El objetivo de la gestión pesquera es producir beneficios biológicos, ambientales y socioeconómicos sostenibles a partir de recursos acuáticos renovables. Las pesquerías silvestres se clasifican como renovables cuando los organismos de interés (por ejemplo, peces , mariscos , anfibios , reptiles y mamíferos marinos ) producen un excedente biológico anual que, con una gestión juiciosa, puede cosecharse sin reducir la productividad futura . [1] La gestión pesquera emplea actividades que protegen los recursos pesqueros de modo que sea posible la explotación sostenible , basándose en la ciencia pesquera y posiblemente incluyendo el principio de precaución .
La gestión pesquera moderna se suele definir como un sistema gubernamental de normas de gestión ambiental adecuadas basadas en objetivos definidos y una combinación de medios de gestión para aplicar las normas, que se establecen mediante un sistema de seguimiento, control y vigilancia . Un enfoque ecosistémico de la gestión pesquera ha empezado a convertirse en una forma más pertinente y práctica de gestionar la pesca. [2] [3] Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), no existen "definiciones claras y generalmente aceptadas de la gestión pesquera". [4] Sin embargo, la definición de trabajo utilizada por la FAO y muy citada en otros lugares es:
El proceso integrado de recopilación de información , análisis, planificación, consulta, toma de decisiones, asignación de recursos y formulación e implementación, con la aplicación de las leyes necesarias para asegurar el cumplimiento ambiental , de los reglamentos o normas que rigen las actividades pesqueras con el fin de asegurar la productividad continua de los recursos y el logro de otros objetivos pesqueros. [4]
Según la FAO , la ordenación pesquera debería basarse explícitamente en objetivos políticos, idealmente con prioridades transparentes. [5] Los objetivos políticos también pueden ser un aspecto débil de la ordenación pesquera, ya que pueden entrar en conflicto entre sí. [6] Los objetivos políticos típicos al explotar un recurso pesquero comercialmente importante son: [6]
Durante las últimas décadas, los objetivos políticos en la gestión de la pesca de especies comercialmente importantes han evolucionado rápidamente, impulsados principalmente por (1) un reconocimiento de la respuesta de los peces y otros animales objetivo al cambio climático, (2) nuevas tecnologías para la pesca, particularmente en alta mar, (3) el desarrollo de prioridades políticas competitivas para los entornos acuáticos que conducen a un enfoque más basado en el ecosistema para la gestión de la pesca, y (4) nuevos conocimientos científicos sobre los procesos que afectan el tamaño de la población de peces y el reclutamiento. [7] Los objetivos políticos operativos en la gestión de la pesca recreativa a menudo son sustancialmente diferentes de los que prevalecen en la gestión de la pesca comercial. Por ejemplo, las regulaciones de captura y liberación son comunes en algunos tipos de pesca recreativa. Por lo tanto, el rendimiento biológico es de menor importancia.
Los objetivos de la pesca deben expresarse en normas de gestión concretas. En la mayoría de los países, las normas de gestión de la pesca deben basarse en el Código de Conducta para la Pesca Responsable, acordado internacionalmente, aunque no vinculante, [8], acordado en una reunión de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en 1995. El enfoque precautorio que prescribe suele implementarse en normas de gestión concretas, como biomasa reproductora mínima , tasas máximas de mortalidad por pesca, etc. En 2005, el Centro de Pesca de la UBC en la Universidad de Columbia Británica examinó exhaustivamente el desempeño de las principales naciones pesqueras del mundo en relación con el Código. [9]
Muchos países han creado ministerios o departamentos gubernamentales, denominados " Ministerio de Pesca " o similares, que controlan aspectos de la pesca dentro de sus zonas económicas exclusivas . Se han ideado cuatro categorías de medios de gestión, que regulan los insumos/inversiones o los productos, y que operan de forma directa o indirecta:
Las medidas técnicas pueden incluir:
Los sistemas que utilizan cuotas individuales transferibles (CIT), también llamadas cuotas individuales de pesca, limitan la captura total y asignan cuotas de esa cuota entre los pescadores que trabajan en esa pesquería. Los pescadores pueden comprar, vender o intercambiar cuotas según sus preferencias.
