Una ley modelo , también llamada ley modelo o pieza de legislación modelo , es un ejemplo sugerido de una ley, redactada centralmente para ser difundida y sugerida para su promulgación en múltiples legislaturas independientes . La motivación clásicamente ha sido la esperanza de fomentar una mayor uniformidad jurídica entre jurisdicciones y mejores prácticas en la redacción legislativa de lo que ocurriría de otro modo; En ocasiones, otra motivación ha sido el lobby disfrazado de tales ideales. Se puede pretender que las leyes modelo se promulguen palabra por palabra, que se promulguen después de modificaciones menores o que sirvan más como guías generales para las legislaturas.
Las leyes modelo prevalecen especialmente en las federaciones porque los sujetos federales (por ejemplo, estados, provincias u otros sujetos) son autónomos o semiautónomos pero, no obstante, pueden beneficiarse de un grado sustancial de uniformidad de leyes entre jurisdicciones. Por ejemplo, en Estados Unidos , debido a que el país consta de 50 estados semiautónomos , cada uno con su propia legislatura y conjunto de leyes , es valioso evitar variaciones innecesarias , reservando la variación sólo a diferencias autónomas esenciales. Allí, las leyes modelo se denominan leyes modelo o proyectos de ley modelo . Muchos grupos estadounidenses de intereses especiales redactan leyes modelo que presionan a los legisladores para que las aprueben. En particular, el conservador Consejo Estadounidense de Intercambio Legislativo (ALEC) ha logrado que se aprueben cientos de leyes modelo desde 2010. Las leyes uniformes son leyes modelo destinadas a promulgarse exactamente como están escritas. Son redactados por la Comisión de Derecho Uniforme (ULC), una organización estatal sin fines de lucro cuyo propósito es redactar leyes en áreas donde la uniformidad es importante (por ejemplo, para facilitar el comercio interestatal ).
El concepto no es específico de las federaciones, y organizaciones internacionales como la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional , el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la Unión Europea también han redactado leyes modelo para armonizar las leyes entre diferentes países.
Aunque los actos modelo pueden servir inherentemente a propósitos válidos (como la justicia uniforme , con menos capricho), se ha criticado su distorsión en lobby encubierto. Los críticos estadounidenses de este tipo de leyes modelo se han referido a ellas como "leyes de imitación", "leyes de rellenar espacios en blanco" y "leyes de copiar y pegar". El concepto causó cierta controversia en 2019 cuando una coalición de 30 periodistas de investigación publicó una serie llamada "Copiar, pegar, legislar", investigando los intereses corporativos detrás de muchas leyes modelo.
Un ejemplo temprano de una ley modelo fue la Ley Modelo de Esterilización Eugenésica del eugenista Harry H. Laughlin. En 1922, publicó el libro Esterilización eugénica en los Estados Unidos, cuyo propósito era persuadir a las legislaturas estatales para que aprobaran leyes de esterilización, lo que también hizo. [1] En el capítulo XV del libro incluyó el proyecto de ley Modelo de Ley de Esterilización Eugenésica . [2] Dos años más tarde, la ley de esterilización de Laughlin fue promulgada casi sin modificaciones por la Ley de Esterilización de Virginia de 1924 . La Corte Suprema confirmó la constitucionalidad de la ley en Buck v. Bell en 1927, [3] allanando el camino para leyes de esterilización similares en otros estados. [1]
La Comisión de Derecho Uniforme (ULC), una organización sin fines de lucro, anteriormente conocida como Conferencia Nacional de Comisionados sobre Leyes Estatales Uniformes, se fundó en 1892 para proporcionar a las jurisdicciones estadounidenses una legislación sólida. [4] ULC promueve la promulgación de leyes uniformes en áreas de la ley estatal donde la uniformidad es deseable y práctica. [5] La ULC produce leyes modelo y uniformes. Desde sus inicios ha producido más de 250 actos uniformes. [6]
La ULC redactó la Ley Modelo de Transacciones Garantizadas Tribales en 2005, que sirvió como modelo para la infraestructura legal tribal en las reservas para brindar coherencia y mayor accesibilidad en las transacciones de préstamos y créditos. [7]
La American Bar Association es una asociación de abogados y estudiantes de derecho estadounidenses que ha publicado un gran número de leyes modelo. Su ley modelo más exitosa es probablemente la Ley Modelo de Corporaciones Comerciales publicada en 1950. A partir de 2020 [actualizar], la ley es seguida por 24 estados. [8] Otra ley influyente que ha redactado la ABA es el Código Modelo de Contratación para Gobiernos Estatales y Locales de 1979 , que hasta el año 2000 [actualizar]había sido adoptado en su totalidad por 16 estados y en parte por varios más. [9] La ley pasó por una actualización importante en 2000.
