La Constitución de Filipinas ( filipino : Saligang Batas ng Pilipinas o Konstitusyon ng Pilipinas) es la constitución o ley suprema de la República de Filipinas . Su borrador final fue completado por la Comisión Constitucional el 12 de octubre de 1986 y ratificado por un plebiscito nacional el 2 de febrero de 1987.
Otras tres constituciones han gobernado efectivamente el país a lo largo de su historia: la Constitución de la Commonwealth de 1935, la Constitución de 1973 y la Constitución de la Libertad de 1986.
La primera constitución que estableció una "República de Filipinas", la Constitución de Malolos de 1899 , nunca se implementó plenamente en Filipinas y no estableció un estado reconocido internacionalmente, debido en gran parte al estallido de la Guerra entre Filipinas y Estados Unidos .
Al gobernar por decreto en los primeros meses de su presidencia después de la Revolución del Poder Popular de 1986 , a la presidenta Corazón Aquino se le presentaron tres opciones: restaurar la Constitución de 1935; conservar y reformar la Constitución de 1973; o aprobar una nueva constitución. Decidió tener una nueva constitución y emitió la Proclamación No. 3 el 25 de marzo de 1986, derogando muchas disposiciones de la Constitución de 1973 adoptada por el régimen de Marcos, incluida la legislatura unicameral ( Batasang Pambansa ), el cargo de Primer Ministro y cargos adicionales. poderes legislativos del Presidente. A menudo llamada "Constitución de la Libertad", [2] pretendía ser una ley básica de transición para garantizar la democracia, la libertad del pueblo y una transferencia ordenada del poder mientras la Comisión Constitucional estaba redactando una carta permanente.
La Comisión Constitucional estaba compuesta por cuarenta y ocho miembros nombrados por Aquino de diversos orígenes, incluidos varios ex miembros de la Cámara de Representantes , ex jueces de la Corte Suprema , un obispo católico y activistas políticos contra el régimen de Marcos. Aquino nombró a Cecilia Muñoz-Palma , ex juez adjunta de la Corte Suprema , como presidenta de la comisión. Varias cuestiones fueron particularmente polémicas durante las sesiones de la comisión, incluida la forma de gobierno a adoptar, la abolición de la pena de muerte, el mantenimiento de las bases estadounidenses en Clark y Subic y la integración de las políticas económicas en la constitución. Lino Brocka , director de cine y activista político que era miembro de la comisión, se retiró antes de que se completara la constitución y otros dos delegados discreparon del borrador final. La Comisión terminó el borrador final el 12 de octubre de 1986 y se lo presentó a Aquino el 15 de octubre. La constitución fue ratificada mediante un plebiscito a nivel nacional el 2 de febrero de 1987 .
La constitución preveía tres poderes gubernamentales, a saber, el ejecutivo , el legislativo y el judicial . El poder ejecutivo está encabezado por el presidente y los miembros de su gabinete designados. El ejecutivo, al igual que los otros dos poderes coiguales, tiene poderes limitados. Esto es para garantizar que el país esté "salvaguardado" en caso de que se declare la ley marcial. El presidente aún puede declarar la ley marcial, pero expira dentro de 60 días y el Congreso puede rechazarla o extenderla.
La tarea del Tribunal Supremo es comprobar si una declaración de ley marcial es justa. El poder legislativo está formado por el Senado y la Cámara de Representantes. Hay veinticuatro senadores y la Cámara está compuesta por representantes de distrito. También creó oportunidades para que los sectores subrepresentados de la comunidad seleccionaran a sus representantes a través del sistema de listas de partidos. El poder judicial está compuesto por la Corte Suprema y los tribunales inferiores. La Corte Suprema tiene la facultad de conocer de cualquier caso que tenga que ver con la constitucionalidad de una ley, un tratado o un decreto del gobierno. También tiene la tarea de administrar la función de los tribunales inferiores.