Un estudio a gran escala realizado en 2008 proporcionó pruebas sólidas de que las CIT pueden ayudar a prevenir el colapso de la pesca e incluso restaurar las pesquerías que parecen estar en declive. [11] [12] [13] [14] Otros estudios han demostrado consecuencias socioeconómicas negativas de las CIT, especialmente en las pesquerías de pequeña escala. [15] Estas consecuencias incluyen la concentración de la cuota en manos de unos pocos pescadores; un mayor número de pescadores inactivos que alquilan sus cuotas a otros (un fenómeno conocido como pescadores de sillón); y efectos perjudiciales para las comunidades costeras. [16]
Las prácticas de gestión tradicionales tienen como objetivo reducir la cantidad de peces viejos y de crecimiento lento, dejando más espacio y recursos para los peces más jóvenes y de crecimiento más rápido. La mayoría de los peces marinos producen enormes cantidades de huevos. Se suponía que los desoves más jóvenes producirían muchas larvas viables . [17]
Sin embargo, una investigación de 2005 sobre peces roca muestra que las hembras mayores y grandes son mucho más importantes que los peces más jóvenes para mantener pesquerías productivas [ cita requerida ] . Las larvas producidas por estos peces maternales mayores crecen más rápido, sobreviven mejor a la inanición y tienen muchas más probabilidades de sobrevivir que las crías de peces más jóvenes. El hecho de no tener en cuenta el papel de los peces mayores puede ayudar a explicar los colapsos recientes de algunas pesquerías importantes de la costa oeste de Estados Unidos. Se espera que la recuperación de algunas poblaciones de peces tome décadas. Una forma de prevenir tales colapsos es establecer reservas marinas, donde no se permite la pesca y las poblaciones de peces envejecen naturalmente. [17]
En una Guía para el administrador de pesquerías publicada en 2002 por la FAO se recomienda aplicar un conjunto de principios de trabajo para "destacar las cuestiones clave subyacentes" de la ordenación pesquera. [5] : 130 [18] Hay ocho principios que se deben considerar en su conjunto para gestionar mejor una pesquería. El primer principio se centra en la naturaleza finita de las poblaciones de peces y en cómo se deben estimar los rendimientos potenciales en función de las limitaciones biológicas de la población.
En un artículo publicado en 2007, Shertzer y Prager sugirieron que puede haber beneficios significativos para la biomasa de las poblaciones y el rendimiento pesquero si la gestión es más estricta y más rápida. [19] Esto está respaldado por trabajos recientes sobre la gestión de las pesquerías del Mar del Norte de acuerdo con rangos de pesca aceptables, donde la pesca en la parte superior de los rangos "aceptables" es mucho más riesgosa que la pesca cerca del fondo, pero ofrece solo un 20% más de rendimiento. [20] Además, hay cada vez más evidencia -y un creciente reconocimiento tanto por parte de los científicos pesqueros como de los pescadores en pequeña escala- de que las áreas marinas protegidas costeras favorecen la biodiversidad y la resiliencia de los ecosistemas cercanos, mejorando significativamente la densidad, la biomasa y el tamaño de las especies explotadas comercialmente en las aguas locales. [21]
La gestión de la pesca no consiste en gestionar peces, sino en gestionar personas y empresas. La pesca se gestiona regulando las acciones de las personas. [22] Para que la gestión de la pesca tenga éxito, los factores humanos asociados, como las reacciones de los pescadores y recolectores, son de importancia clave y es necesario comprenderlos. [23] [24]
Las normas de gestión también deben tener en cuenta las consecuencias para las partes interesadas. Los pescadores comerciales dependen de las capturas para mantener a sus familias, al igual que los agricultores dependen de los cultivos. La pesca comercial puede ser un oficio tradicional que se transmite de generación en generación. La mayor parte de la pesca comercial se realiza en ciudades construidas en torno a la industria pesquera; los cambios en las normas pueden afectar a la economía de toda una ciudad. Los recortes en las cuotas de captura pueden tener efectos adversos sobre la capacidad de los pescadores para competir con la industria del turismo. [25]
Una gestión eficaz de la pesca implica la participación de todos los interesados. Para lograrlo, los interesados deben sentirse lo suficientemente capacitados como para hacer contribuciones significativas al proceso de gestión. [26]
El empoderamiento tiene una amplia aplicación, pero en este contexto se refiere a una herramienta que brinda a las personas dentro de las comunidades pesqueras la oportunidad de dar forma a su propio futuro para hacer frente a los impactos de la pesca comercial a gran escala, la competencia por los recursos y otras amenazas que afectan a las comunidades pesqueras. [27]
Sin embargo, el empoderamiento en el proceso de gestión pesquera tiene límites. El empoderamiento mantiene una participación por parte del Estado en la gestión pesquera y, sin importar cuán empoderados estén los demás interesados, el éxito de la pesca no es posible sin los poderes legislativos, los recursos financieros, el apoyo educativo y la investigación que brinda el gobierno. [27]
Este concepto no es aceptado por todos, ya que algunas comunidades e individuos sostienen que el Estado debería retirarse completamente y dejar que las comunidades locales manejen su propia gestión pesquera basándose en tradiciones culturales y prácticas establecidas. [27] Además, otros han argumentado que la cogestión solo empodera a los ricos y poderosos, lo que a su vez solidifica y valida las desigualdades ya existentes en la gestión pesquera. [27]
El empoderamiento como función de la cogestión, si se lleva a cabo correctamente, no sólo permitirá que las personas y las comunidades hagan contribuciones significativas a la gestión pesquera, sino que también las autorizará a hacerlo. Es un mecanismo que funciona en un circuito, en el que un individuo obtiene empoderamiento y estímulo por ser parte del grupo y la acción colectiva sólo tiene éxito gracias a sus individuos empoderados. [26] Para utilizar el empoderamiento como cogestión de manera eficaz y exitosa, es imperativo desarrollar programas de estudio, directrices, materiales de lectura, manuales y listas de verificación e incorporarlos en toda la gestión pesquera.
La mala gestión de la pesca se debe, en parte, a la corrupción. La corrupción y el soborno influyen en el número de licencias de pesca que se distribuyen y a quién, así como en la negociación de los acuerdos de acceso a la pesca. Hay pruebas de corrupción en la pesca industrial entre los pequeños Estados insulares en desarrollo del océano Pacífico, así como en las pesquerías de la costa de África occidental. En las pesquerías en pequeña escala, los inspectores encargados de regular la captura son sobornados para que avisen con antelación de las inspecciones sorpresa y para que flexibilicen las normas de aplicación. Algunas normas no se aplican en absoluto debido al soborno, mientras que otras infracciones pueden dar lugar a multas menores que las obligatorias. Los aparejos de pesca confiscados durante una investigación también pueden devolverse a cambio de un soborno. La corrupción en la pesca en pequeña escala se ha documentado en Sudáfrica y el lago Victoria . [28]
Según el científico pesquero Milo Adkison, la principal limitación en las decisiones de gestión pesquera es la ausencia de datos de calidad. Las decisiones de gestión pesquera suelen basarse en modelos de población, pero los modelos necesitan datos de calidad para ser eficaces. Afirma que los científicos y los administradores pesqueros estarían mejor servidos con modelos más simples y datos mejorados. [29]
La fuente más fiable de estadísticas resumidas es el Departamento de Pesca de la FAO . [30]
El derecho pesquero es un área emergente y especializada del derecho que incluye el estudio y análisis de diferentes enfoques de gestión pesquera, incluidas las normas de seguridad de los productos del mar y las normas de acuicultura. A pesar de su importancia, esta área rara vez se enseña en las facultades de derecho de todo el mundo, lo que deja un vacío de defensa e investigación.
