Bruselas : Comisión , Consejo de Ministros , Consejo Europeo , Parlamento ( 2 º )
Fráncfort del Meno : Banco Central
Luxemburgo : Secretaría del Parlamento Europeo , Consejo de Ministros ( 2 º ), Tribunal de Justicia de la Unión Europea , Tribunal de Cuentas , Comisión ( varios departamentos y servicios)
Estrasburgo : Parlamento
Las siete instituciones de la Unión Europea (UE) tienen su sede en cuatro ciudades diferentes, que son Bruselas ( Bélgica ), Fráncfort del Meno ( Alemania ), Luxemburgo ( Luxemburgo ) y Estrasburgo ( Francia ), en lugar de concentrarse en una única capital. . Los cuatro fueron elegidos, entre varias razones, por su ubicación a medio camino entre Francia y Alemania, los países cuya rivalidad condujo a dos Guerras Mundiales y cuya reconciliación allanó el camino para la integración europea . Las agencias y otros organismos de la UE están ubicados en toda la unión, [1] pero normalmente no están establecidos en los tratados. La Haya es la única excepción, ya que es la sede fija de la Agencia para la Cooperación Policial (Europol). La ciudad de Luxemburgo es la capital de la UE que puede presumir de tener la mayoría de las siete instituciones de la UE basadas total o parcialmente en su territorio, y sólo el Consejo Europeo y el Banco Central Europeo no tienen presencia en la ciudad. Con el paso de los años, Bruselas se ha convertido en el centro político de la UE, con el Colegio de Comisarios (el ejecutivo políticamente responsable de la Comisión Europea ) y el Consejo Europeo reunidos en sus sedes con sede en Bruselas, y el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE. celebrando la mayoría de sus reuniones anualmente dentro de la ciudad. Esto ha llevado a los medios a describirla como la "capital de la UE" de facto .
Los escaños han sido un tema de disputa política desde que los estados no lograron llegar a un acuerdo por primera vez en el establecimiento de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en 1952. Sin embargo, se alcanzó un acuerdo final entre los estados miembros en 1992, y luego se adjuntó al Tratado. de Ámsterdam . [2]
A pesar de ello, la sede del Parlamento Europeo sigue siendo controvertida. El trabajo del Parlamento se divide entre Bruselas, Luxemburgo y Estrasburgo, lo que se considera un problema debido al gran número de eurodiputados , personal y documentos que deben trasladarse. [3] Como la ubicación de los escaños principales ha sido consagrada en los tratados de la Unión Europea , el Parlamento no tiene derecho a decidir su propia sede. [4]
La localización de nuevos órganos tampoco está exenta de disputas políticas. La sede del Banco Central Europeo (BCE) tenía que simbolizar su independencia del control político y estaba ubicada en una ciudad que aún no albergaba un gobierno nacional o una institución europea. [5] Algunas nuevas agencias también han tenido su sede en Europa del Este desde 2004 para equilibrar su distribución en toda la UE. [6]
Los tratados de la Unión Europea describen la ubicación de las siguientes instituciones: [1] El Parlamento Europeo tiene su sede en Estrasburgo y alberga doce sesiones plenarias mensuales (incluida la sesión presupuestaria). Bruselas acoge sesiones y comités adicionales [1] (incluido el que se utilizó en septiembre de 2008 para sesiones normales cuando la cámara de Estrasburgo sufrió daños [7] ). La ciudad de Luxemburgo alberga la Secretaría del Parlamento Europeo . El Consejo de la Unión Europea tiene su sede en Bruselas, excepto durante abril, junio y octubre, cuando se reúne en la ciudad de Luxemburgo. [1]
La Comisión Europea también tiene su sede en Bruselas, aunque algunos departamentos y servicios están alojados en la ciudad de Luxemburgo. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (junto con los tribunales que lo componen, el Tribunal de Justicia Europeo y el Tribunal General ), el Tribunal de Cuentas y el Banco Europeo de Inversiones tienen su sede en la ciudad de Luxemburgo. El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones tienen su sede entera en Bruselas, mientras que el Banco Central Europeo tiene su sede en Frankfurt y Europol es la única agencia que tiene su sede fijada por los Tratados, en La Haya . [1]
Por otra parte, el Tratado de Niza establece que Bruselas será la sede de todas las cumbres formales del Consejo Europeo después de 2004. Sin embargo, algunas sesiones extraordinarias a veces se celebran fuera de la ciudad. Sin embargo, la sede del Consejo Europeo se fija mediante una declaración y no un protocolo, lo que significa que es menos vinculante que las demás sedes. [8] [9]
El Tratado por el que se establece el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) de 2011 establece que la sede del MEDE debe estar en Luxemburgo. [10]