Mediante la constitución, se crearon tres Comisiones Constitucionales independientes, a saber, la Comisión de Servicio Civil, la Comisión de Elecciones y la Comisión de Auditoría. Estas Comisiones Constitucionales tienen diferentes funciones. La constitución también allanó el camino para el establecimiento de la Oficina del Defensor del Pueblo, que tiene la función de promover y garantizar una conducta ética y legal del gobierno. [3]
Hay tres métodos posibles mediante los cuales se puede enmendar la Constitución : una Asamblea Constituyente (Con-Ass), una Convención Constitucional (Con-Con) o una Iniciativa Popular . Los tres métodos requieren la ratificación por mayoría de votos en un referéndum nacional . Después de la administración de Corazón Aquino , las administraciones sucesivas hicieron varios intentos de enmendar o cambiar la Constitución de 1987.
El primer intento fue en 1995. El entonces secretario del Consejo de Seguridad Nacional, José Almonte , redactó una constitución , pero nunca se completó porque fue expuesta a los medios de comunicación por diferentes organizaciones no gubernamentales. Vieron un posible cambio en la protección de los intereses del pueblo en el proyecto constitucional.
En 1997, el matrimonio Pedrosa creó un grupo llamado PIRMA y luego intentó cambiar la constitución a través de una Iniciativa Popular mediante la recolección de firmas de los votantes. Muchas figuras prominentes se opusieron a la propuesta, incluida la senadora Miriam Defensor-Santiago , quien llevó el asunto hasta la Corte Suprema y finalmente ganó el caso. La Corte Suprema dictaminó que la iniciativa no continuara, afirmando que una Iniciativa Popular requiere una ley habilitante para que pueda prosperar. [4]
Durante su presidencia, Joseph Ejercito Estrada creó una comisión de estudio para un posible cambio constitucional en cuanto a las disposiciones económicas y judiciales de la constitución. El intento nunca logró su propósito después de que varias entidades se opusieran debido aparentemente al intento de servir a los intereses personales de los iniciadores.
Después de la presidencia de Estrada, la administración de Gloria Macapagal-Arroyo respaldó cambios constitucionales a través de una Asamblea Constitucional, con el entonces presidente de la Cámara de Representantes, José de Venecia, a la cabeza. Sin embargo, debido a controversias políticas en torno a la administración de Arroyo, [ cita necesaria ] incluida la posibilidad de una extensión del mandato, la propuesta fue rechazada por la Corte Suprema. [5]
El siguiente intento fue del entonces presidente de la Cámara, Feliciano Belmonte Jr. durante el gobierno del presidente Benigno Aquino III . Belmonte intentó introducir enmiendas a la Constitución centrándose en disposiciones económicas encaminadas a la liberalización. El esfuerzo no tuvo éxito. [6]
El presidente Rodrigo Duterte supervisó la posibilidad de implementar el federalismo en el país. [7] Tras su ascensión como presidente tras las elecciones presidenciales de 2016 , firmó la Orden Ejecutiva No. 10 el 7 de diciembre de 2016, creando el Comité Consultivo para Revisar la Constitución de 1987.
Un año después de que Ferdinand R. Marcos Jr. fuera proclamado presidente, su primo hermano, el presidente Martín Romualdez, dijo en un foro económico el 11 de diciembre de 2023 que los legisladores de la Cámara de Representantes renovarán sus esfuerzos para cambiar los estatutos de 1987 para regular los sectores económicos que Se puede abrir a los inversores extranjeros, pero esta vez a través de la Iniciativa Popular . El experto en derecho Michael Henry Yusingco comentó que Romualdez debería demostrar que hay un claro apoyo público para enmendarlo porque sin ninguna prueba de ese tipo, los planes encontrarán obstáculos como antes. [8] [9]
El preámbulo y dieciocho artículos autónomos con una numeración de apartados que se reajusta para cada artículo. [10]
El texto inicial presenta la constitución y al pueblo como fuente de soberanía. Sigue constituciones pasadas, incluida una apelación a Dios . El preámbulo dice: [11]
Nosotros, el pueblo filipino soberano, implorando la ayuda de Dios Todopoderoso para construir una sociedad justa y humana y establecer un gobierno que encarne nuestros ideales y aspiraciones, promueva el bien común, conserve y desarrolle nuestro patrimonio y nos asegure a nosotros mismos. y a nuestra posteridad las bendiciones de la independencia y la democracia bajo el imperio de la ley y un régimen de verdad, justicia, libertad, amor, igualdad y paz, ordenamos y promulgamos esta Constitución.
