El Banco Asiático de Inversión en Infraestructura ( BAII ) es un banco multilateral de desarrollo y una institución financiera internacional cuyo objetivo es mejorar colectivamente los resultados económicos y sociales en Asia . [4] Es la segunda institución de desarrollo multilateral más grande del mundo. [5] Con sede en Beijing , China, el banco cuenta actualmente con 109 miembros, incluidos 14 miembros potenciales de todo el mundo. [1] El desglose de los 109 miembros por continentes es el siguiente: 42 en Asia , 26 en Europa , 22 en África , 9 en Oceanía , 8 en América del Sur y 2 en América del Norte . El banco inició sus operaciones luego de que el acuerdo entrara en vigor el 25 de diciembre de 2015, luego de que se recibieran las ratificaciones de 10 estados miembros que poseían un número total del 50% de las suscripciones iniciales del Capital Social Autorizado. [6]
Las Naciones Unidas han considerado que el lanzamiento del BAII tiene potencial para "aumentar la financiación para el desarrollo sostenible" [7] y mejorar la gobernanza económica global. [8] El capital inicial del banco fue de 100 mil millones de dólares , equivalente a 2 ⁄ 3 del capital del Banco Asiático de Desarrollo y aproximadamente la mitad del del Banco Mundial . [9] El banco fue propuesto por primera vez por China en 2013 [10] y la iniciativa se lanzó en una ceremonia en Beijing en octubre de 2014. [11] Desde entonces ha recibido las calificaciones crediticias más altas de las tres agencias de calificación más grandes del mundo. y ha sido visto desde sus inicios como un rival potencial o una alternativa al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional (FMI). [12] [13]
La propuesta para la creación de un "Banco Asiático de Inversión en Infraestructura" fue formulada por primera vez por el vicepresidente del Centro Chino para Intercambios Económicos Internacionales, un grupo de expertos chino, en el Foro de Bo'ao en abril de 2009. El contexto inicial era mejorar uso de las reservas de divisas chinas a raíz de la crisis financiera mundial. [14]
La iniciativa fue lanzada oficialmente por el líder chino Xi Jinping en una visita de estado a Indonesia en octubre de 2013. [15] El gobierno chino se ha sentido frustrado por lo que considera el lento ritmo de las reformas y la gobernanza, y quiere una mayor participación en las instituciones globales establecidas. como el FMI , el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo que, según afirma, están fuertemente dominados por intereses estadounidenses, europeos y japoneses. [dieciséis]
En abril de 2014, el primer ministro chino, Li Keqiang, pronunció un discurso de apertura en la inauguración del Foro de Boao para Asia y dijo que China estaba dispuesta a intensificar las consultas con las partes pertinentes dentro y fuera de Asia sobre los preparativos para el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura. [17] [18]
El Instituto del Banco Asiático de Desarrollo publicó un informe en 2010 que decía que la región necesita invertir 8 billones de dólares entre 2010 y 2020 en infraestructura para que la región continúe con su desarrollo económico. [16] [19] En un editorial de 2014, el periódico The Guardian escribió que el nuevo banco podría permitir al capital chino financiar estos proyectos y permitirle desempeñar un papel más importante en el desarrollo económico de la región en proporción a su creciente influencia económica y política. . [20] Pero hasta marzo de 2015, China en el BAD tiene sólo el 5,47 por ciento de derecho de voto, mientras que Japón y Estados Unidos tienen un derecho de voto combinado del 26 por ciento (13 por ciento cada uno) con una participación en el capital suscrito del 15,7 por ciento y 15,6 por ciento, respectivamente. El dominio de ambos países y las lentas reformas subyacen al deseo de China de establecer el BAII, mientras que ambos países se preocupan por la creciente influencia de China. [21]
En junio de 2014, China propuso duplicar el capital social del banco de 50.000 millones de dólares a 100.000 millones de dólares e invitó a la India a participar en la fundación del banco. [22] [23] El 24 de octubre de 2014, veintiún países firmaron un Memorando de Entendimiento (MOU) sobre el BAII en Beijing, China: Bangladesh, Brunei, Camboya, India, Kazajstán, Kuwait, Laos, Malasia, Myanmar, Mongolia. , Nepal, Omán, Pakistán, Filipinas, Qatar, Singapur, Sri Lanka, Tailandia, Uzbekistán y Vietnam. [24] La adhesión de Indonesia se retrasó ligeramente debido a que su nueva administración presidencial no pudo revisar la membresía a tiempo. Indonesia firmó el Memorando de Entendimiento el 25 de noviembre de 2014. [25]
Supuestamente, Estados Unidos intentó impedir que Australia y Corea del Sur se convirtieran en posibles miembros fundadores, después de que expresaran interés en ello. [26] Sin embargo, tanto Australia como Corea del Sur solicitaron unirse al banco en marzo de 2015. [27] [28] [29] [30]
El secretario de Finanzas de Hong Kong, John Tsang , anunció en su discurso sobre el presupuesto en febrero de 2015 que el territorio se uniría al BAII. [31] Sin embargo, no se convirtió en uno de los posibles miembros fundadores y negoció como parte de la delegación china.
