La tecnocracia es una forma de gobierno en la que los encargados de tomar decisiones son elegidos en función de su experiencia en un área determinada de responsabilidad, en particular en lo que respecta al conocimiento científico o técnico. La tecnocracia sigue en gran medida la tradición de otras teorías meritocráticas y supone el control estatal total sobre cuestiones políticas y económicas. [1]
Este sistema contrasta explícitamente con la democracia representativa , la noción de que los representantes electos deben ser los principales tomadores de decisiones en el gobierno, [2] aunque no implica necesariamente la eliminación de los representantes electos. Los tomadores de decisiones son seleccionados en función de su conocimiento y desempeño especializado, en lugar de sus afiliaciones políticas, habilidades parlamentarias o popularidad. [3]
El término tecnocracia se utilizó inicialmente para significar la aplicación del método científico a la solución de problemas sociales. En su forma más extrema, la tecnocracia es un gobierno entero que funciona como un problema técnico o de ingeniería y es en su mayoría hipotético . En un uso más práctico, la tecnocracia es cualquier porción de una burocracia dirigida por tecnólogos . Un gobierno en el que los funcionarios electos designan expertos y profesionales para administrar funciones gubernamentales individuales y recomendar legislación, puede considerarse tecnocrático. [4] [5] Algunos usos de la palabra se refieren a una forma de meritocracia , donde los más capaces están a cargo, aparentemente sin la influencia de grupos de intereses especiales. [6] Los críticos han sugerido que una "brecha tecnocrática" desafía los modelos más participativos de democracia, describiendo estas divisiones como "brechas de eficacia que persisten entre los órganos de gobierno que emplean principios tecnocráticos y los miembros del público en general que apuntan a contribuir a la toma de decisiones del gobierno". [7]
El término tecnocracia se deriva de las palabras griegas τέχνη, tekhne que significa habilidad y κράτος, kratos que significa poder , como en gobernanza o regla . A William Henry Smyth, un ingeniero de California, se le atribuye generalmente la invención de la palabra tecnocracia en 1919 para describir "el gobierno del pueblo hecho efectivo a través de la agencia de sus sirvientes, los científicos e ingenieros", aunque la palabra ya se había utilizado antes en varias ocasiones. [6] [8] [9] Smyth utilizó el término tecnocracia en su artículo de 1919 "'Tecnocracia': formas y medios para lograr la democracia industrial" en la revista Industrial Management (57). [10] El uso de Smyth se refería a la democracia industrial : un movimiento para integrar a los trabajadores en la toma de decisiones a través de empresas existentes o revolución. [10]
En la década de 1930, gracias a la influencia de Howard Scott y del movimiento tecnocrático que fundó, el término tecnocracia pasó a significar "gobierno mediante la toma de decisiones técnicas", utilizando una métrica energética de valor. Scott propuso que el dinero se sustituyera por certificados de energía denominados en unidades como ergios o julios , equivalentes en cantidad total a un presupuesto nacional neto de energía adecuado , y luego distribuidos equitativamente entre la población de América del Norte , según la disponibilidad de recursos. [11] [2]
En el uso común se encuentra el término derivado tecnócrata . La palabra tecnócrata puede referirse a alguien que ejerce autoridad gubernamental debido a sus conocimientos, [12] "un miembro de una poderosa élite técnica", o "alguien que aboga por la supremacía de los expertos técnicos". [13] [4] [5] McDonnell y Valbruzzi definen a un primer ministro o ministro como tecnócrata si "en el momento de su nombramiento para el gobierno, nunca ha ocupado un cargo público bajo la bandera de un partido político; no es miembro formal de ningún partido; y se dice que posee una reconocida experiencia política no partidista que es directamente relevante para el papel que ocupa en el gobierno". [14] En Rusia, el presidente de Rusia a menudo ha nominado ministros basándose en la experiencia técnica de círculos políticos externos, y a estos se los ha denominado "tecnócratas". [15] [16]
