Los Presupuestos Generales del Estado ( en español : Presupuestos Generales del Estado ( PGE )) comprenden los gastos y los ingresos del gobierno central español . Los PGE son considerados el acto más importante que un gobierno promulga en un año y determinan su política en la mayoría de los ámbitos, además de ser la base sobre la cual se moverá la economía del Estado en ese año.
Los aspectos básicos de los PGE están definidos por el artículo 134 de la Constitución Española de 1978 . [1]
Los Presupuestos Generales del Estado son anuales, incluyen todos los gastos e ingresos del sector público estatal y son el importe de los beneficios fiscales que afectan a los impuestos estatales. España fue pionera en materia de transparencia en 1978 al introducir esta obligación en materia de beneficios fiscales. Al equivaler a un subsidio indirecto, pueden considerarse un gasto y por tanto deben incluirse en el presupuesto.
La elaboración de los Presupuestos Generales del Estado corresponde al Gobierno , mientras que su examen, modificación y aprobación corresponde a las Cortes Generales .
El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes del vencimiento de los del año anterior. El objetivo es que el presupuesto sea aprobado antes del 31 de diciembre de cada año. Si la Ley de Presupuesto no se aprueba antes del primer día del ejercicio fiscal correspondiente, los Presupuestos del ejercicio anterior se prorrogarán automáticamente hasta la aprobación de los nuevos. Esta prórroga tiene alguna excepción: no afecta los créditos aprobados para actividades que finalizaron en el año cuyo presupuesto se prorroga. En la práctica, cuando un gobierno no consigue el apoyo parlamentario para aprobar el presupuesto, lo más habitual es la celebración de elecciones anticipadas ya que es muy difícil gobernar y tomar decisiones de política económica con un presupuesto ampliado.
El límite de gasto establecido en el presupuesto no es absoluto. Una vez aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que impliquen un aumento del gasto público o una disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario. Estos proyectos de ley deben ser aprobados por el parlamento. El parlamento también puede presentar una propuesta o enmienda que suponga un aumento de los créditos (gasto) o una disminución de los ingresos presupuestarios, pero esta propuesta requiere el acuerdo del Gobierno para su tramitación.
La Ley de Presupuesto no puede crear impuestos . Podrá modificarlos cuando una ley sustantiva tributaria así lo prevea.
El artículo 135 de la Constitución , introducido en 2011, establece los principios de estabilidad y sostenibilidad presupuestaria. Entre ellos se establece que los créditos para pagar la deuda pública están siempre presentes en el presupuesto y son de absoluta prioridad. Esto significa que aunque el presupuesto no incluya una previsión de gastos en pago de deuda, si hay deudas, automáticamente se entiende que el crédito por ese gasto está incluido en el presupuesto de forma virtual por este artículo de la constitución. Los principios establecidos en este artículo se desarrollan en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El objetivo de estabilidad presupuestaria lo presenta el Gobierno y se establece cada tres años en función de las previsiones de crecimiento económico . Cada año deberá elaborarse un plan presupuestario plurianual para tres años en el que se tenga en cuenta el objetivo de estabilidad. [2]
La Constitución española no dice nada sobre cómo deben ser los presupuestos de las comunidades autónomas . La aprobación de los presupuestos autonómicos no está sujeta a ningún tipo de supervisión por parte de la Administración General del Estado .
El artículo 142 de la Constitución establece que los municipios tienen autonomía financiera. Sin embargo, las administraciones locales no pueden aprobar presupuestos. Únicamente cuentan con las llamadas ordenanzas tributarias , que no tienen rango de ley. Los impuestos locales están regulados en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, que establece unas bases mínimas y da a los ayuntamientos la suficiente libertad para desarrollar dichas bases.
La estructura básica de los presupuestos locales, a diferencia de la de los gobiernos regionales, la establece el Gobierno. Las entidades locales no pueden presentar déficit presupuestario según el artículo 135 de la constitución. [3]
El proyecto de presupuesto es elaborado anualmente por el Ministerio de Hacienda y Función Pública , a través de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos y sus órganos principales.
El proyecto es aprobado por el Consejo de Ministros . El Gobierno los presenta al Congreso de los Diputados al menos tres meses antes de que expire el año. El Congreso de los Diputados vota en primer lugar su admisión genérica o las enmiendas a la totalidad, que, de tener éxito, suponen su devolución al Gobierno. Una vez finalizado este procedimiento, la capacidad de modificación por modificaciones parciales queda sujeta a la no alteración del equilibrio presupuestario. Posteriormente, los Presupuestos se envían al Senado , que hace una segunda lectura, pero cuya capacidad para modificarlos es muy limitada, con remisión final al Congreso. Posteriormente, son sancionadas por Su Majestad el Rey y publicadas en el Boletín Oficial del Estado (BOE) con rango de ley ordinaria.
En caso de que no se aprueben, se prevé la ampliación del presupuesto del año anterior. Dentro de los Presupuestos Generales se incluyen los de la Seguridad Social , patrimonio cultural y otros organismos autónomos. Los presupuestos de las comunidades autónomas y de los municipios se organizan de forma independiente, pero deben estar sujetos a un marco regulatorio común, por ejemplo en el ámbito del déficit público. La legislación de la Unión Europea , sus presupuestos y el intercambio de pagos y cobros diversos con las distintas administraciones públicas españolas, implican también diferentes limitaciones de la capacidad presupuestaria nacional y de la autonomía de España. [4]