El Entorno de Intercambio de Información ( ISE ) fue establecido por la Ley de Reforma de la Inteligencia y Prevención del Terrorismo de los Estados Unidos de 2004. [1] Según la Sección 1016 de la IRTPA, al Gerente de Programa para el Entorno de Intercambio de Información (PM-ISE) se le otorgó amplia autoridad gubernamental para planificar, supervisar la implementación y gestionar el ISE.
El ISE proporciona a analistas, operadores e investigadores la información necesaria para mejorar la seguridad nacional. Estos analistas, operadores e investigadores provienen de una variedad de comunidades (aplicación de la ley, seguridad pública, seguridad nacional, inteligencia, defensa y asuntos exteriores) y pueden trabajar para gobiernos federales, estatales, locales, tribales o territoriales. [2] También tienen la necesidad de colaborar y compartir información entre sí y con socios del sector privado y nuestros aliados extranjeros. Las agencias federales y los socios estatales, locales, tribales y del sector privado (los socios de misión de ISE) entregan y operan el ISE y son responsables de compartirlo para permitir procesos de misión de extremo a extremo que apoyen el contraterrorismo. [3]
El PM-ISE trabaja con ISE Mission Partners para mejorar la gestión, el descubrimiento, la fusión, el intercambio, la entrega y la colaboración en torno a la información relacionada con el terrorismo. [3] El enfoque principal es cualquier proceso de misión, en cualquier lugar de los Estados Unidos, que tenga como objetivo o pueda tener un impacto material en la detección, prevención, interrupción, respuesta o mitigación de la actividad terrorista. Los ejemplos incluyen: listas de vigilancia de terrorismo, inspección de personas y carga, informes de actividades sospechosas y alertas, advertencias y notificaciones. El PM-ISE facilita el desarrollo del ISE al reunir a los socios de la misión y alinear los procesos comerciales, los estándares y la arquitectura, los controles de seguridad y acceso, las protecciones de privacidad y las mejores prácticas. [4]
La Ley Unir y Fortalecer a Estados Unidos Proporcionando las Herramientas Apropiadas Requeridas para Interceptar y Obstruir el Terrorismo (USA PATRIOT) de 2001 eliminó las barreras que alguna vez restringieron el intercambio de información entre las comunidades de aplicación de la ley y de inteligencia. [5]
La Ley de Seguridad Nacional de 2002 estableció el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) en parte para mejorar el intercambio de información entre las agencias gubernamentales federales, estatales y locales y el sector privado, con el fin de mejorar la capacidad de la nación para detectar, identificar y comprender y evaluar las amenazas terroristas y las vulnerabilidades del territorio nacional, para proteger mejor la infraestructura crítica de nuestra nación, integrar nuestras redes de respuesta de emergencia y vincular a los gobiernos estatales y federales. El 29 de julio de 2003, el Presidente de los Estados Unidos emitió la Orden Ejecutiva 13311, que aborda disposiciones clave sobre intercambio de información en la Ley de Seguridad Nacional. [6]
La Ley de Reforma de la Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 (IRTPA) reorganizó la Comunidad de Inteligencia y estableció el cargo de Director de Inteligencia Nacional para actuar como asesor principal de inteligencia del Presidente de los Estados Unidos y jefe de la Comunidad de Inteligencia, y para garantizar una coordinación e integración más estrechas de las 16 agencias que conforman la Comunidad de Inteligencia. La IRTPA también estableció el Centro Nacional Contra el Terrorismo (NCTC) para que sirva como un centro de múltiples agencias que analice e integre toda la inteligencia relacionada con el terrorismo, incluidas las amenazas a los intereses estadounidenses en el país y en el extranjero. [7]
La Sección 1016 de IRTPA adoptó los principios clave de la Orden Ejecutiva 13356 y dirigió el establecimiento del Entorno de Intercambio de Información. El Presidente de los EE.UU. recibió el encargo de crear el ISE, designar su organización y estructura de gestión, y determinar y hacer cumplir las políticas y reglas que regirán el contenido y el uso del ISE. La ley requería además que el ISE fuera "un entorno descentralizado, distribuido y coordinado" que "en la mayor medida posible... conecte los sistemas existentes... se base en las capacidades de los sistemas existentes actualmente en uso en todo el Gobierno... facilite el intercambio de información en y a través de todos los niveles de seguridad... e incorpora protecciones para la privacidad y las libertades civiles de las personas". [4]
