El Tratado de Seguridad de Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos ( ANZUS o Tratado ANZUS ) es un acuerdo de seguridad colectiva de 1951 formado inicialmente entre Australia , Nueva Zelanda y los Estados Unidos . [1] Requiere que las partes mantengan su "capacidad para resistir ataques armados", se consulten entre sí sobre asuntos de seguridad en el Pacífico y declara que un ataque armado contra cualquiera de las partes "sería peligroso para la paz y la seguridad [de cada signatario]" y que cada signatario "actuaría para enfrentar el peligro común de acuerdo con sus procesos constitucionales". [2] También prevé un consejo de ministros de asuntos exteriores de los signatarios, en el que se puede discutir la implementación del tratado.
El tratado fue uno de una serie que Estados Unidos formó en la era 1949-1955 como parte de su respuesta colectiva a la amenaza del comunismo durante la Guerra Fría . [3] Nueva Zelanda fue suspendida del ANZUS en 1986, ya que inició una zona libre de armas nucleares en sus aguas territoriales. A fines de 2012, Estados Unidos levantó una prohibición de 26 años sobre las visitas de buques de guerra neozelandeses a las bases del Departamento de Defensa de Estados Unidos y de la Guardia Costera de Estados Unidos en todo el mundo. Nueva Zelanda mantiene una zona libre de armas nucleares como parte de su política exterior y está parcialmente suspendida del ANZUS, ya que Estados Unidos mantiene una política ambigua sobre si los buques de guerra llevan o no armas nucleares y opera numerosos portaaviones y submarinos de propulsión nuclear; sin embargo, Nueva Zelanda reanudó áreas clave del tratado ANZUS en 2007. [4] [5]
El tratado era anteriormente un pacto de defensa tripartito, pero se interrumpió tras una disputa entre Nueva Zelanda y los Estados Unidos en 1984 sobre los derechos de visita de buques y submarinos capaces de transportar armas nucleares [6] o buques de propulsión nuclear de la Armada de los Estados Unidos a los puertos de Nueva Zelanda. El tratado pasó a ser entre Australia y Nueva Zelanda, y entre Australia y los Estados Unidos. Si bien el tratado ha caducado entre los Estados Unidos y Nueva Zelanda, sigue en vigor por separado entre ambos estados y Australia. [7] En 2000, los Estados Unidos abrieron sus puertos a la Marina Real de Nueva Zelanda una vez más, y bajo la presidencia de Bill Clinton en los EE. UU. y el gobierno de Helen Clark en Nueva Zelanda, los países han restablecido desde entonces la cooperación bilateral en materia de defensa y seguridad. [8]
Aunque se reconoce comúnmente que el ANZUS se dividió en 1984, la alianza entre Australia y Estados Unidos sigue en plena vigencia. Los jefes de defensa de uno o ambos estados a menudo participan en las reuniones ministeriales anuales, que se complementan con consultas entre el Comandante Combatiente del Pacífico de Estados Unidos y el Jefe de la Fuerza de Defensa de Australia. También hay consultas civiles y militares periódicas entre los dos gobiernos a niveles inferiores.
Las reuniones anuales para discutir asuntos de defensa de ANZUS se llevan a cabo entre los Secretarios de Defensa y Estado de los Estados Unidos y los Ministros de Defensa y Asuntos Exteriores de Australia y se conocen con el acrónimo AUSMIN . La reunión de AUSMIN de 2011 tuvo lugar en San Francisco en septiembre. La reunión de AUSMIN de 2012 se celebró en Perth, Australia Occidental, en noviembre. [9] AUSMIN sigue reuniéndose anualmente, la última vez en 2023. [10]
A diferencia de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), la ANZUS no tiene una estructura de defensa integrada ni fuerzas dedicadas. No obstante, Australia y los Estados Unidos llevan a cabo una variedad de actividades conjuntas, que incluyen ejercicios militares que van desde ejercicios navales y de desembarco a nivel de grupo de tareas hasta entrenamiento de fuerzas especiales a nivel de batallón, asignando oficiales a los servicios armados de cada uno y estandarizando equipos y doctrina operativa. Los dos países también operan varias instalaciones de defensa conjuntas en Australia, principalmente estaciones terrestres para satélites espía y espionaje de inteligencia de señales en el sudeste y este de Asia como parte de la red ECHELON .
