El Tratado entre los Estados Unidos de América, México y Canadá ( T-MEC ) [1] [Nota 1] es un acuerdo de libre comercio entre los Estados Unidos , México y Canadá . Reemplazó al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) implementado en 1994, [2] [3] [4] y a veces se caracteriza como "TLCAN 2.0", [5] [6] [7] o "Nuevo TLCAN", [8] [9] ya que mantiene o actualiza en gran medida las disposiciones de su predecesor. [10] El T-MEC es una de las zonas de libre comercio más grandes del mundo , [11] con una población de más de 510 millones de personas y una economía de $30,997 billones en PIB nominal, casi el 30 por ciento de la economía global.
Todas las partes llegaron a un acuerdo formal el 1 de octubre de 2018, [12] y el presidente estadounidense Donald Trump propuso el T-MEC durante la Cumbre del G20 el mes siguiente, donde fue firmado por él mismo, el presidente mexicano Enrique Peña Nieto y el primer ministro canadiense Justin Trudeau . Una versión revisada que refleja consultas adicionales se firmó el 10 de diciembre de 2019 y fue ratificada por los tres países, siendo Canadá el último en ratificar el 13 de marzo de 2020. Tras la notificación de los tres gobiernos de que las disposiciones estaban listas para su implementación nacional, el acuerdo entró en vigor el 1 de julio de 2020. [13] [14] [15] [16] [17]
El T-MEC es principalmente una modernización del TLCAN, en particular en lo que respecta a la propiedad intelectual y el comercio digital, [18] [19] y toma prestado el lenguaje del Tratado Integral y Progresivo para la Asociación Transpacífica (CPTPP), del que Canadá y México son signatarios. Los cambios clave con respecto a su predecesor incluyen mayores regulaciones ambientales y laborales; mayores incentivos para la producción de automóviles en los EE. UU. (con cuotas para la producción automotriz canadiense y mexicana); más acceso al mercado lácteo de Canadá ; y un límite mayor de franquicia arancelaria para los canadienses que compran productos estadounidenses en línea. [19] [20] [Nota 2]
El Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá se basa sustancialmente en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que entró en vigor el 1 de enero de 1994. El acuerdo actual fue el resultado de más de un año de negociaciones que incluyeron posibles aranceles por parte de Estados Unidos contra Canadá , además de la posibilidad de acuerdos bilaterales separados. [21]
Durante las elecciones presidenciales estadounidenses de 2016 , la campaña de Donald Trump incluyó la promesa de renegociar el TLCAN o cancelarlo si las renegociaciones fracasaban. [22] Tras la elección, Trump procedió a realizar una serie de cambios que afectaron las relaciones comerciales con otros países [23] (retirándose del Acuerdo de París , dejando de ser parte de las negociaciones para la Asociación Transpacífica y aumentando significativamente los aranceles con China), lo que reforzó su seriedad en la búsqueda de cambios en el TLCAN, aunque también recibió amplias críticas. [24] Un artículo de una revista señaló que gran parte del debate en torno a las virtudes y defectos del T-MEC es similar al que rodea a todos los acuerdos de libre comercio (ALC); por ejemplo, la naturaleza de los TLC como bienes públicos, las posibles infracciones de la soberanía nacional y el papel de los intereses empresariales, laborales, ambientales y de los consumidores en la configuración del lenguaje de los acuerdos comerciales. [25]
El acuerdo es denominado de manera diferente por cada signatario: en los Estados Unidos, se llama Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá ( USMCA ); [1] [26] en Canadá, se conoce oficialmente como Acuerdo Canadá-Estados Unidos-México ( CUSMA ) en inglés [27] y el Acuerdo Canadá–États-Unis–Mexique ( ACEUM ) en francés; [28] y en México, se llama Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá ( T-MEC ). [29] [30] El acuerdo a veces se conoce como " Nuevo TLCAN " [31] [32] en referencia al acuerdo trilateral anterior que pretende reemplazar, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
† Incluye Guam, Puerto Rico y las Islas Vírgenes de EE. UU.
‡ Incluye Puerto Rico.
