La ley de nacionalidad de la República Islámica de Afganistán está regulada por la Constitución de Afganistán , en su forma enmendada; la Ley de ciudadanía de la República Islámica de Afganistán y sus revisiones; el Código Civil afgano; y varios acuerdos internacionales de los que el país es signatario. [1] Estas leyes determinan quién es, o es elegible para ser, ciudadano afgano. [2] Los medios legales para adquirir la nacionalidad , la membresía legal formal en una nación, difieren de la relación interna de derechos y obligaciones entre un nacional y la nación, conocida como ciudadanía . La nacionalidad describe la relación de un individuo con el estado bajo el derecho internacional, mientras que la ciudadanía es la relación interna de un individuo dentro de la nación. [3] [4] Algunos países usan los términos nacionalidad y ciudadanía como sinónimos, a pesar de su distinción legal y el hecho de que están regulados por diferentes organismos administrativos gubernamentales. [3]
La nacionalidad afgana se obtiene normalmente en virtud del principio de jus sanguinis , es decir, por nacimiento de padres con nacionalidad afgana. Puede concederse a personas con afiliación al país o a un residente permanente que haya vivido en el país durante un período de tiempo determinado mediante naturalización . [5] Desde que los talibanes tomaron el control del país en 2021, no está claro qué leyes están en vigor. [6] Se había anunciado una revisión de la constitución para 2022, [7] pero la falta de garantías de una gobernanza que cumpla con las necesidades y los derechos de todo el pueblo afgano ha dado lugar a que no haya un reconocimiento internacional del régimen talibán. [8] [9]
La nacionalidad en Afganistán generalmente se adquiere por nacimiento de un afgano o más tarde en la vida a través de la naturalización. [5]
Según Abdullah Athayi, abogado y coordinador del programa de Políticas Exteriores y de Seguridad y Democratización de la Fundación Heinrich Böll , [10] la ley afgana sobre nacionalidad se basa en la jurisprudencia de la Sharia . Según Athayi, debido a las estipulaciones del Código Civil afgano, los niños que no son legítimos o cuyos padres no se casaron según la ley islámica no pueden obtener ni la ciudadanía ni la nacionalidad. [11] La interpretación internacional varía y otras naciones han señalado que existe un conflicto entre las disposiciones del Código Civil y las leyes de nacionalidad. [12] [Notas 1] Entre quienes pueden adquirir la nacionalidad por nacimiento se encuentran:
Los extranjeros y los apátridas pueden solicitar la nacionalidad afgana por naturalización. Las disposiciones generales establecen que los solicitantes deben ser mayores de edad, no tener antecedentes penales en Afganistán y haber residido en el país durante un mínimo de cinco años. Las personas que parezcan tener el potencial de perjudicar la seguridad nacional pueden ser rechazadas. [20] La ley de nacionalidad no prevé que los adoptados adquieran la nacionalidad a través de sus padres adoptivos. [11]
Los afganos pueden renunciar a su nacionalidad, siempre que cumplan con el proceso de solicitud y confirmen que no tienen obligaciones cívicas, financieras o penales pendientes con el gobierno de Afganistán o con corporaciones o personas privadas. Su tarjeta de identidad debe entregarse en el momento de la solicitud. [20] La renuncia a la nacionalidad no afecta la nacionalidad del cónyuge o de los hijos según la ley afgana. [21] Aunque el artículo 4 de la Constitución de 2004 declara que ningún afgano puede ser privado de su nacionalidad, [19] la desnaturalización puede ocurrir según la ley de nacionalidad para las personas que cometan actos de traición u otras acciones que representen una amenaza para la seguridad nacional de Afganistán. [21] Las personas que hayan perdido previamente la nacionalidad pueden solicitar la repatriación, que puede ser concedida a discreción de la Comisión encargada de la revisión para el Ministerio de Justicia y el Presidente de Afganistán . [22]
