La política ártica de Rusia es la política interior y exterior de la Federación Rusa con respecto a la región rusa del Ártico . La región rusa del Ártico se define en la "Política ártica rusa" como todas las posesiones rusas ubicadas al norte del Círculo Polar Ártico . Aproximadamente una quinta parte de la masa terrestre de Rusia se encuentra al norte del Círculo Polar Ártico. Rusia es uno de los cinco estados litorales que bordean el océano Ártico [a] . En 2010, de los 4 millones de habitantes del Ártico, aproximadamente 2 millones vivían en la Rusia ártica, lo que la convierte en el país ártico más grande por población. Sin embargo, en los últimos años la población ártica de Rusia ha estado disminuyendo a un ritmo excesivo. [2] [ necesita actualización ]
Los objetivos declarados de Rusia en su política para el Ártico son utilizar sus recursos naturales, proteger sus ecosistemas , utilizar los mares como un sistema de transporte en interés de Rusia y garantizar que siga siendo una zona de paz y cooperación. [3] Rusia mantiene actualmente una presencia militar en el Ártico y tiene planes de ampliarla, así como de fortalecer la presencia de la Guardia Fronteriza y la Guardia Costera allí. Rusia ha utilizado el Ártico para obtener beneficios económicos durante siglos para el transporte marítimo y la pesca. Rusia tiene planes de explotar los grandes depósitos de recursos marinos en el Ártico. La Ruta del Mar del Norte es de particular importancia para Rusia para el transporte, y el Consejo de Seguridad ruso está considerando proyectos para su desarrollo. El Consejo de Seguridad también declaró la necesidad de aumentar la inversión en infraestructura del Ártico. [4]
Rusia lleva a cabo una amplia investigación en la región del Ártico, en particular en las estaciones de hielo a la deriva y en la expedición Arktika 2007 , que fue la primera en llegar al fondo marino del Polo Norte . La investigación tiene como objetivo, en parte, respaldar las reivindicaciones territoriales de Rusia, en particular las relacionadas con la ampliación de su plataforma continental en el océano Ártico.
El 1 de octubre de 1987, el secretario general soviético Mijail Gorbachov presentó la Iniciativa de Murmansk , que establecía seis objetivos de la política exterior de la Unión Soviética en el Ártico: establecer una zona libre de armas nucleares en el norte de Europa; reducir la actividad militar en los mares Báltico, Septentrional, Noruego y Groenlandia; cooperar en el desarrollo de recursos; formar una conferencia internacional sobre la coordinación de la investigación científica en el Ártico; cooperar en la protección y gestión del medio ambiente; y abrir la Ruta del Mar del Norte. [5]
El Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia ha identificado ocho Zonas de Apoyo al Ártico a lo largo de la costa ártica de Rusia en las que se concentrarán los fondos y proyectos, con el objetivo de fomentar el potencial económico de la Ruta del Mar del Norte y al mismo tiempo garantizar que la presencia rusa no se limite a la extracción de recursos . [6] [7]
Las ocho zonas son Kola , Arkhangelsk , Nenets , Vorkuta , Yamal-Nenets , Taimyr-Turukhan, Yakutia del Norte y Chukotka . [8] En la zona del norte de Yakutia, el proyecto incluye la reconstrucción del puerto marítimo de Tiksi y del puerto de Zelenomysky. [9] En la zona de Arkhangelsk, esto incluirá la construcción del ferrocarril Belkomur . [10]
El primer viaje registrado al Ártico ruso fue el del novgorodiano Uleb en 1032, en el que descubrió el mar de Kara . Desde el siglo XI al XVI, los habitantes rusos de la costa del mar Blanco , o pomores , exploraron gradualmente otras partes de la costa ártica, llegando hasta los ríos Ob y Yeniséi , estableciendo puestos comerciales en Mangazeya . Continuando la búsqueda de pieles y marfil de morsa y mamut , los cosacos siberianos bajo el mando de Mijaíl Stadukhin llegaron al río Kolimá en 1644. Iván Moskvitin descubrió el mar de Ojotsk en 1639 y Fedot Alekseyev Popov y Semyon Dezhnyov descubrieron el estrecho de Bering en 1648, [11] con Dezhnyov estableciendo un asentamiento ruso permanente cerca de la actual Anadyr .