El proceso de negociación formal comenzó el 18 de mayo de 2017, cuando el Representante Comercial de Estados Unidos (USTR) , Robert Lighthizer , notificó al Congreso que tenía la intención de renegociar el TLCAN a partir de 90 días. [37] Por estatutos de la Autoridad de Promoción Comercial, el USTR publicó su documento de objetivos clave de negociación el 7 de julio de 2017. Las negociaciones comenzaron el 16 de agosto de 2017 y continuaron con ocho rondas formales de conversaciones hasta el 8 de abril de 2018. A falta de cualquier resolución, Lighthizer declaró el 2 de mayo de 2018 que para fin de mes, si no se llegaba a ningún acuerdo, las negociaciones se detendrían hasta 2019. Esta declaración fue motivada por el cambio de gobierno pendiente en México, en el que el entonces presidente entrante, Andrés Manuel López Obrador , no estaba de acuerdo con gran parte del lenguaje negociado y podría no estar dispuesto a firmar el acuerdo.
Por otra parte, el 11 de mayo de 2018, el presidente de la Cámara de Representantes, Paul Ryan, fijó el 17 de mayo como fecha límite para la acción del Congreso. Esta fecha límite fue ignorada y el acuerdo con México no se alcanzó hasta el 27 de agosto de 2018. [37] Canadá no había aceptado el acuerdo presentado. Debido a que el presidente saliente de México, Enrique Peña Nieto , dejó el cargo el 1 de diciembre de 2018, y se requieren 60 días como período de revisión, la fecha límite para proporcionar el texto acordado fue el 30 de septiembre de 2018, fecha que se alcanzó el 30 de septiembre. Los negociadores trabajaron las 24 horas del día y completaron el acuerdo menos de una hora antes de la medianoche de esa fecha en un borrador de texto. El 1 de octubre de 2018, el texto del T-MEC se publicó como un documento acordado. Lighthizer le dio crédito a Jared Kushner por diseñar el acuerdo y rescatarlo varias veces del colapso. [38]
El texto acordado del acuerdo fue firmado por los líderes de los tres países el 30 de noviembre de 2018, como un evento paralelo a la cumbre del G20 de 2018 en Buenos Aires, Argentina. [39] Las versiones en inglés, español y francés serían igualmente auténticas. El acuerdo entraría en vigor después de la ratificación de los tres estados mediante la aprobación de la legislación habilitante . [40]
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La embajadora de Estados Unidos en Canadá, Kelly Craft, desempeñó un papel de liderazgo en las negociaciones comerciales entre Estados Unidos y Canadá, lo que resultó en la firma del nuevo acuerdo comercial. [41] Su trabajo en la elaboración del acuerdo trilateral aumentó su valor ante la administración Trump. [42] Más tarde se reveló en una memoria publicada por Stephen Schwarzman , el director ejecutivo y fundador del especialista estadounidense en LBO The Blackstone Group , que había incitado a Justin Trudeau a conceder el mercado lácteo protegido en las negociaciones del T-MEC. Según Schwarzman, Trudeau temía que una recesión afectara las perspectivas de su gobierno durante las elecciones federales canadienses de 2019. El ejecutivo, que había sido contratado por Trump, fue invitado en enero de 2017 a dirigirse al Gabinete Liberal en un retiro de Calgary, cuando el Gabinete estaría desprotegido por sus funcionarios de la Oficina del Consejo Privado . [43]
Cuando las negociaciones llegaron a su fin el 1 de octubre de 2018, en una reunión de último minuto tras bastidores en las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York, Trudeau sacrificó la industria láctea para salvar la industria de los medios de comunicación y la exención automotriz. Chrystia Freeland , la ministra de Asuntos Exteriores de Trinity-Spadina que viajaba en el centro de Toronto y cuyos electores incluyen a muchos empleados de la CBC , The Globe and Mail , Toronto Star y Toronto Sun , relaciona la "cultura canadiense" directamente con la industria de los medios de comunicación. Robert Fife, en un artículo sobre el ciclo electoral, no logró obtener ningún comentario de nadie más que del partido liberal. [43]