Desde 2001, a los afganos se les permite tener doble nacionalidad , aunque esto entra en conflicto con los términos de la ley de nacionalidad. [19] [23] La constitución de 2004 prohíbe al presidente tener doble nacionalidad y la legislatura tiene la autoridad de determinar si los legisladores o ministros del gabinete pueden ejercer su cargo si tienen otra nacionalidad. [24]
El nacionalismo es una ideología que se basa en la creencia de una autoridad política para la sociedad, que tiene como dos objetivos principales la unión de la política y la libertad de la autoridad extranjera. [25] En ese contexto, el área ahora conocida como Afganistán ha existido como nación desde el nacimiento en aproximadamente 1500 a. C. del Imperio indopersa aqueménida que incluía a Ariana , el primer nombre aplicado a Afganistán. [26] [27] Desde al menos el siglo X a. C., el gobierno de los pueblos tribales en forma de jirgas , asambleas públicas, se llevó a cabo para alentar la participación en el autogobierno, aunque el área estaba constantemente en conflicto con potencias extranjeras que afirmaban esfuerzos para apoderarse del estado. [28] La sociedad tribal estaba organizada en un sistema igualitario, típicamente sin gobierno hereditario. [29] Para obtener apoyo para las acciones, los líderes tenían que construir consensos y alianzas, ya que la jerarquía, los rangos y los títulos eran objetables. [30] Las estructuras jerárquicas de los conquistadores indopersas, turcopersas y turcomongoles gobernaban los principales centros de población y comercio y dejaban que las áreas menos estratégicas se las arreglaran por sí mismas. [31] La conquista en este período se caracterizaba por obtener la posesión de un territorio y transformar al conquistador en la autoridad legítima. La legitimación del gobierno generalmente significaba que una proclamación religiosa era seguida por la emisión de moneda [32] y la obligación del gobernante de proteger a los súbditos de otros invasores a cambio de su obediencia y el pago de impuestos. [33] Los habitantes bajo el gobierno eran vistos como activos económicos para el gobernante, por lo que las tierras que ocupaban y el activismo político de los súbditos no eran necesariamente críticos. [32] El ejército bajo el mando de un gobernante era importante para su autoridad, ya que la falta de apoyo militar significaba la pérdida del poder del gobernante. [34]
Desde el siglo VI a. C., Ariana fue una satrapía o provincia del Imperio aqueménida. En el siglo IV a. C. fue anexionada por Alejandro Magno , y en cien años se convirtió en una provincia del Imperio Maurya , bajo el gobierno de Ashoka . La expansión del budismo continuó con la fundación del Imperio Kushan , que surgió en el año 50 d. C. en el área de Bagram . [27] Los árabes invadieron el territorio, que se conoció como parte de Jorasán , en el siglo VII d. C. y habían implantado firmemente el Islam en el siglo X. [27] [26] El Imperio Ghaznavid , el primer estado islámico en el territorio, estaba centrado en Ghazni y se estableció en 977. Comenzó a declinar con el ascenso del Imperio Ghurid alrededor de 1150 y fue conquistado por ellos en 1186. Los Ghurids gobernaron hasta 1217, cuando fueron derrotados por el Imperio Khwarazmian , que a su vez fue derribado por la superioridad militar de los mongoles bajo el liderazgo de Genghis Khan alrededor de 1219. [35] [36] Cuando Khan murió en 1227, su imperio se dividió entre sus descendientes y lo que ahora es Afganistán se incorporó al Kanato Chagatai (o Jagatai) . [37] Aunque los mongoles dejaron tropas en la región, pronto perdieron el interés en ella y el Khanate Il asignó el gobierno a un estado vasallo del pueblo tayiko conocido como los Karts, que se volvieron dominantes en Herat a mediados del siglo XIII. [38] A finales del siglo XIII, los kanatos de Jagatai e Il estaban en conflicto y el territorio experimentó un crecimiento bajo poderosos señores de la guerra que arrebataron dominios locales al antiguo imperio. [39] En 1361, Timur comenzó a consolidar su poder y finalmente fundó el Imperio Timúrida , tomando el liderazgo del Kanato de Jagatai y su territorio. [39] Durante el Renacimiento Timúrida que duró hasta 1506, el conflicto retrocedió y el desarrollo cultural y las artes florecieron. [40]
