La Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ( en español : Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ) es el documento gubernamental de control de Puerto Rico . Se compone de nueve artículos que detallan la estructura del gobierno así como la función de varias de sus instituciones. El documento también contiene una declaración de derechos extensa y específica . Fue ratificada por el electorado de Puerto Rico en referéndum el 3 de marzo de 1952 , y el 25 de julio de 1952, el gobernador Luis Muñoz Marín proclamó que la constitución estaba en vigor. El 25 de julio se conoce como el Día de la Constitución .
Estados Unidos mantiene la soberanía última sobre Puerto Rico. Según esta Constitución, Puerto Rico se identifica oficialmente como el Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
El gobierno de Estados Unidos autorizó a Puerto Rico a redactar su propia constitución con una ley aprobada en 1950. [1] La Asamblea Constitucional se reunió por un período de varios meses entre 1951 y 1952 en los que se redactó el documento. La ley exigía que sus redactores siguieran sólo dos requisitos básicos: una forma republicana de gobierno y la inclusión de una Declaración de Derechos.
La constitución propuesta fue aprobada abrumadoramente por casi el 82% de los votantes en un referéndum popular el 3 de marzo de 1952 . El Congreso de los Estados Unidos y el Presidente lo aprobaron, [2] pero exigieron que se eliminara el Artículo II (Declaración de Derechos), Sección 20 (que garantiza el derecho a la educación y diversos derechos económicos) y que se agregara texto a la Sección 3 del Artículo VII permitir escuelas no gubernamentales. El 10 de julio de 1952, la Convención Constitucional de Puerto Rico volvió a reunirse y aprobó una resolución aceptando esas condiciones, que luego fueron ratificadas en un referéndum celebrado en noviembre de 1952 por el electorado. El 25 de julio de 1952, el gobernador Luis Muñoz Marín proclamó que la constitución estaba vigente. En discurso del 25 de julio de 2013, el Gobernador Alejandro García Padilla , pese a las condiciones establecidas por el Congreso, proclamó que, en adelante, la Sec. 20 sería considerado en vigor por su administración.
En 1960, 1961, 1964 y 1970 los votantes aprobaron enmiendas a la constitución en varios referendos. [3]
Un debate continuo ha tratado sobre el estatus legal de Puerto Rico bajo el Gobierno Federal de los Estados Unidos. En determinadas decisiones del Tribunal Supremo de los Estados Unidos parecía haber interpretado que la Cláusula Territorial de la Constitución de los Estados Unidos seguía controlando a Puerto Rico. Según esta cláusula, el Congreso de los Estados Unidos es el soberano reconocido de la isla.
En 1976, la Corte Suprema de Estados Unidos aclaró que el propósito del Congreso en la legislación de 1950 y 1952 era otorgar a Puerto Rico el grado de autonomía e independencia normalmente asociado con un Estado de la Unión. [4] Sin embargo, el 9 de junio de 2016, como resultado del caso conocido como Puerto Rico vs. Sánchez Valle , la Corte Suprema de Estados Unidos incitó un debate sobre la naturaleza de la relación establecida por las legislaciones de 1950 y 1952, supuestamente violando el pacto entre los Estados Unidos y el Pueblo de Puerto Rico. [5] El debate se avivó cuando la Corte Suprema decidió que la Cláusula de Doble Incriminación prohíbe a Puerto Rico y Estados Unidos procesar sucesivamente a una sola persona por la misma conducta bajo leyes penales equivalentes. El fallo de la Corte Suprema señaló que, al menos en los casos relacionados con delitos penales, la soberanía de Puerto Rico reside en última instancia en el Congreso de los Estados Unidos . [6] El argumento presentado por la Corte Suprema de Estados Unidos fue interpretado por muchos como una afirmación de una capacidad severamente disminuida de la estatura constitucional que tenía el gobierno puertorriqueño. [ cita necesaria ] Esta era la misma idea de estatura que ha tenido el gobierno puertorriqueño durante casi siete décadas. [ cita necesaria ] La jueza Elena Kagan declaró que el fallo en el caso 'Puerto Rico contra Sánchez Valle' se limitó únicamente a la cuestión correspondiente de la doble incriminación dentro de un caso penal, no a todo el estatus político de Puerto Rico. [7] [ verificación necesaria ] Aún así, el resultado alimentó un debate sobre la naturaleza actual de la relación política establecida entre Puerto Rico y los Estados Unidos de América. [ cita necesaria ]
