El derecho palestino al retorno [a] es la posición política o principio que los refugiados palestinos , tanto los refugiados de primera generación (c. 30.000 a 50.000 personas aún vivas en 2012 [actualizar]) [3] [4] como sus descendientes (c. 5 millones personas a partir de 2012 [actualizar]), [3] tienen derecho a regresar y derecho a la propiedad que ellos mismos o sus antepasados dejaron atrás o se vieron obligados a abandonar en lo que ahora es Israel y los territorios palestinos (ambos anteriormente parte del Mandato Británico de Palestina ) durante la expulsión y huida palestina de 1948 (como resultado de la guerra de Palestina de 1948 ) y la Guerra de los Seis Días de 1967 .
El derecho de retorno fue formulado inicialmente el 27 de junio de 1948 por el mediador de las Naciones Unidas, Folke Bernadotte . [5] Los defensores del derecho al retorno sostienen que es un derecho humano , cuya aplicabilidad, tanto general como específicamente, para los palestinos está protegida por el derecho internacional . [6] Esta opinión sostiene que quienes optan por no regresar, o para quienes el regreso no es factible, deben recibir una compensación. Sus defensores argumentan que la oposición de Israel contrasta con su Ley de Retorno que otorga a todos los judíos el derecho a establecerse permanentemente, mientras niega cualquier derecho comparable a los palestinos. [7]
Quienes se oponen al derecho al retorno sostienen que es una demanda poco realista sin base en el derecho internacional y que si Israel absorbiera aproximadamente cinco millones de palestinos con una gran población árabe ya existente, conduciría a la desaparición del Estado judío. [8] El gobierno de Israel no considera la admisión de refugiados palestinos en sus antiguos hogares en Israel como un derecho, sino más bien como una cuestión política que debe resolverse como parte de un acuerdo de paz final. [9] [10] [ verificación fallida – ver discusión ]
El número de refugiados palestinos de la guerra de 1948 se estima entre 700.000 y 800.000, y otras 280.000 a 350.000 personas fueron refugiados de la guerra de 1967 . [11] [12] [13] [14] Se cree que aproximadamente entre 120.000 y 170.000 entre los refugiados de 1967 también fueron refugiados de la guerra de 1948 y huyeron por segunda vez. [15] Hoy en día, el número estimado de refugiados palestinos y sus descendientes supera los cuatro millones. [16] El derecho al retorno ha sido de gran importancia para los palestinos desde entonces. [17]
El primer reconocimiento formal del derecho de retorno fue en la Resolución 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobada el 11 de diciembre de 1948, que disponía (Artículo 11):
Resuelve que a los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos se les debe permitir hacerlo lo antes posible, y que se debe pagar una compensación por los bienes de quienes decidan no regresar y por la pérdida o daño a bienes que, según los principios del derecho internacional o en equidad, deberían ser reparados por los gobiernos o autoridades responsables.
La Resolución 3236 de la Asamblea General de las Naciones Unidas , aprobada el 22 de noviembre de 1974, declaró que el derecho al retorno era un " derecho inalienable ". [17]
El derecho al retorno fue definido como "el principal de los derechos palestinos" en la 12ª reunión del Consejo Nacional Palestino en 1974, cuando se convirtió en el primer componente de la trinidad de derechos inalienables de la Organización de Liberación de Palestina , junto con el derecho a la autodeterminación y el derecho a un estado independiente. [18]
Desde el nacimiento del problema de los refugiados, Israel ha rechazado sistemáticamente la idea de que los palestinos tuvieran algún "derecho" inherente a regresar. En junio de 1948, el gobierno israelí manifestó su posición, que fue reiterada en una carta dirigida a las Naciones Unidas el 2 de agosto de 1949, de que se debe buscar una solución al problema de los refugiados palestinos no mediante el regreso de los refugiados a Israel, sino mediante la Reasentamiento de la población de refugiados árabes palestinos en otros Estados. [19]
El problema de los refugiados palestinos comenzó durante la Guerra de Palestina de 1948 , cuando entre 700.000 y 800.000 árabes abandonaron, huyeron o fueron expulsados de sus hogares en el área que se convertiría en Israel. Se establecieron en campos de refugiados en Transjordania, Líbano, Siria, Egipto y en Cisjordania y la franja de Gaza que fueron ocupadas por Transjordania y Egipto durante la guerra.