Hay muchos otros órganos y organismos cuyas sedes no han sido fijadas mediante tratados. Bruselas alberga la Agencia Europea de Defensa (al igual que la OTAN y la antigua UEO también se encuentran en la ciudad). La ciudad de Luxemburgo alberga el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea y el Banco Europeo de Inversiones . Tanto Estrasburgo como Bruselas albergan las oficinas del Defensor del Pueblo Europeo . Las otras agencias están repartidas por toda Europa y, desde la ampliación de 2004 , ha habido un impulso para ubicar más agencias en los nuevos estados miembros para hacer una distribución más equitativa. [6]
Aunque la comisión tiene su sede principalmente en Bruselas, algunos de sus departamentos deben tener su sede en la ciudad de Luxemburgo desde el acuerdo de 1965 que enumeraba lo siguiente para la ciudad de Luxemburgo; los departamentos financieros de la CECA, la DG de Crédito e Inversiones, el departamento que recauda la tasa CECA y los departamentos de contabilidad adjuntos; la Oficina de Publicaciones con servicios relacionados de venta y revisión y CORDIS ; la Oficina de Estadística de la CEE y el departamento de procesamiento de datos; los departamentos de higiene y seguridad industrial de la CEE y la CECA; DG de Salud ; DG de salvaguardias de Euratom y cualquier infraestructura administrativa y técnica adecuada para ello. [11]
Como los departamentos han cambiado a lo largo de los años, algunos ya no están presentes porque han sido abolidos o fusionados, y la mayoría de los departamentos presentes tienen su sede principalmente en Bruselas, aunque conservan una presencia menor en la ciudad de Luxemburgo. Sin embargo, hay algunos departamentos que todavía tienen su sede entera en la ciudad según el acuerdo de 1965. [12]
Los tratados o declaraciones de la UE no han declarado a ninguna ciudad como "capital" de la UE de ninguna forma. Sin embargo, informalmente el término ha encontrado uso a pesar de las connotaciones que no están en sintonía con las percepciones normales que rodean a una entidad inter/supranacional. Bruselas es frecuentemente objeto de esta etiqueta, especialmente en publicaciones de las autoridades locales, la Comisión y la prensa. [13] [14] [15] [16] [17] [18] De hecho, la ciudad de Bruselas interpreta que el acuerdo sobre asientos de 1992 (detalles a continuación) declara a Bruselas como la capital. [13] Asimismo, las autoridades de Estrasburgo y las organizaciones con sede allí se refieren a Estrasburgo como la "capital" de Europa [19] [20] [21] (a menudo una Europa más amplia debido a la presencia del Consejo de Europa allí también) y Bruselas , Estrasburgo y Luxemburgo también son consideradas capitales conjuntas de Europa, por ejemplo en relación con el proyecto " EuroCap-Rail ": un ferrocarril que uniría "las tres capitales europeas". [17]
Cuando se fundó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en 1951, los estados no pudieron ponerse de acuerdo sobre qué ciudad debería albergar las instituciones de la nueva comunidad. Bruselas fue ampliamente preferida, pero fue vetada por Bélgica, que insistió en Lieja . Debido al impasse, se eligió la ciudad de Luxemburgo como opción provisional para todos menos para la Asamblea (Parlamento), que tendría su sede en Estrasburgo. En 1957 se crearon dos comunidades más y nuevamente un acuerdo provisional estableció que la Asamblea se reuniría en Estrasburgo, los Tribunales se reunirían en la ciudad de Luxemburgo y las Comisiones y Consejos se dividirían entre la Ciudad de Luxemburgo y Bruselas. Posteriormente estas instituciones comenzaron a concentrarse en esta última ciudad. [2]
A medida que se alcanzaron diversos acuerdos, las actividades en la ciudad de Luxemburgo se trasladaron gradualmente a Bruselas y el Parlamento, aunque obligado a permanecer en Estrasburgo, también comenzó a trabajar en Bruselas, mientras que los tribunales permanecieron en la ciudad de Luxemburgo. El acuerdo final de 1992 estableció el acuerdo actual, incluida la división del trabajo del Parlamento entre las tres ciudades. [2] En 2002, el Consejo Europeo , que anteriormente había rotado entre diferentes ciudades, decidió establecer su sede en Bruselas. [8]
La CECA fue fundada por el Tratado de París en 1951; sin embargo, no se tomó ninguna decisión sobre dónde basar las instituciones de la nueva comunidad. Los tratados permitían que los asientos se decidieran por acuerdo común de los gobiernos, y en una conferencia de los miembros de la CECA el 23 de julio de 1952 no se decidió ningún asiento permanente. [2]
El asiento fue disputado, considerándose Lieja , Luxemburgo , Estrasburgo y Turín . Si bien Saarbrücken tenía el estatus de "ciudad europea" ( presencia y control europeizados ), la disputa en curso sobre Sarre la convirtió en una elección problemática. [22] Bruselas habría sido aceptada en ese momento, pero las divisiones dentro del entonces inestable gobierno belga descartaron esa opción. [23]
