La Ley de Inmigración de 1924 , o Ley Johnson-Reed , que incluye la Ley de Exclusión Asiática y la Ley de Orígenes Nacionales ( Pub. L. 68–139, 43 Stat. 153, promulgada el 26 de mayo de 1924 ), fue una ley federal que impedía la inmigración desde Asia y establecía cuotas en el número de inmigrantes procedentes de Europa del Este y del Sur . [1] [2] También autorizó la creación del primer servicio formal de control fronterizo del país , la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos , y estableció un "sistema de control consular" que permitía la entrada solo a aquellos que primero obtuvieran una visa de un consulado estadounidense en el extranjero.
Promulgada en medio de una creciente ansiedad pública y política sobre los rápidos cambios sociales y demográficos del país, la ley de 1924 suplantó la legislación anterior al reducir enormemente la inmigración de países fuera del hemisferio occidental: se prohibió la entrada a los inmigrantes de Asia, [3] y la cuota anual total de inmigración para el resto del mundo se limitó a 165.000, una reducción del 80% del promedio anual antes de 1914. La ley redujo temporalmente la cuota anual de cualquier nacionalidad del 3% de su población de 1910 , según la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921, al 2% según lo registrado en el censo de 1890 ; [3] se implementó una nueva cuota en 1927, basada en la participación de cada nacionalidad en la población total de EE. UU. en el censo de 1920 , que regiría la política de inmigración de EE. UU. hasta 1965. [4] [5] [6]
Según el Departamento de Estado, el propósito de la ley era "preservar el ideal de homogeneidad de Estados Unidos". [3] La ley de 1924 definiría la política de inmigración de Estados Unidos durante casi tres décadas, hasta ser revisada sustancialmente por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 y finalmente reemplazada por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 .
La Ley de Naturalización de 1790 declaró que solo las personas de ascendencia europea o blanca eran elegibles para la naturalización, pero la elegibilidad se extendió a las personas de ascendencia africana en la Ley de Naturalización de 1870. [ 7] [1] A los trabajadores chinos y a los japoneses se les prohibió inmigrar a los EE. UU. en la Ley de Exclusión China de 1882 y el Acuerdo de Caballeros (no aplicado) de 1907 , respectivamente. [3]
En 1896 se propuso por primera vez una limitación a la inmigración de Europa del Este y del Sur en forma de un proyecto de ley sobre la prueba de alfabetización. Henry Cabot Lodge confiaba en que el proyecto de ley proporcionaría una medida indirecta para reducir la emigración de estos países, pero después de aprobarse en ambas cámaras del Congreso, fue vetado por el presidente Grover Cleveland . [8] Otra propuesta de restricción de la inmigración fue presentada nuevamente en 1909 por el senador estadounidense Henry Cabot Lodge . [2] La Ley de Inmigración de 1917 restringió aún más la inmigración de diversas maneras. Aumentó las restricciones a la inmigración asiática, aumentó el impuesto per cápita general para inmigrantes, excluyó a aquellos considerados enfermos o mentalmente enfermos y, a la luz del intenso cabildeo de la Liga de Restricción de la Inmigración , introdujo la prueba de alfabetización para todos los nuevos inmigrantes para demostrar su capacidad de leer inglés. [9] A raíz de la recesión posterior a la Primera Guerra Mundial , muchos estadounidenses creyeron que traer más inmigrantes empeoraría la tasa de desempleo . El primer pánico rojo de 1919-1921 había alimentado los temores de que radicales extranjeros migraran para socavar los valores estadounidenses y provocar un levantamiento como la Revolución bolchevique de 1917 en Rusia . [10] La cantidad de inmigrantes que ingresaron a los Estados Unidos disminuyó durante aproximadamente un año, desde julio de 1919 hasta junio de 1920, pero se duplicó en el año siguiente. [11]
El representante estadounidense Albert Johnson , defensor de la eugenesia , y el senador David Reed fueron los dos principales arquitectos de la ley. Concibieron la ley como un baluarte contra "un torrente de sangre extranjera"; también encontró apoyo entre grupos xenófobos y nativistas como el Ku Klux Klan . Sin embargo, algunos defensores, como la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), acogieron con agrado la ley por reducir la mano de obra inmigrante barata que competiría con los trabajadores locales. La oposición tanto pública como del Congreso fue mínima. A raíz de un intenso cabildeo , se aprobó con un fuerte apoyo del Congreso. [12] Hubo nueve votos en contra en el Senado [13] y un puñado de opositores en la Cámara de Representantes , el más vigoroso de los cuales fue el representante novato de Brooklyn Emanuel Celler , un judío estadounidense . Décadas más tarde, señaló la "sorprendente discriminación de la ley contra Europa central, oriental y meridional". [14]