A principios de marzo de 2015, el Ministro de Hacienda del Reino Unido , George Osborne , anunció que el Reino Unido había decidido solicitar su ingreso al Banco, convirtiéndose en el tercer país occidental en hacerlo después de Luxemburgo y Nueva Zelanda. [32] El anuncio fue criticado por la administración estadounidense Obama . Un funcionario del gobierno estadounidense dijo al Financial Times : "Estamos preocupados por una tendencia hacia una constante acomodación por parte de China, que no es la mejor manera de comprometerse con una potencia en ascenso". El funcionario afirmó además que la decisión británica se tomó después de "no consultar con Estados Unidos". [33] En respuesta, el Reino Unido indicó que el tema había sido discutido entre el Canciller Osborne y el Secretario del Tesoro de Estados Unidos, Jack Lew, durante varios meses antes de la decisión. Se afirmó además que unirse al banco como miembro fundador permitiría al Reino Unido influir en el desarrollo de la institución. Al alentar las inversiones chinas en las próximas generaciones de centrales nucleares, Osborne anunció que "la City de Londres se convertiría en la base de la primera cámara de compensación del yuan fuera de Asia". [34]
Tras las críticas, el Consejo de Seguridad Nacional de la Casa Blanca , en una declaración a The Guardian , declaró:
Nuestra posición sobre el BAII sigue siendo clara y coherente. Estados Unidos y muchas de las principales economías mundiales coinciden en que existe una necesidad apremiante de mejorar la inversión en infraestructura en todo el mundo. Creemos que cualquier nueva institución multilateral debería incorporar los altos estándares del Banco Mundial y los bancos de desarrollo regionales. Sobre la base de muchas discusiones, nos preocupa si el BAII cumplirá con estos altos estándares, particularmente relacionados con la gobernanza y las salvaguardias ambientales y sociales [...] La comunidad internacional tiene interés en que el BAII complemente la arquitectura existente y en que trabajar eficazmente junto con el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo. [35]
Después de la decisión del Reino Unido de unirse al BAII, se produjo una oleada de nuevas solicitudes, entre ellas varios otros estados europeos –incluidos Alemania, Francia e Italia–, con un número total que llegó a 53 a finales de marzo. [36] [37] El Ministro de Finanzas alemán, Wolfgang Schäuble , declaró: "Queremos contribuir con nuestra larga experiencia con instituciones financieras internacionales a la creación del nuevo banco estableciendo altos estándares y ayudando al banco a obtener una alta reputación internacional". [38] En marzo de 2015, el Ministerio de Estrategia y Finanzas de Corea del Sur anunció que también planea unirse al BAII, citando su potencial para ayudar a las empresas surcoreanas a ganar acuerdos en proyectos de infraestructura, así como expandir la influencia de Corea del Sur en la banca internacional. como miembro fundador. [39] Los Estados podrían indicar su interés en convertirse en posibles miembros fundadores hasta el 31 de marzo de 2015.
Las negociaciones se llevaron a cabo en el marco de cinco Reuniones de Jefes Negociadores (CNM) que tuvieron lugar entre noviembre de 2014 y mayo de 2015. En la quinta CNM se concluyó el Convenio Constitutivo, el marco legal del banco. Fue firmado el 29 de junio de 2015 por 50 de los 57 posibles miembros fundadores nombrados en Beijing, mientras que los otros siete firmaron más tarde.
