El Entorno de Intercambio de Información ( ISE ) fue establecido por la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de los Estados Unidos de 2004. [1] Bajo la Sección 1016 de la IRTPA, al Gerente del Programa para el Entorno de Intercambio de Información (PM-ISE) se le otorgó autoridad a nivel gubernamental para planificar, supervisar la implementación y gestionar el ISE.
El ISE proporciona a los analistas, operadores e investigadores la información necesaria para mejorar la seguridad nacional. Estos analistas, operadores e investigadores provienen de una variedad de comunidades (aplicación de la ley, seguridad pública, seguridad nacional, inteligencia, defensa y asuntos exteriores) y pueden trabajar para gobiernos federales, estatales, locales, tribales o territoriales. [2] También tienen necesidades de misión de colaborar y compartir información entre sí y con socios del sector privado y nuestros aliados extranjeros. Las agencias federales y los socios estatales, locales, tribales y del sector privado (los Socios de Misión del ISE) ofrecen y operan el ISE y son responsables de compartir para permitir procesos de misión de extremo a extremo que respalden la lucha contra el terrorismo. [3]
El PM-ISE trabaja con los socios de la misión del ISE para mejorar la gestión, el descubrimiento, la fusión, el intercambio, la entrega y la colaboración en torno a la información relacionada con el terrorismo. [3] El enfoque principal es cualquier proceso de la misión, en cualquier lugar de los Estados Unidos, que tenga o pueda tener un impacto material en la detección, prevención, interrupción, respuesta o mitigación de la actividad terrorista. Algunos ejemplos incluyen: listas de vigilancia de terrorismo, inspección de personas y carga, informes de actividades sospechosas y alertas, advertencias y notificaciones. El PM-ISE facilita el desarrollo del ISE reuniendo a los socios de la misión y alineando los procesos comerciales, los estándares y la arquitectura, los controles de seguridad y acceso, las protecciones de la privacidad y las mejores prácticas. [4]
La Ley de Unificación y Fortalecimiento de los Estados Unidos mediante el Suministro de Herramientas Adecuadas Requeridas para Interceptar y Obstruir el Terrorismo (USA PATRIOT) de 2001 eliminó las barreras que alguna vez restringieron el intercambio de información entre las comunidades de inteligencia y las fuerzas de seguridad. [5]
La Ley de Seguridad Nacional de 2002 creó el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) en parte para mejorar el intercambio de información entre las agencias gubernamentales federales, estatales y locales y el sector privado, con el fin de mejorar la capacidad de la nación para detectar, identificar, comprender y evaluar las amenazas terroristas y las vulnerabilidades del territorio nacional, para proteger mejor la infraestructura crítica de nuestra nación, integrar nuestras redes de respuesta a emergencias y vincular a los gobiernos estatales y federales. El 29 de julio de 2003, el Presidente de los Estados Unidos emitió la Orden Ejecutiva 13311, que aborda las disposiciones clave sobre intercambio de información en la Ley de Seguridad Nacional. [6]
La Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 (IRTPA, por sus siglas en inglés) reorganizó la Comunidad de Inteligencia y estableció el cargo de Director de Inteligencia Nacional para que sirviera como el principal asesor de inteligencia del Presidente de los Estados Unidos y el jefe de la Comunidad de Inteligencia, y para asegurar una coordinación e integración más estrechas de las 16 agencias que conforman la Comunidad de Inteligencia. La IRTPA también estableció el Centro Nacional Antiterrorista (NCTC, por sus siglas en inglés) para que sirviera como un centro multiinstitucional que analizara e integrara toda la inteligencia relacionada con el terrorismo, incluidas las amenazas a los intereses estadounidenses en el país y en el exterior. [7]
La Sección 1016 de la IRTPA adoptó los principios clave de la Orden Ejecutiva 13356 y ordenó el establecimiento del Entorno de Intercambio de Información. El Presidente de los Estados Unidos recibió el encargo de crear el ISE, designar su organización y estructura de gestión, y determinar y hacer cumplir las políticas y normas que regirían el contenido y el uso del ISE. La ley exigía además que el ISE fuera "un entorno descentralizado, distribuido y coordinado" que "en la mayor medida posible... conecte los sistemas existentes... aproveche las capacidades de los sistemas existentes actualmente en uso en todo el Gobierno... facilite el intercambio de información en todos los niveles de seguridad y entre ellos... e incorpore protecciones para la privacidad y las libertades civiles de las personas". [4]