Los defensores de la ley buscaban establecer una identidad estadounidense distintiva preservando su homogeneidad étnica. [15] [16] Reed dijo al Senado que la legislación anterior "ignora por completo a aquellos de nosotros que estamos interesados en mantener el patrimonio estadounidense en el más alto nivel, es decir, las personas que nacieron aquí". [17] Creía que los inmigrantes del sur y este de Europa, la mayoría de los cuales eran católicos o judíos, llegaban enfermos y hambrientos, eran menos capaces de contribuir a la economía estadounidense y no podían adaptarse a la cultura estadounidense . [15] La eugenesia se utilizó como justificación para la restricción de la ley de ciertas razas o etnias de personas para prevenir la propagación de la debilidad mental percibida en la sociedad estadounidense. [18] Samuel Gompers , un inmigrante judío de Gran Bretaña y fundador de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), apoyó la ley porque se oponía a la mano de obra barata que representaba la inmigración a pesar de que la ley reduciría drásticamente la inmigración judía. [19] Tanto la AFL como el Ku Klux Klan apoyaron la ley. [20] El historiador John Higham concluye: "El apoyo del Ku Klux Klan no hizo ninguna diferencia material. El Congreso estaba expresando la voluntad de la nación". [21]
Los lobbistas de la Costa Oeste , donde se habían establecido la mayoría de los inmigrantes japoneses, coreanos y de otros países del este asiático, estaban especialmente preocupados por la exclusión de los inmigrantes asiáticos. La Ley de Exclusión China de 1882 ya había ralentizado la inmigración china, pero a medida que los trabajadores japoneses y, en menor grado, coreanos y filipinos comenzaron a llegar y a echar raíces en el oeste de los Estados Unidos , se formó un movimiento excluyente en reacción al " peligro amarillo ". Valentine S. McClatchy , fundador de The McClatchy Company y líder del movimiento antijaponés , argumentó: "Vienen aquí específicamente y declaradamente con el propósito de colonizar y establecer aquí de forma permanente la orgullosa raza Yamato ". Cita su supuesta incapacidad para asimilarse a la cultura estadounidense y la amenaza económica que representaban para los empresarios y agricultores blancos. [10]
El secretario de Estado de los EE. UU., Charles Evans Hughes, se opuso a la ley y dijo: «La legislación parecería ser completamente innecesaria, incluso para el propósito para el que fue concebida». [22] La ley enfrentó una fuerte oposición del gobierno japonés, con el que el gobierno de los EE. UU. había mantenido una relación económica y política cordial. [10] En Japón, algunos llamaron al proyecto de ley la ley de «exclusión japonesa». [23] El ministro de Asuntos Exteriores japonés, Matsui Keishirō, ordenó al embajador japonés en los EE. UU., Masanao Hanihara , que escribiera a Hughes:
El objetivo manifiesto de la [sección que prohíbe la inmigración japonesa] es singularizar a los japoneses como nación, estigmatizándolos como indignos e indeseables a los ojos del pueblo estadounidense. Y, sin embargo, el resultado real de esa disposición en particular, si el proyecto de ley se convierte en ley como se pretende, sería sólo excluir a 146 japoneses por año... Comprendo, como creo que usted también, las graves consecuencias que la promulgación de la medida que mantiene esa disposición en particular traería inevitablemente a las relaciones, por lo demás felices y mutuamente ventajosas, entre nuestros dos países. [24]
El senador de Wisconsin Robert M. La Follette , que no votó sobre el proyecto de ley, en una declaración a la Agencia Telegráfica Judía, dijo que el proyecto de ley tendría que ser revisado "para hacer que su funcionamiento sea simple, humano y libre de la miseria y la decepción a las que ahora están sujetos los posibles inmigrantes". [25]
Los miembros del Senado interpretaron la frase de Hanihara "graves consecuencias" como una amenaza, que fue utilizada por los partidarios de la línea dura del proyecto de ley para impulsar a ambas cámaras del Congreso a votar a favor. Como 1924 era un año electoral y no pudo llegar a un acuerdo, el presidente Calvin Coolidge se negó a utilizar su poder de veto para bloquear la ley, [26] aunque ambas cámaras la aprobaron por una mayoría de dos tercios que anuló el veto. La ley se convirtió en ley el 24 de mayo de 1924. [27]
La Ley de Inmigración hizo permanentes las limitaciones básicas a la inmigración a los Estados Unidos establecidas en 1921 y modificó la Fórmula de Orígenes Nacionales , que se había establecido en ese año. Junto con la Ley de Inmigración de 1917 , regía la política de inmigración estadounidense hasta que se aprobó la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 , que la revisó por completo.