Desde diciembre de 1947 hasta marzo de 1948, unos 100.000 palestinos se marcharon. Entre ellos había muchos de las clases media y alta de las ciudades, que se marcharon voluntariamente, esperando regresar cuando la situación se hubiera calmado. [20] De abril a julio, entre 250.000 y 300.000 personas huyeron ante las ofensivas de la Haganá , principalmente de las ciudades de Haifa , Tiberíades , Beit-Shean , Safed , Jaffa y Acre , que perdieron más del 90% de sus habitantes árabes. [21] Se produjeron algunas expulsiones, especialmente a lo largo de la carretera Tel-Aviv-Jerusalén [22] y en Galilea Oriental. [23] Después de la tregua de junio, alrededor de 100.000 palestinos se convirtieron en refugiados. [24] Alrededor de 50.000 habitantes de Lydda y Ramle fueron expulsados hacia Ramallah por las fuerzas israelíes durante la Operación Danny , [25] y la mayoría de los demás durante las operaciones de limpieza realizadas por las FDI en sus zonas de retaguardia. [26] Durante la Operación Dekel , los árabes de Nazaret y del sur de Galilea pudieron permanecer en sus hogares. [27] Más tarde formaron el núcleo de los árabes israelíes . De octubre a noviembre de 1948, las FDI lanzaron la Operación Yoav para expulsar a las fuerzas egipcias del Negev y la Operación Hiram para expulsar al Ejército de Liberación Árabe del Norte de Galilea . Esto generó un éxodo de 200.000 a 220.000 palestinos. Aquí, los árabes huyeron por temor a atrocidades o fueron expulsados si no habían huido. [28] Durante la Operación Hiram, soldados de las FDI llevaron a cabo al menos nueve masacres de árabes. [29] Después de la guerra, de 1948 a 1950, las FDI limpiaron sus fronteras, lo que resultó en la expulsión de alrededor de 30.000 a 40.000 árabes. [30]
Las Naciones Unidas estimaron el número de refugiados fuera de Israel en 711.000. [31]
Ningún país árabe, excepto Jordania, ha asimilado hasta la fecha a una población significativa de refugiados palestinos, ni les ha otorgado ciudadanía plena, y muchos dependen de la ayuda económica de la ONU o de personas en otros países. [ cita necesaria ] La posición de la mayoría de los gobiernos árabes es no otorgar la ciudadanía a los refugiados palestinos nacidos dentro de sus fronteras; esta política se debe en parte a los deseos de estos estados árabes de que se permita a los palestinos regresar a sus hogares dentro de Israel, en parte a que estos estados desean liberarse de los refugiados. [32] [ se necesita una mejor fuente ]
Las causas y responsabilidades del éxodo son motivo de controversia entre historiadores y comentaristas del conflicto. [33] Aunque los historiadores ahora están de acuerdo en la mayoría de los eventos de ese período, todavía hay desacuerdo sobre si el éxodo se debió a un plan diseñado antes o durante la guerra por los líderes sionistas, o si fue un resultado no deseado de la guerra. [34]
Durante el éxodo palestino, los líderes israelíes decidieron no regresar a los refugiados. Durante su visita a Haïfa el 1 de mayo de 1948, Golda Meir declaró: "Los judíos deberían tratar a los árabes restantes 'con igualdad civil y humana', pero 'no es nuestro trabajo preocuparnos por el regreso [de aquellos que han huido]". . [35] Un grupo formado por "autoridades locales, movimientos de kibutz, departamentos de asentamiento de las instituciones nacionales, comandantes de la Haganá y figuras influyentes como Yosef Weitz y Ezra Danin comenzaron a ejercer presión contra la repatriación. [36] Un comité de transferencia y una política de Se establecieron hechos consumados para impedir el regreso de los refugiados [37] En julio, se había convertido en una política oficial: [38] " La propiedad de los ausentes " fue administrada por el gobierno israelí y numerosas aldeas palestinas fueron arrasadas.
