Las regiones administrativas especiales ( RAE ) de la República Popular China son uno de los cuatro tipos de divisiones provinciales de la República Popular China que se encuentran bajo el control directo del Gobierno Popular Central (Consejo de Estado) y son áreas integrantes del país. Como región, poseen el mayor grado de autonomía respecto del gobierno central de China. Sin embargo, a pesar de la relativa autonomía que el Gobierno Popular Central ofrece a las regiones administrativas especiales, el Congreso Nacional Popular y su Comité Permanente siguen siendo capaces de hacer cumplir las leyes de las regiones administrativas especiales. [3]
La base jurídica para el establecimiento de regiones administrativas especiales, a diferencia de las demás divisiones administrativas de China , está prevista en el artículo 31, en lugar del artículo 30, de la Constitución de la República Popular China de 1982. El artículo 31 dice: "El Estado puede establecer regiones administrativas especiales cuando sea necesario. Los sistemas que se instituirán en las regiones administrativas especiales serán prescritos por ley promulgada por el Congreso Nacional del Pueblo a la luz de las condiciones específicas". [4] [5] [6] [7]
En la actualidad, existen dos RAE establecidas por la Constitución: Hong Kong y Macao . Estos antiguos territorios británicos y portugueses fueron transferidos a China en 1997 y 1999, tras las Declaraciones Conjuntas Sino-Británica y Sino-Portuguesa firmadas en 1984 y 1987, respectivamente. [8] De conformidad con sus Declaraciones Conjuntas, que son tratados interestatales vinculantes registrados en las Naciones Unidas , y sus Leyes Básicas , las RAE chinas "gozarán de un alto grado de autonomía ". [9] En general, las dos RAE no se consideran parte de China continental , ni por las autoridades de la RAE ni por las de China continental.
La disposición relativa al establecimiento de regiones administrativas especiales apareció en la Constitución en 1982, en previsión de las conversaciones con el Reino Unido sobre la cuestión de la soberanía sobre Hong Kong. Se concibió como modelo para la futura unificación con Taiwán y otras islas, donde reside la República de China desde 1949.
En virtud del principio de un país, dos sistemas , el Gobierno central chino es responsable de los asuntos diplomáticos, militares y otros asuntos de nivel estatal de las dos RAE, pero ambas siguen teniendo sus propias legislaturas multipartidistas , sistemas jurídicos , fuerzas policiales , territorio aduanero separado , políticas de inmigración , circulación por la izquierda , [10] idiomas oficiales , sistemas académicos y educativos , representación en ciertos organismos internacionales y representación en competiciones internacionales, y otros aspectos que caen dentro del nivel autónomo.
Las regiones administrativas especiales no deben confundirse con las zonas económicas especiales , que son áreas en las que se aplican leyes económicas especiales para promover el comercio y las inversiones . La Región Administrativa Especial de Wolong en la provincia de Sichuan es una reserva natural y no una división política.
En la actualidad, existen dos regiones administrativas especiales establecidas de conformidad con el artículo 31 de la Constitución china. Para la Región Administrativa Especial de Wolong en la provincia de Sichuan , consulte la sección Wolong a continuación.
Las dos regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao (creadas en 1997 y 1999 respectivamente) tienen cada una una constitución codificada llamada Ley Básica . [8] La ley proporciona a las regiones un alto grado de autonomía, un sistema político separado y una economía capitalista bajo el principio de " un país, dos sistemas " propuesto por Deng Xiaoping . [8]
En la actualidad, las dos RAE de Hong Kong y Macao son responsables de todos los asuntos, excepto los relacionados con las relaciones diplomáticas y la defensa nacional. [11] En consecuencia, el Congreso Nacional Popular autoriza a la RAE a ejercer un alto grado de autonomía y disfrutar de poderes ejecutivos, legislativos y judiciales independientes, [12] y cada una con sus propios Tribunales de Apelación Final . [13]
Las regiones administrativas especiales están facultadas para celebrar una amplia gama de acuerdos con otros países y territorios, como la abolición mutua del requisito de visado , la asistencia jurídica mutua, los servicios aéreos, la extradición , la gestión de la doble tributación y otros, sin la participación del gobierno chino . Sin embargo, en algunas conversaciones diplomáticas que involucran a una región administrativa especial, la región administrativa especial en cuestión puede optar por enviar funcionarios para que formen parte de la delegación china. Por ejemplo, cuando la ex directora de Salud de Hong Kong, Margaret Chan, se convirtió en directora general de la Organización Mundial de la Salud (OMS), actuó como delegada de la República Popular China ante la OMS.