La IRTPA exigió que el Presidente de los Estados Unidos designara un Director de Programa para el ISE. El papel del Director de Programa es gestionar el ISE, supervisar su implementación, ayudar en el desarrollo de estándares y prácticas del ISE, y monitorear y evaluar su implementación por parte de los departamentos y agencias federales. La IRTPA también estableció un Consejo de Intercambio de Información para asesorar al Presidente de los Estados Unidos y al Director de Programa sobre el desarrollo de políticas, procedimientos, pautas y estándares del ISE, y para asegurar la coordinación adecuada entre los departamentos y agencias federales que participan en el ISE. Bajo la Administración Obama, el Consejo de Intercambio de Información se ha integrado al proceso de políticas de la Casa Blanca a través del Comité de Política Interinstitucional de Intercambio y Acceso a la Información (IPC), de modo que el importante trabajo del ISC avance bajo los auspicios de la Oficina Ejecutiva del Presidente. [1]
El 27 de agosto de 2004, en respuesta a las Recomendaciones de la Comisión del 11 de septiembre , el Presidente de los Estados Unidos emitió la Orden Ejecutiva 13356 , Fortalecimiento del intercambio de información sobre terrorismo para proteger a los estadounidenses. En ella, el Presidente de los Estados Unidos ordenó a las agencias que dieran la "máxima prioridad" a la prevención del terrorismo y al "intercambio de información sobre terrorismo [tanto] entre agencias" como "entre agencias y autoridades competentes de los estados y gobiernos locales". El Presidente de los Estados Unidos ordenó además que esta mejora en el intercambio de información se lograra de manera que "protegiera la libertad, la privacidad de la información y otros derechos legales de los estadounidenses". [4]
El 25 de octubre de 2005, el Presidente de los Estados Unidos emitió la Orden Ejecutiva 13388 , Fortaleciendo aún más el intercambio de información sobre terrorismo para proteger a los estadounidenses, que reemplazó la Orden Ejecutiva 13356, para facilitar el trabajo del Gerente del Programa, acelerar el establecimiento del ISE y reestructurar el Consejo de Intercambio de Información. [6]
El 16 de diciembre de 2005, de conformidad con la sección 1016 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004, el Presidente de los Estados Unidos emitió un Memorándum a los Jefes de Departamentos y Agencias Ejecutivas en el que se prescribían las directrices y requisitos en apoyo de la creación e implementación del ISE. El Memorándum contenía dos requisitos y cinco directrices que priorizaban los esfuerzos que el Presidente de los Estados Unidos considera más críticos para el desarrollo del ISE y asignaba a los funcionarios del Gabinete la responsabilidad de resolver algunas de las cuestiones más complicadas asociadas con el intercambio de información. [7] [8]
El Presidente de los Estados Unidos ordenó que el ISE se estableciera basándose en "las políticas, normas, procedimientos, programas, sistemas y arquitecturas existentes del Gobierno Federal (colectivamente "recursos") utilizados para compartir e integrar información relacionada con el terrorismo y acceder a ella, y ... aprovechar esos recursos al máximo posible, con el objetivo de establecer un entorno descentralizado, integral y coordinado para compartir e integrar dicha información". El Presidente de los Estados Unidos también ordenó a los jefes de los departamentos y agencias ejecutivas que "trabajen activamente para crear una cultura de intercambio de información dentro de sus respectivos departamentos o agencias asignando personal y dedicando recursos al intercambio de información relacionada con el terrorismo, reduciendo los desincentivos para dicho intercambio y haciendo responsables a sus altos directivos de un mejor y mayor intercambio de dicha información". [6]
Más tarde, en agosto de 2007, la Ley de Implementación de las Recomendaciones de la Comisión del 11-S de 2007 incluyó modificaciones a la sección 1016 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 y a la Ley de Seguridad Nacional de 2002. La nueva ley amplió el alcance de la ISE para incluir explícitamente información sobre seguridad nacional e información sobre armas de destrucción masiva. También respalda y formaliza muchas de las recomendaciones desarrolladas en respuesta a las directrices del Presidente para compartir información, como la creación del Grupo Interinstitucional de Evaluación y Coordinación de Amenazas y el desarrollo de una red nacional de centros de fusión de áreas urbanas estatales y principales . [6]