Después de que Pedro I subió al trono, Rusia comenzó a desarrollar una armada y a utilizarla para continuar su exploración del Ártico. Vitus Bering exploró Kamchatka en 1728, [11] mientras que los ayudantes de Bering, Ivan Fyodorov y Mikhail Gvozdev, descubrieron Alaska en 1732. La Gran Expedición del Norte , que duró de 1733 a 1743, fue una de las mayores empresas de exploración de la historia, organizada y dirigida por Vitus Bering , Aleksei Chirikov y varios otros exploradores importantes. Un grupo de la expedición dirigido personalmente por Bering y Chirikov descubrió el sur de Alaska , las islas Aleutianas y las islas del Comandante , [12] mientras que los grupos dirigidos por Stepan Malygin , Dmitry Ovtsyn , Fyodor Minin , Semyon Chelyuskin , Vasily Pronchischev , Khariton Laptev y Dmitry Laptev cartografiaron la mayor parte de la costa ártica de Rusia (desde el mar Blanco en Europa hasta la desembocadura del río Kolyma en Asia). [13] La expedición dio como resultado 62 grandes mapas y cartas de la región ártica. [12]
Las reivindicaciones territoriales rusas modernas sobre el Ártico se remontan oficialmente al 15 de abril de 1926, cuando la Unión Soviética reclamó tierras entre 32°04'35"E y 168°49'30"O. Sin embargo, esta reclamación solo se aplicaba específicamente a las islas y tierras dentro de esta región. [14] La primera frontera marítima entre Rusia y Noruega, desde el fiordo de Varanger , se firmó en 1957. Sin embargo, las tensiones resurgieron después de que ambos países hicieran reclamaciones sobre la plataforma continental en la década de 1960. [15] Las conversaciones informales comenzaron en la década de 1970 sobre la determinación de un límite en el mar de Barents para resolver las diferentes reclamaciones, [15] ya que Rusia quería que el límite fuera una línea que corriera directamente hacia el norte desde el continente, 67.000 millas cuadradas (170.000 km 2 ) más de lo que tenía. El 15 de septiembre de 2010, los ministros de Asuntos Exteriores, Jonas Gahr Støre y Sergei Lavrov , de Noruega y Rusia respectivamente, firmaron un tratado que dividió efectivamente el territorio en disputa a la mitad entre los dos países, y también acordaron cogestionar los recursos en esa región donde se superponen sectores nacionales. [16] [17] [18] Los dos países ya habían estado cogestionando la pesca en el Barents desde el Acuerdo de la Zona Gris de 1978, que se ha renovado anualmente desde que se firmó. [15] [18]
El 12 de marzo de 1997, Rusia ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), que permitía a los países presentar reclamaciones sobre plataformas continentales extendidas . [19] De conformidad con la UNCLOS, Rusia presentó una reclamación sobre una plataforma continental extendida más allá de su zona económica exclusiva de 200 millas (320 km) el 20 de diciembre de 2001 ante la Comisión de Límites de la Plataforma Continental (CLCS) de las Naciones Unidas. Rusia afirmó que dos cadenas montañosas submarinas -las dorsales de Lomonosov y Mendeleev- dentro del sector ruso del Ártico eran extensiones del continente euroasiático y, por lo tanto, parte de la plataforma continental rusa. La CLCS de las Naciones Unidas no validó ni invalidó la reclamación, pero solicitó a Rusia que presentara datos adicionales para fundamentar su reclamación. [20] Rusia planeaba presentar datos adicionales a la CLCS en 2012. [21]