El 9 de diciembre de 2019, Fox News informó que los negociadores de los tres países llegaron a un acuerdo de cumplimiento, allanando el camino para un acuerdo final en 24 horas y la ratificación por las tres partes antes de fin de año. México aceptó la aplicación de un salario mínimo de 16 dólares estadounidenses por hora para los trabajadores automotrices mexicanos por parte de un tercero "neutral". México, que importa todo su aluminio, expresó su oposición a las disposiciones relativas al contenido de acero y aluminio estadounidense en los componentes de los automóviles. [44]
Las disposiciones del acuerdo abarcan una amplia gama de cuestiones, como los productos agrícolas, la falta de vivienda, los productos manufacturados, las condiciones laborales y el comercio digital, entre otras. Algunos de los aspectos más destacados del acuerdo incluyen la concesión de un mayor acceso al mercado canadiense a los productores lecheros estadounidenses, directrices para que una mayor proporción de automóviles se fabriquen entre los tres países en lugar de importarlos de otros lugares y la conservación de un sistema de resolución de disputas similar al incluido en el TLCAN. [40] [45]
Las disposiciones sobre productos lácteos otorgan a los EE. UU. acceso libre de aranceles al 3,6%, frente al 3,25% bajo el Acuerdo Transpacífico nunca ratificado , del mercado canadiense de productos lácteos de 15 200 millones de dólares (en 2016). [46] [47] Canadá acordó eliminar las disposiciones de precios de la Clase 7 sobre ciertos productos lácteos, mientras que el sistema de gestión de la oferta interna de Canadá sigue vigente. [48] Canadá acordó aumentar el límite libre de aranceles para las compras de los EE. UU. a 150 dólares desde el nivel anterior de 20 dólares, lo que permite a los consumidores canadienses tener un mayor acceso libre de aranceles al mercado estadounidense. [49]
Las normas de origen de los automóviles establecen que una determinada parte del valor de un automóvil debe provenir de la región regulada. En el TLCAN, la parte requerida era del 62,5 por ciento. El T-MEC aumenta este requisito en 12,5 puntos porcentuales, hasta el 75 por ciento del valor del automóvil. La propuesta inicial de la administración Trump era un aumento al 85 por ciento y una estipulación adicional de que el 50 por ciento del contenido automotriz debía ser fabricado por fabricantes de automóviles de los Estados Unidos. [37] Si bien el texto del acuerdo no incluía la versión más exigente de esta disposición, existe la preocupación de que el aumento de la contratación interna, destinada a promover el empleo estadounidense, venga con mayores costos de insumos y perturbaciones en las cadenas de suministro existentes. [50]
Para facilitar un mayor comercio transfronterizo, Estados Unidos ha llegado a un acuerdo con México y Canadá para aumentar sus niveles de minimis de valor de envío. Canadá aumentará su nivel de minimis por primera vez en décadas, de C$20 (US$16) a C$40 (US$32) por impuestos. Canadá también permitirá envíos libres de impuestos hasta C$150 (US$120). México seguirá ofreciendo un de minimis libre de impuestos de US$50 y también ofrecerá envíos libres de impuestos hasta el nivel equivalente de US$117. Los valores de envío hasta estos niveles ingresarían con procedimientos de entrada formal mínimos, lo que facilitaría que más empresas, especialmente las pequeñas y medianas, sean parte del comercio transfronterizo. Canadá también permitirá que el importador realice el pago de impuestos en un plazo de 90 días después de la entrada.
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El Anexo 23-A del T-MEC requiere que México apruebe una legislación que mejore las capacidades de negociación colectiva de los sindicatos. [51] Las normas específicas que México debe cumplir se detallan en el Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo sobre libertad sindical y negociación colectiva. La administración del presidente de México, Andrés Manuel López Obrador , presentó una legislación a fines de 2018 que busca el cumplimiento de estas normas internacionales.
Otras medidas relacionadas con el trabajo incluyen un requisito de salario mínimo en la industria automotriz. En concreto, entre el 40 y el 45 por ciento de los automóviles fabricados en América del Norte deben fabricarse en una fábrica que pague un mínimo de 16 dólares estadounidenses por hora. [50] Esta medida se implementará gradualmente durante los primeros cinco años posteriores a la ratificación del T-MEC.