Algunos comentaristas han establecido un paralelo entre las restituciones estatales y privadas realizadas desde Alemania a Israel por las confiscaciones del Holocausto y la compensación debida a los palestinos desalojados durante la formación de Israel. [39] Otros han comparado los reclamos de compensación de los palestinos con los reclamos de los alemanes étnicos que fueron expulsados de Europa del este después del Holocausto y la Segunda Guerra Mundial. [40]
En 1945, de los 26,4 millones de dunams de tierra del Mandato Palestino , 12,8 millones eran propiedad de árabes, 1,5 millones de judíos, 1,5 millones eran tierras públicas y 10,6 millones constituían el desértico distrito de Beersheba ( Néguev ). [41] [42] En 1949, Israel controlaba 20,5 millones de dunams (aproximadamente 20.500 km 2 ) o el 78% de las tierras en lo que había sido el Mandato Palestina: el 8% (aproximadamente 1.650 km 2 ) estaban controlados de forma privada por judíos, el 6% (aprox. 1.300 km 2 ) por árabes, siendo el 86% restante terreno público. [43]
Durante la Guerra de los Seis Días se produjo otro éxodo palestino. Se estima que entre 280.000 y 350.000 [44] palestinos huyeron o fueron expulsados [45] de Cisjordania , la Franja de Gaza y los Altos del Golán como resultado de la Guerra de los Seis Días ; Se creía que aproximadamente entre 120.000 y 170.000 de ellos también eran refugiados de la primera guerra y huyeron por segunda vez. [46]
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A menudo se hace una comparación entre la situación de los refugiados palestinos y el éxodo de judíos de los países árabes que ahora se encuentran en Israel (o en otros lugares).
Se estima que entre 800.000 y 1.000.000 de judíos fueron obligados a abandonar sus hogares o abandonaron los países árabes desde 1948 hasta principios de los años setenta; 260.000 llegaron a Israel entre 1948 y 1951, y 600.000 en 1972. [47] [48] [49]
En 2000, Bobby Brown, asesor del primer ministro Benjamín Netanyahu en asuntos de la diáspora y delegados del Congreso Judío Mundial y de la Conferencia de Presidentes de las Principales Organizaciones Judías Estadounidenses comenzaron una intensa campaña para asegurar el reconocimiento político y legal oficial de los judíos de tierras árabes como refugiados. . Los proponentes de la campaña esperaban que sus esfuerzos impidieran la aceptación del "derecho de retorno" de los palestinos y redujeran la cantidad de compensación que Israel pagaría por las propiedades palestinas apropiadas. [50] El entonces presidente de los Estados Unidos Bill Clinton concedió una entrevista en julio de 2000 al Canal Uno de Israel y reveló un acuerdo para reconocer a los judíos de tierras árabes como refugiados, mientras que Ehud Barak lo aclamó como un logro en una entrevista con Dan Margalit.
En 2002, se creó la organización " Justicia para los judíos de los países árabes " (JJAC) y su congreso fundacional (elección de una junta directiva, estatutos definitivos de la organización, etc.) se reunió en Londres en junio de 2008. A partir de En noviembre de 2008 tenían previsto emprender importantes iniciativas y que en 2009 celebrarían una conferencia nacional en Israel. [51] Su logro hasta la fecha se describe como "haber devuelto la cuestión de los judíos de los países árabes a la agenda de Medio Oriente".
En noviembre de 2012, el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmud Abbas, repitió su postura de que el reclamo de regreso no era a su ciudad natal original, sino a un Estado palestino que se establecería en la línea fronteriza de 1967. Hamás denunció este ajuste. [52] [53] Abbas luego aclaró (para los medios árabes) que ésta era su opinión personal y no una política de renunciar al derecho de retorno. Los políticos israelíes denunciaron la aclaración. [54]
La cuestión del derecho de retorno de los refugiados palestinos ha sido una cuestión muy delicada para los palestinos (y los países árabes de la región) desde la creación del problema de los refugiados como resultado de la guerra árabe-israelí de 1948 . [17] La Resolución 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas [55] , aprobada el 11 de diciembre de 1948, reconoció por primera vez el derecho de retorno.
La Resolución 194 también aborda la situación en la región de Palestina en ese momento, estableciendo y definiendo el papel de la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas como organización para facilitar la paz en la región.
Dentro de la Resolución 194 (1948) de la Asamblea General de las Naciones Unidas , es (principalmente) el artículo 11 el que trata del retorno de los refugiados palestinos.
El artículo 11 de la resolución dice:
[La Asamblea General] Resuelve que a los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos se les debe permitir hacerlo lo antes posible, y que se debe pagar una compensación por los bienes de quienes decidan no regresar y por pérdida o daño a bienes que, según principios de derecho internacional o de equidad, deberían ser reparados por los gobiernos o autoridades responsables.
Desde el principio se discutió el significado exacto y el momento de ejecución de la resolución.
Desde finales de los años 1960, el artículo 11 ha sido citado cada vez más por quienes lo interpretan como base para el " derecho de retorno " de los refugiados palestinos.