Para salir del punto muerto, Joseph Bech , entonces Primer Ministro de Luxemburgo , propuso que la ciudad de Luxemburgo fuera la sede provisional de las instituciones (incluido el Consejo y la Alta Autoridad ) hasta que se alcanzara un acuerdo permanente. [22]
En 1958, tras la entrada en vigor del Tratado de Roma, los nuevos miembros de la comunidad tuvieron que decidir nuevamente su asiento. A principios de 1958 no pudieron llegar a una conclusión y varias ciudades comenzaron a presionar para obtener el puesto. Se decidió que, en principio, todas las instituciones deberían ubicarse en una ciudad lo antes posible. Bruselas, Estrasburgo, Luxemburgo , Turín , Milán , Stresa , París , Niza y el departamento francés de Oise fueron examinados por el "Comité europeo de expertos en urbanismo" en un informe al Consejo de Ministros. [24] Sin embargo, incluso después de la presentación del informe los países no pudieron llegar a un acuerdo, y en junio de 1959 se estableció una moratoria de tres años sobre la decisión. El retraso ayudó a que Bruselas se estableciera como sede, ya que ya estaba funcionando, ya que gran parte de la administración ya estaba trabajando allí en oficinas prestadas por el gobierno belga. Durante este tiempo, Bélgica, Alemania, los Países Bajos y las propias instituciones europeas favorecían a Bruselas; La ciudad de Luxemburgo quería mantener la sede de la CECA (o recibir una generosa compensación); Francia apoyó a Estrasburgo e Italia siguió promoviendo Milán. [25]
Sin embargo, se decidió que la Asamblea Común, que se convirtió en Parlamento, debería tener su sede en Estrasburgo [2] ; el Consejo de Europa (CdE) ya tenía su sede allí, en la Casa de Europa . La cámara de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa también podía servir a la Asamblea Común, y así lo hizo hasta 1999, cuando se construyó un nuevo complejo de edificios al otro lado del río desde el Palacio. [26]
La creación en 1957 de la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom) creó nuevas instituciones duplicadas de la CECA (excepto la Asamblea Parlamentaria y el Tribunal de Justicia, que eran compartidas). El 7 de enero de 1958 se decidió que Bruselas, Luxemburgo y Estrasburgo volverían a ser sedes provisionales hasta una decisión final. Estrasburgo conservaría la Asamblea, la ciudad de Luxemburgo el Tribunal y tanto Bruselas como la ciudad de Luxemburgo albergarían las reuniones de los Consejos y Comisiones (o Alta Autoridad). [2] La discreción del lugar exacto de reunión de los nuevos Consejos fue otorgada al Presidente del Consejo . En la práctica, estaría en el castillo de Val-Duchesse hasta el otoño de 1958, momento en el que se trasladaría al número 2 de la Rue Ravensteinstraat en Bruselas. Mientras tanto, el Consejo de la CECA todavía tenía su sede en la ciudad de Luxemburgo y celebraba sus reuniones en el Círculo Municipal de la Place d'Armes. Su secretaría se trasladó en numerosas ocasiones dentro de la ciudad, pero entre 1955 y 1967 estuvo ubicada en el distrito de Verlorenkost. [27]
El 21 de junio de 1958, la Asamblea Parlamentaria recomendó al Consejo que la Asamblea tuviera su sede en el mismo lugar donde tienen su sede las demás organizaciones, aunque aceptó que las sesiones plenarias pudieran celebrarse en otro lugar. La Asamblea también nominó tres ciudades para ser sede de las instituciones (Bruselas, Estrasburgo y Milán ), pero no se llegó a un acuerdo permanente. [3]
El régimen provisional se reiteró el 8 de abril de 1965 con la " Decisión sobre la ubicación provisional de determinadas instituciones y departamentos de las Comunidades ". Esto fue después del Tratado de Fusión , que combinó a los ejecutivos de las tres Comunidades en una única estructura institucional. Sin embargo, con los ejecutivos fusionados, la comisión y la mayoría de los departamentos se agruparon en Bruselas, en lugar de la ciudad de Luxemburgo. El encargo se basó primero en la Avenue de la Joyeuse Entrée/Blijde Inkomstlaan, antes de trasladarse al edificio Breydel en la rotonda Schuman , y luego a su ubicación actual en el edificio Berlaymont . [2] La secretaría de la CECA se trasladó de la ciudad de Luxemburgo a la secretaría del Consejo, organismo fusionado, en el edificio Ravenstein de Bruselas. En 1971 el consejo y su secretaría se trasladaron al edificio Charlemagne , al lado del Berlaymont de la comisión. Estos locales resultaron rápidamente insuficientes y la sección administrativa de la secretaría se trasladó a un edificio en el 76 de la calle Joseph II/Jozef II-straat. Durante los años 1980, las divisiones lingüísticas se trasladaron a los edificios Nerviens, Frère Orban y Guimard. [27]
