El poder judicial de Italia está formado por los tribunales y las fiscalías encargadas de la administración de justicia en la República Italiana . Estos cargos están ocupados por jueces y fiscales respectivamente, que son conocidos como magistrados . Los magistrados pertenecen a la magistratura, es decir, una rama del Estado a la que sólo pueden acceder los ciudadanos italianos que posean el título de Juris Doctor italiano y participen con éxito en uno de los exámenes públicos competitivos pertinentes organizados por el Ministerio de Justicia.
La magistratura es el órgano depositario del poder judicial, uno de los tres poderes independientes del Estado, caracterizado por la ausencia de jerarquía interna. Esta independencia garantiza al poder judicial italiano frente al poder ejecutivo, en la medida en que este último no puede interferir en el nombramiento, la promoción de la carrera y las prerrogativas de los magistrados. [1] Los magistrados pueden ejercer cargos judiciales hasta que alcancen la edad de jubilación obligatoria.
El sistema judicial italiano está integrado por tres circuitos judiciales independientes. El circuito judicial ordinario se ocupa de los asuntos civiles y penales. En este circuito, los tribunales inferiores tienen jurisdicción original y general sobre las disputas civiles y penales, mientras que los tribunales de apelación revisan los casos en apelación de estos tribunales inferiores, centrándose principalmente en la aplicación de los principios jurídicos. La Corte suprema di cassazione actúa como tribunal supremo en este circuito judicial.
El circuito judicial especializado está formado por tribunales con competencia en materia administrativa, tributaria y de control. El Consiglio di Stato y la Corte dei conti son los tribunales supremos en materia administrativa y de control, respectivamente. La Corte suprema di cassazione tiene jurisdicción de apelación final en materia tributaria.
El circuito judicial militar tiene, en cualquier tiempo de paz, jurisdicción limitada a los delitos perpetrados por miembros de las Fuerzas Armadas.
El sistema jurídico italiano opera dentro de la tradición del derecho civil con una base en los principios del derecho romano . Este sistema enfatiza los estatutos codificados y los códigos legales como fuentes primarias de autoridad legal, en contraste con los sistemas de derecho consuetudinario donde los precedentes judiciales son más influyentes.
El Derecho italiano, profundamente arraigado en la tradición del derecho civil , se caracteriza por una disposición sistemática y jerárquica de las normas jurídicas. Esta estructura está influida por principios fundacionales que incluyen el estado de derecho, la protección de los derechos fundamentales y la separación de poderes. Un elemento central de estos principios es la noción de seguridad jurídica, que garantiza que las leyes sean claras, se hagan públicas y sean estables, facilitando el cumplimiento y permitiendo la previsibilidad de los resultados jurídicos.
En el derecho italiano, las fuentes se clasifican en dos grandes categorías: fuentes de conocimiento y fuentes de producción. Las fuentes de conocimiento son aquellas a través de las cuales se da a conocer el contenido de las normas jurídicas, entre ellas las publicaciones jurídicas y los boletines oficiales. Las fuentes de producción, por otra parte, son los mecanismos mediante los cuales se crean o modifican las normas jurídicas. Entre ellas se encuentran la Constitución, la legislación, los decretos reglamentarios y los tratados internacionales. [2] [3]
Si bien la Constitución no reconoce la jurisprudencia como fuente formal del derecho, confía al poder judicial, en particular a la Corte suprema di cassazione , la responsabilidad de garantizar el estricto cumplimiento y la aplicación imparcial de la ley. De manera similar, la jurisprudencia no figura como una de las fuentes del derecho en el artículo 1 de las disposiciones preliminares del Código Civil. [4]
Aunque los tribunales tienen libertad para apartarse de sentencias anteriores, la interpretación establecida de una disposición normalmente será confirmada por los tribunales inferiores. En particular, los principios jurídicos afirmados por la Corte suprema di cassazione pueden tener autoridad de facto sobre los tribunales inferiores y, por lo tanto, pueden emplearse en escritos y sentencias judiciales para fundamentar la sentencia. [5] El Ufficio del massimario dentro de la Corte suprema di cassazione se encarga de identificar y sistematizar los llamados massime -es decir, los principios jurídicos particularmente importantes- para su publicación en los informes de los casos civiles y penales. [6]
La jerarquía de las normas jurídicas en Italia está anclada en la Constitución de 1948 , que es la ley suprema del país. Establece el marco jurídico fundamental y los principios que guían la creación, interpretación y aplicación de todas las demás normas jurídicas. Por debajo de la Constitución, la jerarquía incluye la legislación primaria (leyes aprobadas por el Parlamento y por las asambleas regionales), la legislación secundaria (reglamentos y decretos emitidos por el ejecutivo) y las normas terciarias (leyes y reglamentos locales). [7]