Otras leyes modelo redactadas por ABA incluyen la Ley Modelo del Espacio Aéreo de 1973 [10] y el Código Modelo para la Contratación de Infraestructura Pública de 2007. [11]
El American Law Institute (ALI) es famoso por sus Reformulaciones de la Ley , pero también ha producido leyes modelo. Un ejemplo muy conocido es el Código Penal Modelo publicado en 1962 que busca armonizar el derecho penal estatal .
El American Legislative Exchange Council (ALEC), una organización estadounidense sin fines de lucro —entre cuyos miembros se incluyen legisladores estatales conservadores y representantes del sector privado— es un prolífico productor de leyes modelo a nivel estatal para causas conservadoras. [12] [13] ALEC tiene vínculos profundos con State Policy Network (SPN), una organización que agrupa a un consorcio de think tanks conservadores y libertarios que se centran en políticas a nivel estatal , [14] que es uno de los patrocinadores de ALEC. [15]
Una de las primeras leyes modelo de ALEC fue la Ley de Terrorismo Animal y Ecológico de 1981 para prohibir actos que dificultaran las operaciones comerciales agrícolas. [16] La ley buscaba imponer duras penas, incluido un registro de terrorismo, en casos de acción directa realizada por organizaciones como el Frente de Liberación Animal . [17]
Las leyes modelo de ALEC se refieren a muchos temas importantes para los conservadores como Stand Your Ground , identificación de votantes, inmigración ilegal , [18] verdad en las sentencias , tres strikes , [19] derecho a saber , [20] y reducción de impuestos. [21] ALEC ha redactado y distribuido legislación a nivel estatal para limitar. [ se necesita aclaración ] [22] También se ha opuesto a la creación o ampliación de redes municipales de banda ancha . [23] [24] [25]
ALEC ha tenido mucho éxito en la aprobación de sus leyes; Según Brendan Greeley, los legisladores presentan proyectos de ley basados en las leyes modelo de la organización unas 1.000 veces al año en las legislaturas estatales y unas 200 de ellas se convierten en ley. [26] En 2015, los proyectos de ley modelo ALEC se reflejaron en alrededor de 172 medidas introducidas en 42 estados, según el Centro para los Medios y la Democracia , editores de la serie ALEC Exposed. [27]
ALEC también ha sido criticado por estar financiado por grandes corporaciones y por supuesta malversación. The Guardian la ha descrito como una "agencia de citas para legisladores estatales republicanos y grandes corporaciones" para "enmarcar agendas legislativas de derecha". [28] [29]
Algunas leyes modelo notables no redactadas por las organizaciones antes mencionadas:
Un ejemplo de ley modelo internacional es la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Comercial Internacional . La CNUDMI redactó disposiciones legislativas modelo sobre proyectos de infraestructura con financiación privada y la Asamblea General de las Naciones Unidas las recomendó a los estados en 2004. [42] Otras guías legislativas de la CNUDMI, que formulan recomendaciones sobre enfoques eficientes para abordar un área del derecho dentro de un ámbito nacional o contexto local, se enumeran en la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional#Guías legislativas .
En 2019, un equipo de 30 reporteros del Centro para la Integridad Pública (CPI), USA TODAY y The Arizona Republic publicaron el resultado de una investigación de dos años de duración sobre leyes modelo titulada "Copiar, pegar, legislar". [43] La investigación generó preocupaciones sobre el papel de ALEC y otras organizaciones patrocinadas por empresas en el proceso legislativo estadounidense.