El 25 de diciembre de 2015, el Convenio Constitutivo entró en vigor. El 16 de enero de 2016, la junta de gobernadores del banco convocó su reunión inaugural en Beijing y declaró el banco abierto al público. Jin Liqun fue elegido presidente del banco por un período de cinco años. 17 estados (Australia, Austria, Brunei, China, Georgia, Alemania, Jordania, Luxemburgo, Mongolia, Myanmar, Países Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Pakistán, Singapur, Corea del Sur y Reino Unido) poseen en conjunto el 50,1% de las suscripciones iniciales. de Capital Autorizado, había depositado el instrumento de ratificación del acuerdo, lo que provocó su entrada en vigor, convirtiéndolos a todos en miembros fundadores [40] y poniendo en vigor el Convenio Constitutivo, los estatutos del banco. Otros 35 estados siguieron después, llevando la cantidad de capital social autorizado en poder de los 29 miembros del banco al 74%.
El Banco Asiático de Inversión en Infraestructura puede interpretarse como una extensión internacional natural del marco de desarrollo económico impulsado por la infraestructura que ha sostenido el rápido crecimiento económico de China desde la adopción de la reforma económica china bajo el líder chino Deng Xiaoping . Surge de la noción de que el crecimiento económico a largo plazo sólo puede lograrse a través de inversiones sistemáticas y de base amplia en activos de infraestructura –en contraste con los modelos de desarrollo de más corto plazo, "impulsados por las exportaciones" y "consumo interno", favorecidos por las corrientes dominantes. Los economistas neoclásicos occidentales y muchos países en desarrollo los siguieron en la década de 1990 y la primera década del siglo XXI con resultados generalmente decepcionantes. [41] [42]
En su discurso del 29 de marzo de 2015 en la conferencia anual del Foro de Boao para Asia (BFA), el líder chino Xi Jinping dijo:
[L]a economía china está profundamente integrada con la economía global y constituye una importante fuerza impulsora de la economía de Asia e incluso del mundo en general. […] Las oportunidades de inversión de China se están expandiendo. Constantemente surgen oportunidades de inversión en conectividad de infraestructura, así como en nuevas tecnologías, nuevos productos, nuevos patrones de negocios y nuevos modelos de negocios. […] Las oportunidades de cooperación exterior de China se están expandiendo. Apoyamos el sistema de comercio multilateral, nos dedicamos a las negociaciones de la Ronda de Doha , defendemos la zona de libre comercio de Asia y el Pacífico, promovemos negociaciones sobre una asociación económica regional integral, abogamos por la construcción del Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (BAII), impulsamos la cooperación económica y financiera de manera integral y trabajar como promotor activo de la globalización económica y la integración regional. [17]
Xi insistió también en que el Fondo de la Ruta de la Seda y el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura fomentarían "la conectividad económica y un nuevo tipo de industrialización [en el área de Asia Pacífico], y [de ese modo] promoverían el desarrollo común de todos los países, así como de los pueblos". ' disfrute conjunto de los frutos del desarrollo." [17] [43]
El académico Suisheng Zhao escribe que el lanzamiento del BAII por parte de China tenía como objetivo reducir las tensiones causadas por los esfuerzos de Estados Unidos por retrasar la reforma del sistema de Bretton Woods , con el fin de proporcionar bienes públicos internacionales y proporcionar a China una mayor participación en las negociaciones internacionales. elaboración de reglas. [44]
El Convenio Constitutivo constituye la base jurídica del Banco. 57 posibles miembros fundadores (PFM) nombrados en el anexo A del acuerdo son elegibles para firmar y ratificar los estatutos, convirtiéndose así en miembros del Banco. Otros estados que son parte del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento o del Banco Asiático de Desarrollo pueden convertirse en miembros después de la aprobación de su adhesión por parte del banco. [6]
Los artículos fueron negociados por los posibles miembros fundadores, y Hong Kong se unió a las negociaciones a través de China. [46] [47]
Los 57 posibles miembros fundadores pueden convertirse en miembros fundadores a través de:
Todos los posibles miembros fundadores han firmado los artículos, 52 de los cuales los han ratificado, lo que representa el 92% de las acciones de todo PFM. Las acciones formales para convertirse en miembro fundador se muestran a continuación, así como el porcentaje de votos y de acciones, en caso de que todos los posibles estados fundadores se conviertan en partes y no se acepte ningún otro miembro.