Durante la década de 2010, Nueva Zelanda y los Estados Unidos reanudaron una relación estrecha, aunque no está claro si la asociación renovada se enmarca en el tratado trilateral de 1951. La Declaración de Wellington de 2010 definió una "asociación estratégica" entre Nueva Zelanda y los Estados Unidos, y Nueva Zelanda se unió al ejercicio militar bienal Rim of the Pacific frente a Hawái en 2012, por primera vez desde 1984. La prohibición estadounidense de que los barcos neozelandeses atracaran en bases estadounidenses se levantó después del ejercicio de 2012. [8]
Tras la caída de Singapur y el declive del poder británico en Asia, Australia comenzó a buscar otros socios para garantizar su seguridad. Australia y Nueva Zelanda también se sintieron amenazadas por la posibilidad de un resurgimiento de Japón y la expansión del comunismo hacia el norte. [11] [12] Percy Spender , ministro de Asuntos Exteriores de Australia, buscó un acuerdo de seguridad del Pacífico más amplio en 1950 que incluyera a Australia, el Reino Unido, otros países de la Commonwealth y los Estados Unidos. La participación de este último era esencial, y Spencer afirmó que el acuerdo "no tendría sentido sin los Estados Unidos". [13] Sin embargo, en este punto, tanto el Reino Unido como los Estados Unidos no estaban interesados en un acuerdo de este tipo, y ambos buscaban limitar su compromiso con Asia. [14]
El comienzo de la Guerra de Corea a mediados de 1950 cambió las opiniones estadounidenses. Australia se comprometió con la Guerra de Corea antes que el Reino Unido y siguió cortejando a los estadounidenses. Si bien Australia no pudo convencer a los EE. UU. de firmar un tratado de paz más severo con Japón para restringir la agresión militar futura, sí presionó para obtener más garantías de que mantendrían una voz en las decisiones de seguridad del Pacífico y un compromiso de seguridad estadounidense a cambio de su aprobación del tratado. Estados Unidos se mostró inicialmente reacio, pero la necesidad de fortalecer a Occidente contra el comunismo aumentó con la victoria comunista en la Guerra Civil China en 1949 y la Guerra de Corea de 1950-1953 . El tratado disipó los temores de las antípodas de que una paz de ese tipo permitiría a Japón amenazarlos nuevamente. [15] [16] [14]
En un principio, Estados Unidos se mostró reticente y, en su lugar, ofreció al presidente una garantía informal de protección. Sin embargo, Australia presionó para que se firmara un acuerdo más formal, y Spender señaló que "los presidentes van y vienen". Sin embargo, el tratado no incluía un compromiso automático de asistencia armada como en la OTAN , ya que Spender esperaba que esto no pudiera ser ratificado por el Senado de Estados Unidos , que desearía conservar el poder del Congreso para declarar la guerra. En cambio, el texto del tratado reflejaba el texto de la Doctrina Monroe , que establecía que los ataques al continente americano serían vistos como "peligrosos para su propia paz y seguridad". [14]
El tratado resultante se concluyó en San Francisco el 1 de septiembre de 1951 y entró en vigor el 29 de abril de 1952. [17]
El tratado en sí no fue una fuente de debate durante más de 30 años, con Nueva Zelanda participando como parte de las Fuerzas de la Mancomunidad Británica en la Guerra de Corea y la Emergencia Malaya , seguida por la confrontación Indonesia-Malasia , y directamente como parte de ANZUS en la Guerra de Vietnam . La Guerra de Vietnam fue el primer conflicto en el que Nueva Zelanda participó que no involucró a los británicos ni a ningún otro país de la Mancomunidad fuera de Australia. Como miembro de ANZUS, Nueva Zelanda contribuyó con asistencia militar y no militar al esfuerzo bélico de los Estados Unidos en Vietnam desde 1963 hasta 1975. Las fuerzas de combate de Nueva Zelanda y Australia se retiraron en 1972 y la ayuda médica no militar de Nueva Zelanda continuó hasta 1975. [18]
En respuesta a la guerra en Afganistán , Nueva Zelanda envió aviones de transporte, aviones de patrulla marítima y fragatas al Golfo Pérsico, así como un número muy pequeño de soldados, soldados del SAS , fuerzas médicas y de mantenimiento de la paz, a Afganistán en 2001. A pesar de que la Primera Ministra Helen Clark fue abiertamente crítica de las justificaciones estadounidenses para la guerra de Irak de 2003 , Nueva Zelanda envió tropas de ingenieros a Irak después de la invasión de 2003. [ 19] Sin embargo, estas tropas participaron oficialmente en la reconstrucción bajo la Resolución 1483 del Consejo de Seguridad de la ONU y no eran combatientes.
