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Proyecto de ley de 2008 sobre la vigésimo octava enmienda de la Constitución

Resultado y participación en el referéndum

El proyecto de ley de 2008 sobre la vigésimo octava enmienda de la Constitución ( proyecto de ley n.º 14 de 2008) fue una enmienda propuesta a la Constitución de Irlanda que se sometió a referéndum en 2008 (el primer referéndum de Lisboa ). El objetivo de la enmienda propuesta era permitir que el estado ratificara el Tratado de Lisboa de la Unión Europea .

El 12 de junio de 2008, los votantes rechazaron la enmienda por un margen de 53,4% frente a 46,6%, con una participación del 53,1%. [1] El tratado debía entrar en vigor el 1 de enero de 2009, pero tuvo que retrasarse tras el rechazo irlandés. Sin embargo, el Tratado de Lisboa fue aprobado por los votantes irlandeses cuando se aprobó la Vigésima Octava Enmienda de la Constitución en el segundo referéndum de Lisboa, celebrado en octubre de 2009.

Fondo

El Tratado de Lisboa fue firmado por los Estados miembros de la Unión Europea el 13 de diciembre de 2007. Se trata en gran parte de una revisión del texto del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, tras su rechazo en los referendos de mayo de 2005 en Francia y junio de 2005 en los Países Bajos . El Tratado de Lisboa conservó la mayor parte del contenido de la Constitución, especialmente las nuevas normas sobre el funcionamiento de las instituciones europeas, pero suprimió toda referencia simbólica o terminológica a una Constitución. (Véase Tratado de Lisboa comparado con la Constitución Europea .)

Debido a la decisión del Tribunal Supremo en el caso Crotty v. An Taoiseach (1987), se requirió una enmienda a la Constitución antes de que Irlanda pudiera ratificarla. Irlanda fue el único de los 15 estados miembros de la UE que sometió el Tratado a referéndum. La ratificación del Tratado en todos los demás estados miembros fue decidida únicamente por los parlamentos nacionales.

Cambios propuestos al texto

El proyecto de ley de enmienda vigésimo octava de la Constitución propuso realizar los siguientes cambios al artículo 29.4:

Supresión de los apartados 9° y 11:

9° El Estado no adoptará una decisión adoptada por el Consejo Europeo para establecer una defensa común en virtud del artículo 1.2 del Tratado a que se refiere el apartado 7° de la presente sección, cuando dicha defensa común incluya al Estado. 11° El Estado podrá ratificar el Acuerdo sobre la patente comunitaria celebrado entre los Estados miembros de las Comunidades y hecho en Luxemburgo el 15 de diciembre de 1989.

El inciso 10° pasa a ser el inciso 9°.

Inserción de los siguientes apartados:

10° El Estado podrá ratificar el Tratado de Lisboa por el que se modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea , firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007, y podrá ser miembro de la Unión Europea creada en virtud de dicho Tratado.

11° Ninguna disposición de esta Constitución invalida las leyes dictadas, los actos realizados o las medidas adoptadas por el Estado que sean necesarios en virtud de las obligaciones de pertenencia a la Unión Europea a que se refiere el apartado 10 de esta sección, ni impide que las leyes dictadas, los actos realizados o las medidas adoptadas por dicha Unión Europea o por sus instituciones o por los órganos competentes en virtud de los tratados a que se refiere esta sección, tengan fuerza de ley en el Estado.

12° El Estado podrá ejercer las opciones o discreciones previstas en los artículos 1.22, 2.64, 2.65, 2.66, 2.67, 2.68 y 2.278 del Tratado a que se refiere el apartado 10 de esta sección y los artículos 1.18 y 1.20 del Protocolo nº 1 anexo a dicho Tratado, pero cualquier ejercicio de ese tipo estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas .

13° El Estado podrá ejercer la opción de lograr que el Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (anteriormente conocido como Tratado constitutivo de la Comunidad Europea) deje de aplicarse, total o parcialmente, al Estado, pero cualquier ejercicio de ese tipo estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas.