La legislación pesquera a nivel nacional difiere mucho de un país a otro [5] : 130 [18] La pesca también puede gestionarse a nivel internacional. Una de las primeras leyes promulgadas fue la " Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 (Convención sobre el Derecho del Mar)", que entró en vigor en 1994. [5] : 130 [18] Esta ley sentó las bases para todos los acuerdos internacionales relacionados con los océanos que vinieron después.
En el pasado, el cambio climático ha afectado a la pesca continental y de alta mar y es probable que estos cambios continúen. [31] Desde una perspectiva pesquera, los factores impulsores específicos del cambio climático incluyen el aumento de la temperatura del agua, las alteraciones en el ciclo hidrológico , los cambios en los flujos de nutrientes y la reubicación del hábitat de desove y crianza. Además, los cambios en dichos factores afectarían a los recursos en todos los niveles de organización biológica, incluidos los niveles genético, de organismo, de población y de ecosistema . [32] Comprender cómo estos factores afectan a la pesca a un nivel más matizado se presenta como desafíos que los científicos pesqueros , en múltiples campos, aún deben enfrentar. [33]
La dinámica de poblaciones describe el crecimiento y la disminución de una población pesquera determinada a lo largo del tiempo, según lo controlan los nacimientos, las muertes y las migraciones. Es la base para comprender los patrones cambiantes de la pesca y cuestiones como la destrucción del hábitat , la depredación y las tasas óptimas de captura. Los científicos pesqueros han utilizado tradicionalmente la dinámica de poblaciones de las pesquerías para determinar los rendimientos sostenibles . [34] [35]
La relación contable básica para la dinámica poblacional es el modelo BIDE : [36]
donde N 1 es el número de individuos en el momento 1, N 0 es el número de individuos en el momento 0, B es el número de individuos nacidos, D el número de los que murieron, I el número de los que inmigraron y E el número de los que emigraron entre el momento 0 y el momento 1. Si bien la inmigración y la emigración pueden estar presentes en las pesquerías silvestres , por lo general no se miden.
Hay que tener cuidado al aplicar la dinámica de poblaciones a las pesquerías del mundo real. En el pasado, los modelos demasiado simplistas, como ignorar el tamaño, la edad y el estado reproductivo de los peces, centrarse únicamente en una sola especie, ignorar la captura incidental y el daño físico al ecosistema, han acelerado el colapso de poblaciones clave . [37] [38]
El impacto ambiental de la pesca incluye cuestiones como la disponibilidad de peces, la sobrepesca, la pesca y la gestión pesquera, así como el impacto de la pesca industrial sobre otros elementos del medio ambiente, como la captura incidental. Estas cuestiones forman parte de la conservación marina y se abordan en los programas de ciencias pesqueras.
La pesca también tiene un impacto evolutivo sobre las especies, especialmente relacionado con la implementación de tamaños mínimos de desembarque .
Proponemos que la reconstrucción de los ecosistemas, y no la sostenibilidad en sí, sea el objetivo de la gestión pesquera. La sostenibilidad es un objetivo engañoso porque la pesca humana conduce a una simplificación progresiva de los ecosistemas en favor de especies de peces más pequeñas, de alta rotación y de nivel trófico inferior, que están adaptadas para soportar las perturbaciones y la degradación del hábitat.