En 1983, la administración Reagan se acercó a Australia con propuestas para probar la nueva generación de misiles balísticos intercontinentales estadounidenses , el misil MX . Los campos de pruebas estadounidenses en el Pacífico eran insuficientes para probar los nuevos misiles de largo alcance y el ejército de los Estados Unidos deseaba utilizar el mar de Tasmania como área objetivo. El primer ministro australiano Malcolm Fraser del Partido Liberal había acordado proporcionar sitios de monitoreo cerca de Sídney para este propósito. [20] Sin embargo, en 1985, el recién elegido primer ministro Bob Hawke , del Partido Laborista , retiró a Australia del programa de pruebas, lo que provocó críticas de la administración Reagan. Hawke había sido presionado para hacerlo por la facción de izquierda del Partido Laborista, que se oponía a la propuesta de prueba del misil MX en el mar de Tasmania. La facción de izquierda del Partido Laborista también simpatizaba fuertemente con la política antinuclear del Cuarto Gobierno Laborista de Nueva Zelanda y apoyaba una Zona Libre Nuclear del Pacífico Sur . [21] [22] [23]
Para preservar sus instalaciones de comunicaciones militares conjuntas entre Australia y Estados Unidos, la administración Reagan también tuvo que asegurar al gobierno de Hawke que esas instalaciones no se utilizarían en el proyecto de la Iniciativa de Defensa Estratégica , al que el Partido Laborista Australiano se oponía firmemente. A pesar de estos desacuerdos, el gobierno laborista de Hawke siguió apoyando el tratado de seguridad ANZUS. Tampoco apoyó la prohibición de su homólogo neozelandés de los buques con armas nucleares y propulsión nuclear. Tras la escisión de ANZUS en febrero de 1985, el gobierno australiano también respaldó los planes de la administración Reagan de cancelar los ejercicios militares trilaterales y posponer la conferencia de ministros de Asuntos Exteriores de ANZUS. Sin embargo, siguió manteniendo vínculos militares bilaterales y siguió compartiendo información de inteligencia con Nueva Zelanda. [23] A diferencia de Nueva Zelanda, Australia siguió permitiendo que los buques de guerra estadounidenses visitaran sus puertos y participaran en ejercicios militares conjuntos con los Estados Unidos. [24] [25]
En 1985, la naturaleza de la alianza ANZUS cambió significativamente. Debido a una corriente de sentimiento antinuclear dentro de Nueva Zelanda, la tensión había estado presente durante mucho tiempo entre los miembros de ANZUS ya que Estados Unidos es una potencia nuclear declarada. Francia, una potencia naval y una potencia nuclear declarada, había estado realizando pruebas nucleares en las islas del Pacífico Sur. Después de la victoria del Partido Laborista de Nueva Zelanda en las elecciones de 1984 , el Primer Ministro David Lange prohibió a los barcos con propulsión nuclear o con armas nucleares utilizar los puertos de Nueva Zelanda o entrar en aguas neozelandesas . Las razones dadas fueron los peligros de las armas nucleares , las continuas pruebas nucleares francesas en el Pacífico Sur y la oposición a la política del presidente estadounidense Ronald Reagan de confrontar agresivamente a la Unión Soviética . [26]
Dado que la Armada de los Estados Unidos tuvo una política de ambigüedad deliberada durante la Guerra Fría y se negó a confirmar o negar la presencia de armas nucleares a bordo de sus buques de guerra y buques de apoyo, [27] estas leyes esencialmente negaron el acceso a los puertos de Nueva Zelanda a todos los buques de la Armada de los Estados Unidos. En febrero de 1985, Nueva Zelanda rechazó una solicitud de visita a puerto por parte de los Estados Unidos para el destructor de misiles guiados USS Buchanan , ya que el Buchanan era capaz de lanzar bombas nucleares de profundidad RUR-5 ASROC . Como esto ocurrió después de que el gobierno invitara extraoficialmente a los Estados Unidos a enviar un barco, la negativa de acceso fue interpretada por los Estados Unidos como un desaire deliberado.
