La legislación primaria y la legislación secundaria (esta última también llamada legislación delegada o legislación subordinada [1] ) son dos formas de derecho , creadas respectivamente por los poderes legislativo y ejecutivo de los gobiernos en las democracias representativas . La legislación primaria generalmente consiste en leyes, también conocidas como " leyes ", que establecen principios y reglas generales, pero pueden delegar autoridad específica a un poder ejecutivo para dictar leyes más específicas bajo los auspicios de la ley principal. Luego, el poder ejecutivo puede emitir legislación secundaria (a menudo mediante orden en consejo en los sistemas parlamentarios , o mediante agencias reguladoras en los sistemas presidenciales ), creando regulaciones legalmente exigibles y los procedimientos para implementarlas. [2]
En la legislación australiana , la legislación primaria incluye las leyes del Parlamento de la Commonwealth y de los parlamentos estatales o territoriales. La legislación secundaria, formalmente llamada instrumentos legislativos, son regulaciones dictadas de conformidad con la ley por el poder ejecutivo o judicial u otros órganos específicos que tienen efecto de ley. [3] La legislación secundaria representa aproximadamente la mitad del derecho del Commonwealth en volumen. [3] Aunque es elaborada por el ejecutivo, la legislación secundaria todavía es examinada por el parlamento y puede ser desautorizada mediante una resolución de cualquiera de las cámaras del parlamento. [3]
En el derecho canadiense , la legislación primaria (también llamada ley estatutaria) consta de leyes del Parlamento de Canadá y de las legislaturas de las provincias, y de Órdenes en Consejo dictadas bajo la Prerrogativa Real. La legislación secundaria (también llamada regulación) incluye leyes dictadas por orden federal o provincial en consejo en virtud de un estatuto de poder emitido previamente por el parlamento o la legislatura.
En los sistemas de derecho civil , un parlamento emite legislación primaria, y a órganos menores se les otorgan poderes para emitir legislación delegada. La acción de revisión judicial de la validez de la legislación secundaria puede presentarse ante un tribunal (por ejemplo, el tribunal constitucional ). [a]
Por ejemplo, en Finlandia, [5] la práctica es delegar la elaboración de legislación secundaria ("decreto", finlandés : asetus ) principalmente al gobierno finlandés (el gabinete) en su conjunto, a ministerios individuales (elaborados por el ministro; por ejemplo, , cuando el cambio de posición jurídica de las personas es limitado y técnico), o al Presidente de la República (por ejemplo, cuando la implementación de las obligaciones de tratados internacionales no requiere legislación). La delegación a agencias gubernamentales es excepcional (por ejemplo, cuando la necesidad de regulación es técnica y puede cambiar rápidamente) y se hace con extrema precaución.
Cada estado miembro de la Unión Europea (UE) tiene sus propias leyes, pero la ley de la UE tiene primacía en determinadas circunstancias. Los Tratados de la UE son la legislación primaria de la UE. [6] Estos incluyen el tratado fundacional, el Tratado de Roma de 1957 , y todos los tratados posteriores, como el Tratado de Maastricht , el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa . La legislación secundaria se promulga en virtud de los Tratados [7] , adopta diversas formas y puede ser legislativa o no legislativa.
Los formularios incluyen regulaciones vinculantes, directivas, decisiones y recomendaciones y opiniones no vinculantes :
Los actos legislativos se promulgan mediante el procedimiento legislativo , iniciado por la Comisión y finalmente adoptado por el Consejo y el Parlamento Europeo actuando de forma concertada, que también puede implicar consultas con el Comité Económico y Social Europeo y el Comité Europeo de las Regiones .
Non-legislative acts include implementing and delegated acts, such as those adopted by the Commission in pursuance of policy, which may involve so-called comitology committees. The Commission may act quasi-judicially in matters of EU competition law, a power defined in Article 101 and Article 102 of the Treaty on the Functioning of the European Union.