— Tony Pitcher y Daniel Pauly [39]
Según el ecólogo marino Chris Frid, la industria pesquera señala la contaminación y el calentamiento global como las causas de la disminución sin precedentes de las poblaciones de peces en los últimos años, y escribe: "Todo el mundo quisiera ver la recuperación de las poblaciones de peces y esto sólo se puede lograr si comprendemos todas las influencias, humanas y naturales, sobre la dinámica de los peces". La sobrepesca también ha tenido un efecto. Frid añade: "Las comunidades de peces pueden verse alteradas de diversas maneras; por ejemplo, pueden disminuir si se atacan individuos de un tamaño particular de una especie, ya que esto afecta a la dinámica de los depredadores y las presas . Sin embargo, la pesca no es la única responsable de los cambios en la vida marina: la contaminación es otro ejemplo [...] Ningún factor opera de forma aislada y los componentes del ecosistema responden de forma diferente a cada factor individual". [40]
A diferencia del enfoque tradicional de centrarse en una sola especie, el enfoque basado en los ecosistemas se organiza en términos de servicios ecosistémicos . En algunas regiones se han aplicado conceptos de pesca basados en los ecosistemas. [41] En 2007, un grupo de científicos propuso los siguientes "diez mandamientos": [42]
* Mantener una perspectiva holística, reacia al riesgo y adaptativa.
- Mantener una estructura de "crecimiento antiguo" en las poblaciones de peces, ya que se ha demostrado que los peces hembras grandes, viejos y gordas son los mejores reproductores, pero también son susceptibles a la sobrepesca.
- Caracterizar y mantener la estructura espacial natural de las poblaciones de peces, de modo que los límites de gestión coincidan con los límites naturales del mar.
- Monitorear y mantener los hábitats del fondo marino para garantizar que los peces tengan alimento y refugio.
- Mantener ecosistemas resilientes que puedan soportar choques ocasionales.
- Identificar y mantener conexiones críticas en la red alimentaria, incluidos depredadores y especies forrajeras.
- Adaptarse a los cambios de los ecosistemas a través del tiempo, tanto a corto plazo como en ciclos más largos de décadas o siglos, incluido el cambio climático global.
- Explique los cambios evolutivos causados por la pesca, que tiende a eliminar peces grandes y viejos.
- Incluir las acciones de los humanos y sus sistemas sociales y económicos en todas las ecuaciones ecológicas.
Ecopath , con Ecosim (EwE), es un paquete de software de modelado de ecosistemas . Inicialmente fue una iniciativa de la NOAA liderada por Jeffrey Polovina , que luego se desarrolló principalmente en el Centro de Pesca de la UBC de la Universidad de Columbia Británica . En 2007, fue nombrado como uno de los diez mayores avances científicos en los 200 años de historia de la NOAA. La cita afirma que Ecopath "revolucionó la capacidad de los científicos de todo el mundo para comprender los complejos ecosistemas marinos". Detrás de esto se encuentran dos décadas de trabajo de desarrollo por parte de Villy Christensen , Carl Walters , Daniel Pauly y otros científicos pesqueros . A partir de 2010, hay 6000 usuarios registrados en 155 países. Ecopath se usa ampliamente en la gestión pesquera como una herramienta para modelar y visualizar las relaciones complejas que existen en los ecosistemas marinos del mundo real.
Se ha permitido que la biomasa de ciertas poblaciones de peces del mundo se agote. La biomasa de muchas especies ha disminuido hasta el punto en que ya no es posible capturar de manera sostenible la cantidad de peces que se podría capturar. Según un informe de las Naciones Unidas de 2008, titulado The Sunken Billions: The Economic Justification for Fisheries Reform ( Los miles de millones hundidos: la justificación económica para la reforma pesquera), las flotas pesqueras del mundo incurren en una "pérdida económica anual de 50.000 millones de dólares" debido al agotamiento de las poblaciones y a una mala gestión de la pesca. El informe, elaborado conjuntamente por el Banco Mundial y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), afirma que la mitad de la flota pesquera mundial podría ser desmantelada sin que se modificaran las capturas.