El T-MEC extiende la duración de los derechos de autor en Canadá a por vida más 70 años, y 75 años para grabaciones de sonido. [52] Además, las empresas biotecnológicas tendrían al menos 10 años de exclusividad para productos químicos agrícolas (el doble de los 5 actuales), y el período de los diseños industriales "saltaría" de los 10 a 15 años actuales. En comparación con el TLCAN , el T-MEC requeriría sanciones penales y recursos civiles disponibles tanto para el robo de satélites como de cables, reafirmaría la Declaración de Doha sobre el Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública , contendría los requisitos de debido proceso y transparencia más estrictos para los sistemas de protección de indicadores geográficos en cualquier TLC, requeriría procedimientos y sanciones penales para grabar películas con derechos de autor en salas de cine, y requeriría autoridad ex officio para que los funcionarios de aduanas detengan los productos sospechosos de ser falsificados. [53]
El T-MEC prevé una extensión del plazo de la patente cuando hay una "reducción irrazonable" del plazo de la patente de un producto farmacéutico como resultado de demoras en el proceso de aprobación regulatoria o de comercialización. [54]
El T-MEC contempla la exclusividad de datos de nuevos productos farmacéuticos. Los nuevos productos farmacéuticos son aquellos que no contienen una entidad química que haya sido previamente aprobada por esa parte. [1] Los fabricantes de genéricos tienen prohibido confiar en las pruebas de seguridad/eficacia no divulgadas previamente del innovador durante al menos cinco años a partir de la fecha en que se otorgó la primera aprobación para su comercialización. [55] México acordó extender su protección de datos de nuevos productos farmacéuticos. [56] El régimen de protección de datos de Canadá ya ofrecía un período de exclusividad de ocho años para medicamentos innovadores y, por lo tanto, no estaba obligado a realizar cambios. [57]
Inicialmente, las partes contemplaron la creación de un período de exclusividad para los nuevos productos que contuvieran sustancias biológicas de al menos diez años a partir de la fecha de aprobación. Las sustancias biológicas se definen como un producto que se produce "mediante procesos biotecnológicos y que es, o contiene, un virus, suero terapéutico, toxina, antitoxina, vacuna, sangre, componente o derivado sanguíneo, producto alergénico, proteína o producto análogo, para uso en seres humanos para la prevención, tratamiento o cura de una enfermedad o condición". [1] Este período habría sido más largo que los períodos de exclusividad de Canadá y México, pero más corto que el de los Estados Unidos. Esta disposición fue duramente criticada por su potencial para limitar el acceso a medicamentos biológicos y hacerlos inasequibles. [55] [58] Por lo tanto, las sustancias biológicas quedaron incluidas en la definición de "nuevos productos farmacéuticos" y, en cambio, son elegibles para un período mínimo de protección de cinco años. [59]
La cláusula de extinción del T-MEC eliminaría la necesidad de que las empresas establezcan sus sedes en cualquier otro país signatario del T-MEC. Fomentaría los negocios transfronterizos al excluir a las empresas estadounidenses de la necesidad de localizar datos y abrir una sede canadiense o mexicana. Por ejemplo, McDonald's Canadá o Apple Canadá podrían dejar de existir y las entidades sobrevivientes serían un McDonald's o un Apple norteamericano.
El TLCAN incluye tres mecanismos principales de solución de controversias. El capítulo 20 es el mecanismo de resolución de disputas entre países. A menudo se lo considera el menos polémico de los tres mecanismos y se mantuvo en su forma original del TLCAN en el T-MEC. Dichos casos implicarían quejas entre los estados miembros del T-MEC sobre la violación de un término del acuerdo. [60] Las disputas del capítulo 19 abordan las justificaciones de los derechos antidumping o compensatorios . Sin el capítulo 19, el recurso legal para gestionar estas políticas sería a través del sistema jurídico nacional. El capítulo 19 especifica que un panel del T-MEC escuchará el caso y actuará como un tribunal de comercio internacional al arbitrar la disputa. [60] La administración Trump intentó eliminar el capítulo 19 del nuevo texto del T-MEC, aunque hasta ahora ha perdurado en el acuerdo.
El Capítulo 11 es el tercer mecanismo, conocido como solución de controversias entre inversionistas y Estados , en el que las corporaciones multinacionales pueden demandar a los gobiernos participantes por políticas supuestamente discriminatorias. El Capítulo 11 se considera ampliamente el más controvertido de los mecanismos de solución de controversias. [61] Los negociadores canadienses se retiraron efectivamente del Capítulo 11 en la versión del T-MEC de esta medida, el Capítulo 14. [62] Canadá tendrá una exención total del ISDS tres años después de que se haya terminado el TLCAN. [61] [62]