Para compensar a la ciudad de Luxemburgo por la pérdida de la Comisión y el Consejo, se establecieron una serie de disposiciones. En primer lugar, el Tribunal de Justicia permanecería en la ciudad. Algunos departamentos de la Comisión y de la Asamblea, incluida la Secretaría de la Asamblea, permanecerían junto con el Banco Europeo de Inversiones (también se daría prioridad a otras instituciones, particularmente financieras, para la ciudad de Luxemburgo). El consejo también tendría que celebrar sesiones en la ciudad de Luxemburgo durante abril, junio y octubre. También confirmó a Estrasburgo como sede del Parlamento. [2] Con la priorización de la ciudad de Luxemburgo para futuras instituciones, en 1977 el Tribunal de Cuentas pasó a estar ubicado provisionalmente en la ciudad de Luxemburgo. [28]
A pesar del acuerdo de 1965, la sede del Parlamento siguió siendo motivo de discordia. Deseando estar más cerca de las actividades en Bruselas y la ciudad de Luxemburgo, el Parlamento celebró algunas sesiones plenarias entre 1967 y 1981 en la ciudad de Luxemburgo en lugar de Estrasburgo —contra los deseos de Francia— y en 1981 volvió a celebrar sesiones íntegramente en Estrasburgo. . El año anterior lanzó, sin éxito, un ultimátum a los gobiernos nacionales, intentando obligarlos a llegar a un acuerdo. Así, el Parlamento trasladó a Bruselas algunos de sus órganos de decisión, junto con las reuniones de su comisión y de sus grupos políticos, y en 1985 también construyó una sala plenaria en Bruselas para algunas sesiones parciales. Todos los intentos del Parlamento en este campo fueron cuestionados por los Estados miembros. [2] [3]
En respuesta, el Consejo Europeo adoptó el 12 de diciembre de 1992 en Edimburgo un acuerdo final sobre los escaños. [2] La Decisión sobre la ubicación de las sedes de las instituciones y de determinados órganos y departamentos de las Comunidades Europeas establecía que el Parlamento tendría su sede en Estrasburgo, donde estaría obligado a celebrar "doce períodos de sesiones plenarias mensuales, incluidas la sesión presupuestaria". Sin embargo, se podrían celebrar sesiones adicionales en Bruselas, que es donde también deberían haberse reunido los comités, mientras que la secretaría tuvo que permanecer en la ciudad de Luxemburgo. [29]
También dispuso que el Tribunal de Primera Instancia (ahora conocido como Tribunal General ) tuviera su sede en la ciudad de Luxemburgo y el Tribunal de Justicia, que permaneció allí. Sin embargo, este acuerdo eliminó la disposición de la decisión de 1965, que daba prioridad a la ciudad de Luxemburgo para cualquier nuevo organismo judicial y financiero. En respuesta, Luxemburgo adjuntó una declaración unilateral en la que afirmaba que no renunciaba a este artículo. Sin embargo, renunciaron a cualquier derecho a la sede de las Salas de Recurso judiciales de la Oficina de Armonización del Mercado Interior a través del Tratado de Niza . [30]
El Parlamento impugnó esta decisión de dividir sus acuerdos de trabajo, declarando que la división de sus actividades entre tres Estados iba contra los tratados y las prerrogativas naturales de un Parlamento elegido por sufragio universal directo , reivindicando el derecho de decidir su propio funcionamiento según su propia eficacia. En respuesta, los líderes anexaron la decisión al Tratado de Amsterdam , incluyéndola en los tratados . [2] [3]
Una decisión del Consejo de 29 de octubre de 1993 sobre la ubicación de las agencias europeas estableció que el Instituto Monetario Europeo , más tarde Banco Central Europeo , tendría su sede en Frankfurt . [31] Frankfurt tuvo que competir con muchas otras ciudades, incluidas Londres , París , [32] Amsterdam , Luxemburgo , Lyon , Barcelona e incluso Basilea (en Suiza , que está fuera de la Unión Europea ). [33]
Francia incluso vinculó la cuestión de la sede con la disputa en curso sobre la sede del Parlamento Europeo. Frankfurt fue criticada por simbolizar el dominio alemán, aunque el Deutsche Bundesbank había estado manejando efectivamente las monedas comunitarias durante los años anteriores, mientras que la ciudad de Luxemburgo tiene una tradición bancaria que no era tan cuidadosa. Londres quedó desacreditada porque el Reino Unido permaneció fuera de la eurozona . [33] También se consideró importante ubicar el banco en una ciudad que no albergara un gobierno nacional o una institución de la UE, para enfatizar su independencia. [5] Otros, como el ex jefe del Bundesbank Karl Otto Pöhl, favorecían un país pequeño con una moneda estable. [33] Algunos economistas también cuestionaron las ventajas de acoger al Banco. Si bien algunos consideraban que había poco que ganar en términos de atraer a otros bancos e instituciones financieras, [32] otros consideraban que esto afectaba qué ciudades serían centros financieros en los años venideros. [33]
En 1995, el Consejo de la Unión Europea se instaló en el edificio Justus Lipsius de Bruselas. Sin embargo, con el aumento de su personal, siguió alquilando el edificio Frère Orban para albergar las divisiones de lengua finlandesa y sueca; Más tarde empezó a alquilar más edificios en Bruselas. [27] En 2002, el Consejo Europeo también comenzó a utilizar el edificio Justus Lipsius como su sede en Bruselas, tras la implementación anticipada de una decisión de los líderes europeos durante la ratificación del Tratado de Niza de hacerlo en un momento en que el total de miembros del Consejo Europeo La Unión Europea superó los 18 estados miembros. [34] Antes de esto, la sede de las cumbres del Consejo Europeo era el estado miembro que ocupaba la Presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea . [35] Para dejar espacio para espacio adicional para reuniones, se realizaron una serie de renovaciones, incluida la conversión de un aparcamiento subterráneo en salas de conferencias de prensa adicionales. [36] Sin embargo, en 2004 los líderes decidieron que los problemas logísticos creados por las instalaciones obsoletas justificaban la construcción de una nueva sede especialmente diseñada para hacer frente a las casi 6.000 reuniones, grupos de trabajo y cumbres por año. Esto dio lugar al edificio Europa , que abrió sus puertas en 2017 y ahora alberga tanto el Consejo de la Unión Europea como el Consejo Europeo. Ambas instituciones siguen utilizando el edificio adyacente Justus Lipsius, unido por dos pasarelas a la nueva construcción, para reuniones de bajo nivel y para uso de la secretaría del Consejo . [37]
En 2004, tras unas reformas para eliminar el amianto , la Comisión Europea volvió a instalarse en su sede en el edificio Berlaymont y la Comisión Barroso concentró allí sus actividades, con el presidente y la sala de reuniones en el decimotercer piso. [22] [38] En 2007, la Comisión ocupa 865.000 m 2 en 61 edificios en todo el distrito de la UE de Bruselas , y los aumentos de personal debido a la ampliación de la UE han provocado especulaciones sobre posibles nuevos planes de construcción. [39]
La sede del Parlamento Europeo siguió siendo un problema durante todo este período, a pesar de que el Consejo la incluyó en los tratados. Durante los años 1990, la cuestión se debatió todos los años y en 1999, 250 eurodiputados firmaron una carta condenando el acuerdo y las instalaciones de Estrasburgo. Al año siguiente, el Parlamento votó por 401 votos contra 77 una resolución que exigía el derecho a decidir sus propios lugares de trabajo. Los intentos de incluir esto en los siguientes tratados en 2000 y 2007 fracasaron. [40] Sin embargo, en septiembre de 2008 el Parlamento celebró su primera sesión plenaria en Bruselas después de que el techo de la cámara de Estrasburgo se derrumbara durante el receso, lo que obligó al traslado temporal. [41]
La arquitectura única del edificio Berlaymont de la Comisión Europea se utiliza en su emblema oficial. [42] Asimismo, el emblema oficial del Consejo Europeo y del Consejo de la Unión Europea presenta la distintiva estructura en forma de "linterna" de varios pisos del edificio Europa donde se llevan a cabo las reuniones de ambas instituciones. [43]
El Parlamento pasará "doce periodos de sesiones plenarias mensuales, incluida la sesión presupuestaria" en Estrasburgo, mientras que sesiones adicionales y comisiones se celebrarán en Bruselas. La secretaría está en la ciudad de Luxemburgo. [29] Si bien los acuerdos divididos para otros órganos tienen relativamente poco impacto, el gran número de miembros del Parlamento y su concentración de la carga de trabajo significa que estas cuestiones son mucho más polémicas que las que rodean a las otras instituciones. [3] También se ha planteado una cuestión democrática en el Parlamento Europeo, que es uno de los pocos parlamentos del mundo que no puede decidir su propio lugar de reunión y también es el único parlamento que tiene más de un escaño. [4]
Los críticos han calificado el acuerdo de tres ciudades como un "circo ambulante" con un coste adicional de 200 millones de euros por cada ubicación. [44] Los defensores de la sede de Estrasburgo, como el eurodiputado alemán Bernd Posselt , afirman, sin embargo, que la cifra asciende a sólo 40 millones de euros, es decir, un coste adicional de 8 céntimos por ciudadano de la UE. [45] Cuando el Parlamento se vio obligado a reunirse en Bruselas en septiembre de 2008, debido a un fallo en el edificio de Estrasburgo, se estimó que el Parlamento ahorró entre 3 y 4 millones de euros, aunque la cifra exacta es difícil de calcular. Como la Comisión también se reúne en Estrasburgo cuando el Parlamento está fuera de Bruselas, el coste del traslado de los Comisarios ascendió a 9,5 millones de euros entre 2002 y 2007. [46] El Partido Verde también ha señalado el coste medioambiental en un estudio dirigido por Jean Lambert , eurodiputado. y Caroline Lucas , eurodiputada; Además del coste financiero adicional, hay más de 20.268 toneladas de dióxido de carbono adicionales, lo que socava cualquier postura medioambiental de la institución y de la Unión. [44] Jens-Peter Bonde , ex líder del grupo ID , afirmó en 2007 que, a menos que se abordara la cuestión del escaño, sería imposible aumentar la participación en las elecciones, ya que el movimiento del escaño era la cuestión planteada por los votantes. más amenudo. Él y la colíder verde, Monica Frassoni , pidieron un debate sobre el tema, que estaba bloqueado por el presidente Hans-Gert Pöttering . [47]
Los viajes entre ciudades son vistos por el público como "un viaje derrochador de dinero que disfrutan enormemente los periodistas, eurodiputados e investigadores", cuando en realidad es "un viaje derrochador de dinero detestado por periodistas, eurodiputados e investigadores", según Gary Titley . Eurodiputado ( PSE ), que anunció que no se presentaría a la reelección en 2009 debido a la cuestión de los dos escaños. Titley declaró que "ya no podía tolerar el traslado del Parlamento a Estrasburgo una semana al mes... Es un viaje miserable y siempre es un problema", señalando los problemas de equipaje perdido. Además de socavar los objetivos de la UE en materia de cambio climático, critica las sesiones de Estrasburgo porque ya se han alcanzado acuerdos que las convirtieron en sesiones de votación formales repletas de "debates que dicen que estamos en contra del pecado". Titley también afirma que, como los viajes duran tanto, los comités de Bruselas que realizan la mayor parte del trabajo no tienen tiempo suficiente para trabajar. [48] Titley no es el único que abandona el tema; La eurodiputada Eluned Morgan dimitió en 2009 por razones similares, en particular debido al costo que la mudanza tuvo en el tiempo para su familia, y el ex eurodiputado Simon Murphy renunció como líder de los socialistas en 2002 debido a las molestias del acuerdo. [49]
Bruselas ya es la sede de las otras dos instituciones políticas, la Comisión y el Consejo de Ministros (incluido el Consejo Europeo). Además, el Parlamento ya ha centrado tres cuartas partes de su actividad en la ciudad. En la ciudad también tienen su sede organizaciones de terceros, incluidas ONG, sindicatos, organizaciones de empleadores [50] y la mayor concentración de periodistas del mundo, también debido a la presencia de la OTAN en la ciudad, además de la gran presencia de Instituciones sindicales. [51] Mientras que los activistas de Estrasburgo ven la base en Estrasburgo como una ayuda a la independencia de los eurodiputados, los activistas de Bruselas afirman que esto simplemente está reduciendo la influencia de la institución al " exiliarlos " de las otras instituciones importantes. [52]
Bruselas también tiene mejores conexiones de transporte que Estrasburgo, con salarios más bajos para los funcionarios, lo que reduce los costos. [52] Algunos comentaristas subrayan además que la vida nocturna en Estrasburgo es comparativamente mediocre y que a los eurodiputados que deseen relajarse después de un largo y duro día de trabajo no se les ofrecen muchas oportunidades para hacerlo. [53] La posición de Estrasburgo sufrió un pequeño golpe en 2006, cuando surgieron acusaciones sobre cargos por parte de la ciudad de Estrasburgo sobre edificios que el Parlamento estaba alquilando. [54] La controversia se calmó cuando el Parlamento Europeo decidió comprar oficialmente los edificios el 24 de octubre de 2006. [55]
En mayo de 2006, la eurodiputada Cecilia Malmström inició una petición en línea, oneseat.eu, pidiendo una sede única del Parlamento, que tendría su sede en Bruselas. En septiembre de ese año alcanzó su objetivo de un millón de firmas [56] y, según una disposición de la Constitución Europea, la comisión debería considerar una petición firmada por un millón de ciudadanos. Sin embargo, se puso en duda la validez general de la petición debido a que estaba en Internet y utilizaba direcciones de correo electrónico en lugar de direcciones postales. Además, la mayoría de los firmantes se concentraron en el norte de Europa , especialmente en los Países Bajos (40%). [57] En cualquier caso, los grupos pro-Bruselas ven la petición como un símbolo importante. [58] Uno de los firmantes de la petición fue la vicepresidenta de la Comisión, Margot Wallström ; Apoyó la campaña y afirmó que "algo que alguna vez fue un símbolo muy positivo de la UE que reunía a Francia y Alemania ahora se ha convertido en un símbolo negativo: el desperdicio de dinero, la burocracia y la locura de las instituciones de Bruselas". [59]
A principios de 2011, el Parlamento votó a favor de cancelar una de las sesiones de Estrasburgo y celebrar dos en una sola semana. [60] y el gobierno holandés se unieron a los llamamientos para eliminar el asiento por completo. [61] El alcalde de Estrasburgo reaccionó oficialmente afirmando que "contraatacaremos aumentando la fuerza del adversario para nuestro propio beneficio, como lo haría un judoka " y anunció que su ciudad presionaría para lograr una reubicación completa de todos los servicios relacionados con el parlamento. de la UE a Estrasburgo. [62]
En agosto de 2012, se encontraron grietas en las vigas que sostenían el techo del hemiciclo de Bruselas, lo que provocó el cierre durante al menos seis meses de toda la sección A del edificio Paul Henri Spaak, según una estimación publicada el 9 de octubre de 2012 por el Parlamento. administración. [63] A principios de diciembre de 2012, se supo que los daños eran más graves de lo que se pensaba anteriormente y que se esperaba que el cierre del hemiciclo durara "hasta noviembre de 2013". Todas las "miniplenarias" celebradas en Bruselas hasta esa fecha fueron canceladas. [64] [65] Dado que, desde diciembre de 2012, el Parlamento Europeo está "teniendo problemas" para encontrar una empresa que lleve a cabo los trabajos de reparación, es probable que la reapertura del hemiciclo de Bruselas no se produzca hasta 2014. [66 ]
Algunos activistas desean ver la concentración de las actividades del Parlamento en Estrasburgo (una de ellas es una campaña denominada "Asociación para la Democracia Europea" lanzada el 15 de marzo de 2007 [67] ). Esto se considera un símbolo de la descentralización de la UE lejos de Bruselas. [68] Emma Nicholson , la única eurodiputada británica que apoya a Estrasburgo, sostiene que estar al lado del Consejo de Europa permite a los eurodiputados mantenerse en contacto con delegados del resto de Europa, como Rusia, y que estar en Bruselas aísla a la UE. de tales influencias. [69] Los activistas pro-Estrasburgo también argumentan que Estrasburgo ofrece más independencia al Parlamento, lejos de otras instituciones y grupos de presión en Bruselas. [52]
Si el Parlamento estuviera íntegramente en Estrasburgo, los medios de comunicación tampoco podrían utilizar atajos como "Bruselas decidió..." en lugar de discutir los detalles de los marcadores de decisión. Los medios de comunicación también tendrían que tener su sede en Estrasburgo y, por tanto, podrían proporcionar una mejor cobertura del Consejo de Europa. Estrasburgo también es preferida por razones históricas, ya que cambió de manos entre Francia y Alemania cuatro veces entre 1870 y 1945. [68] También se argumenta que Bruselas ya no es un buen símbolo de la unidad europea dadas las recientes disputas políticas en Bélgica. [52]
Esta posición fue apoyada por el presidente Josep Borrell Fontelles , aunque se ganó algunas críticas cuando afirmó que la importancia de Estrasburgo en el contexto de la Segunda Guerra Mundial no podía ser percibida del mismo modo que Francia y Alemania por los "países nórdicos" (un referencia al eurodiputado sueco que inició la petición de un escaño). [70] La eurodiputada francesa Brigitte Foure inició una petición a favor de Estrasburgo, one-city.eu, en 2008 (contrarrestando la petición de Bruselas) [69] que ha obtenido poco más de 7.190 firmas hasta octubre de 2012. [71]
Tras el anuncio (el 21 de octubre de 2010) de la creación de un "grupo informal de estudio de escaños" por parte del eurodiputado británico Edward McMillan-Scott (demócrata liberal), que el ayuntamiento consideró un ataque a Estrasburgo, Roland Ries y Catherine Trautmann publicó (el 29 de octubre de 2010) una enérgica declaración conjunta de defensa. [72] El 9 de noviembre de 2010, el consejo municipal de Estrasburgo dio luz verde a un proyecto (previsto desde abril del mismo año) de creación de un "Lugar para Europa" ( lugar de Europa ), un centro de atención sin cita previa para personas curiosas sobre las instituciones europeas en Estrasburgo , en la antigua Villa Kaysersguet , una mansión del siglo XVIII arquitectónicamente preciosa pero actualmente abandonada (2010) vecina al Tribunal Europeo de Derechos Humanos y al edificio Ágora del Consejo de Europa. [73]
Una encuesta entre eurodiputados realizada en junio de 2007 por el eurodiputado Alexander Nuno Alvaro , un activista pro-Bruselas, encontró que el 89% quería un escaño único y que el 81% prefería Bruselas. Sin embargo, a pesar de encuestar a todos los eurodiputados, sólo el 39% respondió a las preguntas. [74] Álvaro afirmó que, después de consultar a las empresas encuestadoras, se trataba de una alta participación en una encuesta de opinión, aunque no totalmente representativa. Inicialmente se presionó a una revista parlamentaria para que abandonara la publicación de esta encuesta, lo que refleja la naturaleza delicada del tema. [75] En el mismo mes, otra encuesta realizada por Simon Hix de la Universidad de Manchester y Roger Scully de la Universidad de Aberystwyth encontró un 68% de apoyo a un solo escaño. En su encuesta respondieron 272 de las 732 personas encuestadas. [76] Después de cada sesión en Estrasburgo, cientos de eurodiputados firman una petición pidiendo una reducción del tiempo en Estrasburgo, aunque Pascal Mangin, teniente de alcalde de Estrasburgo, no cree que la opinión de los eurodiputados sea importante. [52] Sin embargo, en enero de 2009 una declaración escrita parlamentaria que pedía un escaño en Bruselas no obtuvo suficiente apoyo. Obtuvo 286 firmas de las 393 necesarias para ser considerado. Los activistas de Bruselas citaron que era un mal momento, ya que los líderes del Parlamento francés y alemán y los dos grupos principales ordenaron a sus miembros que no apoyaran la moción. Los activistas prometieron continuar la lucha, mientras que el alcalde de Estrasburgo, Roland Ries, esta vez acogió con agrado la "sabiduría de los parlamentarios" y dijo que indicaba su deseo de que Estrasburgo acoja sola la institución. [77]
Una encuesta sobre las actitudes de los ciudadanos realizada en mayo de 2006 incluyó dos preguntas sobre la cuestión de la sede del Parlamento. De media, el 32% de los ciudadanos de todos los Estados miembros apoyaron la política de dos ubicaciones, mientras que el 68% se opuso. El apoyo a una ubicación fue mayor entre los hombres que entre las mujeres, y entre las personas mayores de 35 años que las menores. El apoyo a ambas ubicaciones fue un punto porcentual menor en los 10 países que se adhirieron en 2004 que en los 15 miembros anteriores; Ningún grupo tiene más del 40 por ciento de apoyo en dos localidades. De los que estaban en contra de dos escaños, el 76% apoyó a Bruselas y el 24% a Estrasburgo. En este caso, el apoyo a Bruselas fue 6 puntos porcentuales mayor en los 10 nuevos miembros con mujeres y menores de 35 años. El grupo con mayor apoyo a Estrasburgo fue el de personas mayores de 35 años, con un 28 por ciento de apoyo. [78] Los ciudadanos de Estrasburgo, por supuesto, son firmes partidarios de que el Parlamento tenga su sede en Estrasburgo [52] y que cada sesión represente cuatro millones de euros para la economía de la ciudad. [69] En septiembre de 2008, el gobierno de Estrasburgo aprobó una moción exigiendo que todas las actividades del Parlamento se trasladaran a la ciudad. [79]
Estas encuestas no han afectado la posición de Francia, que puede vetar cualquier medida de este tipo, y el presidente francés, Nicolas Sarkozy , afirmó que su escaño es "no negociable". [80] A pesar de ello, el gobierno ha declarado que la cuestión podría abordarse si se ofreciera a Francia algo de igual valor. El propio Consejo ha indicado en privado que sólo discutiría la sede de Estrasburgo si el Parlamento les da una señal para iniciar un debate, algo que no harían por iniciativa propia. Sin embargo, pocos desean discutir el tema mientras el actual [ ¿cuándo? ] Las cuestiones constitucionales siguen presentes. [75] Aunque los partidos políticos no tienen una posición formal, los Verdes , los Liberales y los Socialistas son todos francos a favor de tener a Bruselas como sede permanente. [52] En 2020, la eurodiputada irlandesa Clare Daly dijo a The Parliament Magazine que la pandemia de coronavirus puso de relieve la naturaleza innecesaria de viajar a Estrasburgo para asistir al pleno y pidió la abolición del asiento como parte de los planes de recuperación económica de la UE [81].
En enero de 2003, el colíder de Los Verdes-ALE, Daniel Cohn-Bendit, propuso convertir la sede de Estrasburgo en una "universidad europea". [82] Profundizando en esto en 2008, ve una universidad de este tipo que imparte todas las materias y está financiada directamente por la UE con entre 15.000 y 20.000 estudiantes. [83] La misma idea fue expuesta en enero de 2006 por el ministro polaco y ex disidente Bronisław Geremek , en un artículo publicado originalmente por Le Monde . [84] En una carta abierta a Cohn-Bendit, Roland Ries , alcalde de Estrasburgo , le recordó que el atractivo internacional de la Universidad de Estrasburgo estaba relacionado con la presencia de instituciones europeas en Estrasburgo y que no se reforzaría, pero sí socavado por la sustitución de una de las instituciones más grandes por otra universidad mucho más pequeña. [85]
El año anterior, el propuesto Instituto Europeo de Tecnología había sido promocionado como la universidad que se haría cargo del edificio. [86] Se ha propuesto que el Instituto también podría fusionarse con el Consejo Europeo de Investigación y tener su sede allí. Los rectores de las tres universidades de Estrasburgo han propuesto fusionarse para crear una "Universidad Europea". [52] También se ha sugerido que Estrasburgo podría acoger las reuniones del Consejo Europeo , instituciones menores como el Comité de las Regiones , [87] o las instituciones de la propuesta Unión Mediterránea . [88] El Partido Verde ha propuesto que Estrasburgo sea la sede de un nuevo "Senado europeo". [52]
Tras la decisión del Reino Unido de abandonar la UE , altos eurodiputados han sugerido que la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) y la Autoridad Bancaria Europea (EBA), actualmente con sede en Londres, podrían trasladarse a Francia a cambio del desguace de Estrasburgo. asiento. La EMA utilizaría el antiguo complejo de edificios del parlamento. Otros planes discutidos, tras la elección del presidente francés Macron , incluyen convertirlo en un parlamento para uso de la eurozona . [89]