La ley disponía que ningún extranjero que no fuera elegible para convertirse en ciudadano podría ser admitido en los EE. UU. como inmigrante. Esto estaba dirigido principalmente a los extranjeros japoneses, [3] aunque no se los nombraba explícitamente en la ley. [28] Imponía multas a las compañías de transporte que desembarcaran extranjeros en violación de la ley de inmigración estadounidense . Definía el término "inmigrante" y designaba a todos los demás extranjeros que ingresaban a los EE. UU. como "no inmigrantes" o visitantes temporales. También establecía clases de admisión para esos no inmigrantes. [29]
La ley estableció una cuota total de inmigración de 165.000 para países fuera del hemisferio occidental , una reducción del 80% del promedio antes de la Primera Guerra Mundial, y prohibió a los inmigrantes de Asia, incluido Japón. [7] Sin embargo, Filipinas era entonces una colonia estadounidense y, por lo tanto, sus ciudadanos eran nacionales estadounidenses y, por lo tanto, podían viajar libremente a los EE. UU. [30] La ley no incluyó a China, ya que ya estaba prohibida por la Ley de Exclusión China.
La ley de 1924 redujo la cuota anual de cualquier nacionalidad del 3% de su población de 1910 (según lo definido por la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921) al 2% del número de personas nacidas en el extranjero de cualquier nacionalidad que residían en los EE. UU . según el censo de 1890. [20] Existió un censo más reciente, pero a instancias de un subcomité de eugenesia presidido por el eugenista Madison Grant , el Congreso utilizó el de 1890 para aumentar los inmigrantes del norte y oeste de Europa y disminuir los de Europa del este y del sur. [31] [32] Según Commonweal , la ley "se basó en una falsa nostalgia por un censo que solo parecía representar una nación homogénea, descendiente del norte de Europa: en realidad, el 15 por ciento de la nación eran inmigrantes en 1890". [33]
Las cuotas basadas en 1890 se establecieron para durar hasta 1927, cuando serían reemplazadas por una cuota anual total de 150.000, proporcional a las cifras de orígenes nacionales del censo de 1920. [ 34] [35] Sin embargo, esto hizo poco para diversificar las naciones de las que vinieron los inmigrantes porque el censo de 1920 no incluyó a los negros, mulatos y asiáticos como parte de la población estadounidense utilizada para las cuotas. [ cita requerida ] La cuota más baja por país era de 100 individuos, [34] pero incluso entonces solo aquellos elegibles para la ciudadanía podían inmigrar a los EE. UU. (es decir, solo los blancos en China podían inmigrar). [ cita requerida ] Establecer cuotas de origen nacional para el país resultó ser una tarea difícil, y no fue aceptada y completada hasta 1929. [36] [ página necesaria ] La ley otorgó el 85% de la cuota de inmigración a Europa del Norte y Occidental y a aquellos que tenían educación o un oficio. El 15% restante se destinó desproporcionadamente a Europa del Este y del Sur. [35]
La ley estableció preferencias en el marco del sistema de cuotas para ciertos familiares de residentes estadounidenses, incluidos sus hijos solteros menores de 21 años, sus padres y cónyuges de al menos 21 años o más. También dio preferencia a los inmigrantes de al menos 21 años que tuvieran habilidades agrícolas y a sus esposas e hijos dependientes menores de 16 años. Se otorgó un estatus de no cupo a las esposas e hijos solteros menores de 18 años de ciudadanos estadounidenses; a los nativos de países del hemisferio occidental, con sus familias; a los no inmigrantes; y a algunos otros.