Israel siempre ha cuestionado esta lectura, señalando que el texto simplemente establece que a los refugiados "se les debe permitir" regresar a sus hogares en la "fecha más temprana posible" y que esta recomendación se aplica sólo a aquellos "que deseen... vivir en paz". con sus vecinos". [ cita necesaria ] En particular, David Ben-Gurion , el primer Primer Ministro de Israel , insistió en una entrevista con los miembros de la Comisión de Conciliaciones que mientras Israel no pudiera contar con la dedicación de ningún refugiado árabe para permanecer "en paz con sus vecinos" –una consecuencia, sostuvo, de la falta de voluntad de los Estados árabes de permanecer en paz con el Estado de Israel–, el reasentamiento no era una obligación para su país. [31]
Los partidarios del derecho al retorno lo afirman en parte basándose en las siguientes fuentes:
Según Akram, [59] aunque el estatus de los nacionales/ciudadanos palestinos después de la creación del Estado de Israel ha sido muy debatido, los principios establecidos de sucesión de estados [60] y las leyes de derechos humanos confirman que la desnacionalización de los palestinos fue ilegal y que conservan el derecho de regresar a sus lugares de origen. [59]
El 15 de marzo de 2000, un grupo de 100 palestinos destacados de todo el mundo expresaron su opinión de que el derecho de retorno es individual, más que colectivo, y que, por lo tanto, ninguna representación en nombre de los palestinos en ningún acuerdo puede reducirlo o perderlo. o tratado. Argumentaron que el derecho a la propiedad "no puede extinguirse por una nueva soberanía u ocupación y no tiene plazo de prescripción", y afirmaron que "es de acuerdo con este principio que los judíos europeos reclamaron con éxito la restitución de sus propiedades perdidas en el mundo". Segunda Guerra". Su declaración se basó en parte en la afirmación de que, en determinadas ocasiones, los palestinos fueron expulsados de sus hogares en Israel. La declaración cifra en 531 el número de ciudades y pueblos en los que esto ocurrió. [61]
Algunos libertarios estadounidenses han defendido el derecho palestino al retorno en gran medida desde la perspectiva de los derechos de propiedad privada . En "Los derechos de propiedad y el 'derecho de retorno ' ", el profesor Richard Ebeling escribe: "Si se llega a un acuerdo entre israelíes y palestinos, la justicia sugeriría que todas las propiedades legítimas deberían ser devueltas a sus legítimos dueños y que la residencia de aquellos Los propietarios de sus propiedades deberían poder volver a tener permiso". [62] El abogado Stephen Halbrook en "La alienación de una patria: cómo Palestina se convirtió en Israel" escribe: "Los árabes palestinos tienen derecho a regresar a sus hogares y propiedades tomadas por los israelíes, a recibir una compensación justa por la pérdida de vidas y propiedades, y ejercer la autodeterminación nacional ". [63] En "La culpa de la guerra en el Medio Oriente", Murray Rothbard detalla la "agresión de Israel contra los árabes del Medio Oriente", sus políticas confiscatorias y su "negativa a permitir que estos refugiados regresen y reclamen las propiedades que les han quitado". [64]
Autores palestinos e internacionales han justificado el derecho de retorno de los refugiados palestinos por varios motivos: [65] [66] [67]
Un informe de la inteligencia militar SHAI de la Haganá titulado "La emigración de los árabes palestinos en el período 12/01/1947 - 6/01/1948", de fecha 30 de junio de 1948, afirma que hasta el 1 de junio de 1948:
"Al menos el 55% del total del éxodo fue causado por nuestras operaciones (Haganá/FDI)". A esta cifra, los compiladores del informe añaden las operaciones del Irgun y Lehi, que "causaron directamente alrededor del 15%... de la emigración". Otro 2% se atribuyó a órdenes explícitas de expulsión emitidas por las tropas israelíes y el 1% a su guerra psicológica. Esto lleva a una cifra del 73% de salidas provocadas directamente por los israelíes. Además, el informe atribuye el 22% de las salidas a "temores" y a "una crisis de confianza" que afecta a la población palestina. En cuanto a los llamados árabes a huir, se consideró que eran significativos sólo en el 5% de los casos... [70] [71] [72] [ verificar cita ]
Quienes se oponen al derecho palestino al retorno sostienen que tal derecho destruiría a Israel como Estado judío, ya que dejaría a los judíos como una minoría en Israel. En un marco de solución de dos Estados , esto dejaría a Israel como un Estado binacional con una minoría judía y un Estado palestino adicional. Los israelíes ven esta demanda como una contradicción inherente con la "solución de dos Estados para dos pueblos", y esto ha hecho que muchos israelíes crean que la paz entre israelíes y palestinos no es posible. [73]