El territorio nacional comprende el archipiélago filipino, con todas las islas y aguas comprendidas en él, y todos los demás territorios sobre los que Filipinas tiene soberanía o jurisdicción, constituidos por sus dominios terrestre, fluvial y aéreo, incluido su mar territorial, el fondo marino, el subsuelo, las plataformas insulares y otras áreas submarinas. Las aguas que rodean, intercalan y conectan las islas del archipiélago, independientemente de su anchura y dimensiones, forman parte de las aguas interiores de Filipinas.
El artículo II establece el credo social y político básico de Filipinas, en particular la implementación de la constitución y establece los objetivos del gobierno. Algunas disposiciones esenciales son:
El artículo III enumera protecciones específicas contra el abuso del poder estatal, la mayoría de las cuales son similares a las disposiciones de la Constitución de Estados Unidos. Algunas disposiciones esenciales son:
Al igual que la jurisprudencia estadounidense y otras jurisdicciones de derecho consuetudinario, el alcance y las limitaciones de estos derechos han sido determinados en gran medida por la Corte Suprema a través de la jurisprudencia.
El artículo IV define la ciudadanía de los filipinos. Enumera dos tipos de ciudadanos: ciudadanos natos y ciudadanos naturalizados. Los ciudadanos natos son aquellos que lo son desde su nacimiento sin tener que realizar ningún acto para adquirir o perfeccionar la ciudadanía filipina. Filipinas sigue un sistema de jus sanguinis en el que la ciudadanía se adquiere principalmente a través de un parentesco consanguíneo con ciudadanos filipinos.
La ciudadanía por nacimiento forma una parte importante del sistema político, ya que sólo los filipinos por nacimiento son elegibles para ocupar altos cargos, incluidos todos los cargos electivos, desde un representante en la Cámara de Representantes hasta el Presidente.
El artículo V exige varios requisitos de edad y residencia para votar y un sistema de voto secreto y voto en ausencia. También exige un procedimiento para que voten los filipinos en el extranjero, discapacitados y analfabetos.
El artículo VI establece una legislatura bicameral llamada Congreso compuesta por el Senado y la Cámara de Representantes. Confiere al Congreso, entre otros, el poder de investigación e indagación en apoyo de la legislación, [12] el poder de declarar la existencia de un estado de guerra, [13] el poder de las finanzas, [14] el poder de imponer impuestos. , [15] y el poder de expropiación. [dieciséis]
El artículo VII establece una forma presidencial de gobierno en la que el poder ejecutivo recae en el Presidente. Establece la calificación, la duración del cargo, la elección y los poderes y funciones del Presidente. También prevé un vicepresidente y la línea de sucesión presidencial.
El artículo VIII confiere el poder judicial a la Corte Suprema y otros tribunales inferiores según lo establezca la ley (por el Congreso). Si bien el poder de nombrar magistrados y jueces todavía reside en el Presidente, el Presidente de una lista de al menos tres candidatos preparada por el Consejo Judicial y de Abogados para cada vacante, órgano compuesto por el Presidente del Tribunal Supremo , el Secretario de Justicia , los presidentes de las Comisiones de Justicia del Senado y de la Cámara de Representantes y representantes de la profesión jurídica.
El artículo IX establece tres comisiones constitucionales, que son órganos gubernamentales independientes de las tres principales ramas del gobierno. Se trata de la Comisión de Servicio Civil , la Comisión de Elecciones y la Comisión de Auditoría .
El artículo X busca la autonomía local y ordena al Congreso promulgar una ley para el gobierno local, actualmente el Código de Gobierno Local .
El artículo XI establece la Oficina del Defensor del Pueblo, que es responsable de investigar y procesar a los funcionarios gubernamentales. También confiere al Congreso el poder de impugnar al Presidente, al Vicepresidente, a los miembros de la Corte Suprema y al Defensor del Pueblo.