En marzo de 2017, se concedió la membresía potencial a otros 13 estados: 5 regionales ( Afganistán , Armenia, Fiji, Timor Oriental y Hong Kong, China) y 8 no regionales: Bélgica, Canadá, Etiopía, Hungría, Irlanda, Perú, Sudán y Venezuela. . En mayo de 2017, se concedió la membresía potencial a 7 estados: 3 regionales (Bahrein, Chipre, Samoa) y 4 no regionales (Bolivia, Chile, Grecia, Rumania). En junio de 2017, se concedió la membresía potencial a otros 3 estados: 1 regional (Tonga) y 2 no regionales (Argentina, Madagascar). [48] En 2018, a otros 7 estados se les concedió la membresía potencial: 1 regional (Líbano) y 6 no regionales (Argelia, Ghana, Libia, Marruecos, Serbia, Togo). [49] [50] En 2019, a otros 9 estados se les concedió la membresía potencial: 9 no regionales (Djibouti, Ruanda, Benin, Costa de Marfil, Guinea, Túnez, Uruguay, Croacia, Senegal). [51] En 2020, a Liberia se le concedió una posible membresía. En 2021, se concedió la membresía potencial a 2 estados: 1 regional (Irak) y 1 no regional (Nigeria). En 2023, se concedió la membresía potencial a 4 estados: 4 no regionales (Mauritania, El Salvador, Islas Salomón, Tanzania). [4] Se convierten en miembros después de finalizar sus trámites internos. Al 27 de enero de 2024, el número total de países aprobados para ser miembros del BAII es 109 (miembros regionales: 47, miembros no regionales: 48, miembros potenciales: 14). [52] Los países que poseen al menos el 2,0% del total de suscripciones o del poder de voto están en negrita .
Miembros
Miembros potenciales
El Convenio Constitutivo prevé que entidades no soberanas se conviertan en miembros del banco. Además de los requisitos para los estados soberanos, la membresía de territorios dependientes debe ser respaldada por el estado responsable de sus relaciones exteriores.
La República Checa, [54] Nigeria, Irak, [55] Colombia, [56] Ucrania están considerando unirse al BAII como miembros. México, Japón y Estados Unidos no tienen intención inmediata de participar. La solicitud de Taiwán de convertirse en posible miembro fundador fue rechazada por China porque no considera al primero un estado soberano. [57]
Estados Unidos – Sin compromiso
Japón – "En consideración" / Sin compromiso
El capital social autorizado del banco es de 100.000 millones de dólares ( dólares estadounidenses ), dividido en 1 millón de acciones de 100.000 dólares cada una. El veinte por ciento son acciones desembolsadas (y por lo tanto deben transferirse al banco) y el 80 por ciento son acciones rescatables. [2] Las participaciones asignadas se basan en el tamaño de la economía de cada país miembro (calculado utilizando el PIB nominal (60%) y el PIB PPA (40%)) y si son miembros asiáticos o no asiáticos. El número total de acciones determinará la fracción del capital autorizado del banco. [6] [70] [71] [72] De los posibles miembros fundadores, tres estados decidieron no suscribir todas las acciones asignadas: Malasia, Portugal y Singapur, [73] lo que resultó en la suscripción del 98% de las acciones disponibles. [2]
Existen tres categorías de votos: votos básicos, votos en acciones y votos de miembros fundadores. Los votos básicos son iguales para todos los miembros y constituyen el 12% del total de votos, mientras que los votos por acciones son iguales al número de acciones. Cada miembro fundador obtiene además 600 votos. A continuación se muestra una descripción general de las acciones, suponiendo que los 57 posibles miembros fundadores se hayan convertido en miembros fundadores (los valores en negrita no dependen del número de miembros): [74]
La estructura de gobierno del banco está compuesta por la Junta de Gobernadores [75] como órgano de máximo nivel y de toma de decisiones. [76] Está compuesto por un gobernador por cada Estado miembro del banco y, en principio, se reúne una vez al año. [76] La junta directiva, compuesta por 12 gobernadores, cada uno de los cuales representa a uno o más miembros, es responsable de las operaciones diarias y de las tareas que le delega la junta de gobernadores. Nueve de esos miembros provienen de la región de Asia y el Pacífico y tres representan a miembros fuera de la región. [76]