El Tribunal Constitucional tiene el monopolio del control constitucional de las fuentes jurídicas, garantizando en particular que las leyes y reglamentos se ajusten al derecho constitucional italiano y a ciertos derechos y libertades como los establecidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos . [8]
El Código Civil y el Código Penal son fundamentales para el derecho estatutario en Italia. El Código Civil, revisado significativamente desde su promulgación original en 1865 hasta la versión introducida en 1942, aborda cuestiones de derecho privado como contratos, propiedad, corporaciones y empresas, trabajo, relaciones familiares y herencias. Originalmente, incorporó influencias del BGB alemán y del código civil napoleónico . [7]
La evolución del Código Penal es particularmente notable. El primer Código Penal italiano completo, conocido como el "Código Zanardelli" en honor a su autor Giuseppe Zanardelli, se promulgó en 1889 y contenía principios liberales, incluida la abolición de la pena de muerte. En cambio, el Código Penal de 1930, a menudo denominado "Código Rocco" en honor al Ministro de Justicia Alfredo Rocco, marcó un cambio en el marco del derecho penal italiano. Este código reintrodujo la pena de muerte e incluyó disposiciones que enfatizaban la seguridad del Estado y el orden público, reflejando el contexto legal y social de su época bajo el régimen fascista.
Las modificaciones posteriores al Código Penal, especialmente tras la adopción de la Constitución en 1948, tuvieron como objetivo alinear el sistema legal con los principios de la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho. [7]
Los atributos y funciones fundamentales del poder judicial italiano están delineados principalmente por la Constitución italiana , complementada por estatutos de importancia constitucional.
Como lo estipula el artículo 104 de la Constitución de la República Italiana , [9] el poder judicial actúa como un poder autónomo del Estado, encargado de interpretar y aplicar las leyes de la República Italiana .
El artículo 101 refuerza esta autonomía, al afirmar que los magistrados están sujetos únicamente a la ley, aislando así su toma de decisiones de la influencia de otros poderes del Estado o de las decisiones judiciales de otros magistrados (la llamada "independencia externa"). Esta independencia se caracteriza además por una estructura no jerárquica entre los magistrados, en la que se hacen distinciones basadas únicamente en las funciones que se les confieren (la llamada independencia interna), según el artículo 107, apartado 3. [10]
Los ministerios públicos son independientes y no pueden ser influenciados por el poder legislativo, ejecutivo o político en general. Los fiscales tienen el monopolio legal de la iniciación de procedimientos penales, por lo que actúan con plena independencia, pero asumen alguna forma de responsabilidad directa o indirecta frente al público. [11]
El artículo 28 de la Constitución establece que los servidores públicos y empleados de los órganos públicos son responsables penal, civil y disciplinariamente de cualquier acto que realicen en detrimento de los derechos de los ciudadanos. [12] Esta responsabilidad se extiende al Estado y a las entidades públicas involucradas en la administración de justicia. [12]
Los magistrados italianos no son directamente responsables de los actos que se deriven del ejercicio de sus funciones judiciales o fiscales. La Ley 117/1988, de 13 de abril de 1988, aplica los principios establecidos en el artículo 28 de la Constitución, permitiendo a los particulares presentar una demanda de responsabilidad contra el Estado en caso de que un magistrado haya ejercido deliberadamente o por negligencia funciones judiciales o fiscales, o de que se haya producido una denegación de justicia a causa de su conducta. [13] En caso de responsabilidad, el Estado puede reclamar al magistrado afectado el reembolso de los daños y perjuicios hasta el límite de un tercio del salario anual. [13]
El acceso a la magistratura ordinaria, administrativa, fiscal o de auditoría está diferenciado. El artículo 106 de la Constitución sólo exige la organización de un concurso público para determinar el nombramiento de los magistrados; el cargo no está sujeto a designación electoral.
Excepcionalmente, el Consejo Superior de la Magistratura está autorizado, de conformidad con el artículo 106, apartado 2, de la Constitución, a nombrar Consejeros de Casación (it. Consigliere di cassazione ) a catedráticos universitarios de derecho o abogados altamente cualificados, [14] que actúan sólo en el ámbito de la Corte Suprema di Cassazione.
Los jueces y fiscales, una vez nombrados, gozan de inamovilidad en su cargo, sujeta a destitución únicamente con su consentimiento o por decisión de su órgano de gobierno, basada en motivos legales específicos. [15] Para sancionar a un magistrado italiano, el órgano de persecución debe asegurar el cumplimiento de la cláusula del debido proceso legal .