A principios del siglo XVI surgieron en Afganistán tres imperios. El territorio occidental estuvo gobernado por la dinastía safávida del Kanato de Bujará desde 1501 hasta 1786. El territorio oriental, con capital en Kabul , estuvo bajo el control del Imperio mogol entre 1526 y 1858, mientras que la región meridional estuvo gobernada por el Imperio shaybánida entre 1500 y 1598. [41] Los siglos XVI al XVII estuvieron marcados por un período de construcción de resistencia al dominio extranjero. [42] [43] En el siglo XVIII, los pastunes Ghilji que fundaron la dinastía Hotaki se rebelaron contra la dinastía Safávida y los derrotaron en Kandahar en 1709. [42] [44] Las tribus pastunes Abdali tomaron Herat en 1716, [42] [45] y una fuerza combinada de fuerzas Hotaki, Abdali y Baluchi atacó la capital Safávida en Isfahán en Persia en 1722, poniendo fin al gobierno de los Safávidas. [42] [46] En respuesta, las tropas persas de Khorasan recuperaron el área en la década de 1730. [42] [47] Cuando el líder persa, Nader Shah, fue asesinado en 1747, Afganistán quedó efectivamente separado de Persia, estableciéndose a uno de los comandantes de las fuerzas afganas y antiguo guardaespaldas de Nader, Ahmad Kahn, como el nuevo shah de las tribus Abdali, quienes a partir de entonces se llamaron a sí mismos Durrani . [47] [48]
Posteriormente, Ahmad Shah dirigió nueve invasiones a través del subcontinente indio, estableciendo límites de su estado que se extendían desde el río Amu Darya en el norte, hacia el sur hasta el océano Índico y desde el río Indo en el este, hacia el oeste hasta Khorasan. La mayoría de sus ejércitos eran pastunes, [42] y desde el momento del ascenso de Ahmad Shah, la identidad pastún fue políticamente dominante, aunque gobernaba una población multiétnica. [42] [45] A fines del siglo XVIII, Gran Bretaña comenzó a extender su control en la India deteniendo la expansión afgana. Gran Bretaña, Francia y Rusia aceleraron sus planes de conquista imperial y, en un esfuerzo por frenar la expansión de sus rivales, a partir de 1809 Afganistán se convirtió en una zona de amortiguación entre las potencias coloniales. [49] [50] [51] Internamente, después de una lucha entre los clanes Barakzai y Mohammadzai, el Imperio Durrani colapsó en 1823 y el Emirato de Afganistán fue fundado por Dost Mohammad Khan . [52] [53] Temiendo una alianza entre Rusia y Afganistán, los británicos se involucraron en los asuntos del trono afgano, lo que provocó la Primera Guerra Anglo-Afgana . [49] [54] Tras exiliar al gobernante legítimo a la India, los británicos instalaron un nuevo shah que gobernaría bajo su dirección. [55] El asesoramiento británico al shah condujo a una serie de errores políticos que afectaron tanto a la estructura social como a la economía, y en los disturbios que siguieron, los británicos se retiraron del país en 1842. [56]
En 1843, Dost Mohammad Khan regresó y fue reinstalado en su gobierno con la promesa de que los británicos se abstendrían de más interferencias, si se abstenía de expandirse a la India. [57] Entre 1845 y 1863, el Emirato pudo incorporar Herat, Kandahar y Turkestán, unificando el territorio, pero las áreas fueron gobernadas indirectamente y la administración no fue centralizada ni modernizada. [58] [59] Un período de cinco años de disturbios civiles siguió a la muerte de Dost Mohammad Khan en 1863. [60] [61] Durante el mismo período de tiempo, Gran Bretaña y Rusia hicieron varios acuerdos sobre sus esferas de expansión en Asia Central. [62] Cada uno de los rivales intentó ganarse el favor en varias partes del territorio, y las tensiones escalaron hasta la Segunda Guerra Anglo-Afgana en 1878. [49] [63] Dos años después, la guerra terminó y Abdul Rahman Khan fue reconocido por Gran Bretaña como el nuevo jefe de Estado afgano. [49] Los términos que se acordaron al final del conflicto fueron que el Emirato permitiría a Gran Bretaña negociar sus asuntos de asuntos exteriores sin involucrarse en los asuntos internos de Afganistán. A cambio, Gran Bretaña proporcionaría protección y asistencia, en forma de dinero y armas para prevenir la agresión o el desafío al gobierno de Abdul Rahman Khan. [64] [65]