Privileged parties, such as Member States, EU institutions, and those with specific standing, may initiate litigation to challenge the validity of secondary legislation under the Treaties.
Subsidiary legislation in Hong Kong is made with powers delegated by a law enacted by the Legislative Council of Hong Kong.
In the United Kingdom, primary legislation can take a number of different forms:
In the United Kingdom, secondary legislation (also referred to as delegated legislation or subordinate legislation) is law made by an executive authority under powers delegated by an enactment of primary legislation, which grants the executive agency power to implement and administer the requirements of that primary legislation.[9]
Forms of secondary legislation in the United Kingdom include only:
The European Union (Withdrawal) Act 2018 defines EU tertiary legislation[10] in retained EU law after Brexit to mean:[11]
- (a) any provision made under—
by virtue of Article 290 or 291(2) of the Treaty on the Functioning of the European Union or former Article 202 of the Treaty establishing the European Community, or
- (i) an EU regulation,
- (ii) a decision within the meaning of Article 288 of the Treaty on the Functioning of the European Union, or
- (iii) an EU directive,
- (b) any measure adopted in accordance with former Article 34(2)(c) of the Treaty on European Union to implement decisions under former Article 34(2)(c),
pero no incluye ninguna disposición o medida que sea una directiva de la UE[.]
Según las notas explicativas que acompañan a la Ley, esto abarca los actos delegados y de ejecución [12] que no se promulgaron mediante el procedimiento legislativo de la Unión Europea .
La distinción del inglés británico entre legislación primaria y secundaria no se utiliza en el inglés estadounidense , debido al aborrecimiento estadounidense del concepto constitucional británico de fusión de poderes como inherentemente incompatible con el debido proceso y el estado de derecho (una de las grandes divergencias entre legislación primaria y secundaria) y la filosofía política británica que condujo a la Revolución Americana ). En cambio, la Constitución de los Estados Unidos impone una estricta separación de poderes . Por lo tanto, la palabra legislación se utiliza para referirse únicamente a actos del poder legislativo, y nunca del poder ejecutivo o judicial. En una opinión mayoritaria de 2013 de la Corte Suprema de los Estados Unidos , el juez adjunto Antonin Scalia explicó: [13]
[El poder legislativo] reside exclusivamente en el Congreso [y el poder judicial] en la "única Corte Suprema" y "los tribunales inferiores que el Congreso pueda ordenar y establecer de vez en cuando"... Las agencias elaboran reglas... y llevan a cabo adjudicaciones ... y lo han hecho desde el inicio de la República. Estas actividades adoptan formas "legislativas" y "judiciales", pero son ejercicios del "Poder Ejecutivo" (de hecho, bajo nuestra estructura constitucional deben ser ejercicios del "Poder Ejecutivo").
En los Estados Unidos, el equivalente a nivel federal al concepto británico de legislación primaria es una ley del Congreso . Un estatuto que delega autoridad para promulgar regulaciones a una agencia se llama estatuto autorizante o delegación de autoridad para reglamentar .
En los Estados Unidos, una ley promulgada por una agencia del poder ejecutivo del gobierno federal de los EE. UU. de conformidad con la autoridad delegada por una ley del Congreso se denomina reglamento o regla , a menudo con el calificativo de que es una regla dada "la fuerza de la ley". " por el estatuto que lo autoriza.
El conjunto de leyes que rige el ejercicio de las facultades normativas por parte de las agencias se denomina " derecho administrativo ", y se deriva principalmente de la Ley de Procedimiento Administrativo (APA) y las decisiones que la interpretan. Además de controlar las acciones de las agencias "cuasi legislativas", la APA también controla las acciones "cuasi judiciales" en las que una agencia actúa de manera análoga a un tribunal , en lugar de a una legislatura.
Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia británica de gobierno abierto : Parlamento del Reino Unido . "Legislación secundaria" . Consultado el 31 de octubre de 2015 .