Según las encuestas de opinión realizadas antes de las elecciones de 1984, sólo el 30 por ciento de los neozelandeses apoyaba las visitas de buques de guerra estadounidenses, mientras que una clara mayoría del 58 por ciento se oponía, y más del 66 por ciento de la población vivía en zonas libres de armas nucleares declaradas localmente . [28] Una encuesta de opinión encargada por el Comité de Investigación de Defensa de 1986 confirmó que el 92 por ciento se oponía ahora a las armas nucleares en Nueva Zelanda y el 69 por ciento se oponía a las visitas de buques de guerra; el 92 por ciento quería que Nueva Zelanda promoviera el desarme nuclear a través de la ONU, mientras que el 88 por ciento apoyaba la promoción de zonas libres de armas nucleares. [29]
Después de las consultas con Australia y después de que las negociaciones con Nueva Zelanda fracasaran, Estados Unidos anunció que suspendería sus obligaciones del tratado con Nueva Zelanda hasta que los barcos de la Armada de los Estados Unidos fueran readmitidos en los puertos de Nueva Zelanda, citando que Nueva Zelanda era "un amigo, pero no un aliado". [30] La crisis fue noticia de primera plana durante semanas en muchos periódicos estadounidenses. [31] David Lange no retiró a Nueva Zelanda de ANZUS, aunque la política de su gobierno llevó a la decisión de Estados Unidos de suspender sus obligaciones del tratado con Nueva Zelanda.
Una encuesta de opinión en Nueva Zelanda en 1991, [32] mostró que el 54% de los encuestados preferían dejar que el tratado caducara en lugar de aceptar visitas nuevamente de buques con armas nucleares o de propulsión nuclear. La política no se convirtió en ley hasta el 8 de junio de 1987 con la aprobación de la Ley de Zona Libre Nuclear, Desarme y Control de Armamentos de Nueva Zelanda de 1987 , más de dos años después de que se le negara la entrada al Buchanan después de que Estados Unidos se negara a declarar la presencia o ausencia de armas nucleares, y un año después de que Estados Unidos suspendiera sus obligaciones del tratado con Nueva Zelanda. Esta ley convirtió efectivamente a todo el país en una zona libre de armas nucleares . [33] A pesar de la división de ANZUS, el Secretario de Estado de Estados Unidos, George P. Shultz, sostuvo que la estructura de ANZUS todavía estaba en su lugar, en caso de que Nueva Zelanda decidiera en el futuro revertir su política antinuclear y regresar a una relación de defensa completamente operativa con Estados Unidos. El presidente Reagan también sostuvo en la NSDD 193 ( Directiva de Decisión de Seguridad Nacional ) que Nueva Zelanda todavía seguía siendo un "amigo, pero no un aliado". [34]
El 10 de julio de 1985, agentes de la Dirección General de Seguridad Exterior de Francia bombardearon el barco de protesta Rainbow Warrior de Greenpeace en Auckland , causando una muerte. La falta de condena por parte de los líderes occidentales a esta violación de la soberanía de un estado amigo provocó un gran cambio en la política exterior y de defensa de Nueva Zelanda, [35] y fortaleció la oposición interna al uso militar de la tecnología nuclear en cualquier forma. Nueva Zelanda se distanció de su aliado tradicional, los Estados Unidos, y estableció relaciones con pequeños países del Pacífico Sur, al tiempo que mantuvo sus buenas relaciones con Australia y, en menor medida, con el Reino Unido. [36]
La suspensión de Nueva Zelanda de la ANZUS ha tenido un efecto significativo en las relaciones entre Nueva Zelanda y Estados Unidos y en la política interna de Nueva Zelanda. La política antinuclear ha sido parte de la cultura política neozelandesa durante años. Sin embargo, eso no ha impedido que los políticos estadounidenses intenten cambiarla. [ cita requerida ]
Tanto Australia como Nueva Zelanda aportaron unidades militares, incluidas fuerzas especiales y buques de guerra, en apoyo de la " Operación Libertad Duradera " dirigida por los Estados Unidos para apoyar a las fuerzas antitalibán en respuesta a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001. Con 1.550 soldados, Australia sigue siendo el mayor contribuyente no perteneciente a la OTAN de personal militar en Afganistán. Nueva Zelanda envió 191 soldados. [37]
Entre 1999 y 2003, las fuerzas armadas de Australia y Nueva Zelanda se desplegaron juntas en una operación a gran escala en Timor Oriental para impedir que una milicia proindonesia anulara un referéndum independentista en la región. Estados Unidos proporcionó sólo un apoyo logístico limitado, pero el USS Mobile Bay proporcionó defensa aérea para la operación inicial de entrada. La operación fue asumida por las Naciones Unidas.