Además de aprovechar el TLCAN existente fusionado con elementos del Acuerdo Transpacífico , el T-MEC también incorpora elementos del acuerdo "Más allá de la frontera" firmado por el Primer Ministro Stephen Harper y el expresidente Barack Obama, en particular la iniciativa de "ventanilla única" y la integración del "Consejo de Cooperación Regulatoria" en el capítulo 28 de "Buena gobernanza regulatoria" del nuevo acuerdo. [63]
Además, existe una estipulación de que el acuerdo en sí debe ser revisado por las tres naciones cada seis años, con una cláusula de caducidad de 16 años . El acuerdo puede extenderse por períodos adicionales de 16 años durante las revisiones de seis años. [64] La introducción de la cláusula de caducidad pone más control en la configuración del futuro del T-MEC en manos de los gobiernos nacionales. Sin embargo, existe la preocupación de que esto pueda crear una mayor incertidumbre. Sectores como la fabricación de automóviles requieren una inversión significativa en cadenas de suministro transfronterizas. [65] Dado el predominio del mercado de consumo de los Estados Unidos, esto probablemente presionará a las empresas a ubicar más producción en los EE. UU., con una mayor probabilidad de aumento de los costos de producción para esos vehículos. [66]
Una nueva incorporación al T-MEC es la inclusión del Capítulo 33, que cubre las políticas macroeconómicas y los asuntos cambiarios. Esto se considera importante porque podría sentar un precedente para futuros acuerdos comerciales. [67] El Capítulo 33 establece requisitos de transparencia monetaria y macroeconómica que, de violarse, constituirían motivos para una apelación de disputa del Capítulo 20. [67] Estados Unidos, Canadá y México cumplen actualmente con estos requisitos de transparencia, además de los requisitos de política sustantiva que se alinean con los Artículos del Acuerdo del Fondo Monetario Internacional . [68]
El T-MEC afectará la manera en que los países miembros negocien futuros acuerdos de libre comercio. El artículo 32.10 exige que los países del T-MEC notifiquen a los miembros del T-MEC con tres meses de antelación si tienen intención de iniciar negociaciones de libre comercio con economías no mercantiles. El artículo 32.10 permite a los países del T-MEC la capacidad de revisar cualquier nuevo acuerdo de libre comercio que los miembros acuerden llevar adelante. Se especula ampliamente que el artículo 32.10 tiene como objetivo a China. [69] De hecho, un alto funcionario de la Casa Blanca dijo en relación con el acuerdo del T-MEC que "hemos estado muy preocupados por los esfuerzos de China para socavar esencialmente la posición de Estados Unidos al entrar en acuerdos con otros". [70]
Los países signatarios del T-MEC deben respetar las normas del FMI destinadas a impedir la manipulación de los tipos de cambio. El acuerdo exige la divulgación pública de las intervenciones en el mercado. El FMI puede ser convocado para actuar como árbitro si las partes discrepan. [70]
Las empresas estatales , que son favorecidas por China como palancas para ejercer su dominio, no pueden recibir subsidios injustos en comparación con las empresas privadas. [70]
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El T-MEC fue firmado el 30 de noviembre de 2018 por las tres partes en la cumbre del G20 en Buenos Aires , como se había planeado en los meses anteriores. [71] [72] Sin embargo, las continuas disputas sobre los derechos laborales, el acero y el aluminio impidieron la ratificación de esta versión del acuerdo. [73] [74] En consecuencia, la viceprimera ministra canadiense Chrystia Freeland, el representante comercial de Estados Unidos Robert Lightizer y el subsecretario mexicano para América del Norte, Jesús Seade, firmaron formalmente un acuerdo revisado el 10 de diciembre de 2019, que fue ratificado por los tres países el 13 de marzo de 2020.
Los procedimientos internos para la ratificación del acuerdo están regidos por la legislación de la Autoridad de Promoción Comercial , también conocida como autoridad de “vía rápida”.
Las crecientes objeciones dentro de los estados miembros sobre la política comercial estadounidense y varios aspectos del T-MEC afectaron el proceso de firma y ratificación. México declaró que no firmaría el T-MEC si se mantenían los aranceles al acero y al aluminio. [75] Hubo especulaciones después de los resultados de las elecciones intermedias estadounidenses del 6 de noviembre de 2018 de que el mayor poder de los demócratas en la Cámara de Representantes podría interferir con la aprobación del acuerdo T-MEC. [76] [77] El demócrata de alto rango Bill Pascrell abogó por cambios en el T-MEC para permitir que se apruebe en el Congreso. [78] Los republicanos se opusieron a las disposiciones del T-MEC que exigían derechos laborales para las trabajadoras LGBTQ y embarazadas. [79] Cuarenta republicanos del Congreso instaron a Trump a no firmar un acuerdo que contenía "la inclusión sin precedentes del lenguaje de la orientación sexual y la identidad de género"; como resultado, Trump finalmente firmó una versión revisada que comprometía a cada nación solo a "políticas que considere apropiadas para proteger a los trabajadores contra la discriminación laboral" y aclaró que Estados Unidos no estaría obligado a introducir ninguna ley adicional contra la discriminación. [80] El gobierno canadiense expresó su preocupación por los cambios que se están produciendo en el marco del acuerdo T-MEC. [81]