14° El Estado podrá convenir en las decisiones, reglamentos u otros actos que:

i. Artículo 1.34(b)(iv),
ii. Artículo 1.56 (en lo que se refiere al artículo 48.7 del Tratado a que se refiere el apartado 4 de esta sección),
iii. Artículo 2.66 (en la medida en que se relaciona con el segundo párrafo del artículo 65.3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea),
iv. Artículo 2.67 (en la medida en que se relaciona con el apartado d) del artículo 69A.2, el apartado tercero del artículo 69B.1 y los apartados 1 y 4 del artículo 69E del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea),
v. Artículo 2.144(a),
vi. El artículo 2.261 (en la medida en que se relaciona con el segundo párrafo del artículo 270 bis.2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea), y
vii. Artículo 2.278 (en la medida en que se relaciona con el artículo 280H del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea), del Tratado mencionado en el apartado 10 de esta sección, y también puede aceptar la decisión en virtud de la segunda frase del segundo párrafo del artículo 137.2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (modificado por el artículo 2.116(a) del Tratado mencionado en dicho apartado 10), pero el acuerdo sobre cualquier decisión, reglamento o acto de este tipo estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas.

15° El Estado no adoptará una decisión adoptada por el Consejo Europeo para establecer una defensa común en virtud de:

i. El artículo 1.2 del Tratado a que se refiere el apartado 7 de esta sección, o
ii. El artículo 1.49 del Tratado a que se refiere el apartado 10 de esta sección, cuando dicha defensa común incluya al Estado.

Debate en el Oireachtas

El 26 de febrero de 2008, el Gobierno de Irlanda aprobó el texto de los cambios a la constitución. [2] El Ministro de Asuntos Exteriores Dermot Ahern propuso el proyecto de ley de la Vigésima Octava Enmienda de la Constitución en la Dáil Éireann el 2 de abril de 2008. [3] Pasó las etapas finales en la Dáil el 29 de abril, con los diputados del Sinn Féin y el diputado independiente Tony Gregory en contra, pero con un número insuficiente de votos para llamar a votación. [4] Pasó las etapas finales en el Seanad el 7 de mayo. [5]

Campaña

Carteles de campaña en St Stephen's Green , Dublín

El Ministro de Medio Ambiente, Patrimonio y Gobierno Local, John Gormley , creó una Comisión de Referéndum [6] . La presidió el ex juez del Tribunal Superior Iarfhlaith O'Neill. Su función era preparar una o más declaraciones que contuvieran una explicación general del tema de la propuesta y del texto de la propuesta en el proyecto de ley de enmienda [7] .

Participantes

Los participantes fueron: [8]

Eventos

Los partidos gubernamentales Fianna Fáil y los Demócratas Progresistas estaban a favor del tratado, pero el otro partido gubernamental, el Partido Verde , estaba dividido sobre el tema. En una convención especial celebrada el 19 de enero de 2008, la dirección del Partido Verde no logró obtener la mayoría de dos tercios necesaria para que el apoyo al referéndum fuera la política oficial del partido. El resultado de la votación fue del 63% a favor. Como resultado, el propio Partido Verde no participó en el debate del referéndum, aunque los miembros individuales eran libres de involucrarse en el lado que eligieran; todos los miembros del Partido Verde del Oireachtas apoyaron el Tratado. [9] [10] Los principales partidos de oposición, Fine Gael [11] y el Partido Laborista, también estaban a favor. Solo un partido representado en el Oireachtas, Sinn Féin , se opuso al tratado, mientras que los partidos menores que se opusieron a él incluyeron el Partido Socialista , el Partido de los Trabajadores y el Partido Socialista de los Trabajadores . Los diputados independientes Tony Gregory y Finian McGrath , la eurodiputada independiente Kathy Sinnott y los miembros independientes del Seanad de las universidades David Norris , Shane Ross y Rónán Mullen también abogaron por el voto "No".