Antes de que se acuñara el término tecnocracia , varias personas, en particular los primeros teóricos socialistas como Henri de Saint-Simon , promovieron ideas tecnocráticas o cuasi-tecnocráticas que implicaban la gobernanza por parte de expertos técnicos . Esto se expresó mediante la creencia en la propiedad estatal sobre la economía, con la transformación de la función del Estado desde un gobierno puramente filosófico sobre los hombres a una administración científica de las cosas y una dirección de los procesos de producción bajo una gestión científica. [17] Según Daniel Bell :
"La visión de la sociedad industrial de Saint-Simon, una visión de tecnocracia pura, era un sistema de planificación y orden racional en el que la sociedad especificaría sus necesidades y organizaría los factores de producción para satisfacerlas". [18]
Citando las ideas de Saint-Simon, Bell concluye que la “administración de las cosas” mediante el juicio racional es el sello distintivo de la tecnocracia. [18]
Alexander Bogdanov , un científico y teórico social ruso, también anticipó una concepción del proceso tecnocrático. Tanto la ficción de Bogdanov como sus escritos políticos, que fueron muy influyentes, sugieren que le preocupaba que una futura revolución contra el capitalismo pudiera conducir a una sociedad tecnocrática. [19] [20] : 114
Desde 1913 hasta 1922, Bogdanov se sumergió en la redacción de un extenso tratado filosófico de ideas originales, Tectología: ciencia de la organización universal . La tectología anticipó muchas ideas básicas del análisis de sistemas , exploradas más tarde por la cibernética . En Tectología , Bogdanov propuso unificar todas las ciencias sociales, biológicas y físicas al considerarlas como sistemas de relaciones y buscar principios organizacionales que subyacen a todos los sistemas.
Se podría argumentar que la idea platónica de los reyes filósofos representa una especie de tecnocracia en la que el Estado está dirigido por aquellos con conocimientos especializados, en este caso, conocimiento del Bien en lugar de conocimiento científico. [ cita requerida ] La afirmación platónica es que aquellos que mejor entienden la bondad deberían tener el poder de dirigir el Estado, ya que lo conducirían hacia el camino de la felicidad. Si bien el conocimiento del Bien difiere del conocimiento de la ciencia, los gobernantes son designados en este caso en función de una cierta comprensión de la habilidad técnica en lugar de un mandato democrático.
Los tecnócratas son individuos con formación y ocupación técnica que perciben que muchos problemas sociales importantes se pueden resolver con el uso aplicado de la tecnología y sus aplicaciones relacionadas. El científico administrativo Gunnar KA Njalsson teoriza que los tecnócratas están impulsados principalmente por su "mentalidad de solución de problemas" cognitiva y sólo en parte por los intereses de grupos ocupacionales particulares. Se piensa que sus actividades y el éxito creciente de sus ideas son un factor crucial detrás de la difusión moderna de la tecnología y el concepto en gran medida ideológico de la " sociedad de la información ". Los tecnócratas pueden distinguirse de los " economócratas " y los " burócratas ", cuya mentalidad de solución de problemas difiere de la de los tecnócratas. [21]
El antiguo gobierno de la Unión Soviética ha sido calificado de tecnocracia. [22] Los dirigentes soviéticos, como Leonid Brezhnev, solían tener una formación técnica. En 1986, el 89% de los miembros del Politburó eran ingenieros. [22]
Los líderes del Partido Comunista Chino solían ser en su mayoría ingenieros profesionales. Según encuestas de gobiernos municipales de ciudades con una población de 1 millón o más en China , se ha descubierto que más del 80% del personal del gobierno tenía educación técnica. [23] [24] En el marco de los planes quinquenales de la República Popular China, se han completado proyectos como el Sistema Nacional de Autopistas Troncales , el sistema ferroviario de alta velocidad de China y la presa de las Tres Gargantas . [25] [ página necesaria ] Durante el 20º Congreso Nacional de China , una clase de tecnócratas en finanzas y economía es reemplazada por tecnócratas de alta tecnología. [26] [27]
En 2013, en una sesión informativa de la biblioteca de la Unión Europea sobre su estructura legislativa se hizo referencia a la Comisión como una "autoridad tecnocrática" que tiene un "monopolio legislativo" sobre el proceso legislativo de la UE. [28] La sesión informativa sugiere que este sistema, que eleva al Parlamento Europeo a un órgano de veto y enmiendas, "se originó en la desconfianza en el proceso político en la Europa de posguerra". Este sistema es inusual, ya que el derecho exclusivo de iniciativa legislativa de la Comisión es un poder que generalmente se asocia con los parlamentos.