Al mismo tiempo son miembros de diversas organizaciones internacionales como la OMC, APEC, etc.
El Gobierno de Hong Kong y el Gobierno de Macao han establecido Oficinas Económicas y Comerciales de Hong Kong (HKETO) y Delegação Económica e Comercial de Macao (DECM), respectivamente, en algunos países, así como en la Región de la Gran China . Las HKETO actúan como una cuasi sección de intereses a favor de Hong Kong . Las DECM actúan como una cuasi sección de intereses a favor de Macao . En las regiones que no tienen HKETO ni DECM, las misiones diplomáticas chinas se encargan de proteger los intereses relacionados con Hong Kong y Macao.
Algunos países que tienen relaciones diplomáticas con el gobierno central chino mantienen oficinas consulares generales en Hong Kong y Macao.
En eventos deportivos como los Juegos Olímpicos o los Juegos Asiáticos , las RAE pueden tener sus propios equipos independientes. Participan bajo los nombres respectivos de " Hong Kong , China" y " Macao , China", y compiten como entidades diferentes [16] como lo habían hecho desde que estaban bajo reglas extranjeras, pero a ambas RAE se les suele permitir omitir el término ", China" para uso informal. [ cita requerida ]
El Ejército Popular de Liberación está acuartelado en ambas RAE. Las autoridades de la República Popular de China han dicho que no se permitirá que el EPL interfiera en los asuntos locales de Hong Kong y Macao, y que debe cumplir sus leyes. [17] En 1988, el académico Chen Fang de la Academia de Ciencias Militares incluso intentó proponer el concepto de "Un ejército, dos sistemas" para separar la función de defensa y las funciones públicas en el ejército. [17] El EPL no participa en el gobierno de la RAE, pero esta puede solicitarles la participación civil-militar en tiempos de emergencia, como desastres naturales . La defensa es responsabilidad del gobierno de la República Popular de China. [11]
En 1996, un proyecto de ley de la República Popular de China prohibió las empresas dirigidas por el Ejército Popular de Liberación [ ancla rota ] en Hong Kong, pero existen lagunas legales que les permiten operar mientras que las ganancias se reinvierten en el ejército. [17] Hay muchas corporaciones dirigidas por el EPL en Hong Kong. El EPL también tiene importantes propiedades de tierra en Hong Kong por valor de miles de millones de dólares. [17]
Cada una de las RAE emite pasaportes por su cuenta a sus residentes permanentes que sean ciudadanos chinos (RPC) al mismo tiempo . Los ciudadanos de la RPC también deben cumplir una de las siguientes condiciones:
Además de brindar al titular protección consular por parte del Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Popular China , estos pasaportes también especifican que el titular tiene derecho de residencia en la RAE que los emite.
El Congreso Nacional Popular también ha puesto a cada RAE a cargo de administrar la Ley de Nacionalidad de la República Popular China en sus respectivos ámbitos, a saber, la naturalización , la renuncia y la restauración de la nacionalidad de la República Popular China y la emisión de prueba de nacionalidad.
Debido a su pasado colonial, muchos habitantes de las RAE tienen alguna forma de nacionalidad no china (por ejemplo, estatus de Nacional Británico (de Ultramar) , ciudadanía británica , ciudadanía británica de Ultramar o ciudadanía portuguesa ). Sin embargo, los residentes de la RAE que son de ascendencia china siempre han sido considerados ciudadanos chinos por las autoridades de la República Popular de China, una excepción a este caso es Macao, donde los residentes de ascendencia china pueden elegir la nacionalidad china o portuguesa. La interpretación especial de la Ley de Nacionalidad, si bien no reconoce la doble nacionalidad , ha permitido a los ciudadanos chinos mantener su "derecho de residencia" extranjero y utilizar documentos de viaje emitidos por el país extranjero. Sin embargo, dichos documentos de viaje no se pueden utilizar para viajar a China continental y las personas interesadas deben utilizar el Permiso de Regreso al País de Origen . Por lo tanto, se aplica la regla de nacionalidad principal , por lo que el titular puede no disfrutar de protección consular mientras se encuentre en China continental. Los ciudadanos chinos que también tienen ciudadanía extranjera pueden declarar un cambio de nacionalidad en el Departamento de Inmigración de las respectivas RAE y, una vez aprobado, ya no serán considerados ciudadanos chinos.