Las enmiendas posteriores eliminaron ciertos elementos de la ley que discriminaban a las mujeres , [ aclaración necesaria ] pero esto no se logró de manera más completa hasta 1952. [ 37]
En 1927, la ley de 1924 fue modificada para utilizar los datos del censo de 1920. La Oficina del Censo y el Departamento de Comercio estimaron los orígenes nacionales de la población blanca de los Estados Unidos en 1920 en números, [ aclaración necesaria ] luego calcularon el porcentaje que representaba cada nacionalidad. La Fórmula de Orígenes Nacionales derivó las cuotas calculando la proporción equivalente de cada nacionalidad de un grupo total de 150.000 inmigrantes de cuota anual, con una cuota mínima de 100. Esta fórmula se utilizó hasta que la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 adoptó una fórmula simplificada que limitaba a cada país a una cuota fija de un sexto del uno por ciento del recuento de población de esa nacionalidad en 1920, con una cuota mínima de 100. [38] [5] [6]
A continuación se enumeran las cuotas históricas de emigración del hemisferio oriental , por país, tal como se aplicaron en los años fiscales que terminaron el 30 de junio, calculadas de acuerdo con las leyes de inmigración sucesivas y las revisiones de la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921 hasta el año de cuota final de 1965. Los sistemas de 1922 y 1925 basados en registros censales fechados de la población nacida en el extranjero fueron concebidos como medidas temporales; la Fórmula de Orígenes Nacionales de la Ley de 1924 basada en el censo de 1920 de la población total de los EE. UU. entró en vigor el 1 de julio de 1929. [4] [39] [40] [38] [5] [6]
La ley también estableció el "sistema de control consular" de la inmigración, que dividía la responsabilidad de la inmigración entre el Departamento de Estado de los EE. UU. y el Servicio de Inmigración y Naturalización . La ley también disponía que no se permitiría a ningún extranjero entrar en los EE. UU. sin una visa de inmigración válida emitida por un funcionario consular estadounidense en el extranjero. [41]
Los funcionarios consulares podían emitir visas a los solicitantes que cumplieran los requisitos, pero el número de visas que cada consulado podía emitir anualmente era limitado y no se podía otorgar más del 10% de la cuota en un mes. Los extranjeros no podían abandonar sus países de origen sin una visa válida, a diferencia del antiguo sistema de deportarlos en los puertos de desembarque. Eso otorgaba una doble capa de protección a la frontera, ya que si se determinaba que eran inadmisibles, los inmigrantes podían ser deportados a su llegada. [32]
La Ley de Orígenes Nacionales autorizó la formación de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos , que se estableció dos días después de que se aprobara la ley, principalmente para proteger la frontera entre México y Estados Unidos . [42] Se impuso un impuesto de $10 a los inmigrantes mexicanos, a quienes se les permitió seguir inmigrando en función de su disposición percibida a proporcionar mano de obra barata.
La ley fue vista con malos ojos en Japón, lo que provocó la renuncia de embajadores y protestas. [27] Un ciudadano se hizo un seppuku cerca de la embajada de Estados Unidos en Tokio con una nota que decía: "Apelando al pueblo estadounidense". [23] Las empresas estadounidenses con sede en Japón sufrieron el peso económico de las repercusiones de la legislación, ya que el gobierno japonés aumentó posteriormente los aranceles al comercio estadounidense en un "100 por ciento". [43]
Se ha atribuido a la aprobación de la Ley de Inmigración el fin de un creciente movimiento democrático en Japón durante este período de tiempo y la apertura de la puerta al control gubernamental militarista japonés. [44] Según David C. Atkinson, sobre la percepción del gobierno japonés de la ley, "esta indignidad es vista como un punto de inflexión en el creciente distanciamiento de los EE. UU. y Japón, que culminó en el ataque de 1941 a Pearl Harbor ". [27]
La fórmula revisada de la ley redujo la emigración total de 357.803 entre 1923 y 1924 a 164.667 entre 1924 y 1925. [42] El impacto de la ley varió ampliamente según el país. La emigración desde Gran Bretaña e Irlanda cayó un 19%, mientras que la emigración desde Italia cayó más del 90%. [45] De 1901 a 1914, 2,9 millones de italianos inmigraron, un promedio de 210.000 por año. [46] Bajo la cuota de 1924, solo se permitieron 4.000 por año ya que la cuota de 1890 contaba solo 182.580 italianos en los EE. UU. [47] Por el contrario, la cuota anual para Alemania después de la aprobación de la ley fue de más de 55.000 ya que los residentes nacidos en Alemania en 1890 sumaban 2.784.894. [47] Alemania, Gran Bretaña e Irlanda tenían la representación más alta en 1890. [47] Las disposiciones de la ley eran tan restrictivas que en 1924 más italianos, checos, yugoslavos, griegos, lituanos, húngaros, polacos, portugueses, rumanos, españoles, chinos y japoneses abandonaron los EE. UU. de los que llegaron como inmigrantes. [20]