Quienes se oponen al derecho de retorno lo rechazan en parte basándose en las siguientes fuentes:
Las declaraciones oficiales israelíes y muchos relatos de sus partidarios han afirmado durante mucho tiempo que la crisis de refugiados de 1948 fue instigada por los ejércitos árabes invasores que ordenaron a los civiles palestinos evacuar la zona de batalla para permitir a los ejércitos árabes libertad para operar. Israel niega oficialmente cualquier responsabilidad por el éxodo palestino y afirma que su huida fue provocada por la invasión árabe. [78]
Quienes se oponen al derecho al retorno, como Efraim Karsh , dicen que, por lo tanto, Israel no está obligado a compensar a los palestinos ni a permitirles regresar. [79] Karsh escribe que los palestinos no fueron víctimas de un "gran designio sionista para desposeerlos" sino que fueron "los agresores en la guerra de 1948-49" y como tales son responsables del problema de los refugiados. Karsh no niega que algunos palestinos fueron expulsados por la fuerza, pero culpa de la mayor parte del éxodo a las elites y líderes palestinos y árabes que, escribe, huyeron antes de abril de 1948 y provocaron un "efecto de estampida". Karsh escribe que los líderes árabes y/o las fuerzas militares árabes expulsaron a grandes cantidades de palestinos de sus hogares. Karsh afirma que la mayoría de los palestinos eligieron ellos mismos su condición de refugiados y, por lo tanto, Israel queda exento de responsabilidad. [79] Benny Morris sostiene que el recién formado Estado israelí veía, y con razón en su opinión, a los refugiados palestinos como enemigos "que acababan de atacar a la comunidad judía" y si se les permitiera regresar podrían formar una quinta columna . Considera el problema de los refugiados como consecuencia de una guerra que ellos instigaron. [80] [81]
Algunos críticos del derecho palestino al retorno también argumentan que no está respaldado por precedentes internacionales, y llaman la atención sobre los 758.000 a 866.000 judíos que fueron expulsados, huyeron o emigraron del Medio Oriente árabe y el norte de África entre 1945 y 1956. Estos críticos argumentan que dado que estos refugiados no fueron compensados ni se les permitió regresar (sin objeción por parte de los líderes árabes o las autoridades legales internacionales ), la comunidad internacional había aceptado esta migración de judíos como un hecho consumado y, por lo tanto, había sentado un precedente legal en la región contra el derecho de devolver. [82] El ex ministro de Asuntos Exteriores israelí, Moshe Sharett, afirmó que la migración de refugiados entre Israel y el mundo árabe constituía esencialmente un intercambio de población . Sostuvo que precedentes, como el intercambio de 2,5 millones de personas entre Polonia y la Unión Soviética , así como los 13 millones de hindúes y musulmanes que cruzaron la frontera entre India y Pakistán , demostraban que el derecho internacional no requiere ni espera la reversión de los intercambios de población. . Sostuvo además que el precedente no requiere revertir ni siquiera las migraciones de refugiados unidireccionales, como la expulsión de 900.000 alemanes de Checoslovaquia después de la Segunda Guerra Mundial . En opinión de Sharett, Israel fue señalado como la excepción al derecho internacional. [82]
Ruth Lapidoth ha argumentado que la Resolución 194 de la Asamblea General de la ONU no especifica un "derecho", sino que dice que a los refugiados "se les debe" permitir regresar. También ha señalado que las resoluciones de la Asamblea General no son legalmente vinculantes para los estados miembros, y que esta resolución en particular basó sus recomendaciones en dos condiciones: que los refugiados deseen regresar y que estén dispuestos a "vivir en paz con sus vecinos". Ella sostiene que esta última condición no se cumple, citando las acciones de los grupos militantes palestinos. Concluye que los refugiados palestinos tienen derecho a buscar una compensación negociada, pero no un "derecho de retorno". [74]
Según Lapidoth, Stig Jägerskiöld dijo en 1966 que el derecho al retorno estaba concebido como un derecho individual y no colectivo, y que "aquí no había ninguna intención de abordar las reclamaciones de masas de personas que han sido desplazadas como consecuencia de guerra o por transferencias políticas de territorio o población, como la reubicación de alemanes étnicos de Europa del Este durante y después de la Segunda Guerra Mundial, la huida de los palestinos de lo que se convirtió en Israel, o el movimiento de judíos de los países árabes". [74] [83] [84]