En agosto de 2007, una expedición rusa llamada Arktika 2007 , dirigida por Artur Chilingarov , plantó una bandera rusa en el lecho marino del Polo Norte . [22] Esto se hizo en el curso de una investigación científica para fundamentar la presentación de reclamo de plataforma continental extendida de Rusia en 2001. [22] Se recogieron muestras de roca, lodo, agua y plantas en el lecho marino y se llevaron de regreso a Rusia para su estudio científico. [23] El Ministerio de Recursos Naturales de Rusia anunció que las muestras del fondo recogidas de la expedición son similares a las encontradas en las plataformas continentales. Rusia está utilizando esto para fundamentar su afirmación de que la dorsal de Lomonosov en su sector es una continuación de la plataforma continental que se extiende desde Rusia, y que Rusia tiene un reclamo legítimo sobre ese lecho marino. [24] Estados Unidos y Canadá desestimaron la plantación de la bandera como puramente simbólica y legalmente sin sentido. [25] El ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov , estuvo de acuerdo [18] y dijo a los periodistas: "El objetivo de esta expedición no es poner en juego los derechos de Rusia, sino demostrar que nuestra plataforma continental llega hasta el Polo Norte". [26] También confirmó que las cuestiones territoriales del Ártico "se pueden abordar únicamente sobre la base del derecho internacional, la Convención Internacional sobre el Derecho del Mar y en el marco de los mecanismos que se han creado de conformidad con ella para determinar las fronteras de los Estados que tienen una plataforma continental". [27] En otra entrevista, Serguéi Lavrov dijo: "Me sorprendió la declaración de mi homólogo canadiense de que estamos plantando banderas por todos lados. No estamos arrojando banderas por todos lados. Simplemente hacemos lo que hicieron otros descubridores. El objetivo de la expedición no es poner en juego los derechos de Rusia, sino demostrar que nuestra plataforma continental se extiende hasta el Polo Norte. Por cierto, la bandera en la Luna era la misma". [28]
Los ministros de Asuntos Exteriores y otros funcionarios que representaban a Canadá, Dinamarca, Noruega, Rusia y los Estados Unidos se reunieron en Ilulissat (Groenlandia) en mayo de 2008, en la Conferencia del Océano Ártico , y anunciaron la Declaración de Ilulissat . Entre otras cosas, la declaración establecía que cualquier cuestión de demarcación en el Ártico debería resolverse de forma bilateral entre las partes en disputa. [29] [30]
Un ejemplo de este tipo de acuerdo bilateral se logró entre Rusia y Noruega en 2010 .
Parte de la actual política ártica de Rusia incluye mantener una presencia militar en la región. En 2014, se estableció el Comando Estratégico Conjunto de la Flota del Norte (Rusia) . La Flota del Norte de Rusia , la más grande de las cuatro flotas de la Armada rusa, tiene su sede en Severomorsk , en el golfo de Kola en el mar de Barents. [31] La Flota del Norte abarca dos tercios del poder naval total de Rusia y tiene cerca de 80 barcos operativos. [32] A partir de 2013, esto incluía aproximadamente 35 submarinos, seis cruceros de misiles y el buque insignia Petr Velikiy (Pedro el Grande), un crucero de misiles guiados de propulsión nuclear. [32] En 2012, la Armada rusa reanudó las patrullas navales de la Ruta del Mar del Norte, marcada por una patrulla de 2000 millas del Ártico ruso por diez barcos liderados por un rompehielos y el Petr Velikiy . [33] Según se informa, el ejército ruso también anunció en junio de 2008 que aumentaría el radio operativo de sus submarinos de la Flota del Norte . [34]
El primer rompehielos nuclear , el Lenin , comenzó a operar en la Ruta del Mar del Norte en julio de 1960. [35] Se han construido un total de diez buques civiles de propulsión nuclear, incluidos nueve rompehielos , en Rusia. Tres de ellos han sido desmantelados, incluido el Lenin . [36] Además de sus seis rompehielos nucleares, Rusia también tiene 19 rompehielos polares diésel. [37] Su flota de rompehielos nucleares incluye el 50 Let Pobedy (50 años de victoria), el rompehielos nuclear más grande del mundo. [32] Actualmente hay planes para construir seis rompehielos más, así como planes para construir un puerto ártico de 33 mil millones de dólares durante todo el año. [38] El 28 de septiembre de 2011, el presidente Medvedev levantó la prohibición de la privatización de la flota de rompehielos nucleares con el decreto n.º 1256. [36] Esta derogación permitirá que Atomflot , la empresa estatal propietaria de la flota, sea propiedad al menos parcialmente de inversores privados. Se espera que el gobierno conserve una participación de control en la empresa. [39]