Varios gobiernos en las democracias parlamentarias europeas han sido etiquetados como "tecnócratas" basándose en la participación de expertos no electos ("tecnócratas") en puestos destacados. [4] Desde la década de 1990, Italia ha tenido varios gobiernos de este tipo (en italiano, governoro tecnico ) en tiempos de crisis económica o política, [29] [30] incluida la formación en la que el economista Mario Monti presidió un gabinete de profesionales no electos . [31] [32] El término "tecnócrata" se ha aplicado a los gobiernos en los que un gabinete de políticos profesionales electos está dirigido por un primer ministro no electo, como en los casos del gobierno griego de 2011-2012 dirigido por el economista Lucas Papademos y el gobierno interino de la República Checa de 2009-2010 presidido por el jefe de estadística del estado, Jan Fischer . [5] [33] En diciembre de 2013, en el marco del diálogo nacional facilitado por el Cuarteto de Diálogo Nacional Tunecino , los partidos políticos de Túnez acordaron instalar un gobierno tecnocrático dirigido por Mehdi Jomaa . [34]
El artículo "Tecnócratas: mentes como máquinas" [5] afirma que Singapur es quizás la mejor publicidad de la tecnocracia: los componentes políticos y expertos del sistema de gobierno parecen haberse fusionado por completo. Esto fue subrayado en un artículo de 1993 en "Wired" escrito por Sandy Sandfort [35] , donde describe el sistema de tecnología de la información de la isla, incluso en esa etapa temprana, como algo que lo hacía efectivamente inteligente.
Siguiendo a Samuel Haber, [36] Donald Stabile sostiene que los ingenieros se enfrentaban a un conflicto entre la eficiencia física y la eficiencia de costes en las nuevas empresas capitalistas corporativas de finales del siglo XIX en Estados Unidos . Debido a sus percepciones de la demanda del mercado, los gerentes no técnicos y conscientes de las ganancias de las empresas donde trabajan los ingenieros a menudo imponen límites a los proyectos que los ingenieros desean emprender.
Los precios de todos los insumos varían con las fuerzas del mercado, lo que altera los cálculos cuidadosos del ingeniero. Como resultado, el ingeniero pierde el control sobre los proyectos y debe revisar los planes continuamente. Para mantener el control sobre los proyectos, el ingeniero debe intentar controlar estas variables externas y transformarlas en factores constantes. [37]
El economista y sociólogo estadounidense Thorstein Veblen fue uno de los primeros defensores de la tecnocracia y participó en la Alianza Técnica , al igual que Howard Scott y M. King Hubbert (este último desarrolló más tarde la teoría del pico del petróleo ). Veblen creía que los avances tecnológicos conducirían finalmente a una reorganización socialista de los asuntos económicos. Veblen veía el socialismo como una fase intermedia en un proceso evolutivo en curso en la sociedad que se produciría por la decadencia natural del sistema empresarial y el ascenso de los ingenieros. [38] Daniel Bell ve una afinidad entre Veblen y el movimiento de la tecnocracia . [39]
En 1932, Howard Scott y Marion King Hubbert fundaron Technocracy Incorporated y propusieron que el dinero fuera reemplazado por certificados de energía. El grupo argumentó que se debería otorgar a ingenieros apolíticos y racionales la autoridad para guiar una economía hacia una carga termodinámicamente equilibrada de producción y consumo, eliminando así el desempleo y la deuda . [2]
El movimiento tecnocrático fue brevemente popular en los Estados Unidos a principios de la década de 1930 durante la Gran Depresión . A mediados de esa década, el interés en el movimiento estaba decayendo. Algunos historiadores han atribuido el declive al auge del New Deal de Roosevelt . [40] [41]
