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Gobierno de España

El gobierno de España ( en español : Gobierno de España ) es el gobierno central que dirige el poder ejecutivo y la Administración General del Estado del Reino de España .

El Gobierno está formado por el Presidente del Gobierno y los Ministros ; el Presidente del Gobierno tiene la dirección general de los Ministros y puede nombrar o revocar sus nombramientos libremente y todos ellos pertenecen al órgano supremo de decisión, conocido como Consejo de Ministros . El Gobierno es responsable ante las Cortes Generales , y más concretamente ante el Congreso de los Diputados , órgano que elige al Presidente del Gobierno o lo destituye mediante una moción de censura . Esto se debe a que España es un sistema parlamentario establecido por la Constitución de 1978 .

Su regulación fundamental se encuentra en el Título IV de la Constitución, así como en el Título V de la misma, en lo relativo a su relación con las Cortes Generales , y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Según el artículo 97 de la Constitución y el artículo 1.1 de la Ley del Gobierno, " el Gobierno dirige la política interior y exterior, la administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la regulación reglamentaria con arreglo a la Constitución y a las leyes ".

El actual primer ministro es Pedro Sánchez , quien asumió el cargo el 2 de junio de 2018. [1] Es el líder del Partido Socialista Obrero Español y lidera su tercer gabinete desde finales de 2023. [2]

En ocasiones se hace referencia al Gobierno con la metonimia Moncloa , debido a que la residencia del Presidente del Gobierno, el Palacio de la Moncloa , es también la sede del Gobierno.

Principios

La actuación del Gobierno se rige por los siguientes principios de funcionamiento: [3]

Gobierno en el Parlamento

Sesiones de control en las
Cortes Generales

El Reino de España es una monarquía constitucional en la que las decisiones ejecutivas las toma el Gobierno. Más específicamente, la Constitución española describe la forma de gobierno de España como "Monarquía parlamentaria", [4] o monarquía parlamentaria, en la que el monarca actúa como moderador en lugar de como fuente de autoridad ejecutiva. España posee un parlamento bicameral asimétrico , llamado " Cortes Generales ", compuesto por el Congreso de los Diputados y el Senado . Si bien tanto el Congreso como el Senado proponen leyes, aunque mediante diferentes mecanismos de procedimiento, el Gobierno tiene derecho a ser consultado sobre dichas propuestas. El Gobierno también puede proponer leyes directamente. Un proyecto de ley patrocinado por el Gobierno se conoce como proyecto de ley , en contraste con una proposición de ley que es ofrecida por una cámara del parlamento.

Ni el primer ministro ni los ministros necesitan ser miembros del parlamento , [5] pero el Gobierno debe rendir cuentas tanto al Senado como al Congreso cada semana en una reunión parlamentaria conocida como sesión de control (Parte V § 108). El interrogatorio de ministros de rango menor, como secretarios de estado o subsecretarios, debe hacerse en comisiones parlamentarias . [6] [7] Si bien el primer ministro generalmente es elegido entre los miembros del Congreso, el actual primer ministro, Pedro Sánchez , no fue miembro de ninguna de las cámaras durante el primer año de su mandato. [8]

En el sistema parlamentario, el Gobierno debe mantener la confianza del Congreso de los Diputados. En ausencia de dicha confianza, el Gobierno puede caer o no poder aprobar leyes. Hay dos procedimientos para determinar la confianza del Congreso en el Gobierno: la moción de censura (Parte V § 113), por la que los miembros del Parlamento pueden pedir al Congreso que retire su confianza al primer ministro y elija a otro, y la cuestión de confianza (Parte V § 112), por la que el primer ministro pregunta al Congreso si apoya los programas políticos del Gobierno en general o una pieza legislativa específica. La pérdida de confianza por parte del Gobierno en cualquiera de los dos casos puede dar lugar a la destitución del primer ministro.

El Gobierno y la Corona

Prerrogativa real de sancionar y promulgar leyes

El monarca español , actualmente el rey Felipe VI , es el jefe del Estado y el comandante en jefe de las fuerzas armadas. Como monarca de una monarquía parlamentaria, el poder ejecutivo no pertenece a la Corona y es independiente de ella. La Constitución otorga al monarca un papel simbólico, pero también un papel moderador, pudiendo intervenir si hay un conflicto entre las instituciones del país (Parte II § 56).

Como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, el ex rey Juan Carlos I reprimió el intento de golpe de Estado del 23-F en España en febrero de 1981, demostrando que el monarca tiene más poder del que le otorga la Constitución. La heredera presunta es Leonor, Princesa de Asturias .

La Constitución también otorga al monarca unos poderes conocidos como Prerrogativas Reales . Estas prerrogativas van desde la firma de tratados internacionales, hasta la declaración de guerra y la firma de la paz o la disolución del parlamento. Sin embargo, con la llegada de la democracia, estas prerrogativas han sido reguladas y la mayoría de ellas deben ser refrendadas por un funcionario.

Aunque el monarca no forma parte del poder ejecutivo, el primer ministro se reúne semanalmente con él para informarle de la actividad del Gobierno y el Rey puede expresar su opinión. [9] En el mismo sentido, el monarca es normalmente invitado al primer Consejo de Ministros de cada nuevo gobierno (y a otros si el primer ministro así lo desea) y a las reuniones de órganos como el Consejo de Seguridad Nacional o el Consejo de Defensa Nacional.

Las prerrogativas reales son:

Poderes internos

Potencias extranjeras

Miembros

Para ver los miembros actuales, consulte Consejo de Ministros .

El Consejo de Ministros en 2023.

Según el artículo 98 de la Constitución Española y el artículo 1.2 de la Ley del Gobierno, el Gobierno de España está compuesto por:

Requisitos

De acuerdo con el artículo 11 de la Ley Orgánica del Gobierno, « para ser miembro del Gobierno se requiere ser español, mayor de edad, estar en el goce de los derechos de sufragio activo y pasivo, así como no estar inhabilitado para el ejercicio de empleo o cargo público por sentencia judicial firme[5]

Privilegios penales

Los miembros del Gobierno gozan de su propio procedimiento penal por lo que sólo serán juzgados por la Sala Penal del Tribunal Supremo . [11]

La iniciación de una causa por traición o contra la seguridad del Estado sólo puede responder a la iniciativa de la cuarta parte del Congreso de los Diputados , aprobada por la mayoría absoluta del mismo, [12] y no puede concederse el indulto en tales casos. [13]

Gobierno interino

El Gobierno en funciones está regulado en el artículo 101 de la Constitución Española, que dice que "el Gobierno dimitirá tras la celebración de elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitución, o por dimisión o fallecimiento del Presidente. El Gobierno saliente continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno". [14]

Entre la aprobación de la Constitución en 1978 y la aprobación de la Ley de Gobierno de 1997 no hubo limitaciones explícitas a las competencias del Gobierno en su actuación en funciones salvo lo que decían la doctrina y la práctica parlamentaria. Con este precepto constitucional se pretendía que la sucesión de un Gobierno por otro no afectara a la continuidad fundamental de la acción gubernamental ni que se produjeran parálisis o disfunciones en el sistema en su conjunto. [15] Esta necesidad de no dejar a un Estado moderno sin su órgano central de gobierno queda muy bien explicada en una sentencia del Tribunal Supremo que dice que “es fácil comprender que España no puede quedarse sin gobierno ni siquiera unas horas”. [16]

En 1997 se aprobó la Ley de Gobierno, cuyo Título 4 regula el Gobierno en funciones. Además de las disposiciones constitucionales antes mencionadas, el artículo 21 de la Ley de Gobierno establece que “el Gobierno en funciones facilitará el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y el traspaso de competencias al mismo y limitará sus funciones al despacho ordinario de los asuntos públicos, absteniéndose de adoptar, salvo en casos de urgencia debidamente acreditada o por razones de interés general cuya acreditación lo justifique expresamente, cualesquiera otras medidas”. [17]

Este artículo establece también limitaciones explícitas al Presidente del Gobierno , impidiéndole "proponer al Rey la disolución de cualquiera de las Cámaras o de las Cortes Generales , suscitar la cuestión de confianza, o proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo" y al Gobierno prohibiéndole "la aprobación del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado o la presentación de proyectos de ley a las Cortes Generales ". El Gobierno tampoco podrá ejercer las delegaciones legislativas que las Cortes Generales le hayan otorgado mientras actúe como Gobierno en funciones. [17]

Con motivo del Gobierno en funciones 2015-2016 de Mariano Rajoy , el Gobierno se negó reiteradamente a someterse al control del Congreso de los Diputados alegando que no existía relación de confianza entre ambos poderes por el hecho de ser un Gobierno en funciones y, por tanto, no existía control del poder legislativo sobre el ejecutivo. Ante esta situación, el Congreso denunció al Poder Ejecutivo ante el Tribunal Constitucional por negarse a someterse a su control y, el 22 de noviembre de 2018, el alto tribunal sentenció que el Gobierno “menoscababa la atribución constitucional” que la Constitución confiere al Congreso y que si bien “el control de la acción del Gobierno se ejercerá normalmente en el marco de la confianza que debe existir entre el Gobierno y el Congreso de los Diputados”, ello no significa que “excepcionalmente, como son los periodos en los que no existe relación de confianza entre el Congreso y el Gobierno, no pueda ejercerse la referida función de control” ya que “la función de control que corresponde a las Cortes Generales está implícita en su carácter representativo y en la forma de gobierno parlamentario que establece el artículo 1.3 de la Constitución, no pudiendo negar a las Cámaras todo ejercicio de la función de control, pues ello afectaría al equilibrio de poderes previsto en nuestra Constitución”. [18] [19]