Un tema que cobró importancia en la década de 2000 fueron las implicaciones que esto tendría en caso de un hipotético ataque de la República Popular China contra Taiwán , que probablemente recibiría el apoyo de Estados Unidos. Si bien Australia tiene fuertes vínculos culturales y económicos con Estados Unidos, también tiene una relación comercial cada vez más importante con China continental.
En agosto de 2004, el Ministro de Asuntos Exteriores, Alexander Downer, dio a entender en Pekín que el tratado probablemente no se aplicaría a esa situación, pero el Primer Ministro John Howard lo corrigió rápidamente . En marzo de 2005, después de que un funcionario de la República Popular China declarara que podría ser necesario que Australia reevaluara el tratado y después de que China aprobara una Ley Antisecesión con respecto a Taiwán, Downer declaró que en caso de agresión china a Taiwán, el tratado entraría en vigor, pero que el tratado solo requeriría consultas con los Estados Unidos y no necesariamente comprometería a Australia a la guerra. [ cita requerida ]
Las reuniones bilaterales anuales entre el Secretario de Estado de los Estados Unidos y el Ministro de Asuntos Exteriores de Australia reemplazaron a las reuniones anuales del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de ANZUS. La primera reunión bilateral se celebró en Canberra en 1985. En la segunda reunión, celebrada en San Francisco en 1986, los Estados Unidos anunciaron que suspendían sus obligaciones de seguridad con Nueva Zelanda en virtud del tratado hasta que se restableciera el acceso al puerto. Las reuniones bilaterales ministeriales posteriores entre Australia y los Estados Unidos (AUSMIN) se han alternado entre Australia y los Estados Unidos.
La alianza genera cierta controversia política en Australia. En particular, después de la participación australiana en la guerra de Irak de 2003 , algunos sectores de la sociedad australiana han pedido una reevaluación de la relación entre las dos naciones. No obstante, la alianza gozó de un amplio apoyo durante la Guerra Fría [38] y sigue gozando de un amplio apoyo en Australia [39] . Un comentarista en Australia ha sostenido que el tratado debería renegociarse en el contexto del terrorismo, el papel moderno de las Naciones Unidas y como una alianza puramente estadounidense-australiana [40] .