El entonces Taoiseach Bertie Ahern advirtió contra la posibilidad de convertir a Irlanda en un «campo de batalla» para los euroescépticos de toda Europa. La invitación de la Law Society de la UCD al político francés de extrema derecha Jean-Marie Le Pen fue vista como un ejemplo de esto. [12] Nigel Farage , líder del Partido de la Independencia del Reino Unido , comprometió a su partido a apoyar la campaña del No diciendo: «Se animará a los miembros del UKIP a ir a Irlanda a ayudar». [13]

El Gobierno envió folletos bilingües, escritos en inglés e irlandés, en los que se explicaba el Tratado a los 2,5 millones de hogares irlandeses. Sin embargo, los compendios de los dos tratados anteriores, de los que el Tratado de Lisboa pretende ser una serie de reformas y enmiendas, siguen sin estar disponibles en Irlanda. [14] Algunos comentaristas han sostenido que el tratado sigue siendo esencialmente incomprensible en ausencia de dicho compendio. [14]

El 12 de marzo de 2008, Libertas , un grupo de presión iniciado por el empresario Declan Ganley, lanzó una campaña llamada Hechos, no política, que abogaba por el voto No en el referéndum. [15] Un mes después, la canciller alemana, Angela Merkel, hizo un llamamiento al pueblo irlandés para que votara Sí en el referéndum durante una visita a Irlanda. El grupo de campaña contra el Tratado de Lisboa acusó al gobierno y al Fine Gael de dar un giro de 180 grados con respecto a su política anterior de disuadir a los líderes extranjeros de visitar Irlanda durante la campaña del referéndum. [16] El Comisario Europeo de Mercado Interior, Charlie McCreevy, admitió que no había leído el Tratado de cabo a rabo, y dijo que "no esperaba que ninguna persona sensata lo hiciera". [17]

A principios de mayo, la Alianza Irlandesa por Europa lanzó su campaña para votar Sí en el referéndum, en la que estaban integrados sindicalistas, empresarios, académicos y políticos. Entre sus miembros se encuentran Garret FitzGerald , Ruairi Quinn , Pat Cox y Michael O'Kennedy . [18] El Taoiseach Brian Cowen declaró que si algún miembro del partido parlamentario Fianna Fáil hacía campaña contra el tratado, probablemente sería expulsado del partido. [19]

El 21 de mayo de 2008, el consejo ejecutivo del Congreso Irlandés de Sindicatos votó a favor de votar Sí en el referéndum. [20] Los miembros de base de los sindicatos individuales no fueron elegidos y el Sindicato Técnico, de Ingeniería y Eléctrico (TEEU) aconsejó a sus 45.000 miembros que votaran No. La Conferencia Episcopal Irlandesa declaró la declaración de la Iglesia Católica de que el tratado no debilitaría la prohibición constitucional irlandesa del aborto, sin embargo, la conferencia no abogó ni por un voto Sí ni No. A principios de junio, Fianna Fáil, Fine Gael y el Partido Laborista se habían unido en su impulso por un voto Sí a pesar de las divisiones previas. [21] Las dos organizaciones agrícolas más grandes, la Asociación Irlandesa de Proveedores de Leche y Leche (ICMSA) [22] y la Asociación Irlandesa de Agricultores [23] pidieron un voto Sí, esta última dio su apoyo después de las garantías del Taoiseach Brian Cowen de que Irlanda usaría su veto en Europa si un acuerdo sobre la reforma del Comercio Mundial era inaceptable.

Encuestas de opinión

Votación

En el censo electoral había 3.051.278 votantes . [34] La gran mayoría de las votaciones se celebraron el jueves 12 de junio entre las 07:00 y las 22:00 horas. El recuento comenzó a la mañana siguiente a las 09:00 horas. Varios grupos votaron antes del día habitual de las elecciones:

Algunos grupos pudieron emitir su voto por correo antes del 9 de junio, a saber: los miembros de las Fuerzas de Defensa de Irlanda que prestan servicios en misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ; los diplomáticos irlandeses y sus cónyuges en el extranjero; los miembros de la Garda Síochána ; aquellos que no pueden votar en persona debido a una enfermedad física o discapacidad ; aquellos que no podrían votar en persona debido a su empleo (incluidos los estudiantes); y los presos. [35]

