Los tratados indígenas en Australia son acuerdos legales vinculantes propuestos entre los gobiernos australianos y las Primeras Naciones australianas (u otros grupos similares). Un tratado podría (entre otras cosas) reconocer a las Primeras Naciones como comunidades políticas distintas, reconocer la soberanía indígena , establecer derechos y responsabilidades mutuamente reconocidos o prever algún grado de autogobierno . [1] A partir de 2023 [actualizar], no hay tratados de este tipo en vigor, sin embargo, la Commonwealth y todos los estados excepto Australia Occidental han expresado anteriormente su apoyo a un proceso de tratado. Sin embargo, la derrota del referéndum de Voice ha llevado a una reversión por parte de varios partidos liberales y nacionales estatales en su apoyo al tratado y una posición expresada mucho más ambigua por los partidos y gobiernos laboristas estatales. [2]
Los avances en materia de tratados estatales y territoriales se vieron impulsados por el establecimiento por parte del gobierno de Victoria de un marco legal para que las negociaciones avanzaran, anunciado en 2016, y con la elección de la Asamblea de los Primeros Pueblos en 2019. El apoyo mostrado a las cuestiones indígenas por las manifestaciones de Black Lives Matter de junio de 2020 en toda Australia también aumentó el apoyo a los procesos de tratados.
Los objetos de los tratados entre gobiernos y pueblos indígenas pueden incluir:
Las investigaciones del Proyecto Harvard sobre el Desarrollo Económico de los Indios Americanos muestran que la autodeterminación es un componente esencial para corregir desventajas arraigadas. [3]
Muchos aborígenes australianos han dicho que un tratado o tratados les traerían un reconocimiento real y simbólico, y ha habido un debate nacional durante muchos años sobre el tema, junto con asuntos relacionados como el reconocimiento indígena en la Constitución australiana , los derechos sobre la tierra y los programas destinados a reducir las desventajas como Closing the Gap . [ cita requerida ] Este tipo de tratado implicaría un acuerdo formal que define la relación entre el gobierno y los pueblos de las Primeras Naciones, y podría incluir contratos vinculantes sobre cuestiones específicas, así como medidas prácticas relacionadas con la salud y la educación. [4]
Los representantes coloniales británicos negociaron tratados con los pueblos indígenas de Nueva Zelanda y Canadá durante las primeras fases de asentamiento. [5] El Tratado de Waitangi se concluyó en 1840 en un momento en que la futura Colonia de Nueva Zelanda era entonces parte de la Colonia de Nueva Gales del Sur . La celebración de tratados británicos en América del Norte comenzó ya en el siglo XVI y continuó hasta que Canadá obtuvo el autogobierno en 1867 , momento después del cual el gobierno federal canadiense firmó los Tratados Numerados (1871 a 1921). Los tratados coloniales también figuraron en la historia africana: un jefe de Bonny (en la actual Nigeria) explicó en 1860 que rechazó un tratado británico debido a la tendencia a "inducir a los jefes a firmar un tratado cuyo significado no entendían, y luego apoderarse del país". [6]
Los tratados indígenas han sido objeto de debate desde los primeros años de las colonias australianas. En 1832, el gobernador de la Tierra de Van Diemen (actualmente Tasmania ), George Arthur, señaló tras la Guerra Negra en la colonia que fue "un error fatal... que no se firmara un tratado con los nativos". Recomendó a la Oficina Colonial que, antes de la colonización de Australia del Sur , se llegara a un entendimiento con los pueblos aborígenes de la zona, en un intento de "evitar una guerra prolongada". [7] Cabe destacar que las Cartas Patentes que establecieron la Provincia de Australia del Sur de 1836 (a diferencia de la Ley de Australia del Sur de 1834 , que modificó), incluyeron el reconocimiento de los derechos de los pueblos aborígenes de Australia del Sur . [8] [9]
El único intento anterior al siglo XXI de negociar un tratado con los australianos indígenas fue lo que se conoció como el Tratado de Batman . Este fue un acuerdo entre John Batman , un pastor y hombre de negocios, y un grupo de ancianos Wurundjeri , para la compra de tierras alrededor de Port Phillip , cerca del sitio actual de Melbourne [10] El llamado tratado fue declarado nulo el 26 de agosto de 1835 por el gobernador de Nueva Gales del Sur , Richard Bourke , [11] que declaró que todas las tierras dentro de la colonia pertenecían a la Corona y que tenía la autoridad exclusiva para disponer de ellas. [12] [13] Si bien la Corona conserva el derecho de disponer de cualquier tierra bajo la doctrina del título radical , algunos derechos indígenas inherentes a la tierra han sido reconocidos bajo la ley de título nativo .
El primer ministro Bob Hawke prometió por primera vez un tratado indígena en 1988, después de recibir la Declaración Barunga de los ancianos aborígenes , que pedía que se concluyera dicho tratado. A pesar del interés público y el creciente apoyo, surgieron inquietudes sobre las posibles implicaciones de un tratado de ese tipo, como la compensación financiera . [14] [15]
En 2017, el primer ministro Malcolm Turnbull rechazó la propuesta de una voz indígena en el parlamento , siendo esta la primera solicitud de la Declaración de Uluru desde el corazón , que también incluía una solicitud de tratado. [14] [15]
A pesar de que no se ha logrado ningún avance hacia un tratado indígena a nivel federal (a pesar de décadas de debate), [7] a principios del siglo XXI varios estados y territorios comenzaron a negociar tratados con sus pueblos indígenas. [4] La Declaración de Uluru desde el corazón de 2017 incluyó la solicitud: "Buscamos una Comisión Makarrata para supervisar un proceso de elaboración de acuerdos entre los gobiernos y las Primeras Naciones y para que se diga la verdad sobre nuestra historia" [16] (Makarrata es una palabra Yolngu que significa "un proceso de resolución de conflictos, pacificación y justicia" [17] ). [18]
En julio de 2019, Ken Wyatt , recientemente designado para el nuevo cargo de Ministro para los Indígenas Australianos , pronunció un discurso en el Club Nacional de Prensa , en el que habló del tema de la Semana NAIDOC 2019: "Voz. Tratado. Verdad". Habló del desarrollo de una voz local, regional y nacional, y dijo que "con respecto al Tratado, es importante que las jurisdicciones de los estados y territorios tomen la iniciativa. Cuando se considera la constitución, están en mejores condiciones para emprender esa labor". [18] [19] [20]
Con la creación por parte del gobierno de Victoria de un marco legal para las negociaciones de tratados indígenas en 2018 con su Asamblea de los Primeros Pueblos , el debate volvió a cobrar importancia en toda Australia, [7] con un impulso adicional gracias a las manifestaciones de Black Lives Matter de junio de 2020 en toda Australia . [21] [22]
A partir de 2022 [actualizar], no existen tratados vigentes entre el gobierno federal ni ningún gobierno estatal en Australia. [23]
El gobierno victoriano de Daniel Andrews fue el primero a nivel estatal en aprobar un marco legal para las negociaciones de tratados indígenas, en 2018, [4] pero se han tomado varias medidas para iniciar dicho proceso en todos los estados y territorios en el siglo XXI.
Es probable que las cuestiones contempladas en un tratado indígena con un gobierno estatal incluyan la salud y la educación. [5]
El Partido Laborista de Nueva Gales del Sur se comprometió a financiar y comenzar a discutir el tratado como promesa electoral antes de ganar el gobierno en marzo de 2023. [24] David Harris ha sido nombrado ministro de Asuntos Aborígenes y Tratados. [25] Sin embargo, Harry Hobbs ha declarado que cree que el gobierno se ha vuelto mucho más vago y poco comprometido cuando habla del tratado, tras haberse vuelto aprensivo tras el fracaso del referéndum de Voice. [2]
El gobierno de Victoria fue el primero a nivel estatal en aprobar un marco legal para las negociaciones de tratados indígenas, en 2018. [4] [26] En 2018, el Partido Liberal Victoriano se opuso a un tratado indígena basado en el estado, afirmando que un tratado federal sería más apropiado. [26] El político de la oposición Bernie Finn también declaró que, dado que los victorianos aborígenes eran ciudadanos victorianos, el estado estaría haciendo un tratado indígena consigo mismo, un argumento rechazado por el gobierno. [27] Para 2022, el Partido Liberal Victoriano apoyó el tratado. [28] [29]
El 3 de julio de 2018, el gobierno aprobó la primera ley de tratado australiana, la Ley de 2018 para el avance del proceso de tratado con los aborígenes de Victoria , [30] que entró en vigor el 1 de agosto de 2018. [31] El objetivo final de una asociación entre el gobierno de Victoria y las comunidades aborígenes "es lograr la reconciliación y la justicia para las comunidades aborígenes", y la Ley consagra dicha asociación en la ley. [3]
En 2019 se celebraron las elecciones a la Asamblea de los Primeros Pueblos de Victoria para elegir a los representantes de los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en Victoria. [32] [33] [34] Solo el 7% de los votantes elegibles acudió a votar. [35]
El 16 de agosto de 2022, el Consejo Legislativo de Victoria votó 31 votos a favor y tres en contra del Proyecto de Ley de Autoridad de Tratados y Otros Elementos de Tratados de 2022. Los tres que votaron en contra del proyecto de ley fueron los dos demócratas liberales Tim Quilty y David Limbrick y el ex liberal convertido en demócrata laborista Bernie Finn . [36]
El 21 de enero de 2024, la oposición liberal y nacional de Victoria anunció que retiraría su apoyo al tratado, revirtiendo su apoyo anterior a la propuesta. [37] [38] [39] [40]
En 2019, el gobierno de Queensland de Annastacia Palaszczuk anunció su interés en seguir una vía hacia un proceso de tratado indígena. [41] Se crearon el Grupo de Trabajo sobre Tratados y el Panel Eminente del Proceso de Tratados, con Jackie Huggins y Michael Lavarch copresidiendo el Panel Eminente. Su Informe sobre el Camino al Tratado se presentó en el Parlamento de Queensland en febrero de 2020 después de haber realizado una amplia consulta, con más de 1.700 habitantes de Queensland y 24 comunidades entre julio de 2019 y principios de 2020, [42] y presentado a la Viceprimera Ministra, Tesorera y Ministra de Asociaciones con Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres , Jackie Trad . Huggins dijo que un proceso de decir la verdad , reconociendo la historia de Australia, es un "componente vital para seguir adelante". [43]
El 13 de agosto de 2020, la primera ministra Palaszczuk anunció que el gobierno apoyaría la recomendación de avanzar en un camino hacia un tratado con los habitantes de las Primeras Naciones de Queensland. Dijo que el Comité de Promoción del Tratado brindaría asesoramiento independiente sobre la implementación de las recomendaciones del panel. [44]
En 2023, el Parlamento de Queensland aprobó la Ley de Camino al Tratado de 2023 (Queensland), que creó el Instituto del Tratado de las Primeras Naciones, un organismo estatutario independiente para ayudar a las Primeras Naciones a prepararse para el próximo proceso de tratado. La ley también creó la Investigación sobre la Verdad y la Sanación, para registrar e informar sobre el impacto de la colonización en los indígenas de Queensland. [45] El proyecto de ley se aprobó con apoyo bipartidista. Los únicos cuatro que votaron en contra fueron los parlamentarios del Partido Australiano de Katter y One Nation , que votaron a favor de rechazarlo. [46]
El 19 de octubre de 2023, unos días después del referéndum de la Voz Indígena Australiana de 2023, el líder del opositor Partido Nacional Liberal de Queensland (LNP), David Crisafulli, anunció que retiraría su apoyo al tratado, revirtiendo su apoyo anterior a la propuesta. [47] [48] [49]
A partir de enero de 2024, Australia Occidental es la única jurisdicción sin un proceso de tratado formal en curso. [2] Sin embargo, en 2015, el gobierno de Australia Occidental de Colin Barnett firmó un acuerdo de título nativo por $1.3 mil millones con el pueblo Noongar , [50] que fue descrito por el líder adjunto de la oposición Roger Cook como "un tratado clásico", [51] [7] y Ken Wyatt lo llamó "un tratado en el verdadero sentido". [18]
El Acuerdo de Título Nativo del Suroeste tiene como objetivo resolver las reclamaciones de títulos nativos a cambio del reconocimiento legal del pueblo Noongar como los propietarios tradicionales del suroeste de Australia. [52] A partir de 2020, [actualizar]es el acuerdo de título nativo más grande en la historia de Australia, que afecta a unos 30.000 noongar y abarca alrededor de 200.000 km2 ( 77.000 millas cuadradas) en el suroeste de Australia Occidental. Los académicos legales Harry Hobbs y George Williams lo han descrito como "el primer tratado de Australia" . [53] [54] Hobbs luego describió estos acuerdos como "tratados con 't' minúscula", ya que, si bien no se negocian a través de un proceso de tratado formal, muchos de los resultados son similares a los que resultarían de ese proceso. [2]
En 2018, Australia Occidental había anunciado planes para establecer un organismo representativo aborigen en el estado. [14]
En 2016, el gobierno de Australia del Sur de Jay Weatherill anunció que tenía la intención de negociar hasta 40 tratados con grupos indígenas en todo el estado, y que se reservarían 4,4 millones de dólares durante cinco años para ese propósito. [30] [55] En diciembre de 2016, comenzaron las conversaciones entre el gobierno y tres naciones aborígenes: los pueblos Ngarrindjeri , Narungga y Adnyamathanha . Tras el informe de julio de 2017 del Comisionado de Tratados de Australia del Sur, comenzaron las negociaciones. [7] En febrero de 2018, se firmó el Acuerdo Buthera con la nación Narungga, de la península de Yorke . [56]
Tras la derrota del gobierno de Weatherill en las elecciones estatales de 2018 , el primer ministro entrante Steven Marshall detuvo el proceso de negociación del tratado que había iniciado su predecesor, Jay Weatherill , afirmando que quería centrarse en "resultados prácticos". [57] [58]
En 2022, el gobierno laborista volvió al poder, con el primer ministro Peter Malinauskas comprometiéndose a reiniciar el proceso del tratado. [59] El periodista Mike Seccombe declaró en enero de 2024 que el gobierno de Malinauskas parece comprometido a continuar el proceso del tratado y no está en peligro inmediato de perder el cargo, por lo que "parece probable" un mayor progreso del tratado. [2]
En el Día de Australia de 2015, los Verdes de Tasmania pidieron que se negociara un tratado formal entre el Gobierno de Tasmania y la comunidad aborigen de Tasmania . [60] Michael Mansell , presidente del Consejo de Tierras Aborígenes de Tasmania , dijo en agosto de 2019 que los pueblos no indígenas no debían temer un tratado, ya que "simplemente sería una expresión de verdadera democracia y autodeterminación". En ese momento, solo se habían devuelto 300 km2 ( 120 millas cuadradas) de los 67.000 km2 ( 26.000 millas cuadradas) de Tasmania en virtud de la Ley de Tierras Aborígenes de 1995 (Tas) . Dijo que devolver unas pocas áreas clave de naturaleza salvaje deshabitada que ahora eran tierras de la Corona significaría puestos de trabajo para los aborígenes. [61]
En junio de 2020, Mansell y Greg Brown, miembro de la junta directiva de la Corporación Aborigen de Tasmania, tuvieron su primera reunión con el primer ministro Peter Gutwein y plantearon la cuestión de un tratado. [62] Mansell se había sentido alentado por el apoyo mostrado a las cuestiones aborígenes en toda Australia en las protestas de Black Lives Matter provocadas por la muerte del estadounidense George Floyd , y habló en la manifestación de Launceston sobre la necesidad de una Comisión del Tratado. [63]
En 2021, el primer ministro Peter Gutwein anunció el inicio de un proceso de tratado y de búsqueda de la verdad, que comenzará con consultas con la población aborigen del estado. [64] Un grupo asesor aborigen celebró su primera reunión en febrero de 2023. [65] Sin embargo, ciertos grupos indígenas han descrito su desconfianza en el gobierno y han alegado que el gobierno "solo está dispuesto a escuchar a seis personas como parte de su grupo seleccionado por el gobierno". [65] La cuestión de decidir quién debe ser contabilizado como aborigen a los efectos de la negociación del tratado aún está por decidirse, y muchos aborígenes expresan su enojo y frustración por lo que creen que es un mayor número de personas que afirman falsamente la condición de aborigen y lo que creen que es un estímulo gubernamental a esta práctica. [66]
En 2018, el Gobierno del Territorio del Norte de Michael Gunner se comprometió a emprender un proceso de tratado con los pueblos indígenas del Territorio, [7] incluido el nombramiento de un Comisionado de Tratados Independiente para supervisar las negociaciones. [67] En junio de 2018, Gunner firmó el " Acuerdo Barunga ", un memorando de entendimiento que comprometía a su Gobierno a negociar con los cuatro consejos territoriales aborígenes del Territorio durante los próximos tres años para desarrollar un proceso de tratado. [68]
El proceso será supervisado por un comisionado independiente encargado de los tratados, que en la primera etapa realizará consultas durante un año con las comunidades indígenas para evaluar su interés en un tratado. En la segunda etapa, se publicará un documento de debate público, traducido a los principales idiomas aborígenes, para su consulta y retroalimentación. Luego se presentará un informe final en la Asamblea Legislativa del Territorio del Norte dentro de los 18 meses siguientes a la finalización de la primera etapa. [68]
El 4 de marzo de 2019, Mick Dodson fue nombrado Comisionado del Tratado, con el acuerdo de los cuatro consejos territoriales del NT y el Ministro. Tiene la tarea de presentar un informe final en un plazo de dos años y medio. [30] La Comisión del Tratado, en un documento de debate publicado en julio de 2020, ha dicho: "Algunos de nuestros ancianos son muy viejos... el proceso de decir la verdad debe comenzar lo antes posible. Es urgente". Decir la verdad es un paso esencial y debe tener lugar antes de que comiencen las negociaciones del tratado, lo que puede llevar mucho tiempo. Debido a que el NT no es un estado, los tratados negociados con el Gobierno del NT podrían ser anulados por el Gobierno Federal, lo que limitaría su eficacia. También existen desafíos en los casos en que las tierras de los propietarios tradicionales se extienden a través de las fronteras estatales y en los que los miembros y descendientes de las Generaciones Robadas no han podido encontrar quiénes son sus pueblos y, por lo tanto, pueden no calificar como pueblos de las Primeras Naciones . El Comisionado del Tratado entregaría su informe al Ministro Principal en 2022, después de lo cual comenzarían las negociaciones. [69]
En 2023, la Comisión fue disuelta, y el gobierno del Territorio argumentó que se necesitaba más tiempo y consultas antes de avanzar con el tratado. [70] El gobierno negó que ya no estuviera actuando en cuestiones relacionadas con el tratado, y en abril de 2024 se celebraron simposios gubernamentales sobre tratados. [71] [72]
Australia es el único país de la Commonwealth que no tiene un tratado con sus pueblos indígenas y, curiosamente, los estados están liderando la iniciativa, dice el editor de asuntos indígenas de la ABC.
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