La IRTPA exigió que el presidente de los EE. UU. designara un director de programa para el ISE. La función del Gerente de Programa es administrar el ISE, supervisar su implementación, ayudar en el desarrollo de estándares y prácticas de ISE y monitorear y evaluar su implementación por parte de departamentos y agencias federales. IRTPA también estableció un Consejo de Intercambio de Información para asesorar al Presidente de los EE. UU. y al Gerente de Programa sobre el desarrollo de políticas, procedimientos, pautas y estándares de ISE, y para garantizar una coordinación adecuada entre los departamentos y agencias federales que participan en el ISE. Bajo la administración Obama, el Consejo de Intercambio de Información se ha integrado en el proceso político de la Casa Blanca a través del Comité de Política Interagencial (IPC) de Acceso e Intercambio de Información, de modo que el importante trabajo del ISC avance bajo los auspicios de la Oficina Ejecutiva de el presidente. [1]
El 27 de agosto de 2004, en respuesta a las recomendaciones de la Comisión del 11 de septiembre , el presidente de los Estados Unidos emitió la Orden Ejecutiva 13356 , Fortalecimiento del intercambio de información sobre terrorismo para proteger a los estadounidenses. En él, el presidente de Estados Unidos ordenó a las agencias que dieran la "máxima prioridad" a la prevención del terrorismo y al "intercambio de información sobre terrorismo [tanto] entre agencias" como "entre agencias y autoridades apropiadas de los estados y gobiernos locales". El Presidente de los Estados Unidos ordenó además que este mejor intercambio de información se logre de manera que "protejan la libertad, la privacidad de la información y otros derechos legales de los estadounidenses". [4]
El 25 de octubre de 2005, el Presidente de los Estados Unidos emitió la Orden Ejecutiva 13388 , Fortalecimiento adicional del intercambio de información sobre terrorismo para proteger a los estadounidenses, que reemplaza la Orden Ejecutiva 13356, para facilitar el trabajo del Gerente del Programa, acelerar el establecimiento del ISE y reestructurar la Información. Consejo de compartir. [6]
El 16 de diciembre de 2005, de conformidad con la sección 1016 de la Ley de Reforma de la Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004, el Presidente de los Estados Unidos emitió un Memorando a los Jefes de Departamentos y Agencias Ejecutivas que prescribe las directrices y requisitos en apoyo de la creación e implementación del ISE. . El Memorando contenía dos requisitos y cinco directrices que priorizan los esfuerzos que el Presidente de los Estados Unidos considera más críticos para el desarrollo del ISE y asignó a los funcionarios del Gabinete la responsabilidad de resolver algunas de las cuestiones más complicadas asociadas con el intercambio de información. [7] [8]
El Presidente de los Estados Unidos ordenó que el ISE se estableciera basándose en "políticas, estándares, procedimientos, programas, sistemas y arquitecturas (colectivamente "recursos") del Gobierno Federal existentes utilizados para compartir, integrar y acceder a información relacionada con el terrorismo, y ... aprovechar esos recursos en la máxima medida posible, con el objetivo de establecer un entorno descentralizado, integral y coordinado para compartir e integrar dicha información." El Presidente de los Estados Unidos también ordenó a los jefes de los departamentos y agencias ejecutivas que "trabajen activamente para crear una cultura de intercambio de información dentro de sus respectivos departamentos o agencias asignando personal y dedicando recursos al intercambio de información relacionada con el terrorismo, reduciendo los desincentivos a dicho intercambio, y haciendo que sus altos directivos sean responsables de mejorar y aumentar el intercambio de dicha información". [6]
Posteriormente, en agosto de 2007, las Recomendaciones de Implementación de la Ley de la Comisión del 11 de Septiembre de 2007 incluyeron enmiendas a la sección 1016 de la Ley de Reforma de la Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 y a la Ley de Seguridad Nacional de 2002. La nueva ley amplió el alcance de la ISE incluirá explícitamente información sobre seguridad nacional e información sobre armas de destrucción masiva. También respalda y formaliza muchas de las recomendaciones desarrolladas en respuesta a las pautas de intercambio de información del Presidente, como la creación del Grupo Interinstitucional de Evaluación y Coordinación de Amenazas y el desarrollo de una red nacional de centros de fusión estatales y de grandes áreas urbanas . [6]