Andrew Kent, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Fordham , sostiene que Israel no está obligado a aceptar el derecho de los palestinos a regresar, ya que el derecho internacional en el momento en que ocurrió el éxodo palestino de 1948 no convertía las acciones israelíes en ilegales, con documentos citados por los defensores del derecho de retorno, como el Cuarto Convenio de Ginebra y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que entraron en vigor después del éxodo palestino. Kent sostiene que estos documentos no se aplican, ya que el derecho internacional casi nunca se aplica con carácter retroactivo. Kent admite que es casi seguro que el derecho internacional exigiría el derecho de retorno si hoy ocurriera un desplazamiento de refugiados en circunstancias similares. [85]
Anthony Oberschall ha argumentado que un pleno derecho de retorno de los refugiados y sus descendientes a sus hogares originales crearía caos ya que las aldeas palestinas originales ya no existen y en su lugar están las casas y propiedades israelíes, escribiendo que "las casas, aldeas, granjas, Los olivares y los pastos de 1948 ya no existen. Se han convertido en ciudades, bloques de apartamentos, centros comerciales, parques industriales, agronegocios y carreteras israelíes. Sostiene además que un acuerdo entre dos pueblos en guerra idealmente tendría una separación entre ellos y sus respectivos estados. [86]
La discusión sobre la existencia de tal derecho ha perpetuado el conflicto palestino-israelí , y el fracaso del proceso de paz se debe, en gran parte, a la incapacidad de las dos partes para lograr una solución con justicia para ambas partes.
La mayoría de los palestinos consideran que su patria se perdió durante el establecimiento de Israel en 1948, y consideran que el derecho al retorno es crucial para un acuerdo de paz con Israel, incluso si la gran mayoría de los refugiados supervivientes y sus descendientes no ejercen ese derecho. Los palestinos consideran a la gran mayoría de los refugiados como víctimas de la limpieza étnica israelí durante la guerra árabe-israelí de 1948 , y citan masacres como la de Deir Yassin . Todos los grupos políticos y militantes palestinos, tanto islamistas como socialistas, apoyan firmemente el derecho al retorno. La Autoridad Nacional Palestina considera que el derecho al retorno es un derecho no negociable.
Casi todos los judíos israelíes se oponen a un derecho literal al retorno de los refugiados palestinos con el argumento de que permitir tal afluencia de palestinos convertiría a los judíos en una minoría en Israel, transformando así a Israel en un estado árabe-musulmán. Además de la derecha y el centro, una mayoría de la izquierda israelí, incluida la extrema izquierda , se opone al derecho al retorno por estos motivos. La izquierda israelí está generalmente abierta a llegar a un acuerdo sobre la cuestión y apoya su solución mediante compensaciones financieras , iniciativas de reunificación familiar y la admisión de un número muy limitado de refugiados en Israel, pero se opone a un pleno derecho de retorno. [87] La gran mayoría de los israelíes cree que todos o casi todos los refugiados deberían ser reasentados en un Estado palestino , en sus países de residencia o en terceros países. Los dirigentes políticos israelíes se han opuesto sistemáticamente al derecho de retorno, pero han hecho ofertas de compensación, asistencia para el reasentamiento y retorno de un número extremadamente limitado de refugiados basándose en la reunificación familiar o consideraciones humanitarias durante las conversaciones de paz.
La primera oferta de Israel de un derecho limitado de retorno se produjo en la Conferencia de Lausana de 1949 , cuando ofreció permitir el regreso de 100.000 refugiados, aunque no necesariamente a sus hogares, incluidos 25.000 que habían regresado subrepticiamente y 10.000 casos de reunión familiar. La propuesta estaba condicionada a un tratado de paz que permitiría a Israel retener el territorio que había capturado y que había sido asignado a un estado palestino propuesto, y que los estados árabes absorberían a los 550.000 a 650.000 refugiados restantes. Los árabes rechazaron la propuesta por motivos morales y políticos, e Israel rápidamente retiró su limitada oferta. En la cumbre de Camp David de 2000, 52 años después de la independencia israelí, Israel ofreció crear un fondo internacional para compensar las propiedades perdidas por los refugiados palestinos de 1948, al que Israel contribuiría. Israel ofreció permitir el regreso de 100.000 refugiados por motivos humanitarios o de reunificación familiar. Todos los demás refugiados serían reasentados en sus lugares actuales de residencia, el Estado palestino o en terceros países, y Israel contribuiría con 30.000 millones de dólares para financiar su reasentamiento. Durante este tiempo, la mayoría de los refugiados originales ya habían muerto sin ninguna compensación. Israel exigió que, a cambio, Arafat abandonara para siempre el derecho de retorno, y la negativa de Arafat ha sido citada como una de las principales causas del fracaso de la cumbre.