El artículo XII establece las metas y objetivos del gobierno filipino en términos de distribución de la riqueza, división de bienes y servicios y ofrecer oportunidades laborales para mejorar la vida del pueblo filipino. Esta sección también proporciona disposiciones importantes tales como:
El artículo XIII divulga la máxima responsabilidad del Congreso de dar la máxima prioridad a la promulgación de medidas que protejan y mejoren los derechos de todas las personas a la dignidad humana afirmando que las desigualdades sociales, económicas y políticas presentes, así como las desigualdades culturales entre las élites. y los pobres serán reducidos o eliminados para asegurar un bienestar equitativo y el bien común entre el pueblo filipino. También establece el papel de la Comisión de Derechos Humanos, que garantiza medidas jurídicas apropiadas para la protección de los derechos humanos de todas las personas dentro de Filipinas, así como de los filipinos que residen en el extranjero. Además, esta sección también establece disposiciones destacadas tales como:
El artículo XV establece el reconocimiento del Estado a la familia filipina como fundamento básico de la nación, ya que reforzará y reforzará su solidaridad y promoverá constantemente su desarrollo. Junto a esto, también establece disposiciones importantes como:
El artículo XVI contiene varias disposiciones generales, como una descripción general de la bandera nacional , el establecimiento de las Fuerzas Armadas de Filipinas y una fuerza policial (actualmente la Policía Nacional de Filipinas ), la regulación de los medios de comunicación y las industrias publicitarias, la doctrina de inmunidad soberana , y otros.
El artículo XVII establece los métodos mediante los cuales la Constitución puede ser enmendada o revisada. Las enmiendas pueden ser propuestas por: a) un voto de tres cuartos de todos los miembros del Congreso (llamado Asamblea Constituyente ), b) una Convención Constitucional , o c) una petición de al menos el doce por ciento de todos los votantes registrados, y al menos tres por ciento de los votantes registrados dentro de cada distrito (llamada Iniciativa Popular ). Todas las enmiendas deben ser ratificadas en un referéndum nacional .
El artículo XVIII establece disposiciones para permitir una transición limpia de la constitución provisional anterior a la nueva Constitución. Esto incluye disposiciones para dirigir las elecciones de los primeros miembros del nuevo Congreso y del Presidente y el Vicepresidente, especificando los tribunales actuales y los límites de mandato de los jueces, especificando el salario inicial de los miembros clave del gobierno, dando mandatos al Congreso recién elegido. dictar leyes para cumplir las obligaciones establecidas en estas disposiciones transitorias, y definir períodos de gracia y limitaciones para tratados, leyes, órdenes y otros instrumentos anteriores. Este artículo también establece que la nueva Constitución entrará en vigor cuando sea ratificada por mayoría de votos en plebiscito.
La Constitución también contiene otras disposiciones que enumeran diversas políticas estatales, entre ellas, la afirmación del trabajo "como fuerza económica social primaria" (Sección 14, Artículo II); la igual protección de "la vida de la madre y la vida del no nacido desde la concepción" (Sección 12, Artículo II); la "familia filipina como fundamento de la nación" (artículo XV, sección 1); el reconocimiento del filipino como "el idioma nacional de Filipinas" (Sección 6, Artículo XIV), e incluso el requisito de que "todas las instituciones educativas realizarán actividades deportivas regulares en todo el país en cooperación con clubes deportivos y otros sectores". (Sección 19.1, Artículo XIV) Si estas disposiciones pueden, por sí mismas, ser fuente de derechos exigibles sin legislación que las acompañe, ha sido tema de considerable debate en la esfera legal y dentro de la Corte Suprema. La Corte, por ejemplo, ha dictaminado que una disposición que exige que el Estado "garantice igualdad de acceso a las oportunidades en el servicio público" no podría aplicarse sin una legislación que la acompañe y, por lo tanto, no podría impedir la desestimación de los llamados "candidatos molestos" en las elecciones presidenciales. elecciones. [17] Pero en otro caso, la Corte sostuvo que una disposición que exige que el Estado "proteja y promueva el derecho del pueblo a una ecología equilibrada y saludable" no requería que la legislación de implementación se convirtiera en la fuente de derechos operativos. [18]
La revolución del Katipunan condujo a la Convención de Tejeros donde, en San Francisco de Malabón , Cavite , el 22 de marzo de 1897, se llevaron a cabo las primeras elecciones presidenciales y vicepresidenciales en la historia de Filipinas, aunque solo Katipuneros ( es decir, miembros del Katipunan) pudieron participar, y no la población en general. Una reunión posterior del gobierno revolucionario establecido allí, celebrada el 1 de noviembre de 1897 en Biak-na-Bato en la localidad de San Miguel de Mayumo en Bulacan , estableció la República de Biak-na-Bato . La república contó con una constitución redactada por Isabelo Artacho y Félix Ferrer y se basó en la primera Constitución cubana . [21] Se la conoce como "Constitución Provisional de la República de Filipinas" y fue escrita y promulgada originalmente en español y tagalo. [22]
Los órganos del gobierno según la Constitución consistían en tres divisiones: (1) el Consejo Supremo, que estaba autorizado con el poder de la República y estaba encabezado por el Presidente y los cuatro diferentes secretarios que eran los de Interior, Asuntos Exteriores, tesorería y guerra; (2) el Consejo Supremo de García Y Justicia, que tiene autoridad para dictar decisiones y validar y refutar las sentencias dictadas por los demás tribunales y dictar reglas para la administración de justicia; y (3) la Asamblea de Representantes, que se reuniría después de la revolución para crear una nueva constitución y elegir un nuevo Consejo de Gobierno y Representantes del pueblo.