La ley restringió drásticamente la emigración de países que anteriormente albergaban a la gran mayoría de los judíos en los EE. UU., casi el 75% de los cuales emigraron solo de Rusia. [48] Debido a que la inmigración de Europa del Este no se volvió sustancial hasta fines del siglo XIX, el uso de la población de los EE. UU. en 1890 como base para calcular las cuotas hizo que la migración masiva desde Europa del Este, donde vivía la gran mayoría de la diáspora judía en ese momento, fuera imposible. [49] [50] En 1929, las cuotas se ajustaron a una sexta parte del 1% de las cifras del censo de 1920, y el límite general de inmigración se redujo a 150.000. [14] [51] [42] La ley no se modificó para ayudar a la huida de refugiados judíos en las décadas de 1930 o 1940 a pesar del ascenso de la Alemania nazi . [c] [d] Las cuotas se ajustaron para permitir más refugiados judíos después de la Segunda Guerra Mundial , pero sin aumentar la inmigración en general. [51]
Durante la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos modificó la ley para establecer cuotas de inmigración para sus aliados en China. [7] Las cuotas de inmigración se suavizaron en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 y se reemplazaron en la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965. [ 3] [54]
La ley ha sido caracterizada como la culminación de décadas de exclusión intencional de los inmigrantes asiáticos. [55]
La ley tuvo efectos económicos negativos. Los economistas han argumentado que tanto la innovación como el empleo se vieron afectados negativamente por las restricciones. En un artículo de 2020, los economistas Petra Moser y Shmuel San demostraron que la drástica reducción de la inmigración de científicos de Europa del Este y del Sur condujo a menos patentes nuevas, no solo de inmigrantes sino también de científicos nativos que trabajaban en sus campos. [56] Incluso la migración masiva de trabajadores no cualificados había sido un estímulo para la innovación, según un artículo de Kirk Doran y Chungeun Yoon, quienes descubrieron que "utilizando la variación inducida por las cuotas de la década de 1920, que pusieron fin a la mayor migración internacional de la historia", "los inventores de las ciudades e industrias expuestas a menos inmigrantes poco cualificados solicitaron menos patentes". [57] Tampoco se beneficiaron los trabajadores nacidos en Estados Unidos, según un estudio de 2023 en el American Economic Journal. La agricultura, un sector de la economía que depende en gran medida de la mano de obra inmigrante, se desplazó hacia formas de agricultura que requerían más capital, mientras que la industria minera, otra industria que dependía de los inmigrantes, se contrajo. [58]
Al recordar la importancia de la ley, Harry Laughlin , el eugenista que se desempeñó como asesor experto del Comité de Inmigración de la Cámara durante el proceso legislativo, la elogió como un avance político en la adopción del racismo científico como base teórica para la política de inmigración. [31] Debido a la dependencia de la eugenesia para la formulación de la política y la creciente recepción pública hacia el racismo científico como justificación para la restricción y los estereotipos raciales en 1924, la ley ha sido vista como una pieza legislativa que formalizó las opiniones de la sociedad estadounidense contemporánea. [59] El historiador Mae Ngai escribe sobre el sistema de cuotas de orígenes nacionales:
En un nivel, la nueva ley de inmigración diferenciaba a los europeos según su nacionalidad y los clasificaba en una jerarquía de deseabilidad. En otro nivel, la ley construyó una raza estadounidense blanca , en la que las personas de ascendencia europea compartían una blancura común distinta de la de quienes se consideraban no blancos. [60]
En 1928, el líder nazi Adolf Hitler elogió la ley por desterrar a los "extraños de sangre". [61] La ley de inmigración estadounidense fue citada favorablemente por los redactores de la legislación nazi debido a que excluía a "masas de población racial totalmente extranjeras". [62] [e]
Notas al pie
Citas
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