El 9 de junio, votaron varias islas frente a la costa del condado de Donegal : la isla Tory , Inisfree , Gola , Inishbofin y la isla Arranmore ; todas estas islas forman parte de la circunscripción del suroeste de Donegal . Alrededor del 37% de los 745 votantes elegibles votaron. [36] Dos días después, votaron varias islas frente a la costa de los condados de Galway y Mayo : las islas Aran ( Inis Mór , Inis Meáin e Inis Oírr ) e Inishboffin forman parte de la circunscripción de Galway Oeste ; mientras que Inishturk , Inishbiggle y la isla Clare forman parte de la circunscripción de Mayo . Las islas de Galway tenían 1169 votantes elegibles, mientras que las islas de Mayo tenían 197. [37]

Resultado

Los votos se contaron por separado en cada circunscripción del Dáil . El veredicto general fue anunciado formalmente por el oficial encargado del retorno del referéndum en el Castillo de Dublín mediante la acumulación de los totales de las circunscripciones. [1]

El resultado nacional fue el siguiente:

Mapa de coropletas que muestra el porcentaje de votos "Sí".
Todas las cifras están redondeadas al dígito más cercano.
  65% o más Sí
  60% o más Sí
  55% o más Sí
  50% o más Sí
  45% o más Sí
  40% o más Sí
  35% o más Sí
  Menos del 35% Sí

Razones del rechazo

Irlanda había comenzado a mirar con escepticismo [39] a la UE y se plantearon inquietudes generales sobre cómo se estaba desarrollando Europa. [40] En la primavera de 2007, la ciudadanía irlandesa tenía la segunda identidad menos europea de la UE, con un 59% identificándose como exclusivamente irlandeses en oposición a total o parcialmente europeos. [41] Por lo tanto, los aspectos integracionistas del Tratado de Lisboa también fueron motivo de preocupación. [42] Pocos expresaron declaraciones específicamente contrarias a la UE, pero los sentimientos pro-UE se interpretaron [43] o se expresaron [44] a favor de una UE idealizada/deseada y expresaron preocupación sobre su forma actual o la dirección futura de la UE después de Lisboa. Para mantener el poder y la identidad de Irlanda, [45] los votantes optaron por votar "no".

Otro factor que contribuyó al fracaso de Lisboa fue el propio Tratado de Lisboa. Se trataba de un documento jurídico impenetrable que no podía entenderse sin un estudio minucioso [46] , e incluso la Comisión del Referéndum –el organismo no partidista creado para explicarlo– no pudo explicarlo todo [47] [48] . La falta de claridad del tratado significaba que no era posible afirmar con seguridad si las interpretaciones eran verdaderas o falsas. En consecuencia, se plantearon cuestiones como el aborto, [48] [49] [50] los impuestos, [51] la eutanasia, [52] el veto, [48] [53] las directivas de la UE, [54] la votación por mayoría cualificada, [55] el comisario de Irlanda, [56] la detención de niños de tres años, [ 48] la pena de muerte, [57] el reclutamiento en el Euroejército, [58] el matrimonio homosexual, [59] la inmigración, [48] [60] la energía nuclear, [61] los derechos de los trabajadores, [61] la soberanía, [62] y la neutralidad [63] , algunas de las cuales eran espurias [48] [64] o realmente tratadas por el Tratado de Niza . [65] La facción del "No" podía luchar en cualquier terreno que quisiera [66] y podía dar razones positivas para rechazar el tratado, como la posibilidad de renegociarlo. [67] Por el contrario, la facción del "Sí" sólo podía ofrecer comentarios negativos [68] y sólo podía reaccionar a las declaraciones del otro lado. [48] [69] A falta de una identificación clara de los detalles, los votantes optaron por votar "No". [41]