Rusia afirma que tiene unidades militares entrenadas específicamente para el combate en el Ártico. [34] El 4 de octubre de 2010, el comandante de la Armada rusa, el almirante Vladimir Vysotsky, fue citado diciendo: "Estamos observando la penetración de una serie de estados que... están avanzando sus intereses muy intensamente, de todas las formas posibles, en particular China", y que Rusia "no cedería ni un centímetro" en el Ártico. [40] El ministro de Defensa ruso, Anatoly Serdyukov, anunció planes el 16 de julio de 2011 para la creación de dos brigadas que estarían estacionadas en el Ártico. [41] La declaración de política ártica de Rusia, aprobada por el presidente Medvedev el 18 de septiembre de 2008, pedía el establecimiento de fuerzas militares mejoradas en el Ártico para "garantizar la seguridad militar" en esa región, así como el fortalecimiento de los guardias fronterizos existentes en la zona. [3] [42]
Rusia ha llevado a cabo investigaciones en el Ártico durante décadas. El país es el único que utiliza estaciones de deriva (instalaciones de investigación desplegadas estacionalmente en el hielo a la deriva ) y también tiene otras estaciones de investigación en su zona ártica. La primera estación de deriva, Polo Norte-1 , fue establecida el 21 de mayo de 1937 por la Unión Soviética. [43] La investigación rusa se ha centrado en el lecho marino del Ártico, la vida marina, la meteorología, la exploración y los recursos naturales, entre otros temas. La investigación reciente también se ha centrado en el estudio de la dorsal de Lomonosov para recopilar pruebas que puedan fortalecer las reivindicaciones territoriales rusas sobre el lecho marino en esa región dentro del sector ruso del Ártico. [43] [44]
La estación de deriva Polo Norte-38 se estableció en octubre de 2010. [45] En julio de 2011, el rompehielos Rossiya y el barco de investigación Akademik Fyodorov comenzaron a realizar estudios sísmicos al norte de la Tierra de Francisco José para encontrar evidencia que respaldara las reivindicaciones territoriales de Rusia en el Ártico. El Akademik Fyodorov y el rompehielos Yamal realizaron una misión similar el año anterior. [ cita requerida ] La expedición Lena-2011, un proyecto conjunto ruso-alemán encabezado por Jörn Thiede, partió hacia el mar de Láptev y el río Lena en el verano de 2011. Su objetivo era estudiar el clima siberiano y el cambio climático, así como recopilar información sobre la plataforma continental rusa. [46] El jefe de la expedición, que también es el presidente de la Comisión Europea del Ártico, expresó su confianza en que Rusia reunirá la evidencia necesaria para confirmar su reclamación sobre partes adicionales de la plataforma ártica. [47]
En 2011, entre las estaciones de investigación en construcción se encontraban una en la isla Samoylovsky, cuya finalización estaba prevista para mediados de 2012 y que se centrará en la investigación del permafrost de la plataforma continental , [48] y otra en las islas Svalbard , cuya finalización estaba prevista para 2013 y que se centrará en la investigación geofísica, hidrológica y geológica. [49] [ necesita actualización ]
Durante el verano de 2015, Rusia construyó una gran base de guardia fronteriza del Servicio Federal de Seguridad (FSB) en la isla Alexandra Land del archipiélago de Franz Joseph Land, ampliando una base aérea ya establecida llamada Nagurskoye , por encima del paralelo 80. El nuevo complejo está formado por varios edificios interconectados y puede albergar una compañía de 150 soldados durante hasta 18 meses sin necesidad de reabastecimiento. [50]