El 2 de diciembre de 2018, Trump anunció que iniciaría el proceso de seis meses para retirarse del TLCAN, y agregó que el Congreso debía ratificar el T-MEC o volver a las normas comerciales anteriores al TLCAN. Los académicos habían debatido si el presidente puede retirarse unilateralmente del pacto sin la aprobación del Congreso. [82]
El 1 de marzo de 2019, organizaciones que representan al sector agrícola estadounidense anunciaron su apoyo al T-MEC e instaron al Congreso a ratificar el acuerdo. También instaron a la administración Trump a seguir defendiendo el TLCAN hasta que se ratifique el nuevo acuerdo comercial. [83] Sin embargo, el 4 de marzo, el presidente de la Comisión de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes, Richard Neal, predijo un camino "muy duro" a través del Congreso para el acuerdo. [84] A partir del 7 de marzo, altos funcionarios de la Casa Blanca se reunieron con miembros de la Comisión de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes, así como con grupos moderados de ambos partidos, como el Problem Solvers Caucus , el Tuesday Group y la Blue Dog Coalition en sus esfuerzos por obtener apoyo para la ratificación. La administración Trump también se ha retractado de la amenaza de retirarse del TLCAN mientras continuaban las negociaciones con el Congreso. [85]
El 30 de mayo de 2019, el Representante Comercial de los Estados Unidos, Lighthizer, presentó al Congreso un proyecto de declaración sobre medidas administrativas relativas a la implementación del Acuerdo entre Estados Unidos, México y Canadá (USMCA y el nuevo TLCAN) mediante la Ley de Autoridad Presidencial de Promoción Comercial (TPA) de 2015 (Declaración de Acción Administrativa). El proyecto permitiría que la legislación de implementación del USMCA se presentara al Congreso después de 30 días, es decir, el 29 de junio o después. En una carta [86] enviada a Nancy Pelosi, presidenta de la Cámara de Representantes, y a Kevin McCarthy, líder de la minoría de la Cámara, Lighthizer dijo que el USMCA es el estándar de oro en la política comercial de los Estados Unidos, modernizando el comercio digital competitivo de los Estados Unidos, la propiedad intelectual y las disposiciones de servicios y creando un campo de juego nivelado para las empresas, los trabajadores y los agricultores estadounidenses, un acuerdo que representa un reequilibrio fundamental de las relaciones comerciales entre México y Canadá.
Con el proyecto de declaración sobre las medidas administrativas presentado, la Presidenta Pelosi afirmó que el Representante Comercial de Estados Unidos, Lighthizer, debería confirmar que el borrador del texto del T-MEC beneficiaría a los trabajadores y agricultores estadounidenses y que, si bien estaba de acuerdo en la necesidad de revisar el TLCAN, era necesaria una aplicación más estricta de las normas de protección laboral y ambiental. [87]
El presidente Donald Trump advirtió el 25 de septiembre de 2019 que una investigación de juicio político en su contra podría hacer descarrilar la aprobación del T-MEC por parte del Congreso, arrastrando al peso y al mercado de valores de México a medida que los inversores huyeran de los activos más riesgosos. [88]
La Cámara de Representantes de Estados Unidos estaba avanzando con los trabajos sobre el T-MEC, dijo la presidenta de la Cámara de Representantes de Estados Unidos, Nancy Pelosi, el 26 de septiembre de 2019. [89]
Bloomberg News informó el 29 de octubre de 2019 que la administración Trump planeaba incluir en la legislación que aprobaba el pacto una disposición que permitiría a la USTR controlar directamente cómo y dónde los fabricantes de automóviles globales fabrican automóviles y repuestos. [90]
El 19 de diciembre de 2019, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos aprobó el T-MEC con apoyo bipartidista por una votación de 385 (demócratas 193, republicanos 192) a 41 (demócratas 38, republicanos 2, independientes 1). [91] [92] El 16 de enero de 2020, el Senado de los Estados Unidos aprobó el acuerdo comercial por una votación de 89 (demócratas 38, republicanos 51) a 10 (demócratas 8, republicanos 1, independientes 1 ) [93] y el proyecto de ley fue enviado a la Casa Blanca para la firma de Trump. [94] El 29 de enero de 2020, Trump firmó el acuerdo como ley (Ley Pública No: 116-113). [95] Modificó oficialmente el TLCAN [96] pero no el Tratado de Libre Comercio Canadá-Estados Unidos de 1989 , que sólo está "suspendido", por lo que en caso de que las partes no logren extenderlo o renovarlo en 6 años, el TLC se convertiría en ley. [97] [98]
El 24 de abril de 2020, Lighthizer notificó oficialmente al Congreso que el nuevo acuerdo comercial entraría en vigor el 1 de julio de 2020, y notificó a Canadá y México a tal efecto. [99] [100] El 1 de junio de 2020, el USTR publicó las "Regulaciones Uniformes", [101] que ayudan a interpretar los diferentes capítulos del T-MEC, principalmente los capítulos 4 a 7, allanando el camino para que el Acuerdo entre en vigor a nivel nacional; en consecuencia, el TLCAN fue reemplazado el mes siguiente, el 1 de julio de 2020. [102]