La investigación utilizó un software de análisis de texto llamado Legislative Influence Detector creado por Joe Walsh, un ex científico de datos de la Universidad de Chicago para detectar similitudes entre las leyes modelo y la legislación promulgada. Su principal conclusión fue que durante el período de 2010 a 2018 los legisladores habían presentado proyectos de ley basados en leyes modelo al menos 10.000 veces. Probablemente se copiaron otros 10.000 billetes, pero eran más diferentes. La investigación identificó más de 2.100 actos modelo, pero especuló que el número real es mucho mayor ya que muchas organizaciones mantienen sus actos modelo en secreto. En muchos estados, se descubrió que el uso de proyectos de ley modelo había suplantado la forma tradicional de redactar la legislación "desde cero". [43]
Se descubrió que Mississippi era el estado con el mayor número de proyectos de ley presentados basándose en leyes modelo, 744 - 200 más que el siguiente estado con mayor número de proyectos de ley. 288 provinieron del Consejo de Gobiernos Estatales no partidista y 255 de ALEC. Pero sólo 57 de ellos se convirtieron en ley, según la investigación. [44]
La investigación "Copiar, Pegar, Legislar" descubrió una iniciativa legal de la industria automotriz para promulgar leyes que requerirían que los concesionarios revelaran si un automóvil usado comprado estaba en retiro abierto, algo que la mayoría de los estados no exigen. La iniciativa de la industria automotriz fue una respuesta a otras iniciativas legales que pedían prohibir por completo las ventas de autos usados en retiro abierto. [45]
El primer proyecto de ley elaborado por la iniciativa fue presentado en 2014 por el presidente de Nueva Jersey, Paul D. Moriarty , y pedía "una multa por no revelar los retiros abiertos a los clientes". [45] Se basó en una ley modelo que había sido elaborada por un cabildero que encabezaba la Coalición de Minoristas de Automóviles de Nueva Jersey. El cabildero dijo que su "legislación modelo" proporcionaba "lenguaje sugerido" y nunca tuvo la intención de ser un ejercicio de copiar y pegar". [45] [46] La Asociación de Comercio Automotriz, con sede en Washington, DC, redactó una legislación modelo similar Ejecutivos (ATAE), que representan a más de 100 "ejecutivos de asociaciones regionales de concesionarios de automóviles". [45] El proyecto de ley permitía a los concesionarios continuar vendiendo automóviles retirados del mercado siempre que revelaran los retiros abiertos. [45] Los concesionarios trabajaron con más de 600 cabilderos en 43 estados para ayudar a aprobar la legislación. [45] Desde 2014 hasta 2019, los legisladores de once estados introdujeron proyectos de ley similares en sus legislaturas estatales. [45]
El libertario Instituto Goldwater , con sede en Arizona , redactó la ley de " derecho a intentarlo " que fue promulgada en Ohio en 2016 por el entonces gobernador John Kasich . Permite a los pacientes con enfermedades terminales probar medicamentos que la Administración federal de Alimentos y Medicamentos no ha aprobado. La ley fue aprobada a nivel federal en 2018. [47]
La investigación "Copiar, Pegar, Legislar" también documentó los intentos, en gran medida exitosos, del lobby israelí de lograr que los parlamentos aprobaran leyes para frenar el movimiento BDS liderado por los palestinos . BDS pide boicots integrales a Israel hasta que detenga sus violaciones de derechos humanos contra los palestinos. La legislación que promueve el lobby israelí exige que los contratistas estatales se comprometan a no boicotear a Israel y que los fondos de pensiones estatales se deshagan de entidades que lo hagan. [48]
Una de las primeras leyes anti-BDS fue patrocinada por el legislador republicano Alan Clemmons , quien la presentó en 2015. Trabajó con Joe Sabag de la Coalición Israelí-Estadounidense para la Acción (AIC), su "amigo y redactor en jefe", para preparar la factura. [48] Eugene Kontorovich, profesor de derecho de la Universidad George Mason , ayudó en la redacción de la legislación. También ayudó a otros estados con sus leyes anti-BDS y frecuentemente defiende su constitucionalidad en los medios. [48] En mayo de 2019, otros 25 estados habían adoptado medidas similares. Muchos de los proyectos de ley compartían la redacción exacta. [48] Las iniciativas anti-BDS, emprendidas por grupos activistas preocupados por el aumento del antisemitismo , como las Federaciones Judías de América del Norte (JFNA) y la Coalición de Acción Israelí-Estadounidense, han tenido gran éxito en impulsar el anti-boicot. legislación a través de las legislaturas estatales, según un informe de una revista de investigación colaborativa de dos años. Un cabildero de la JFNA redactó la "orden ejecutiva y comunicado de prensa antiboicot" para el gobernador de Luisiana. [48] Un cabildero pro-Israel ayudó estrechamente a editar el proyecto de ley y guió al legislador que presentó y apoyó la legislación antiboicot en Nevada. [48]
El proyecto de ley de Utah tiene como objetivo prohibir que las agencias estatales y locales suministren agua a un nuevo y gigante centro de datos de la NSA cerca de Salt Lake City.