"Si se mejora la gobernanza de la pesca marina, la sociedad podría absorber una parte sustancial de esta pérdida económica anual de 50.000 millones de dólares. Mediante una reforma integral, el sector pesquero podría convertirse en una base para el crecimiento económico y la creación de medios de vida alternativos en muchos países. Al mismo tiempo, se podría aumentar considerablemente el capital natural de una nación en forma de poblaciones de peces y reducir los efectos negativos de la pesca en el medio marino." [43]
El fracaso más destacado de la gestión pesquera en los últimos tiempos ha sido quizás el de los acontecimientos que llevaron al colapso de la pesquería de bacalao del noroeste del Atlántico . Más recientemente, el Consorcio Internacional de Periodistas de Investigación produjo una serie de investigaciones periodísticas llamadas Saqueando los mares . En ellas se detallan investigaciones sobre el mercado negro del atún rojo , los subsidios que apuntalan la industria pesquera española y la sobrepesca del jurel chileno . [44]
En algunos lugares, la pesca se ha gestionado explícitamente durante cientos de años. [45] Más del 80 por ciento de la explotación comercial mundial de peces y mariscos se obtiene de poblaciones naturales que se encuentran en los océanos y las zonas de agua dulce. [46] Por ejemplo, el pueblo maorí , residente en Nueva Zelanda durante unos 700 años, tenía prohibiciones de tomar más de lo que se podía comer y de devolver el primer pez capturado como ofrenda al dios del mar Tangaroa . [47] A partir del siglo XVIII se intentó regular la pesca en la zona pesquera del norte de Noruega . Esto dio lugar a la promulgación de una ley en 1816 sobre la pesca de Lofoten , que estableció en cierta medida lo que se conoce como derechos de uso territorial. [48]
"Los bancos de pesca se dividían en zonas pertenecientes a la base pesquera más próxima en tierra y a su vez subdivididas en campos donde se permitía pescar a los barcos. La asignación de los campos de pesca estaba en manos de los comités de gobierno locales, generalmente encabezados por el propietario de las instalaciones en tierra que los pescadores tenían que alquilar para alojamiento y para secar el pescado." [49]
En Europa, la gestión de la pesca basada en la protección de los recursos por parte de los gobiernos es una idea relativamente nueva, desarrollada por primera vez para las pesquerías del norte de Europa después de la primera Conferencia sobre la sobrepesca celebrada en Londres en 1936. En 1957, los investigadores pesqueros británicos Ray Beverton y Sidney Holt publicaron un trabajo seminal sobre la dinámica de la pesca comercial en el Mar del Norte . [50] En la década de 1960, el trabajo se convirtió en la plataforma teórica para los esquemas de gestión del norte de Europa. En América del Norte, tanto la pesca comercial como la recreativa se han gestionado activamente durante más de 150 años. [51] Todos los estados de EE. UU. y las provincias canadienses tienen agencias de pesca y sus empleados implementan leyes estatales, provinciales y federales utilizando un amplio conjunto de herramientas y procedimientos para la pesca de agua dulce y marina. [52] [53]
Después de algunos años alejado del campo de la gestión pesquera, Beverton criticó su trabajo anterior en un documento presentado en el primer Congreso Mundial de Pesca en Atenas en 1992. "La dinámica de las poblaciones de peces explotadas" expresó sus preocupaciones, incluida la forma en que su trabajo y el de Sidney Holt habían sido malinterpretados y mal utilizados por biólogos y administradores pesqueros durante los 30 años anteriores. [54] Sin embargo, se habían sentado las bases institucionales para la gestión pesquera moderna.
En 1996 se fundó el Marine Stewardship Council para establecer normas de pesca sostenible . En 2010 se creó el Aquaculture Stewardship Council para hacer lo mismo en el ámbito de la acuicultura .
Un informe de la Unidad de Sostenibilidad Internacional del Príncipe Carlos , el Fondo de Defensa Ambiental con sede en Nueva York y 50in10 publicado en julio de 2014 estimó que la pesca mundial estaba añadiendo 270.000 millones de dólares al año al PIB mundial, pero con la plena implementación de la pesca sostenible, esa cifra podría aumentar en una cantidad adicional de hasta 50.000 millones de dólares. [55]
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