Su madre, Magdalena Oxcoby, era vasca natural de Baigorri.
En 1886 egresó de la Universidad como abogado con la tesis Breves consideraciones sobre nacionalidad y ciudadanía.
[1] Fue elegido diputado por Río Negro en 1891 y luego en varias oportunidades por otros departamentos.
Ministro de Gobierno con José Batlle y Ordóñez entre 1903 y 1904, dimitió por desacuerdos con este, transformándose en un opositor a la política batllista.
Presidió la Asamblea Constituyente que elaboró la Constitución de 1934.