Casi inmediatamente, se hicieron cambios en la organización gubernamental. A los príncipes ya no se les permitió encabezar gobiernos provinciales, se terminó la autonomía local en favor de un gobierno centralizado y el ejército se reformó como un ejército regular, en lugar de estar organizado como levas feudales . Abdul Rahman Khan reconquistó el territorio que anteriormente se había separado e impuso una política de expulsión o asesinato de los nobles que se negaron a cumplir con su nuevo tipo de administración. [49] Declaró que su gobierno se derivaba del derecho divino de los reyes en lugar del consenso de la jirga; puso el Waqf , las dotaciones religiosas , bajo la autoridad del estado y sometió a los mulás y sacerdotes a exámenes para verificar sus credenciales y controlar su poder; y unificó el sistema judicial de la Sharia. [66] Su reinado terminó en 1901 y fue seguido por el reinado de su hijo, quien continuó la relación con Gran Bretaña. [67] Fue sucedido en 1919 por Amanullah Khan , quien comenzó la Tercera Guerra Anglo-Afgana con la intención de obtener la independencia afgana de Gran Bretaña. [68] La guerra duró menos de un mes y resultó en un tratado que otorgaba a los afganos el control de sus asuntos exteriores, el reconocimiento de la independencia del Emirato y el reconocimiento de la Línea Durand como frontera entre Afganistán y la India británica . [69] [70]
Al obtener la independencia, el Emirato se embarcó en un período de modernización e introdujo un gobierno constitucional. [67] [71] La primera constitución de Afganistán se promulgó en 1922 y entró en vigor en 1923. [72] [73] Definía en el artículo 8 a los súbditos del reino como residentes en el territorio sin tener en cuenta su afiliación religiosa y pedía la redacción de una ley de nacionalidad. [72] [74] La ley de nacionalidad que se aprobó posteriormente no creó más definiciones para adquirir o perder la nacionalidad afgana, sino que proporcionó el procedimiento administrativo para obtener una tarjeta de identidad nacional, conocida como tazkira , basada en la descendencia de un varón afgano. [19] [72] Aunque también establecía que los extranjeros podían adquirir la nacionalidad afgana, no se daban disposiciones sobre cómo hacerlo. [75] En 1926, un decreto real cambió el gobierno de emirato a monarquía , pero los continuos esfuerzos de reforma y secularización empujaron al país a una guerra civil . [71] [76] Cuando el conflicto terminó en 1929, la modernización continuó. [67] [71] Afganistán se convirtió en parte de la Convención sobre ciertas cuestiones relativas al conflicto de leyes de nacionalidad en 1930 y estableció una legislatura en 1931. [75] La nueva constitución adoptada en 1931 confirmó los requisitos de monarquía y sucesión y estableció el Islam como la religión oficial del país. [77]