El derecho palestino al retorno fue una de las cuestiones cuya solución se aplazó hasta el "acuerdo sobre el estatuto final" de los Acuerdos de Oslo de 1993. No sólo no hubo acuerdo sobre el estatuto final, sino que el propio proceso de Oslo fracasó y su fracaso fue una de las principales causas de la Segunda Intifada y de la violencia continua.
En 2003, durante la Hoja de ruta para la paz , el Ministro de Asuntos Exteriores israelí, Silvan Shalom, afirmó que el establecimiento de un Estado palestino estaba condicionado a la renuncia al derecho de retorno. El Primer Ministro Ariel Sharon dijo que la Autoridad Palestina también debe abandonar su exigencia del derecho de retorno, calificándola de "una receta para la destrucción de Israel". [88]
En 2008, la Autoridad Palestina emitió una declaración "llamando a todos los palestinos que viven en el extranjero a converger con Israel por tierra, mar y aire" para conmemorar el 60 aniversario de Israel. [89] [ verificación fallida – ver discusión ]
Desde el éxodo palestino de 1948, ha habido muchos intentos de resolver la disputa sobre el derecho de retorno. Estos han producido, en el mejor de los casos, resultados menores.
En 1949, Mark Etheridge, representante estadounidense ante la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas (CNUCC), sugirió que Israel aceptara conceder ciudadanía plena a los 70.000 residentes árabes en la Franja de Gaza, así como a sus 200.000 refugiados, con la condición de que Gaza La Franja, entonces parte de Egipto, se incorpore a Israel. La delegación de Israel ante la UNCC aceptó esta oferta, aunque este plan fue rechazado y criticado por los gobiernos árabes, Estados Unidos e incluso el propio gobierno de Israel. [90]
En la Conferencia de Lausana , Israel anunció a la ONUCC el 3 de agosto de 1949 que permitiría el regreso a Israel de hasta 100.000 refugiados palestinos. Pero este plan no fue diseñado como una panacea para la crisis de refugiados. Más bien, debía "formar parte de un plan general para el reasentamiento de refugiados que sería establecido por un órgano especial que sería creado... por las Naciones Unidas". Israel se reservó el derecho de permitir el asentamiento de los refugiados sólo en zonas en las que el asentamiento no fuera perjudicial para la seguridad y la economía del Estado. La UNCC y los gobiernos árabes se comunicaron extraoficialmente sobre el asunto. Los gobiernos árabes aceptaron la oferta, pero bajo términos drásticamente diferentes: que se aplique sólo al área originalmente asignada a Israel bajo el Plan de Partición , que a todos los refugiados provenientes de áreas asignadas a los árabes o bajo control internacional se les permita regresar inmediatamente a sus países. hogares, y que Israel no ejerza ningún control sobre el lugar de reasentamiento. Dado que las partes no lograron ponerse de acuerdo sobre los términos de la medida, ésta murió en julio del año siguiente, como declaró el Ministro de Asuntos Exteriores israelí, Moshe Sharett : "El contexto en el que se hizo esa oferta ha desaparecido, e Israel ya no está obligado por esa oferta." [90]
El 23 de agosto de 1949, Estados Unidos envió a Gordon R. Clapp, presidente de la junta directiva de la Tennessee Valley Authority , a la Misión Clapp. Esta misión tenía la tarea de realizar un estudio económico para estimar la capacidad de los estados árabes de absorber refugiados palestinos. Esta misión fracasó dramáticamente en lograr este objetivo. Clapp explicó el 16 de febrero de 1950, ante el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara estadounidense : "El reasentamiento era un tema que los gobiernos árabes no estaban dispuestos a discutir, con la excepción del rey Abdallah [ sic ]". La misión concluyó que, aunque la repatriación sería la mejor solución a la cuestión de los refugiados, las circunstancias sobre el terreno sólo permitirían ayuda filantrópica. Además, recomendó que esta ayuda se limitara a cuatro pequeños proyectos piloto: en Jordania, Cisjordania, Líbano y Siria. [91]
