La Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos ( CI ) es un grupo de agencias de inteligencia independientes del gobierno federal de los Estados Unidos y organizaciones subordinadas que trabajan tanto por separado como en conjunto para llevar a cabo actividades de inteligencia que apoyan la política exterior y los intereses de seguridad nacional de los Estados Unidos. Las organizaciones miembros de la CI incluyen agencias de inteligencia , inteligencia militar y oficinas de inteligencia y análisis civiles dentro de los departamentos ejecutivos federales .
La IC está supervisada por la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI), que está encabezada por el director de inteligencia nacional (DNI) que reporta directamente al presidente de los Estados Unidos . [1] [2] La IC fue establecida por la Orden Ejecutiva 12333 ("Actividades de Inteligencia de los Estados Unidos"), firmada el 4 de diciembre de 1981 por el presidente Ronald Reagan . [3] La definición estatutaria de la IC, incluida su lista de agencias, fue codificada como la Ley de Organización de Inteligencia de 1992 ( Pub. L. 102–496, HR 5095, 106 Stat. 3188). [4]
El Washington Post informó en 2010 que había 1.271 organizaciones gubernamentales y 1.931 empresas privadas en 10.000 lugares de los Estados Unidos que estaban trabajando en contraterrorismo , seguridad nacional e inteligencia, y que la comunidad de inteligencia en su conjunto incluiría a 854.000 personas con autorizaciones de alto secreto . [5]
El término Comunidad de Inteligencia se utilizó por primera vez durante el mandato del Teniente General Walter Bedell Smith como Director de la Inteligencia Central (1950-1953). [6]
La inteligencia es información que las agencias recopilan, analizan y distribuyen en respuesta a las preguntas y requisitos de los líderes gubernamentales. Inteligencia es un término amplio que puede incluir, por ejemplo:
Recopilación, análisis y producción de información sensible para apoyar a los líderes de seguridad nacional, incluidos los encargados de formular políticas, los comandantes militares y los miembros del Congreso. Salvaguardar estos procesos y esta información mediante actividades de contrainteligencia. Ejecución de operaciones encubiertas aprobadas por el presidente. La IC se esfuerza por proporcionar información valiosa sobre cuestiones importantes mediante la recopilación de inteligencia en bruto, el análisis de esos datos en contexto y la producción de productos oportunos y relevantes para los clientes en todos los niveles de seguridad nacional, desde el combatiente en el terreno hasta el presidente en Washington. [7]
La Orden Ejecutiva 12333 encargó a la IC seis objetivos principales: [8]
Antes de la creación de la CIA, varias agencias de inteligencia militar [9] y, en cierta medida, el FBI cumplían su función.
El CI está encabezado por el director de inteligencia nacional (DNI), cuyo liderazgo estatutario se ejerce a través de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI), y se considera uno de sus 18 organismos constituyentes. Los demás miembros del CI son: [10] [11]
El IC actúa bajo dos programas separados:
Dado que las definiciones del NIP y el MIP se superponen cuando abordan la inteligencia militar , la asignación de actividades de inteligencia al NIP y al MIP a veces resulta problemática.
La organización general del IC se rige principalmente por la Ley de Seguridad Nacional de 1947 (enmendada) y la Orden Ejecutiva 12333. Las relaciones organizativas estatutarias fueron revisadas sustancialmente con las enmiendas de 2004 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo (IRTPA) a la Ley de Seguridad Nacional de 1947.
Aunque la IC se caracteriza a sí misma como una federación de sus miembros, [15] su estructura general se caracteriza mejor como una confederación debido a su falta de una estructura de liderazgo y gobernanza bien definida y unificada. Antes de 2004, el director de la Central de Inteligencia (DCI) era el jefe de la IC, además de ser el director de la CIA. Una crítica importante a este acuerdo era que el DCI tenía poca o ninguna autoridad real sobre las autoridades presupuestarias de las otras agencias de la IC y, por lo tanto, tenía una influencia limitada sobre sus operaciones.
Tras la aprobación de la IRTPA en 2004, el jefe de la IC es el director de inteligencia nacional (DNI). El DNI ejerce el liderazgo de la IC principalmente a través de las autoridades legales bajo las cuales él o ella: [16] [17]
A pesar de estas responsabilidades, el DNI no tiene autoridad para dirigir y controlar ningún elemento de la CI, excepto su propio personal (la Oficina del DNI), ni tampoco tiene autoridad para contratar o despedir personal de la CI, excepto aquellos de su propio personal. Los elementos miembros del poder ejecutivo son dirigidos y controlados por sus respectivos jefes de departamento, y todos los funcionarios de nivel de gabinete reportan al presidente. Por ley, sólo el director de la Agencia Central de Inteligencia reporta al DNI. [18] [19]
A la luz de los grandes fallos de inteligencia de los últimos años que han puesto en tela de juicio la eficacia de la Comunidad de Inteligencia para garantizar la seguridad nacional de Estados Unidos, en particular los identificados por la Comisión del 11 de septiembre (Comisión Nacional sobre Ataques Terroristas sobre los Estados Unidos) y la " Comisión WMD " (Comisión sobre las Capacidades de Inteligencia de los Estados Unidos en Materia de Armas de Destrucción Masiva), las autoridades y poderes de la DNI y la estructura organizativa general de la IC se han convertido en objeto de intenso debate en Estados Unidos.