En 1994 y 2012 se propusieron enmiendas constitucionales, pero no tuvieron éxito. [3] En 2021, la mayoría del PPD liderada por Tatito Hernández inició una discusión sobre la enmienda de la constitución. [8] El presidente de la Cámara de Representantes propuso aumentar el salario del gobernador, reemplazar a los representantes generales mediante elecciones distritales y reducir el número de representantes de 51 a 45. [9] El gobernador Pedro Pierluisi ha favorecido la limitación del mandato de los legisladores, pero ha expresado su oposición. a propuestas para la creación de un referéndum revocatorio . [10]
Doce semanas después de que el pueblo de Puerto Rico aprobara redactar su propia constitución en un referéndum , 92 personas fueron elegidas delegados a una asamblea constitucional el 27 de agosto de 1951. De ellos, 70 pertenecían al Partido Popular Democrático (PPD), 15 pertenecían al Partido Republicano de la Estadidad , mientras que 7 pertenecían al Partido Socialista Puertorriqueño . Los miembros del Partido Independentista Puertorriqueño (PIP) se abstuvieron de participar. La siguiente es una lista de los delegados:
Los delegados, que eventualmente se convertirían en los padres fundadores del actual Estado Libre Asociado de Puerto Rico, establecieron 10 comités permanentes : 7 que se ocupaban de asuntos constitucionales y 3 que se ocupaban del funcionamiento interno de la asamblea. Los comités constitucionales fueron los siguientes:
La asamblea celebró 62 sesiones entre el 17 de septiembre de 1951 y el 6 de febrero de 1952, aprobando la constitución dentro de la asamblea dos días antes de concluir sus asuntos el 4 de febrero de 1952. La constitución fue aprobada abrumadoramente un mes después por el pueblo de Puerto Rico. en referéndum celebrado el 3 de marzo de 1952.
El Preámbulo dice:
El Preámbulo de la Constitución de Puerto Rico es más extenso que el Preámbulo de la Constitución de los Estados Unidos . Sin embargo, tiene la similitud de que el preámbulo no otorga facultades ni inhibe acciones; sólo explica la lógica detrás de la Constitución. Sin embargo, detalla específicamente los factores determinantes que el pueblo puertorriqueño ha elegido como base para su nuevo gobierno. También establece la lealtad de la Constitución a los principios de la Constitución Federal.
El resto del documento consta de nueve artículos:
El Artículo Primero establece el nuevo gobierno para el territorio no incorporado, el cual llevará el nombre de Estado Libre Asociado de Puerto Rico . Declara que la fuente del poder del gobierno emana del pueblo. Las siguientes tres fracciones del artículo establecen la forma republicana de gobierno del territorio no incorporado, dividido en tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) y especifica la jurisdicción territorial del documento así como la sede del nuevo gobierno, que será la ciudad de San Juan .
El Artículo Dos de la Constitución de Puerto Rico, titulado Declaración de Derechos ( en español : Carta de Derecho ), enumera los derechos más importantes que poseen los ciudadanos de Puerto Rico . La Declaración de Derechos fue ordenada por Pub. l. 81–600 que disponía que el pueblo de Puerto Rico adoptara una constitución propia que debía incluir una declaración de derechos . [12]
El proyecto de ley enumera varias libertades, a saber, la libertad de reunión , la libertad de prensa , la libertad de religión , la libertad de expresión , la libertad de registros e incautaciones irrazonables , la seguridad de los efectos personales y la libertad de órdenes emitidas sin causa probable . También establece dos declaraciones fundamentales, que "la dignidad del ser humano es inviolable" y que todos los hombres son iguales ante la ley . También prohíbe varias discriminaciones, a saber, la discriminación por motivos de raza , color, sexo , nacimiento , origen o condición social , o ideas políticas o religiosas . El proyecto de ley incluso dio un paso más al declarar que dichos principios son esenciales para la igualdad humana .