De los directores no regionales, 1 distrito electoral está formado por estados miembros de la UE que tienen el euro como moneda y 1 de otros países europeos. [77]
Se considera la admisión de nuevos miembros sólo una vez al año. A continuación se muestra una descripción general de los distritos electorales: [78]
El ex presidente del Banco Mundial, Jim Yong Kim , ha dicho que la necesidad de infraestructura en los países en desarrollo es grande por lo que las actividades de nuevas organizaciones serían bienvenidas. [79] El Banco Mundial, el FMI y el Banco Asiático de Desarrollo han cooperado con el BAII como complemento a las instituciones de Bretton Woods y lo que aumenta aún más la capacidad general para los fondos de desarrollo. [80]
El economista C. Fred Bergsten describe el BAII como "ayudando a satisfacer una necesidad clara de más financiación para infraestructura en toda Asia (y en otros lugares)". [81] Concluye que el BAII "se ha adherido a normas y mejores prácticas acordadas internacionalmente, y está innovando algunas propias". [81] Además, Bergsten escribe que el papel de China en el BAII "ha cumplido claramente la solicitud de Estados Unidos de que China funcione como un 'actor responsable' en la economía mundial". [81]
No hay consenso en Estados Unidos sobre el papel del BAII. John Ikenberry ve al BAII como parte del "arte de gobernar institucional emergente de China", [82] pero sostiene que no está claro si la institución vinculará más profundamente a China con el orden existente o se convertirá en un vehículo para desafiar el orden. Phillip Lipscy ( Universidad de Stanford ) sostiene que Estados Unidos y Japón deberían apoyar al BAII para alentar el liderazgo global pacífico de China y disuadir a China de buscar opciones coercitivas o militares. [83] Por otro lado, Paola Subacchi ( Chatham House ) sostiene que el BAII representa una amenaza para la gobernanza global dominada por Estados Unidos. [84]
Grupos de expertos como Chatham House , el Centro de Estudios de China de la Universidad de Sydney y el Consejo Mundial de Pensiones (WPC) han argumentado que el establecimiento exitoso de una nueva potencia financiera supranacional con sede en la República Popular China se vería facilitado por el gran número de países desarrollados participantes. economías. [85] [86] Estos expertos observan que el establecimiento del BAII con sede en Beijing no requiere rivalidad, cuando la cooperación económica es posible, [85] y que la decisión del Reino Unido de participar promueve sus propios intereses incluso si algunos de sus los aliados se oponen. [86]
Aunque el banco propuesto declaró que "el BAII aprenderá de las mejores prácticas del mundo y adoptará estándares internacionales de protección ambiental", el académico de economía y política energética de Oxford, Yuge Ma, ha argumentado que esto puede resultar complicado en los países asiáticos en desarrollo. [87]
En junio de 2023, Bob Pickard, ciudadano canadiense, director de comunicaciones globales y portavoz oficial del BAII, dimitió [88] y huyó de China. [89] Pickard dijo que el BAII estaba dominado por miembros del Partido Comunista Chino que operaban como una policía secreta interna. Pickard también afirmó que el BAII tiene una de las culturas más tóxicas imaginables. [90] [91] [92] Más tarde, ese mismo día, Chrystia Freeland , viceprimera ministra de Canadá y ministra de Finanzas, anunció que Canadá está congelando los lazos con el BAII mientras lleva a cabo una investigación de las acusaciones y la participación de Canadá en el BAII. [93] Al día siguiente, el BAII inició una investigación interna y acogió con satisfacción la revisión canadiense, pero calificó la acusación de "infundada". [94]
Durante 2016, el BAII comprometió un total de 1.730 millones de dólares para nueve proyectos, entre los cuales seis son iniciativas conjuntas con otros prestamistas internacionales como el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo. Había alcanzado su objetivo de préstamo de 1.200 millones de dólares durante el primer año. [98] [99]
Australia, un aliado clave de Estados Unidos en la región de Asia y el Pacífico que había sido presionado por Washington para permanecer fuera del nuevo banco, también ha dicho que ahora reconsiderará esa posición.
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