En 1932 se promulgó una ley sobre la nacionalidad de las mujeres, que prohibía a las mujeres musulmanas casarse con alguien que no profesara su fe. La ley otorgaba automáticamente la nacionalidad afgana a las mujeres que se casaban con un afgano, pero privaba de su condición de afganas a las que se casaban con extranjeros. Las mujeres casadas con no musulmanes sólo podían adquirir la nacionalidad afgana si sus maridos se naturalizaban. Al enviudar, una mujer musulmana podía volver a su nacionalidad original, pero una mujer no musulmana no podía renunciar a la nacionalidad afgana. [77] En 1936 se promulgó una nueva ley de nacionalidad que introdujo el concepto de obtención de la nacionalidad por jus soli , es decir, por nacimiento en el territorio. Para adquirir la nacionalidad por jus soli, la ley exigía que un niño nacido en el país tuviera uno de sus padres que también hubiera nacido en Afganistán y que hubiera residido continuamente en el territorio, o que el niño naciera y residiera en el país hasta su mayoría de edad, siempre que el padre no tuviera inmunidad diplomática. En el plazo de un año desde que alcanzase la mayoría de edad, un niño que cumpliera los criterios podía solicitar la adquisición de la nacionalidad de su padre. Los niños nacidos en cualquier parte de la nación de madres o padres afganos, según el artículo 2 de la ley, eran automáticamente afganos. [75] La ley reafirmó que las mujeres casadas seguían el estatus de sus maridos, pero fue modificada para permitir que las divorciadas, así como las viudas, que pudieran demostrar la terminación de su matrimonio, recuperaran su nacionalidad original. [78] Los extranjeros podían naturalizarse después de cinco años de residencia o servicio al gobierno, siempre que no tuvieran antecedentes de haber cometido delitos. Los afganos podían renunciar voluntariamente a su nacionalidad, pero el gobierno no podía desnaturalizar a las personas a menos que estuvieran al servicio de un gobierno o ejército extranjero, cometieran traición o actos contra los intereses de Afganistán, no cumplieran con sus responsabilidades sociales o públicas, o establecieran una residencia permanente en el extranjero y no mantuvieran ninguna relación con Afganistán. [79]
La Constitución de 1931 permaneció vigente hasta 1964. [80] La Constitución de 1964 exigía una monarquía constitucional y el establecimiento de una legislatura bicameral, introdujo una serie de derechos y libertades y confirmó el Islam como religión del Estado. [19] [81] El artículo 1 afirmó que la nacionalidad se definiría por la legislación. [82] En 1973, el gobierno fue derrocado por un golpe de estado y se redactó una nueva constitución que abolió la monarquía y la legislatura, pero nunca fue ratificada. [79] [83] La Constitución de 1976 creó una república autoritaria, [84] pero fue derogada en 1980, después de un segundo golpe de estado . [83] [85] Inmediatamente después del golpe, la Unión Soviética envió asesores militares para ayudar al nuevo gobierno y en seis meses había firmado más de treinta acuerdos para proporcionar asistencia por un valor de más de 14 mil millones de dólares. [86] El establecimiento de la República Democrática de Afganistán dio lugar a la promulgación de una constitución socialista provisional. [83] [85] En 1986, se aprobó una nueva ley de nacionalidad que introdujo cambios menores. Entre ellos estaba la prohibición de la doble nacionalidad y una condición para la naturalización que exigía que el solicitante se aliara con la ideología social y política de la república. [19] [87] En virtud de las nuevas disposiciones, a las mujeres se les concedió por primera vez la nacionalidad individual, lo que significa que el matrimonio ya no tenía efecto sobre la obtención o pérdida de la nacionalidad afgana. [88]
En 1987, una convención constitucional aprobó una nueva constitución que revisó la administración económica y política del país, pero no logró implementar instituciones administrativas que resolvieran los conflictos. En medio de la agitación causada por la retirada soviética y el conflicto civil que comenzó en 1989, la constitución fue enmendada en 1990, pero no logró obtener apoyo público. [89] El 15 de marzo de 1992, una nueva ley de nacionalidad reemplazó la legislación anterior, pero no realizó cambios significativos en las disposiciones anteriores. [2] Tras el colapso de la Unión Soviética , el gobierno afgano fue derrocado en abril de 1992. [87] [90] Ese mes, se redactó el Acuerdo de Peshawar en