El 2 de diciembre de 1950, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la resolución 393 por 46 votos a favor, 0 en contra y 6 abstenciones. [92] Esta resolución asignó, para el período comprendido entre el 1 de julio de 1951 y el 30 de junio de 1952, "no menos del equivalente a 30.000.000 de dólares" para la reintegración económica de los refugiados palestinos en el Cercano Oriente "ya sea mediante repatriación o reasentamiento", su reintegración permanente establecimiento y retiro del alivio, "sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 11 de la Resolución 194 de la Asamblea General". [93] Para lograr este objetivo, Israel donó el equivalente a 2,8 millones de dólares y los estados árabes prometieron casi 600.000 dólares. Estados Unidos representó el mayor compromiso con 25 millones de dólares. [92]
El 29 de noviembre de 1951, John B. Blandford Jr., entonces director de la UNRWA , propuso gastar 50 millones de dólares en ayuda a los refugiados palestinos y otros 200 millones de dólares en su integración en las comunidades donde residían. El New York Times informó que Blandford aspiraba a que entre 150.000 y 250.000 refugiados fueran reasentados en las naciones árabes mediante la construcción de una infraestructura económica que hiciera su integración más plausible y sostenible para las sociedades árabes. El 26 de enero de 1952, la Asamblea General aceptó su propuesta. En 1955, Henry Richardson Labouisse , que para entonces se había convertido en el tercer director de la UNRWA, informó que "la resistencia a los programas de autosuficiencia es particularmente evidente en el caso de proyectos de desarrollo en gran escala, ya que a los refugiados les parece inevitable que estos últimos acarreen graves consecuencias". Implicaciones políticas. Su costo, tamaño y consiguiente permanencia hacen surgir en la mente de los refugiados el temor de que aceptar un acuerdo sobre ellos equivaldrá a perder la esperanza de repatriación." [94]
En 2002, el ex representante de la Organización de Liberación Palestina, Sari Nusseibeh, propuso un acuerdo entre Israel y Palestina que otorgaría a los palestinos el derecho de regresar a un Estado palestino, pero no a Israel. La propuesta fracasó. [95]
El Acuerdo de Ginebra de 2003 , que fue un acuerdo entre individuos y no entre representantes oficiales del gobierno de Israel y el pueblo palestino, abandonó por completo la idea de un Derecho de Retorno. Este documento es extragubernamental y, por tanto, no oficial y no vinculante. [95]
En 2013, la Universidad de Boston organizó la conferencia sobre el Derecho al Retorno. [96]
[EE.UU.] El subsecretario de Estado Tom Nides (...) afirmó la opinión del Departamento de Estado sobre el número de refugiados palestinos (...) de que la ONU y la Agencia de Obras Públicas para los Refugiados Palestinos en el Cercano Oriente (UNRWA) "proporcionan servicios esenciales para aproximadamente 5 millones de refugiados", (...) El fundador
del Foro de Oriente Medio,
Daniel Pipes, señaló recientemente en un artículo de opinión para Israel Hayom que sólo el 1 por ciento de los refugiados atendidos por la UNRWA encajan en la definición de la agencia de "personas cuyo lugar de residencia normal era Palestina entre junio de 1946 y mayo de 1948, quienes perdieron sus hogares y sus medios de subsistencia como resultado del conflicto árabe-israelí de 1948." El 99 por ciento restante son descendientes de refugiados.
Según la Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas (el principal organismo encargado de brindar asistencia a los refugiados palestinos), hay más de 5 millones de refugiados en la actualidad. Sin embargo, se estima que el número de palestinos vivos que fueron personalmente desplazados durante la Guerra de Independencia de Israel ronda los 30.000.
Como se indicó anteriormente, la formulación del derecho al retorno apareció por primera vez en la propuesta del Conde Bernadotte del 27 de junio de 1948... Bernadotte, a quien correctamente se puede considerar como el padre del derecho al retorno... Pero el asesinato de Bernadotte se congeló aún más. debates sobre la formulación de una política de reasentamiento.
En total, entre 200.000 y 300.000 árabes huyeron o fueron expulsados de Cisjordania y la Franja de Gaza... durante la guerra y en las semanas inmediatamente posteriores. Otros ochenta o noventa mil huyeron o fueron expulsados de los Altos del Golán.
Cualquier analogía entre refugiados palestinos e inmigrantes judíos de tierras árabes es una locura en términos históricos y políticos.[ enlace muerto permanente ]
Limpieza étnica palestina.