Australia también contribuye al sistema nacional de defensa antimisiles . [41] [42]
En mayo de 2006, el subsecretario de Estado de Estados Unidos para Asuntos del Este de Asia, el Pacífico y el Océano Atlántico Norte, Christopher Hill , calificó la cuestión antinuclear de Nueva Zelanda como "una reliquia" y señaló que Estados Unidos quería una relación de defensa más estrecha con Nueva Zelanda. También elogió la participación de Nueva Zelanda en Afganistán y la reconstrucción de Irak. "En lugar de intentar cambiar de opinión sobre la cuestión nuclear, que es una reliquia, creo que deberíamos centrarnos en cosas que podemos hacer funcionar", dijo a un periódico australiano. [43]
Si bien ha habido señales de que la disputa nuclear entre Estados Unidos y Nueva Zelanda se está resolviendo, la presión de Estados Unidos aumentó en 2006 cuando funcionarios comerciales estadounidenses vincularon la revocación de la prohibición de los barcos nucleares estadounidenses en los puertos de Nueva Zelanda a un posible acuerdo de libre comercio entre los dos países. [44]
El 4 de febrero de 2008, la Representante Comercial de los Estados Unidos, Susan Schwab, anunció que Estados Unidos se sumará a las negociaciones con cuatro países de Asia y el Pacífico : Brunei , Chile , Nueva Zelanda y Singapur, que se conocerán como el "P-4" . Estos países ya tienen un TLC llamado Asociación Económica Estratégica Transpacífica y Estados Unidos buscará involucrarse en la "vitalmente emergente región de Asia y el Pacífico". Varias organizaciones con sede en los Estados Unidos apoyan las negociaciones, incluidas, entre otras: la Cámara de Comercio de los Estados Unidos , la Asociación Nacional de Fabricantes , el Consejo Nacional de Comercio Exterior , el Comité de Emergencia para el Comercio Estadounidense y la Coalición de Industrias de Servicios. [45] [46]
En 2010, Estados Unidos y Nueva Zelanda firmaron la Declaración de Wellington en Wellington , Nueva Zelanda, durante una visita de tres días de la Secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton . La firma de la declaración puso fin a la disputa ANZUS de los últimos 25 años, y más tarde se reveló que Estados Unidos y Nueva Zelanda habían reanudado la cooperación militar en ocho áreas en 2007. [47]
El 16 de noviembre de 2011, el Presidente de Estados Unidos Obama y la Primera Ministra australiana Julia Gillard se reunieron en Canberra, Australia, para anunciar planes para una nueva presencia estadounidense sostenida en suelo australiano. Se desplegarán 2.500 tropas estadounidenses en Darwin, Australia.
Nueva Zelanda y los Estados Unidos firmaron la Declaración de Washington el 19 de junio de 2012 "para promover y fortalecer una cooperación bilateral más estrecha en materia de defensa y seguridad". [48] El 20 de septiembre de 2012, durante una visita a Nueva Zelanda, el Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Leon Panetta, anunció que Estados Unidos estaba levantando la prohibición de 26 años de antigüedad sobre las visitas de buques de guerra neozelandeses a las bases del Departamento de Defensa de los Estados Unidos y de la Guardia Costera de los Estados Unidos en todo el mundo; [49] Los marines estadounidenses se habían entrenado en Nueva Zelanda y la marina de Nueva Zelanda participó en los ejercicios marítimos RIMPAC junto con los Estados Unidos a principios de ese año. [50]
La Marina Real de Nueva Zelanda (RNZN) invitó a la Marina de los Estados Unidos a enviar un buque para participar en las celebraciones del 75º aniversario de la RNZN en Auckland durante el fin de semana del 19 al 21 de noviembre de 2016. El destructor de misiles guiados USS Sampson se convirtió en el primer buque de guerra estadounidense en visitar Nueva Zelanda en 33 años. El Primer Ministro de Nueva Zelanda, John Key, otorgó la aprobación para la visita del barco en virtud de la Ley de Zona Libre Nuclear, Desarme y Control de Armamentos de Nueva Zelanda de 1987, que requiere que el Primer Ministro tenga la certeza de que cualquier barco que visite no esté armado o propulsado con energía nuclear. [51] Tras el terremoto de magnitud 7,8 de Kaikōura el 14 de noviembre de 2016, el Sampson y otros buques de guerra de Australia, Canadá, Japón y Singapur fueron desviados para proceder directamente a Kaikōura para proporcionar asistencia humanitaria. [52]
A finales de 2021, Australia, el Reino Unido y los Estados Unidos firmaron el acuerdo AUKUS , una asociación de seguridad trilateral entre Australia, el Reino Unido y los Estados Unidos. Nueva Zelanda no participó y cualquier submarino nuclear desarrollado en virtud del pacto tendrá prohibido operar en aguas neozelandesas en virtud de sus restricciones nucleares vigentes. [53]
{{cite web}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )Los submarinos Aukus están prohibidos en Nueva Zelanda ya que el pacto expone la división con los aliados occidentales: los expertos dicen que el acuerdo militar de Aukus subraya la alineación cada vez más estrecha de Australia con los EE. UU. en China y la distancia relativa de Nueva Zelanda.