El gobierno interino más largo de la política española desde la restauración de la democracia en 1977 ha sido el gobierno de Rajoy de 2015-2016 , con un récord de 316 días. [20]

Ubicación

El Palacio de la Moncloa o Palacio de la Moncloa es la residencia oficial y lugar de trabajo del Presidente del Gobierno de España.

El Palacio de la Moncloa , a las afueras de Madrid , alberga la sede del Presidente del Gobierno y del Gobierno . En él también se celebran las reuniones del Consejo de Ministros. En este palacio se encuentra también el despacho del Vicepresidente del Gobierno , la sede del Ministerio de la Presidencia y la oficina del Portavoz del Gobierno . La mayoría de los departamentos gubernamentales se encuentran en el centro de la ciudad de Madrid, cada uno con sus propios edificios. Uno de los lugares más famosos donde se ubican los ministerios es el complejo gubernativo de Nuevos Ministerios .

Órganos consultivos

El Gobierno español cuenta con dos órganos consultivos principales:

Presupuesto

Los Presupuestos Generales del Estado se consideran una de las leyes más importantes que puede aprobar un Gobierno. Según la Constitución , el Gobierno es el único órgano que puede elaborar el proyecto de ley de Presupuestos , aunque es el Congreso quien debe aprobarlo, rechazarlo o proponer modificaciones. Si el Congreso aprueba una enmienda completa de los presupuestos, estos quedan automáticamente rechazados.

Gobiernos descentralizados

Desde la aprobación de la Constitución de 1978 , España se configura como un país unitario descentralizado que otorga a sus regiones un alto grado de autonomía. Las dos primeras regiones a las que se les concedió autonomía fueron el País Vasco y Cataluña en 1979. En 1981, cuatro regiones más consiguieron su autonomía: Andalucía , Asturias , Cantabria y Galicia . Un año después, se concedió la autonomía a siete regiones más: Aragón , Canarias , Castilla-La Mancha , Navarra , Murcia y La Rioja . Las cuatro últimas regiones en conseguir su autonomía fueron las Islas Baleares , Castilla y León , Extremadura y Madrid , todas ellas en 1983.

La Constitución también otorga a las ciudades de Ceuta y Melilla la autonomía que obtuvieron en 1995. La Constitución también les da la posibilidad de convertirse en comunidades autónomas plenas, pero hasta ahora estas ciudades no han solicitado la activación de esta cláusula.

Comisionados

Aunque no es un puesto muy común dentro de la Administración , ha existido el cargo de Comisionado o Alto Comisionado, un alto funcionario que normalmente ocupa el puesto de Secretario de Estado o Subsecretario, al que se le encomienda una tarea específica.

Actualmente, hay dos altos comisionados, tres comisionados especiales y dos comisionados, todos ellos con rango de Subsecretario:

Ex comisionados

Logo

En la imagen se muestra el logotipo oficial del Gobierno de España. A la izquierda están las banderas de la UE y de España y en el centro el escudo de España y las palabras Gobierno de España . Los logotipos de los ministerios consisten en rectángulos amarillos adicionales añadidos a la derecha del logotipo del Gobierno, en los que se lee el nombre del ministerio en el mismo estilo tipográfico ( Gill Sans ).