El historiador William E. Akin rechaza esta conclusión. En cambio, sostiene que el movimiento decayó a mediados de la década de 1930 debido a que los tecnócratas no lograron idear una "teoría política viable para lograr el cambio". [42] Akin postula que muchos tecnócratas siguieron manifestándose abiertamente, insatisfechos y a menudo simpatizando con los esfuerzos de terceros partidos contrarios al New Deal. [43]
Los críticos han sugerido que existe una "brecha tecnocrática" entre un órgano de gobierno controlado en distintos grados por tecnócratas y los miembros del público en general. [7] Las brechas tecnocráticas son "brechas de eficacia que persisten entre los órganos de gobierno que emplean principios tecnocráticos y los miembros del público en general que aspiran a contribuir a la toma de decisiones del gobierno". [7] La tecnocracia privilegia las opiniones y puntos de vista de los expertos técnicos, exaltándolos hasta convertirlos en una especie de aristocracia , al tiempo que margina las opiniones y puntos de vista del público en general. [44] [45]
A medida que las principales corporaciones multinacionales de tecnología (por ejemplo, FAANG ) aumentan sus capitalizaciones de mercado y el número de clientes, las críticas al gobierno tecnocrático en el siglo XXI ven su manifestación en la política estadounidense no como una "pesadilla autoritaria de opresión y violencia", sino más bien como una eminencia gris : una camarilla democrática dirigida por Mark Zuckerberg y toda la cohorte de ejecutivos de las " grandes tecnológicas ". [46] [47] En su artículo de la revista Technology and Culture de 1982 , "La imagen tecnocrática y la teoría de la tecnocracia", John G. Gunnell escribe: "... la política está cada vez más sujeta a la influencia del cambio tecnológico", con referencia específica al advenimiento del Long Boom y la génesis de Internet , tras la recesión de 1973-1975 . [48] [49] Gunnel añade tres niveles de análisis que delinean la influencia política de la tecnología:
En cada uno de los tres niveles analíticos, Gunnell predice la infiltración de la tecnología en los procesos políticos y sugiere que el entrelazamiento de ambos (es decir, tecnología y política) producirá inevitablemente concentraciones de poder en torno a aquellos con una formación tecnológica avanzada, es decir, los tecnócratas. [48] Cuarenta años después de la publicación de los escritos de Gunnell, la tecnología y el gobierno se han vuelto, para bien o para mal, cada vez más entrelazados. [51] [52] [53] Facebook puede considerarse un microcosmos tecnocrático, un "estado-nación tecnocrático" con una población ciberespacial que supera a cualquier nación terrestre. [54] En un sentido más amplio, los críticos temen que el auge de las redes sociales (por ejemplo, Twitter , YouTube , Instagram , Pinterest ), junto con la "disminución de la participación generalizada", pongan en peligro al "ciudadano joven conectado" a una coerción y adoctrinamiento discretos por mecanismos algorítmicos y, de manera menos insidiosa, a la persuasión de candidatos particulares basándose predominantemente en la "participación en las redes sociales". [55] [56] [57]
En un artículo publicado en Boston Review en 2022 , el politólogo Matthew Cole destaca dos problemas de la tecnocracia: que crea "concentraciones injustas de poder" y se basa en una "teoría del conocimiento defectuosa". [58] Con respecto al primer punto, Cole sostiene que la tecnocracia excluye a los ciudadanos de los procesos de formulación de políticas mientras favorece a las élites. Con respecto al segundo, sostiene que el valor de la experiencia se sobreestima en los sistemas tecnocráticos y señala un concepto alternativo de "democracia inteligente" que recurre al conocimiento de los ciudadanos comunes.
La diferencia decisiva entre Marx y Veblen residía en sus respectivas actitudes respecto del socialismo. Mientras que Marx consideraba que el socialismo era el objetivo último de la civilización, Veblen lo consideraba sólo una etapa en la evolución económica de la sociedad.
Tecnocracia de William Henry Smyth, audiolibro de dominio público en LibriVox