Los intereses económicos de Rusia en el Ártico se basan en dos cosas: los recursos naturales y el transporte marítimo. [51] La Ruta del Mar del Norte , en uso desde hace siglos y definida oficialmente por la legislación rusa, es una ruta de navegación del Ártico que se extiende desde el mar de Barents hasta el estrecho de Bering a través de las aguas del Ártico. El viaje a lo largo de la Ruta del Mar del Norte requiere solo un tercio de la distancia necesaria para atravesar el Canal de Suez , sin un riesgo tan alto de piratas . [52]
La ruta está actualmente abierta hasta ocho semanas al año, y los estudios predicen que el cambio climático conducirá a una mayor reducción del hielo del Ártico, lo que puede llevar a un mayor uso de la ruta. [53] [54] Incluso cuando está "abierta", esta ruta no está totalmente libre de hielo y requiere rompehielos rusos y apoyo de navegación para garantizar la seguridad del paso. Actualmente, 1,5 millones de toneladas (1.500.000 toneladas largas; 1.700.000 toneladas cortas) de mercancías se transportan a lo largo de la Ruta del Mar del Norte cada año. [53] Se espera que el tráfico a través de la Ruta se multiplique por diez para 2020, y seis petroleros ya la han pasado en 2010. [52] El gobierno ruso estima que el tráfico de carga anual podría alcanzar los 85 millones de toneladas métricas, [55] y el envío a lo largo de la Ruta podría representar una cuarta parte de la carga entre Europa y Asia para 2030. [56] Sin embargo, el uso extensivo de la Ruta del Mar del Norte requerirá una gran expansión de la infraestructura actual de Rusia en el Ártico, especialmente puertos y buques de guerra . [53] En agosto de 2011, Nikolai Patrushev , Secretario del Consejo de Seguridad de Rusia, declaró que el mal estado de la infraestructura en el Ártico obstaculiza el desarrollo allí, reduciendo el atractivo de los recursos de la región para el desarrollo. [4] La infraestructura es peor en la parte oriental de Rusia, que también contiene más recursos. [4] Las recientes sanciones económicas impuestas a Rusia han debilitado además la viabilidad de la NSR para los inversores extranjeros y en 2014 el número total de viajes a través del paso ha caído drásticamente de 71 a 53. [57]
La península de Yamal , hogar de las mayores reservas de gas natural de Rusia, fue conectada al resto de Rusia por Gazprom a través de la creación de la línea Obskaya-Bovanenkovo , que se inauguró en 2010. Esto fue parte del proyecto Yamal de Gazprom para desarrollar recursos de gas natural en la península de Yamal. [58] Los ferrocarriles rusos planean conectar Indiga, que se está considerando como una ubicación privilegiada para la construcción de un puerto de aguas profundas , y Amderma , sitio del aeropuerto de Amderma , a su sistema ferroviario para 2030. [52] El primer ministro Putin también anunció que se construiría un puerto durante todo el año en la península de Yamal . [59]
Pero hasta ahora, la concentración de Rusia en la producción de petróleo y gas en la península de Yamal ha encontrado enormes desafíos. [60] En su intento de extraer gas y petróleo en la región del Ártico, Gazprom se enfrenta a un clima duro y a largas líneas de comunicación. Por ello, Gazprom requiere grandes inversiones con alto riesgo y un horizonte de inversión largo y depende de que los precios de la energía sigan siendo altos para que la extracción sea rentable. La Agencia Internacional de Energía (AIE) estima que la mayoría de los yacimientos del Ártico no son rentables si el precio del petróleo en el mercado mundial está por debajo de los 120 dólares por barril. En el momento de escribir este artículo (11 de mayo de 2017), el precio del petróleo Brent ha caído a alrededor de 50 dólares por barril. Mientras tanto, dado que la ley rusa solo permite a las empresas energéticas estatales Gazprom (principalmente gas) y Rosneft (principalmente petróleo) extraer petróleo y gas de la plataforma continental –pero como estas dos empresas no tienen a su disposición la experiencia tecnológica necesaria– han entrado en asociaciones con varias empresas extranjeras. [60]