En septiembre de 2008, algunos rumores en Bruselas indicaban que los multimillonarios y neoconservadores estadounidenses habían influido considerablemente en el voto irlandés al patrocinar las campañas del "No", en particular las del grupo de presión Libertas de Declan Ganley . [70] Se dice que los grupos de interés estadounidenses perseguían de esta manera su objetivo de impedir que la Unión Europea se convirtiera en un socio más fuerte a nivel internacional. Sin embargo, el eurodiputado conservador británico Jonathan Evans informó a EUobserver el 9 de diciembre de 2008, tras regresar de una delegación del Parlamento Europeo a los Estados Unidos, que "nuestros colegas del Congreso llamaron nuestra atención sobre una declaración del vicesecretario de Estado estadounidense John Negroponte en el Trinity College de Dublín el 17 de noviembre, refutando por completo la sugerencia de cualquier dimensión estadounidense". El Parlamento Europeo está considerando iniciar "una investigación para descubrir si las agencias estadounidenses apoyaron activamente a Libertas en el referéndum del 12 de junio". [71] [72]

El 18 de junio de 2008, el Irish Times publicó una encuesta en la que se preguntaba por qué votó en contra. Los resultados [73] se presentan a continuación.

Gallup realizó entre el 13 y el 15 de junio una encuesta del Eurobarómetro Flash a 2.000 personas al azar en nombre de la Comisión Europea . A los encuestados que votaron "no" en el referéndum se les preguntó: "Por favor, dígame cuáles son las razones por las que votó "no" al tratado". Los resultados [74] se presentan a continuación.

El ministro francés de Asuntos Exteriores, Jean-Pierre Jouyet, culpó a los "neoconservadores estadounidenses" por el rechazo del tratado por parte de los votantes irlandeses. [75]

Segundo referéndum

En la reunión del Consejo Europeo (la reunión de los jefes de gobierno de los veintisiete estados miembros de la Unión Europea) en Bruselas los días 11 y 12 de diciembre de 2008, el Taoiseach Brian Cowen presentó las preocupaciones del pueblo irlandés en relación con la política fiscal, las cuestiones familiares, sociales y éticas, y la política de neutralidad de Irlanda. [76] Efectivamente, la posición de Irlanda fue renegociada, y el paquete revisado fue aprobado por el electorado en 2009. Debido a la crisis financiera irlandesa , también era evidente que Irlanda necesitaría un mayor apoyo financiero de la Unión Europea .

El Consejo Europeo acordó que:

El Gobierno irlandés se comprometió entonces a buscar la ratificación del Tratado de Lisboa antes del final del mandato de la actual Comisión Europea [76] (octubre de 2009), siempre que las disposiciones mencionadas anteriormente se aplicaran satisfactoriamente. [76]

El Consejo Europeo no especificó qué formas adoptarían las garantías jurídicas. [76] El Sunday Business Post afirmó que lo que había ofrecido el Consejo Europeo eran Decisiones y/o Declaraciones, no protocolos. [77] Las Decisiones y/o Declaraciones del Consejo Europeo son acuerdos celebrados entre los veintisiete Estados miembros de la Unión Europea y no forman parte de un tratado, mientras que los protocolos son acuerdos entre Estados como parte de un tratado. [77] [78] Entre los ejemplos anteriores de Decisiones y/o Declaraciones tras el rechazo de un referéndum se incluyen el Acuerdo de Edimburgo de 1992 (tras el primer referéndum danés sobre el Tratado de Maastricht ) y las Declaraciones de Sevilla de 2002 sobre el Tratado de Niza [79] (tras el primer referéndum irlandés sobre el Tratado de Niza ). El Presidente francés , Nicolás Sarkozy , dirigiéndose al Parlamento Europeo en su calidad de Presidente del Consejo Europeo [80] durante la presidencia semestral de ese organismo ejercida por Francia , declaró que las garantías jurídicas se añadirían como protocolo [80] más adelante al tratado, lo que permitiría a Croacia adherirse legalmente a la Unión Europea .

La garantía de que Irlanda mantendría a su Comisario si se ratificaba Lisboa fue criticada en el Irish Times [78] con el argumento de que podría conducir a una Comisión Europea sobredimensionada.

La Vigésimo Octava Enmienda de octubre de 2009 autorizó formalmente al gobierno a ratificar el Tratado de Lisboa.

Véase también

Referencias

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