La Declaración de Derechos también establece explícitamente que habrá completa separación entre la iglesia y el estado , y que Puerto Rico debe tener un sistema de educación pública gratuita y laica . También establece el derecho al voto , el derecho a la vida y el derecho a la libertad .
Hay una serie de variaciones que distinguen la Declaración de Derechos de Puerto Rico de la Declaración de Derechos Federal . Por ejemplo, en Puerto Rico no tienen derecho a un juicio por jurado , pero sí tienen protección directa contra las escuchas telefónicas .
Para cumplir con los requisitos de la Ley Pública 600, los redactores de la Constitución de Puerto Rico decidieron redactar una extensa lista de derechos que luego se organizaron en un artículo completo del documento constitucional. Está dividido en diecinueve secciones, cada una de las cuales enumera uno o varios derechos que se consideran fundamentales según el derecho constitucional puertorriqueño .
La Sección Primera comienza estableciendo que ' la dignidad del ser humano es inviolable' y que ' todos los hombres son iguales ante la ley'. . [13] Estas dos sentencias han sido tradicionalmente interpretadas por los académicos como que otorgan un número ilimitado de derechos, ya que cualquier cosa que viole la dignidad de un ser humano será considerada inconstitucional. Sin embargo, el resto de la sección establece concretamente los tipos de discriminación que están prohibidos.
La Sección Segunda establece el derecho al voto en Puerto Rico;
La Sección Tercera es la cláusula religiosa de la Constitución de Puerto Rico. Prohíbe el establecimiento de una religión y protege el libre ejercicio de la religión . Se lee;
La última frase establece específica y concretamente la separación de la iglesia y el estado , cláusula que no se encuentra en la Constitución de los Estados Unidos pero, más bien, se supone e interpreta que existe. La sección tercera no deja dudas sobre la existencia de tal separación en Puerto Rico.
La Sección Cuatro es muy similar a la Primera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . Establece la libertad de expresión , la libertad de prensa , la libertad de reunión y el derecho de petición . Se lee;
La Sección Quinta establece el derecho a la educación. También exige el establecimiento de un sistema educativo gratuito y no sectario para la Commonwealth. El artículo también establece que la educación será obligatoria para la escuela primaria, en la medida que lo permitan las instalaciones del estado. La sección establece además que no se utilizará propiedad pública ni fondos públicos para el sostenimiento de escuelas o instituciones educativas distintas a las del estado.
El artículo sexto declara el derecho del pueblo a organizarse en asociaciones, excepto si las asociaciones son de naturaleza militar o cuasi militar.
La Sección Siete contiene varios derechos fundamentales importantes. Se lee;
Primero, la Sección Séptima establece que el derecho a la vida es fundamental en Puerto Rico. Por ello, el artículo determina que la pena de muerte no existirá bajo la jurisdicción del Estado Libre Asociado.
En segundo lugar, la sección contiene el debido proceso legal así como las cláusulas de igual protección . En tercer lugar, incluye una cláusula contractual para la jurisdicción del ELA. Finalmente, las secciones garantizan que una cantidad mínima de propiedad propiedad de individuos estará exenta de posesión gubernamental.
El artículo Octavo declara que toda persona tiene derecho a ser protegida por la ley contra ataques a su honor, reputación y vida privada o familiar. Esta sección ha sido interpretada como la creación de un derecho general a la privacidad en Puerto Rico.
La Sección Nueve crea más libertades para la prensa. Establece que:
La Sección Diez es similar a la Cuarta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . Establece que las personas estarán protegidas contra "registros e incautaciones irrazonables". Prohíbe explícitamente el uso de escuchas telefónicas . Además, declara que no se emitirá ninguna orden de allanamiento a menos que se demuestre causa probable .
La Sección Once está dedicada principalmente a los derechos del acusado.
También establece que en todo juicio por delito grave el imputado gozará de un jurado de doce pares que dictarán veredicto por mayoría de votos en la que concurrirán no menos de nueve. Además, el artículo crea el derecho a no autoincriminarse, así como la prohibición de la doble incriminación .
La Sección Doce prohíbe la esclavitud y la servidumbre involuntaria, a menos que sea debidamente condenada. También prohíbe las leyes ex post facto y los actos de cumplimiento .
La Sección Trece garantiza el recurso de hábeas corpus , que sólo puede ser suspendido por la Asamblea Legislativa en tiempo de "rebelión, insurrección o invasión".
El artículo catorce prohíbe el uso de títulos nobiliarios . También prohíbe a los funcionarios públicos recibir obsequios de potencias extranjeras sin la aprobación de la Asamblea Legislativa.
La Sección Quince trata del trabajo infantil . Prohíbe el empleo de niños menores de catorce años en trabajos que puedan ser "perjudiciales para su salud o su moral". También garantiza que ningún niño menor de dieciséis años permanecerá en prisión.
La Sección Diecisiete crea el derecho fundamental de los empleados, públicos y privados, a organizarse en asociaciones y negociar con sus empleadores. La Sección Dieciocho también declara un derecho fundamental de los empleadores a declararse en huelga. Sin embargo, el apartado finaliza afirmando; "Nada de lo contenido en este documento menoscabará la autoridad de la Asamblea Legislativa para promulgar leyes para hacer frente a emergencias graves que claramente pongan en peligro la salud o la seguridad públicas o los servicios públicos esenciales".
La Sección Diecinueve es similar a la Novena Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . Se lee;
Esta sección enfatiza que los derechos y libertades civiles descritos en esta Declaración de Derechos no constituyen una lista exclusiva de los mismos; otros pueden existir. En otras palabras, el hecho de que un derecho civil no esté incluido aquí no significa que la gente no lo tenga. Esta es una salvaguardia contra interpretaciones literales estrictas de la constitución con las que se negarán al pueblo todos los derechos que no se enumeran específicamente aquí, como el derecho a viajar entre distritos a su propio ritmo (ver propiska ), o el derecho a viajar al extranjero.
El artículo establece que la legislatura territorial debe ser bicameral , y estar compuesta por el Senado como cámara alta y la Cámara de Representantes como cámara baja . [14] También estableció la composición de cada cámara, y que Puerto Rico debe dividirse en distritos senatoriales y representativos para los efectos de las elecciones . [15] [14]
El artículo también estableció una junta que debe revisar los distritos después de cada censo decenal para que sigan siendo practicables y divididos según la población y los medios de comunicación. [16] También estableció cómo debe aumentar el número de miembros de cada cámara cuando un partido político obtiene más de dos tercios de los escaños en una o ambas cámaras. [17] Esto se hizo para reducir la probabilidad de que un partido tenga control absoluto sobre las enmiendas constitucionales , ya que éstas requieren al menos dos tercios de los votos de cada cámara para ser promulgadas. [18]
El Artículo Cuarto también era muy laxo con respecto a las reglas que supervisaban cada cámara, estableciendo que cada cámara debe ser el único juez de la elección, los resultados y las calificaciones de sus miembros, que cada cámara debe elegir a sus propios funcionarios y que cada cámara debe adoptar reglas para sus propios procedimientos propios de los órganos legislativos. [19] Esto, en esencia, otorga amplios poderes a cada cámara sobre cómo estructurarse y qué procedimientos debe seguir. Sin embargo, estableció los cargos de Presidente del Senado y Presidente de la Cámara sin ninguna otra especificación aparte del título de los cargos, aunque interpretativamente el artículo significaba que eran los presidentes de sus respectivas cámaras. [19]
El artículo también estableció que las sesiones de cada cámara deben ser abiertas, qué constituye quórum y dónde deben reunirse, concretamente en el Capitolio de Puerto Rico . [20] [21] [22] También concedió inmunidad parlamentaria a sus miembros. [23]
