secretario general del Partido Comunista Chino.
Xi Jinping es la figura más poderosa del sistema político de China y su influencia proviene principalmente de su cargo como secretario general del Partido Comunista Chino.
Incluye cláusulas específicas que dicen que el consejo seguirá de cerca la ideología, el liderazgo y las instrucciones del Partido Comunista, definiendo aún más su papel como fiel implementador de políticas del partido gobernante.
Aunque el partido ha dominado durante mucho tiempo —en teoría y en la práctica— el gobierno de China (un dominio consagrado en el séptimo párrafo del preámbulo de la constitución actual), en la práctica la intensidad de su control ha oscilado en diferentes momentos... de la historia de la República Popular China.
Xi Jinping
es la figura más poderosa del sistema político chino. Es el
presidente de China
, pero su verdadera influencia proviene de su posición como
secretario general del Partido Comunista Chino
.
Si Xi renunciara a la presidencia en 2023 pero siguiera siendo jefe del partido y presidente de la Comisión Militar Central (CMC), su sucesor como presidente no sería más que una figura simbólica... "Una vez que el presidente no sea ni el secretario general del partido ni el presidente de la CMC, quedará vacío, como un cuerpo sin alma".
Xi Jinping ha introducido importantes cambios institucionales para fortalecer su control del EPL en sus funciones como líder del Partido y presidente de la Comisión Militar Central (CMC)...
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . China: un estudio de país. División Federal de Investigación . Gobierno y política.