El 27 de noviembre de 2018, el gobierno de México dijo que le daría a Jared Kushner su más alto honor civil, la Orden del Águila Azteca , por su trabajo en la negociación del T-MEC. [103]
El 19 de junio de 2019, el Senado de México aprobó el proyecto de ley de ratificación del tratado en primera lectura con una votación de 114 a 4 y tres abstenciones. [104] El tratado fue aprobado en su segunda y última lectura por el Senado el 12 de diciembre de 2019, con una votación de 107 a 1. [105]
El 3 de abril de 2020, México anunció que estaba listo para implementar el acuerdo, uniéndose a Canadá, [17] aunque solicitó que se le diera tiempo adicional a su industria automotriz para cumplir. [106]
La manufactura en México representa el 17% del PIB. [107] Sin embargo, Andrés Manuel López Obrador , el presidente mexicano cree que este acuerdo comercial será positivo para la economía mexicana al aumentar las inversiones extranjeras, crear empleos y expandir el comercio. [108]
El 29 de mayo de 2019, el primer ministro Justin Trudeau presentó un proyecto de ley de implementación del T-MEC [109] en la Cámara de los Comunes . [110] El 20 de junio, pasó la segunda lectura en la Cámara de los Comunes y fue remitido al Comité Permanente de Comercio Internacional. [111]
La Gobernadora General de Canadá, Julie Payette, declaró la disolución del 42.º Parlamento canadiense el 11 de septiembre de 2019 y emitió formalmente los autos de elección para las elecciones federales canadienses de 2019. [ 112] Toda la legislación pendiente se desecha tras la disolución del Parlamento, lo que significa que el proyecto de ley de implementación del T-MEC tuvo que volver a presentarse en el 43.º Parlamento canadiense , que comenzó el 5 de diciembre de 2019. [113] [114]
El 10 de diciembre de 2019, los tres países alcanzaron un acuerdo revisado sobre el T-MEC. El 29 de enero de 2020, la viceprimera ministra y ministra de Asuntos Intergubernamentales, Chrystia Freeland, presentó el proyecto de ley de implementación del T-MEC C-4 [109] en la Cámara de los Comunes y pasó su primera lectura sin una votación registrada. El 6 de febrero, el proyecto de ley pasó la segunda lectura en la Cámara de los Comunes con una votación de 275 a 28, con el Bloc Québécois votando en contra y todos los demás partidos votando a favor, y fue remitido al Comité Permanente de Comercio Internacional. [115] [116] [117] El 27 de febrero de 2020, el comité votó para enviar el proyecto de ley a la Cámara en pleno para una tercera lectura, sin enmiendas.
El 13 de marzo de 2020, la Cámara de los Comunes aprobó el proyecto de ley C-4 para implementar el T-MEC antes de suspenderse por 6 semanas debido a la pandemia de COVID-19 . Debido a las "circunstancias extraordinarias", la tercera y última lectura del proyecto de ley se consideró aprobada sin votación registrada, como parte de una moción de aplazamiento ómnibus aprobada por unanimidad por todos los miembros presentes. [118] El primer ministro Justin Trudeau no estuvo presente, ya que estaba en autoaislamiento en su casa después de que su esposa Sophie Grégoire Trudeau dio positivo por infección de COVID-19 . El mismo día, el Senado aprobó la primera, segunda y tercera lecturas del proyecto de ley sin votaciones registradas, [119] y la gobernadora general Julie Payette otorgó la sanción real y se convirtió en ley, completando así la ratificación de la legislación por parte de Canadá. [115] [116] [4]
El 3 de abril de 2020, Canadá notificó a Estados Unidos y México que había completado su proceso interno de ratificación del acuerdo. [120]
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Durante su campaña electoral y presidencia de 2016, Trump fue muy crítico del TLCAN (a menudo describiéndolo como "quizás el peor acuerdo comercial jamás hecho") [121] mientras elogiaba al T-MEC como "un acuerdo fantástico para todos nosotros". [122] El T-MEC es muy similar al TLCAN, ya que conserva muchas de las mismas disposiciones y solo realiza cambios modestos, en su mayoría cosméticos, [123] y se espera que tenga solo un efecto económico menor. [124] El ex representante comercial de Estados Unidos Mickey Kantor , que supervisó la firma del TLCAN durante la administración de Bill Clinton , dijo: "Es el TLCAN original". [125]
Representantes de la Federación Estadounidense del Trabajo y del Congreso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO) han criticado las normas laborales del T-MEC por considerarlas inaplicables e ineficaces. [126] La senadora Elizabeth Warren de Massachusetts dijo que "las nuevas reglas harán más difícil reducir los precios de los medicamentos para las personas mayores y cualquier otra persona que necesite acceso a medicamentos que salvan vidas", [127] reflexionando sobre la medida que amplía la duración de la patente para sustancias biológicas a 10 años, lo que limita el acceso de nuevos medicamentos genéricos al mercado.
La Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos de la administración Trump ha propuesto el T-MEC, citando nuevas medidas comerciales digitales, el fortalecimiento de la protección de los secretos comerciales y los ajustes de las reglas de origen de los automóviles, como algunos de los beneficios del acuerdo comercial. [128]
En 2018, Jim Balsillie , ex presidente de la otrora dominante empresa de teléfonos portátiles Research In Motion , escribió que la "actitud suplicante colonial" de los políticos canadienses era un enfoque equivocado respecto de las disposiciones sobre datos y propiedad intelectual del T-MEC. [18]
Un informe publicado en el verano de 2018 afirmaba que el Consejo Nacional de Investigación de Canadá temía que las empresas nacionales corrieran el riesgo de convertirse en "vacas de datos" de big data extranjero en virtud de las disposiciones del T-MEC. [18]
Se proyecta que el T-MEC tendrá un efecto muy pequeño en la economía. [124] Un documento de trabajo del Fondo Monetario Internacional (FMI) emitido a fines de marzo de 2019 encontró que el acuerdo tendría efectos "insignificantes" en la economía en general. [124] [129] El estudio del FMI proyectó que el T-MEC "afectaría negativamente el comercio en los sectores automotriz, textil y de prendas de vestir, al tiempo que generaría modestas ganancias agregadas en términos de bienestar , impulsadas principalmente por un mejor acceso al mercado de bienes, con un efecto insignificante en el PIB real". [129] El estudio del FMI señaló que los beneficios económicos del T-MEC se mejorarían enormemente si se pusiera fin a la guerra comercial de Trump (es decir, si Estados Unidos eliminara los aranceles a las importaciones de acero y aluminio de Canadá y México, y Canadá y México eliminaran los aranceles de represalia a las importaciones de Estados Unidos) [129]
Un análisis de la Comisión de Comercio Internacional de abril de 2019 sobre el probable efecto del T-MEC estimó que el acuerdo, cuando se implemente por completo (seis años después de la ratificación), aumentaría el PIB real de EE. UU. en un 0,35% y aumentaría el empleo total de EE. UU. en un 0,12% (176.000 puestos de trabajo). [130] [131] El análisis citado por otro estudio del Servicio de Investigación del Congreso encontró que el acuerdo no tendría un efecto medible en los empleos, los salarios o el crecimiento económico general. [130] En el verano de 2019, el principal asesor económico de Trump, Larry Kudlow (el director del Consejo Económico Nacional en la Casa Blanca de Trump), hizo afirmaciones sin fundamento sobre los probables beneficios económicos del acuerdo, exagerando las proyecciones relacionadas con los empleos y el crecimiento del PIB. [130]
En diciembre de 2019, Thea M. Lee y Robert E. Scott, del Instituto de Política Económica, criticaron el T-MEC por considerarlo "poco convincente, en el mejor de los casos", porque "prácticamente no tendría impactos mensurables en los salarios o los ingresos de los trabajadores estadounidenses", y señalaron que "los beneficios son minúsculos y es muy incierto si el acuerdo será un ganador o un perdedor neto, al final". [132]
En junio de 2020, Nikkei Asian Review informó que las empresas automotrices japonesas están optando por "triplicar el salario mexicano en lugar de mudarse a Estados Unidos" para evitar aranceles sobre las piezas de automóviles. [133]
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Portal de América del Norte.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
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Portal de Estados Unidos{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Los asesores dijeron que no había planes inmediatos para retirarse del acuerdo de 25 años de antigüedad, aunque el presidente no ha descartado por completo hacerlo eventualmente si las negociaciones para aprobar el T-MEC fracasan.