Los residentes permanentes de la RAE que no sean ciudadanos chinos (incluidos los apátridas ) no pueden obtener pasaportes de la RAE. Las personas que no tengan ciudadanía china deben obtener pasaportes de las misiones diplomáticas extranjeras que representan a sus países de ciudadanía. Para aquellos que son apátridas, cada RAE puede emitir su propio tipo de certificados de identidad , por ejemplo, Documento de Identidad , en lugar de pasaportes nacionales para las personas en cuestión. Los ciudadanos chinos que no sean residentes permanentes de dos RAE tampoco pueden obtener pasaportes de la RAE, pero pueden obtener CI al igual que las personas apátridas.
El estatus de una región administrativa especial para Taiwán y otras áreas controladas por la República de China (ROC) fue propuesto por primera vez en 1981. [8] La propuesta de 1981 fue presentada por el presidente de la APN, Ye Jianying, llamada "los nueve puntos de Ye" (葉九條). [18] Desde entonces han aparecido una serie de ofertas diferentes. El 25 de junio de 1983, Deng Xiaoping apareció en la Universidad Seton Hall en los EE. UU. para proponer los "seis puntos de Deng" (鄧六條), que pedían una "Región Administrativa Especial de Taiwán" (台湾特別行政区). [18] Se previó que después de la unificación de Taiwán con la RPC como RAE, la RPC se convertiría en el único representante de China. [18] Según esta propuesta, Taiwán tendría garantizado su propio ejército, [18] sus propios poderes administrativos y legislativos, un poder judicial independiente y el derecho de arbitraje, aunque no sería considerado un gobierno separado de China. [18]
En 2005 se promulgó la Ley Antisecesión de la República Popular de China, que, entre otras cosas, promete a las tierras actualmente gobernadas por las autoridades de Taiwán un alto grado de autonomía. [19] La República Popular de China también puede emplear medios no pacíficos y otras medidas necesarias para defender sus reivindicaciones de soberanía sobre los territorios de la República de China en caso de que Taiwán (ROC) declare abiertamente su independencia. [19]
En enero de 2019, el 40 aniversario de una declaración hecha por la República Popular China a Taiwán en 1979, el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, describió en un discurso cómo se aplicaría el principio de "un país, dos sistemas" a Taiwán. [20] Varios puntos importantes del discurso incluyen: [20]
La Región Administrativa Especial de Wolong [21] ( en chino :卧龙特别行政区; pinyin : Wòlóng Tèbié Xíngzhèngqū ) está situada en el suroeste del condado de Wenchuan , prefectura autónoma tibetana y qiang de Ngawa de Sichuan. Anteriormente se conocía como la Región Administrativa Especial de Wolong del condado de Wenchuan, provincia de Sichuan y fue fundada en marzo de 1983 con la aprobación del Consejo de Estado. Recibió su nombre actual y se colocó bajo el gobierno provincial de Sichuan con la supervisión administrativa del departamento provincial de silvicultura. Su área reemplaza a la Reserva Natural Nacional de Sichuan Wolong y su oficina administrativa es la misma que la Oficina Administrativa de la Administración Forestal Estatal para la reserva. Actualmente tiene una población de 5.343. [21]
A pesar de su nombre, la Región Administrativa Especial de Wolong no es una RAE según la definición del Artículo 31 de la Constitución de la República Popular China . [ cita requerida ] Esto se debe principalmente a que la Región Administrativa Especial de Wolong se estableció con la aprobación del Consejo de Estado, en lugar de "por ley promulgada por el Congreso Nacional Popular", como se estipula en el Artículo 31 de la Constitución. [22]
En la era de la República de China (ROC) entre 1912 y 1949, las "regiones administrativas especiales" ( chino :特別行政區; pinyin : tèbié xíngzhèngqū ) fueron utilizadas históricamente para designar áreas especiales por el gobierno de Beiyang , la mayoría de las cuales finalmente fueron convertidas en provincias por el gobierno nacionalista en 1928. Todas fueron suspendidas o abolidas después del final de la Guerra Civil China , con el establecimiento de la República Popular China (RPC) y la retirada del gobierno de la ROC a Taiwán , pero continuaron existiendo como provincias bajo la ley de la ROC. Las regiones fueron:
