El dirigismo (del francés diriger 'dirigir') es una doctrina económica en la que el Estado desempeña un fuerte papel directivo (políticas), en contraposición a un papel meramente regulatorio o no intervencionista, sobre una economía de mercado . [1] Como doctrina económica, el dirigismo es lo opuesto al laissez-faire , y enfatiza un papel positivo para la intervención estatal en la reducción de las ineficiencias productivas y las fallas del mercado . Las políticas dirigistas a menudo incluyen planificación indicativa , inversión dirigida por el estado y el uso de instrumentos de mercado (impuestos y subsidios) para incentivar a las entidades del mercado a cumplir los objetivos económicos estatales.
El término surgió en la era posterior a la Segunda Guerra Mundial para describir las políticas económicas de Francia , que incluían una importante inversión dirigida por el Estado, el uso de la planificación económica indicativa para complementar el mecanismo de mercado y el establecimiento de empresas estatales en sectores nacionales estratégicos. Coincidió tanto con el período de importante crecimiento económico y demográfico , conocido como los Trente Glorieuses que siguieron a la guerra, como con la desaceleración que comenzó con la crisis del petróleo de 1973 .
El término se ha utilizado posteriormente para clasificar a otras economías que siguieron políticas similares, como Canadá , Japón , las economías tigre del este asiático de Hong Kong , Singapur , Corea del Sur y Taiwán ; y más recientemente la economía de la República Popular China (RPC) después de sus reformas económicas , [2] Malasia , Indonesia [3] [4] e India después de la apertura de su economía en 1991. [5] [6] [7]
La mayoría de las economías modernas pueden ser caracterizadas como dirigistas hasta cierto punto, ya que el Estado puede ejercer una acción directiva realizando o subsidiando la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías a través de compras gubernamentales (especialmente militares ) o a través de institutos de investigación estatales. [8]
Antes de la Segunda Guerra Mundial , Francia tenía un sistema económico capitalista relativamente fragmentado . Las numerosas empresas pequeñas, a menudo de propiedad familiar, a menudo no eran dinámicas ni eficientes [ cita requerida ] en comparación con los grandes grupos industriales de Alemania o Estados Unidos . La Segunda Guerra Mundial asoló Francia. Los ferrocarriles y las industrias fueron destruidos por los bombardeos aéreos y el sabotaje ; las industrias fueron confiscadas por la Alemania nazi; en los años inmediatamente posteriores a la guerra se cernía el espectro de largos años de racionamiento (como el sistema aplicado en ese período en el Reino Unido ). Algunos sectores del mundo empresarial y político francés perdieron autoridad después de colaborar con los ocupantes alemanes .
Los gobiernos franceses de posguerra, independientemente de su orientación política, buscaron en general un desarrollo económico racional y eficiente, con el objetivo a largo plazo de igualar la economía altamente desarrollada y tecnológicamente avanzada de los Estados Unidos . El desarrollo del dirigismo francés coincidió con el desarrollo de la tecnocracia meritocrática : la Escuela Nacional de Administración proporcionó al estado administradores de alto nivel, mientras que los puestos de liderazgo en la industria fueron ocupados por ingenieros estatales del Cuerpo de Minas y otro personal formado en la Escuela Politécnica .
Durante el período 1945-1975, Francia conoció un crecimiento económico sin precedentes (5,1% en promedio) y un auge demográfico , lo que llevó a la acuñación del término Trente Glorieuses (los "Treinta [años] gloriosos").
El dirigismo floreció bajo los gobiernos conservadores de Charles de Gaulle y Georges Pompidou . En aquellos tiempos, la política era vista como un camino intermedio entre la política estadounidense de poca participación del Estado y la política soviética de control estatal total. En 1981, el presidente socialista François Mitterrand fue elegido, prometiendo una mayor participación del Estado en la economía; su gobierno pronto nacionalizó industrias y bancos. Sin embargo, en 1983 los malos resultados económicos iniciales obligaron al gobierno a renunciar al dirigismo y comenzar la era del rigor . Esto se debió principalmente a la inflación del franco francés y a las políticas keynesianas adoptadas por François Mitterrand . El dirigismo ha permanecido en desgracia con los gobiernos posteriores, aunque algunos de sus rasgos permanecen.
La principal herramienta francesa del dirigismo fue la planificación indicativa a través de planes diseñados por el Commissariat général du plan ("Comisión para el Plan"). La planificación indicativa utilizaba diversos incentivos para inducir a los actores públicos y privados a comportarse de manera óptima, y el plan servía como directriz general para una inversión óptima. Durante este período, Francia nunca dejó de ser una economía capitalista dirigida por la acumulación de capital , la maximización de las ganancias empresariales y la asignación de bienes de producción basada en el mercado .
A diferencia de la planificación central de tipo soviético practicada en el antiguo bloque soviético , donde la planificación económica sustituía la inversión incentivada por el beneficio privado y operaba los factores de producción según un plan vinculante, el Estado francés nunca poseyó más que una minoría de la industria y no buscó reemplazar el beneficio privado con la planificación central. La idea del dirigismo es complementar y mejorar la eficiencia del mercado a través de una planificación indirecta destinada a proporcionar mejor información a los participantes del mercado. Este concepto se sostiene en contraste con una economía planificada, que apunta a reemplazar la asignación basada en el mercado de la producción y la inversión con un plan vinculante de producción expresado en unidades de cantidades físicas.
Como la industria francesa anterior a la Segunda Guerra Mundial era débil debido a la fragmentación, el gobierno francés fomentó las fusiones y la formación de " campeones nacionales ": grandes grupos industriales respaldados por el Estado.
Dos áreas en las que el gobierno francés buscó un mayor control fueron las infraestructuras y el sistema de transporte. El gobierno francés era propietario de la compañía ferroviaria nacional SNCF , la empresa eléctrica nacional EDF , la empresa de gas natural nacional GDF y la aerolínea nacional Air France ; los servicios telefónicos y postales estaban a cargo de la administración de PTT . El gobierno optó por delegar la construcción de la mayoría de las autopistas a empresas semiprivadas en lugar de administrarlas él mismo. Otras áreas en las que el gobierno francés intervino directamente fueron las industrias de defensa, nuclear y aeroespacial ( Aérospatiale ).
Este desarrollo estuvo marcado por el voluntariado , la creencia de que las dificultades (por ejemplo, la devastación de la posguerra, la falta de recursos naturales) podían superarse mediante la fuerza de voluntad y el ingenio. Por ejemplo, tras la crisis energética de 1973 , se acuñó el dicho "En Francia no tenemos petróleo, pero tenemos ideas". El voluntariado hizo hincapié en la modernización , lo que dio lugar a una variedad de ambiciosos planes estatales. Ejemplos de esta tendencia incluyen el uso extensivo de la energía nuclear (cerca del 80% del consumo eléctrico francés), el Minitel , un temprano sistema en línea para las masas, y el TGV , una red ferroviaria de alta velocidad .
El dirigismo se observa en la India después del fin del dominio británico a partir de 1947 con una política interna que tendía al proteccionismo, un fuerte énfasis en la industrialización por sustitución de importaciones , el intervencionismo económico , un gran sector público dirigido por el gobierno , la regulación empresarial y la planificación central , [9] mientras que las políticas comerciales y de inversión extranjera eran relativamente liberales. [10] Sin embargo, con respecto al comercio y la inversión extranjera, otros autores no están de acuerdo y afirman que se mantuvieron altas barreras arancelarias, y que los aranceles de importación del 350% no eran infrecuentes, [11] y también hubo severas restricciones a la entrada de bienes, capital y tecnología extranjeros. [11] Aunque era una economía mixta, la proporción de inversión en empresas del sector público era del 60%. [12] Las políticas económicas de la India durante este período eran más parecidas a la planificación económica soviética que al modelo de dirigismo francés. [12] La planificación económica socialista prevaleció especialmente en forma de la Comisión de Planificación y los planes quinquenales . [13] [14]
Después de la liberalización en 1991, India pasó de una economía de dirigismo planificado a una economía de dirigismo de mercado. [15] [16] El estado indio tiene control y propiedad completos de ferrocarriles , carreteras ; control mayoritario y participación en banca , [17] seguros , [18] agricultura , [19] lácteos , fertilizantes y productos químicos, [20] aeropuertos , [21] industrias nucleares , mineras, digitalización , defensa , acero , tierras raras, agua, electricidad, petróleo y gas y plantas de energía, [22] y tiene un control sustancial sobre la digitalización , la banda ancha como infraestructura nacional , las telecomunicaciones , la supercomputación , el espacio , los puertos y las industrias navieras , [23] entre otras industrias, fueron efectivamente nacionalizadas a mediados de la década de 1950. [24] [13] [14] En esencia, el gobierno indio tiene control indirecto sobre todos los sectores excepto la tecnología y los bienes de consumo.
El autor húngaro Iván T. Berend ha descrito el dirigismo económico como un aspecto inherente de las economías fascistas en su libro Una historia económica de la Europa del siglo XX . [25] Sin embargo, los sistemas fascistas creados en Italia , Portugal , España , Japón o Alemania fueron una mezcla variada de elementos de numerosas filosofías, incluido el nacionalismo , el autoritarismo , el militarismo , el corporativismo , el colectivismo , el totalitarismo y el anticomunismo . [26]
El dirigismo se ha planteado como un esquema político-económico en contradicción con el capitalismo de laissez-faire en el contexto de las posesiones francesas en ultramar. En diversos grados a lo largo del período poscolonial, países como Líbano y Siria se han visto influenciados por este motivo. [27]