un intento de poner fin a las hostilidades y brindar estabilidad mediante la creación de un gobierno interino para el Estado Islámico de Afganistán . [91] El acuerdo fue ineficaz y el faccionalismo reavivó una guerra civil [90] [92] que dejaría al gobierno sin una legislatura durante los siguientes catorce años. [87] Aunque se intentó establecer un gobierno en 1995, el faccionalismo impidió su formación y la guerra continuó. [93] Los talibanes tomaron el control de Kandahar en 1994, Herat en 1995, Kabul en 1996 y Bamiyán en 1998. En 1999, después de asegurarse el noventa y siete por ciento del país, los talibanes presionaron para que se gobernara formalmente el país bajo la ley islámica. [94] Aunque no lograron obtener reconocimiento internacional, los talibanes establecieron una estructura administrativa y emitieron decretos de política basados en la ley religiosa. [95] El 11 de junio de 2000 abolieron la Ley de Nacionalidad de 1992 y la reemplazaron sin realizar cambios sustanciales en los procesos para adquirir o perder la nacionalidad afgana. [87] [19]
En 2001, tras la caída de los talibanes, se estableció el camino hacia un gobierno inclusivo y representativo en virtud del Acuerdo de Bonn . [24] Las tres fases incluyeron el establecimiento de un gobierno interino, la convocatoria de una comisión constitucional y una legislatura para redactar una nueva constitución en el plazo de dieciocho meses y, a continuación, la celebración de elecciones ejecutivas y legislativas basadas en las disposiciones constitucionales en el plazo de seis meses. [96] [97] Debido a la necesidad de involucrar a afganos educados en el proceso de restablecer un gobierno, el gobierno interino acordó permitir que los afganos que habían adquirido otra nacionalidad en el extranjero mantuvieran esa nacionalidad y recuperaran su nacionalidad en Afganistán, lo que significa que la doble nacionalidad se permitió a partir de 2001. [24] Después de una consulta pública, se presentó un proyecto de constitución en 2003, ratificado por la loya jirga y aprobado por proclamación en 2004. [96] [98] Se celebraron elecciones presidenciales y legislativas de conformidad con las disposiciones constitucionales y se instaló un parlamento en 2005. [24] [99] Para poner la ley de nacionalidad en conformidad con el reconocimiento de la doble nacionalidad en la nueva constitución, en 2015 se propuso una enmienda a la ley y se inició el trabajo preliminar para actualizar el estatuto de nacionalidad. No se había completado en 2017. [100]
Cuando los talibanes retomaron el control del país en 2021, no estaba claro si las leyes existentes en Afganistán seguirían vigentes. [6] En respuesta a la toma de poder, varios gobiernos de Europa y Estados Unidos evacuaron a los ciudadanos afganos. [101] En septiembre, Mawlavi Abdul Hakim Sharaee (o Abdul Hakim Sharaey), el ministro de Justicia en funciones, anunció que el país se gobernaría según las disposiciones de la Constitución de 1964 que se ajustaban a la ley sharia. Las disposiciones de la constitución, las leyes o las convenciones internacionales que no siguieran la jurisprudencia islámica, según Sharaee, serían descartadas. [102] [103] Los talibanes también anunciaron ese mes sus planes de celebrar una convención constitucional para redactar una nueva constitución en 2022. [7] Hasta 2022, el gobierno talibán no había recibido ningún reconocimiento internacional. [8] La posición internacional se basa principalmente en el fracaso del régimen en aceptar gobernar de acuerdo con las "necesidades y derechos de la diversa población afgana" en lugar de "una ideología estrecha y una base étnica aún más estrecha", según Deborah Lyons , jefa de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán . [9] De particular preocupación para la comunidad internacional son los derechos y libertades fundamentales de las mujeres y las niñas, y de las minorías religiosas y étnicas bajo las políticas talibanes. [101] [9]