Anteriormente, la cooperación interinstitucional y el flujo de información entre las agencias miembro se vieron obstaculizados por políticas que buscaban limitar la puesta en común de información por cuestiones de privacidad y seguridad. Los intentos de modernizar y facilitar la cooperación interinstitucional dentro de la IC incluyen dimensiones tecnológicas, estructurales, procedimentales y culturales. Los ejemplos incluyen la wiki Intellipedia de información enciclopédica relacionada con la seguridad; la creación de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional , los Centros Nacionales de Inteligencia , el Entorno de Intercambio de Información del Administrador de Programas y el Consejo de Intercambio de Información ; los marcos legales y de políticas establecidos por la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 , la Orden Ejecutiva 13354 y la Orden Ejecutiva 13388 sobre intercambio de información , y la Estrategia Nacional de Inteligencia de 2005 .
El presupuesto de inteligencia de los Estados Unidos (excluyendo el Programa de Inteligencia Militar) en el año fiscal 2022 fue asignado en $65,7 mil millones, un aumento de $3,4 mil millones de los $62,3 mil millones solicitados y más de $60,8 mil millones en el año fiscal 2021. El presupuesto total del Programa Nacional de Inteligencia ha sido público desde 2007, debido a las Recomendaciones de Implementación de la Ley de la Comisión del 11 de Septiembre de 2007 , que les exigía revelar la "cantidad total de fondos asignados por el Congreso" para el PNI dentro de los 30 días posteriores al final del año fiscal. El presupuesto solicitado del PNI ha sido público desde 2011 debido a un requisito promulgado por el Congreso en la Sección 364 de la Ley de Autorización de Inteligencia para el Año Fiscal 2010. [20] [21]
Según el gráfico de mayo de 2007 de la ODNI, aproximadamente el 70 por ciento del presupuesto de inteligencia se destinó a contratistas para la adquisición de tecnología y servicios (incluido el análisis). El gasto en inteligencia ha aumentado en un tercio con respecto a hace diez años, en dólares ajustados a la inflación , según el Centro de Evaluaciones Estratégicas y Presupuestarias . [ cita requerida ]
En una declaración sobre la publicación de nuevas cifras desclasificadas , el DNI Mike McConnell dijo [¿ cuándo? ] que no habría revelaciones adicionales de información presupuestaria clasificada más allá de la cifra total de gastos porque "tales revelaciones podrían dañar la seguridad nacional". La forma en que se divide el dinero entre las 16 agencias de inteligencia y en qué se gasta es clasificada. Incluye los salarios de unas 100.000 personas, programas satelitales multimillonarios , aeronaves , armas , sensores electrónicos, análisis de inteligencia , espías , computadoras y software .
El 29 de agosto de 2013, The Washington Post publicó el resumen de la Justificación del Presupuesto del Congreso para el año fiscal 2013, de varios volúmenes, de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional, el "presupuesto negro" de alto secreto de la Comunidad de Inteligencia de Estados Unidos. [22] [23] [24] El presupuesto del año fiscal 2013 de la IC detalla cómo las 16 agencias de espionaje utilizan el dinero y cómo se comporta en relación con los objetivos fijados por el presidente y el Congreso. Los expertos dijeron que el acceso a tales detalles sobre los programas de espionaje de Estados Unidos no tiene precedentes. Steven Aftergood, de la Federación de Científicos Estadounidenses , que proporciona análisis de cuestiones de seguridad nacional, declaró que "fue una lucha titánica simplemente conseguir que se divulgara la cifra máxima del presupuesto, y eso sólo se ha hecho de manera consistente desde 2007... pero una comprensión real de la estructura y las operaciones de la burocracia de inteligencia ha estado totalmente fuera del alcance público. Este tipo de material, incluso sobre una base histórica, simplemente no ha estado disponible". [25] El acceso a los detalles del presupuesto permitirá un debate público informado sobre el gasto en inteligencia por primera vez, dijo el copresidente de la Comisión del 11-S, Lee H. Hamilton. Agregó que los estadounidenses no deberían ser excluidos del proceso presupuestario porque la comunidad de inteligencia tiene un profundo impacto en la vida de los estadounidenses comunes. [25]
Las funciones de supervisión de la comunidad de inteligencia se distribuyen entre los poderes ejecutivo y legislativo. La supervisión ejecutiva primaria está a cargo de la Junta Asesora de Inteligencia Exterior del Presidente , el Consejo Conjunto de la Comunidad de Inteligencia , la Oficina del Inspector General y la Oficina de Administración y Presupuesto . La jurisdicción de supervisión primaria del Congreso sobre la IC está asignada a dos comités : el Comité Selecto Permanente de Inteligencia de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y el Comité Selecto de Inteligencia del Senado de los Estados Unidos . El Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes y el Comité de Servicios Armados del Senado redactan proyectos de ley para autorizar anualmente los presupuestos de las actividades de inteligencia del Departamento de Defensa, y tanto el Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes como el del Senado redactan anualmente proyectos de ley para asignar los presupuestos de la IC. El Comité de Seguridad Nacional y Asuntos Gubernamentales del Senado asumió un papel principal en la formulación de la legislación de reforma de inteligencia en el 108.º Congreso .
Notas
Lectura adicional