La Constitución de Biak-na-Bato nunca se implementó completamente, y fue superada por el Pacto de Biak-na-Bato entre el Ejército Revolucionario Español y el Filipino .
Los líderes revolucionarios filipinos aceptaron un pago de España y se exiliaron en Hong Kong. Los estadounidenses derrotaron a los españoles en la Batalla de la Bahía de Manila y Aguinaldo fue trasladado a Filipinas por la Armada de los Estados Unidos. Las fuerzas revolucionarias filipinas recién reformadas volvieron al control de Aguinaldo y la Declaración de Independencia de Filipinas se emitió el 12 de junio de 1898. El 17 de septiembre de 1898 se eligió el Congreso de Malolos, que estaba compuesto por hombres ricos y educados.
El documento siguió el modelo de la Constitución española de 1812, con influencias de las cartas de Bélgica, México, Brasil, Nicaragua, Costa Rica y Guatemala y la Constitución francesa de 1793. La Constitución de Malolos, a saber, la Kartilya y la Sanggunian-Hukuman , la carta de leyes y moral del Katipunan escrita por Emilio Jacinto en 1896; la Constitución de Biak-na-Bato de 1897 proyectada por Isabelo Artacho; Programa Constitucional de la República de Filipinas de 1898 de Mabini; la constitución provisional de Mariano Ponce de 1898 que siguió a las constituciones españolas; y los proyectos de autonomía de Paterno en 1898.
La Constitución de Malolos fue la primera constitución republicana en Asia . [23] Declaró que la soberanía reside exclusivamente en el pueblo, estableció derechos civiles básicos, separó la iglesia y el estado, y pidió la creación de una Asamblea de Representantes para actuar como cuerpo legislativo. También pedía una república parlamentaria como forma de gobierno. El presidente era elegido por un período de cuatro años por mayoría de la Asamblea. [24] Se tituló "Constitución política", y fue escrita en español a raíz de la declaración de independencia de España, [25] proclamada el 20 de enero de 1899, y fue promulgada y ratificada por el Congreso de Malolos , congreso celebrado en Malolos, Bulacán . [26] [27]
El Preámbulo dice:
Nosotros los Representantes del Pueblo Filipino, convocados legítimamente para establecer la justicia, proveer a la defensa común, promover el bien general y asegurar los beneficios de la libertad, implorando el auxilio del Soberano Legislador del Universo para alcanzar estos multas, hemos votado, decretado y sancionado el siguiente:
Filipinas fue territorio de los Estados Unidos desde el 10 de diciembre de 1898 hasta el 24 de marzo de 1934 [28] y por lo tanto estaba bajo la jurisdicción del Gobierno Federal de los Estados Unidos . Dos leyes del Congreso de los Estados Unidos aprobadas durante este período pueden considerarse constituciones filipinas en el sentido de que definieron los principios políticos fundamentales y establecieron la estructura, los procedimientos, los poderes y los deberes del gobierno filipino.
La Ley Orgánica de Filipinas de 1902 , a veces conocida como "Proyecto de Ley de Filipinas de 1902" o "Ley Cooper", fue la primera ley orgánica para las Islas Filipinas promulgada por el Congreso de los Estados Unidos. Preveía la creación de una Asamblea filipina elegida popularmente y especificaba que el poder legislativo recaería en una legislatura bicameral compuesta por la Comisión de Filipinas (cámara alta) y la Asamblea de Filipinas (cámara baja). Sus disposiciones clave incluían una declaración de derechos para los filipinos y el nombramiento de dos comisionados residentes filipinos sin derecho a voto para representar a Filipinas en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos .
La Ley de Autonomía de Filipinas de 1916 , a veces conocida como "Ley Jones", modificó la estructura del gobierno filipino al eliminar la Comisión Filipina como cámara alta legislativa y reemplazarla con un Senado elegido por los votantes filipinos, creando el primer Senado plenamente legislatura nacional electa. Esta ley también establecía explícitamente que era y siempre ha sido el propósito del pueblo de los Estados Unidos renunciar a su soberanía sobre las Islas Filipinas y reconocer la independencia de Filipinas tan pronto como se pueda establecer un gobierno estable en ellas.
Aunque no es una constitución en sí misma, la Ley Hare-Hawes-Cutting de 1932 fue la precursora de la Ley Tydings-McDuffie, que estableció la promesa de independencia a Filipinas después de diez años de período de transición y otras disposiciones; sin embargo, debido a luchas internas dentro del Congreso filipino, no fue ratificada y solo se convirtió en la base para la creación de la Ley Tydings-McDuffie.
Aunque tampoco es una constitución en sí misma, la Ley Tydings-McDuffie de 1934 proporcionó autonomía, especificó requisitos para una constitución formal y definió mecanismos para su establecimiento a través de una convención constitucional .
La Constitución de 1935 fue redactada, aprobada y adoptada en 1934 por la Commonwealth de Filipinas (1935-1946) y posteriormente utilizada por la Tercera República (1946-1972). Fue escrito para cumplir con los requisitos establecidos en la Ley Tydings-McDuffie para preparar al país para su independencia.
Se ratificó la Constitución de la Commonwealth para preparar al país para su independencia. Esta constitución fue influenciada predominantemente por los estadounidenses, pero posee vestigios de la sonstitución de Malolos, las constituciones alemana, española y mexicana, las constituciones de varios países sudamericanos y la constitución inglesa no escrita.
Originalmente preveía una legislatura unicameral compuesta por un presidente y un vicepresidente elegidos por un período de seis años sin reelección. Fue enmendado en 1940 para establecer una legislatura bicameral compuesta por un Senado y una Cámara de Representantes. El Presidente será elegido para un mandato de cuatro años, junto con el Vicepresidente, con una reelección; se protegió el derecho de sufragio de los ciudadanos varones de Filipinas que tuvieran veintiún años de edad o más y supieran leer y escribir; esta protección, más tarde, se extendió al derecho de sufragio de las mujeres dos años después de la adopción de la constitución.
El borrador de la constitución fue aprobado por la convención el 8 de febrero de 1935 y ratificado por el presidente Roosevelt en Washington, DC, el 25 de marzo de 1935. Se celebraron elecciones el 16 de septiembre de 1935 y Manuel L. Quezón fue elegido como el primer presidente de la Commonwealth de Filipinas.
El Preámbulo dice:
"El pueblo filipino, implorando la ayuda de la Divina Providencia, a fin de establecer un gobierno que encarne sus ideales, conserve y desarrolle el patrimonio de la nación, promueva el bienestar general y asegure para sí y su posteridad las bendiciones de la independencia bajo un régimen de justicia, libertad y democracia, decreto y promulgo esta Constitución."
La Constitución original de 1935 preveía una Asamblea Nacional unicameral y el Presidente era elegido para un mandato de seis años sin posibilidad de reelección. Fue modificado en 1940 para tener un Congreso bicameral compuesto por un Senado y una Cámara de Representantes, crear una comisión electoral independiente y otorgar al Presidente un mandato de cuatro años con un máximo de dos mandatos consecutivos en el cargo.
En 1971 se celebró una Convención Constitucional para reescribir la Constitución de 1935. La convención estuvo manchada de sobornos y corrupción manifiestos. Posiblemente el tema más controvertido fue la eliminación del límite del mandato presidencial para que Ferdinand E. Marcos pudiera buscar la reelección para un tercer mandato, lo que muchos consideraron que era el verdadero motivo por el cual se convocó la convención. En cualquier caso, la Constitución de 1935 fue suspendida en 1972 con la proclamación de la ley marcial por parte de Marcos , y la corrupción rampante del proceso constitucional le proporcionó una de sus principales premisas para hacerlo.