El gobierno ruso también está intentando aumentar la inversión extranjera en sus recursos árticos. En agosto de 2011, Rosneft , una compañía petrolera operada por el gobierno ruso, firmó un acuerdo con ExxonMobil en el que Rosneft recibió algunos de los activos petroleros globales de Exxon a cambio del desarrollo conjunto de los recursos árticos rusos por parte de ambas compañías. [61] Este acuerdo incluye una exploración de hidrocarburos de 3.200 millones de dólares en los mares Kara y Negro (aunque el mar Negro no está en el Ártico), [62] así como el desarrollo conjunto de plataformas de perforación resistentes al hielo y otras tecnologías árticas. [63] Este acuerdo siguió a un intento fallido de una cooperación similar entre Rosneft y BP en mayo. [61] Chevron está actualmente en conversaciones con Rosneft sobre el desarrollo conjunto de los recursos árticos. [64]
Rusia es el único país del mundo que planea utilizar plantas de energía nuclear flotantes . La Akademik Lomonosov , que se espera que entre en funcionamiento en 2012, será una de las ocho plantas que proporcionarán energía a las ciudades costeras rusas. Hay planes para que estas plantas también proporcionen energía a grandes plataformas de gas en el océano Ártico en el futuro. [65] [66] El campo Prirazlomnoye , un campo petrolífero marino en el mar de Pechora que incluirá hasta 40 pozos, está actualmente en construcción y se espera que la perforación comience a principios de 2012. Será la primera plataforma petrolífera resistente al hielo del mundo y también será la primera plataforma marina en el Ártico. [67] [68]
Rusia quiere establecer sus posesiones árticas como una importante base de recursos para 2020. [44] [69] A medida que el cambio climático hace que las áreas árticas sean más accesibles, Rusia, junto con otros países, busca utilizar el Ártico para aumentar su producción de recursos energéticos . [70] Según el Servicio Geológico de Estados Unidos, hay 90 mil millones de barriles (1,4 × 10 10 m 3 ) de petróleo y 1.670 billones de pies cúbicos (4,7 × 10 13 m 3 ) de gas natural al norte del Círculo Polar Ártico. [70] [71] En general, se estima que alrededor del 10% de los recursos petrolíferos del mundo se encuentran en el Ártico. La porción dominante de hidrocarburos (petróleo y gas) en alta mar del Ártico, como se refleja en los estudios del USGS, se encuentra dentro de las actuales Zonas Económicas Exclusivas no disputadas de las cinco naciones que bordean el Ártico. [72]
En septiembre de 2013, las actividades de perforación petrolera de Gazprom en el Ártico provocaron protestas de grupos ambientalistas, en particular Greenpeace. Greenpeace se ha opuesto a la perforación petrolera en el Ártico con el argumento de que la perforación petrolera causaría daños al ecosistema del Ártico y que no existen planes de seguridad para prevenir derrames de petróleo. [73] El 18 de septiembre, el buque de Greenpeace MV Arctic Sunrise realizó una protesta e intentó abordar la plataforma Prirazlomnaya de Gazprom. En respuesta, la Guardia Costera rusa tomó el control del barco y arrestó a los activistas. Phil Radford , director ejecutivo de Greenpeace USA, declaró que el arresto de los Arctic 30 es la respuesta más dura que Greenpeace ha encontrado por parte de un gobierno desde el bombardeo del Rainbow Warrior en 1985 por parte de la rama de "acción" de los servicios de inteligencia exterior franceses, la Direction générale de la sécurité extérieure (DGSE). [74] A principios de agosto de 2012, Greenpeace también había organizado protestas similares contra la misma plataforma petrolera. [75] [76] El gobierno ruso tiene intención de acusar a los activistas de Greenpeace de piratería, lo que conlleva una pena máxima de quince años de prisión. [73] Treinta miembros de la tripulación del "Arctic Sunrise" han sido detenidos durante 48 horas por las autoridades de Murmansk. Los miembros de la tripulación proceden de 19 países. Varios de ellos fueron detenidos tras haber asaltado la plataforma de perforación Prirazlomnaya en el mar de Pechora. [77]