El artículo cuarto también estableció el procedimiento parlamentario para promulgar proyectos de ley , es decir, que deben imprimirse, leerse, remitirse a una comisión y devolverse de ésta con un informe escrito, aprobado por la mayoría de la que está compuesta cada cámara, y firmado por el gobernador para convertirse en ley. [24] [25] El artículo también establecía las facultades exclusivas de cada cámara, así como también establecía el cargo de Contralor . [26] [27]
El Artículo Cuarto describe los poderes, estructura, funciones, responsabilidades y alcance legal del Gobernador de Puerto Rico , la rama ejecutiva del gobierno de Puerto Rico . [28] El artículo establece la duración del mandato del gobernador y los requisitos para ocupar dicho cargo, además de establecer al gobernador como comandante en jefe de la milicia, a saber, la Guardia Nacional de Puerto Rico . [29] También establece que el gobernador deberá presentar cada año un discurso sobre el Estado del Estado a la Asamblea Legislativa , así como un informe sobre el Presupuesto del Gobierno de Puerto Rico . [29]
El artículo también establece el Consejo de Secretarios , y que todos los secretarios deben ser nombrados con el consejo y consentimiento del Senado de Puerto Rico , excepto el Secretario de Estado que requiere el consejo y consentimiento también de la Cámara de Representantes . [30]
El artículo cuarto también estableció varios departamentos ejecutivos , a saber, los departamentos de Agricultura y Comercio, Educación , Salud , Justicia , Trabajo , Estado , Obras Públicas y Hacienda . [31] Posteriormente, el Departamento de Agricultura y Comercio pasó a llamarse Departamento de Agricultura , mientras que varias décadas más tarde se creó el Departamento de Comercio y Desarrollo Económico mediante ley extraconstitucional.
El artículo también estableció los primeros pasos hacia la línea de sucesión gubernamental de Puerto Rico , estableciendo al Secretario de Estado como primero en la línea de sucesión. [32]
El Artículo Cinco describe los poderes, estructura, funciones, responsabilidades y alcance legal del Tribunal Supremo de Puerto Rico , la rama judicial del gobierno de Puerto Rico . [33] El artículo también establece que la Corte Suprema debe ser el tribunal de última instancia , y que debe estar compuesta por un Presidente y varios Magistrados Asociados. [34] También establece que los jueces deben ser nombrados por el Gobernador de Puerto Rico con el asesoramiento y consentimiento del Senado de Puerto Rico . [35]
El artículo Sexto autoriza a la Asamblea Legislativa a crear, suprimir, consolidar y reorganizar municipios; cambiar sus límites territoriales; determinar su organización y funciones; y autorizarlos a desarrollar programas para el bienestar general y a crear las agencias necesarias para ese fin. También autoriza al Estado Libre Asociado de Puerto Rico a imponer y recaudar impuestos y a autorizar su imposición y recaudación por los municipios, según lo determine la Asamblea Legislativa.
El artículo 7 establece las reglas para realizar reformas a la constitución, la Asamblea Legislativa podrá proponer modificaciones a esta Constitución mediante resolución concurrente aprobada por no menos de dos tercios del número total de miembros de que se compone cada cámara. Todas las enmiendas propuestas se presentarán a los electores calificados en un referéndum especial, pero si la resolución concurrente es aprobada por no menos de las tres cuartas partes del número total de miembros que componen cada cámara, la Asamblea Legislativa podrá disponer que el referéndum se celebrará al mismo tiempo que las próximas elecciones generales. Cada propuesta de enmienda se votará por separado y no podrán presentarse más de tres propuestas de enmienda en un mismo referéndum. Cada enmienda propuesta especificará los términos bajo los cuales entrará en vigor y pasará a formar parte de esta Constitución si es ratificada por la mayoría de los electores que voten al respecto.
La sección 3 indica que ninguna enmienda a esta Constitución alterará la forma republicana de gobierno establecida por ella ni abolirá su declaración de derechos.*
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