La Constitución de 1943 fue redactada por un comité designado por la Comisión Ejecutiva de Filipinas , el organismo establecido por los japoneses para administrar Filipinas en lugar de la Commonwealth de Filipinas , que había establecido un gobierno en el exilio . A mediados de 1942, el primer ministro japonés Hideki Tōjō prometió a los filipinos "el honor de la independencia", lo que significaba que la comisión sería suplantada por una república formal.
El Comité Preparatorio para la Independencia de Filipinas encargado de redactar una nueva constitución estaba compuesto, en gran parte, por miembros de la Asamblea Nacional de antes de la guerra y por personas con experiencia como delegados a la convención que había redactado la Constitución de 1935. Sin embargo, su proyecto de república que se establecería bajo la ocupación japonesa tendría una duración limitada, prevería elecciones legislativas indirectas, en lugar de directas, y un poder ejecutivo aún más fuerte.
Tras la aprobación del borrador por el comité, la nueva carta fue ratificada en 1943 por una asamblea de representantes provinciales designados del KALIBAPI , el partido político fascista establecido por los japoneses para suplantar a todos los partidos políticos anteriores. Tras la ratificación por la asamblea de Kalibapi, se proclamó formalmente la Segunda República (1943-1945). José P. Laurel fue elegido presidente por la Asamblea Nacional y tomó posesión de su cargo el 14 de octubre de 1943. Laurel era muy apreciado por los japoneses por haber criticado abiertamente a Estados Unidos por la forma en que gobernaban Filipinas y porque tenía un título de la Universidad Imperial de Tokio .
La Constitución de 1943 permaneció en vigor en las zonas de Filipinas controladas por los japoneses, pero nunca fue reconocida como legítima o vinculante por los gobiernos de los Estados Unidos, la Commonwealth de Filipinas o las organizaciones guerrilleras leales a ellos. A finales de 1944, el presidente Laurel declaró la guerra a los Estados Unidos y al Imperio Británico y proclamó la ley marcial , gobernando esencialmente por decreto. Su gobierno, a su vez, se exilió en diciembre de 1944, primero a Taiwán y luego a Japón. Tras el anuncio de la rendición de Japón, Laurel disolvió formalmente la Segunda República.
El Preámbulo dice:
"El pueblo filipino, implorando la ayuda de la Divina Providencia y deseando llevar una existencia nacional libre, proclama por la presente su independencia y con el fin de establecer un gobierno que promueva el bienestar general, conserve y desarrolle el patrimonio de la Nación, y contribuir a la creación de un orden mundial basado en la paz, la libertad y la justicia moral, ordeno esta Constitución."
La Constitución de 1943 preveía fuertes poderes ejecutivos. La Legislatura estaba formada por una Asamblea Nacional unicameral y sólo aquellos considerados antiestadounidenses podían presentarse a las elecciones, aunque en la práctica la mayoría de los legisladores fueron nombrados en lugar de elegidos.
Hasta la década de 1960, la Segunda República y sus funcionarios no eran vistos como un gobierno filipino legítimo ni con ningún prestigio, con excepción de la Corte Suprema de la era de la Segunda República, cuyas decisiones, limitadas a revisiones de casos penales y comerciales como parte de un La política de discreción del presidente del Tribunal Supremo , José Yulo , continuó formando parte de los registros oficiales. Esto se vio facilitado por el hecho de que el gobierno de la Commonwealth en el exilio nunca constituyó una Corte Suprema, y la vacante formal en el cargo de Presidente del Tribunal Supremo de la Commonwealth con la ejecución de José Abad Santos por los japoneses. Sólo durante la administración de Macapagal se produjo una rehabilitación política parcial de la república de la era japonesa, con el reconocimiento oficial de Laurel como ex presidente y la incorporación de su gabinete y otros funcionarios a la lista de funcionarios del gobierno anterior. Sin embargo, la Constitución de 1943 no se enseñó en las escuelas y las leyes de la Asamblea Nacional de 1943-44 nunca fueron reconocidas como válidas o relevantes.