Véase también

Referencias

  1. ^ "El socialista Sánchez juramentó como primer ministro de España". BBC News . 2 de junio de 2018 . Consultado el 16 de noviembre de 2018 .
  2. ^ "Sánchez elige un gabinete de negociadores para sortear las tensiones en España". POLITICO . 20 de noviembre de 2023 . Consultado el 30 de enero de 2024 .
  3. ^ "Ley de Gobierno de 1997 - Preámbulo". boe.es . Consultado el 5 de diciembre de 2018 .
  4. ^ "Artículo 1, Parte 3" (PDF) . Constitución Española (en español). boe.es. 1978 . Consultado el 6 de septiembre de 2020 .
  5. ^ ab «Ley de Gobierno de 1997 - Artículo 11». boe.es . Consultado el 15 de noviembre de 2018 .
  6. ^ "Reglamento del Congreso de los Diputados - Artículo 189" (PDF) . www.boe.es . Consultado el 15 de noviembre de 2018 .
  7. «Reglamento del Senado - Artículo 168». www.boe.es . Consultado el 15 de noviembre de 2018 .
  8. ^ "El socialista Sánchez jura como primer ministro de España". BBC News . 2 de junio de 2018 . Consultado el 15 de noviembre de 2018 .
  9. ^ La Moncloa (16 de julio de 2018), El Rey y el presidente mantienen su despacho semanal, archivado desde el original el 12 de diciembre de 2021 , recuperado 15 de noviembre 2018
  10. ^ "Ley del Referéndum de 1980". www.boe.es . Consultado el 15 de noviembre de 2018 .
  11. ^ Artículo 102.1 de la Constitución Española
  12. ^ Artículo 102.2 de la Constitución Española
  13. ^ Artículo 102.3 de la Constitución Española
  14. ^ España, Gobierno de. "Parte Iv". Constitución Española - Parte IV.
  15. Reviriego Picón, Fernando (2017). El Gobierno saliente en la doctrina del Tribunal Supremo . Revista Española de Derecho Constitucional. pag. 382.doi :10.18042/cepc/redc.109.13 .
  16. ^ Corte Suprema de Justicia. Sentencia del Tribunal Supremo 8303 de 2 de diciembre de 2005. Pág. 4.
  17. ^ ab "1997 Government Act - Section 21". www.boe.es . Consultado el 28 de enero de 2019 .
  18. ^ "El Constitucional concluye que el Gobierno en funciones de Rajoy tenía que haberse sometido al control parlamentario". RTVE.es (en español). 22 de noviembre de 2018 . Consultado el 28 de enero de 2019 .
  19. ^ "El Pleno del TC respalda que el Gobierno en funciones del PP podía ser controlado por el Parlamento". Prensa Europa. 22 de noviembre de 2018 . Consultado el 28 de enero de 2019 .
  20. ^ "Mariano Rajoy, presidente del Gobierno tras 10 meses en funciones". El País (en español). 30 de octubre de 2016. ISSN  1134-6582 . Consultado el 28 de enero de 2019 .
  21. ^ ab «Real Decreto 419/2018, de 18 de junio, por el que se reestructura el Gabinete del Presidente del Gobierno». boe.es . Consultado el 23 de enero de 2019 .
  22. «Real Decreto 136/2020, de 27 de enero, por el que se reestructura el Gabinete del Presidente del Gobierno». boe.es . pp. 8160–8170 . Consultado el 29 de enero de 2020 .
  23. ^ Ministerio de Hacienda y Función Pública (2 de marzo de 2022), Real Decreto 156/2022, de 1 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 403/2020, de 25 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, págs. 24334–24338 , consultado el 3 de marzo de 2022.
  24. ^ "Real Decreto 308/2022, de 3 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 645/ 2020, de 7 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana". boe.es. ​págs. 61263–61273 . Consultado el 4 de mayo de 2022 .
  25. ^ "Real Decreto 426/2022, de 7 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 373/ 2020, de 18 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática". boe.es. ​págs. 77920–77924 . Consultado el 8 de junio de 2022 .
  26. ^ "Real Decreto 447/2022, de 14 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 404/ 2020, de 25 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Ciencia e Innovación". boe.es. ​págs. 81893–81896 . Consultado el 15 de junio de 2022 .
  27. ^ Ministerio de Hacienda y Función Pública (6 de julio de 2022), Real Decreto 527/2022, de 5 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, págs. 94851–94856 , consultado el 12 de julio de 2022.
  28. «Real Decreto 1/2003, de 3 de enero, por el que se crea el Comisionado para las acciones derivadas de la catástrofe del buque “Prestige”». www.boe.es . pp. 457–458 . Consultado el 23 de enero de 2019 .
  29. «Real Decreto 101/2003, de 24 de enero, por el que se crean los Comisarios de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente y el Coordinador del Ministerio de Defensa para las actuaciones de los respectivos Departamentos derivadas de la catástrofe del buque “Prestige”». www.boe.es . p. 3440 . Consultado el 23 de enero de 2019 .
  30. «Real Decreto 462/2003, de 25 de abril, por el que se crea el Comisionado del Gobierno para la participación de España en la reconstrucción de Irak». boe.es . pp. 16238–16239 . Consultado el 23 de enero de 2019 .
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  33. «Real Decreto 1367/2011, de 7 de octubre, por el que se crea el Comisionado del Gobierno para las actuaciones derivadas del terremoto de Lorca». boe.es . pp. 106039–106040 . Consultado el 23 de enero de 2019 .
  34. ^ «Real Decreto 40/2017, de 27 de enero, por el que se crea el Comisionado del Gobierno contra el Reto Demográfico y se regula su régimen de funcionamiento». boe.es . Consultado el 23 de enero de 2019 .

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