La Constitución de 1973 se promulgó después de la declaración de la ley marcial por parte de Ferdinand Marcos y se suponía que introduciría un gobierno de estilo parlamentario . El poder legislativo estaba en manos de una Asamblea Nacional unicameral cuyos miembros eran elegidos por períodos de seis años. Idealmente, el Presidente era elegido como Jefe de Estado simbólico y puramente ceremonial , elegido entre los miembros de la Asamblea Nacional para un mandato de seis años y podía ser reelegido para un número ilimitado de mandatos. Tras la elección, el Presidente dejó de ser miembro de la Asamblea Nacional. Durante su mandato, al Presidente no se le permitió ser miembro de un partido político ni ocupar ningún otro cargo.
El poder ejecutivo debía ser ejercido por el Primer Ministro , que también era elegido entre los asambleístas en ejercicio. El Primer Ministro sería el jefe de gobierno y comandante en jefe de las Fuerzas Armadas . Posteriormente, esta constitución fue enmendada cuatro veces (posiblemente cinco, dependiendo de cómo se considere la Proclamación No. 3 de 1986, ver más abajo).
Del 16 al 17 de octubre de 1976, una mayoría de votantes de barangay (también llamados "Asambleas de Ciudadanos") aprobaron que la ley marcial debería continuar y ratificaron las enmiendas a la Constitución propuestas por el presidente Marcos. [31]
Las enmiendas de 1976 disponían:
La Sexta Enmienda autorizó al Presidente a legislar por su cuenta en forma de "emergencia":
Siempre que a juicio del Presidente exista una emergencia grave o una amenaza o inminencia de la misma, o cuando el Batasang Pambansa Interino o la Asamblea Nacional ordinaria no puedan o no puedan actuar adecuadamente sobre cualquier asunto por cualquier motivo que a su juicio requiera una acción inmediata. , podrá, para atender la exigencia, expedir los decretos, órdenes o cartas de instrucciones necesarios, que formarán parte de la ley del país.
La Constitución de 1973 fue modificada nuevamente en 1980 y 1981. En la enmienda de 1980, la edad de jubilación de los miembros del poder judicial se amplió a 70 años. En las enmiendas de 1981, el sistema parlamentario se modificó formalmente a un sistema semipresidencial al estilo francés y dispuso:
Las últimas enmiendas de 1984 abolieron el Comité Ejecutivo y restauraron el cargo de Vicepresidente (que no existía en la Constitución original de 1973, sin enmiendas).
Si bien la Constitución de 1973 idealmente preveía un verdadero sistema parlamentario, en la práctica Marcos hizo uso de subterfugios y manipulación para conservar poderes ejecutivos para sí mismo, en lugar de delegarlos a la Asamblea y al gabinete encabezado por el Primer Ministro. El resultado fue que la forma final de la Constitución de 1973 –después de todas las enmiendas y manipulaciones sutiles– fue simplemente la abolición del Senado y una serie de reformulaciones cosméticas. La antigua terminología derivada de Estados Unidos fue reemplazada por nombres más asociados con un gobierno parlamentario: por ejemplo, la Cámara de Representantes pasó a ser conocida como " Batasang Pambansa " (Asamblea Nacional), los departamentos se convirtieron en "ministerios" y los secretarios de su gabinete pasaron a ser conocidos como "ministros del gabinete", y el asistente del presidente, el secretario ejecutivo, ahora se denomina "primer ministro". El supuesto sistema parlamentario de Marcos funcionaba en la práctica como un sistema presidencial autoritario , con todo el poder real concentrado en manos del presidente pero con la premisa de que ahora eso era constitucional.
Inmediatamente después de la Revolución del Poder Popular de 1986 que derrocó a Marcos, la presidenta Corazón C. Aquino emitió la Proclamación No. 3 como constitución provisional . Adoptó ciertas disposiciones de la Constitución de 1973 y abolió otras. Otorgó al presidente amplios poderes para reorganizar el gobierno y destituir a funcionarios, además de ordenarle que nombrara una comisión para redactar una nueva Constitución. Este documento, descrito anteriormente, suplantó a la "Constitución de la Libertad" tras su ratificación en 1987. Esta es la constitución de transición que duró un año y fue anterior a la constitución. Mantuvo muchas disposiciones de la Constitución de 1973 , incluido, en forma reescrita, el derecho presidencial a gobernar por decreto. La comisión está compuesta por 48 miembros designados por el presidente Aquino.