El Consejo Superior de la Magistratura , institución de importancia constitucional presidida por el Presidente de la República Italiana y dirigida de hecho por un vicepresidente que también es miembro del Parlamento [16], desempeña un papel fundamental en la salvaguarda de la independencia de la magistratura ordinaria. Supervisa los nombramientos, los ascensos, los traslados y las medidas disciplinarias, tal como le confiere el artículo 105 de la Constitución. [16]
Paralelamente al poder judicial ordinario, el poder judicial especial está regido por órganos independientes separados. La magistratura administrativa funciona con su propio gobierno, tal como se describe en el artículo 120 de la Constitución; de igual modo, las magistraturas de auditoría y tributaria están regidas por instituciones independientes distintas. [17] La gobernanza de los magistrados administrativos está a cargo del Consejo de Administración de la justicia administrativa, creado por la ley ordinaria n.° 205/2000, mientras que la gobernanza de los magistrados de auditoría y tributaria recae en el ámbito de competencias del Consejo de la Presidencia del Tribunal de Cuentas y del Consejo Superior de Justicia Tributaria, respectivamente.
Los dos tribunales principales previstos por la Constitución italiana son la Corte Suprema di Cassazione y el Consiglio di Stato .
El primero opera dentro del marco judicial, particularmente guiado por los principios establecidos en el Artículo 111 de la Constitución [18] , funcionando como el tribunal supremo de Italia en el sistema de apelaciones. Este tribunal tiene el mandato por ley de asegurar la aplicación exacta y uniforme de la ley en las disputas pendientes ante los tribunales italianos, [19] excluyendo las cuestiones relacionadas con los hechos. Sin embargo, según el Artículo 101 de la Constitución, que establece: "La justicia se administra en nombre del pueblo. Los jueces están sujetos únicamente a la ley", [20] las decisiones de la Corte Suprema di Cassazione , aunque altamente autorizadas y persuasivas, no tienen un precedente formal vinculante. En realidad, los principios establecidos por este tribunal vinculan al tribunal cuando se devuelve un caso y, en cierta medida, informan la aplicación de las disposiciones interpretadas en casos futuros similares. [21]
El Consiglio di Stato , al que se hace referencia explícita en el artículo 100 de la Constitución, cumple una doble función: actúa como órgano consultivo del ejecutivo, garantizando la legalidad de la acción administrativa, y como tribunal administrativo, protege los derechos de los ciudadanos frente a la administración pública, garantizando que las decisiones administrativas cumplan con las normas legales. En el sistema jurídico italiano, el Consiglio di Stato (en italiano, Consejo de Estado) es un órgano de importancia constitucional. Según el artículo 103 de la Constitución, el Consiglio di Stato debe permanecer neutral frente a la administración pública italiana. [22]
La Constitución enuncia varios principios que definen el marco jurídico y las prerrogativas del poder judicial. Los jueces deben ser predeterminados por la ley, como lo dispone el artículo 25, lo que garantiza que ningún juez sea designado especialmente para un caso, salvaguardando así la imparcialidad judicial. Además, el artículo 102, párrafo 2, prohíbe el establecimiento de tribunales extraordinarios o especiales, lo que refuerza la coherencia e independencia del poder judicial. [23]
El poder judicial italiano también tiene autoridad sobre la policía judicial italiana , [24] integrando su papel en la aplicación de la ley y el orden dentro del sistema jurídico italiano.
En Italia, la magistratura designa al cuerpo de funcionarios que ostentan uno de los tres poderes independientes del Estado, es decir, el poder judicial o judicial. Estos funcionarios son conocidos como magistrados, es decir, aquellos que están llamados por la ley a leer y aplicar estatutos, actos administrativos y fuentes no constitucionales en casos llevados ante los tribunales, incluyendo, pero no limitado a, disputas entre individuos. Los magistrados tienen jurisdicción para aplicar las fuentes constitucionales y asegurar la protección y el cumplimiento de los derechos creados para los individuos. Sin embargo, el control constitucional de cualquier fuente legal recae exclusivamente en la Corte Costituzionale (en. Tribunal Constitucional), [25] una institución independiente prevista por la Constitución [26] que está fuera del poder judicial. [27]
Dada su importancia constitucional, el estatuto jurídico de los magistrados ordinarios y especiales se rige fundamentalmente por la Sección I de la Constitución (en el Título IV, Parte II), y se completa con estatutos en lo que se refiere al salario, a ciertos beneficios laborales (por ejemplo, días de vacaciones), a la jubilación y pensión, así como a la posibilidad de salir temporalmente del cargo para trabajar en otras ramas de la administración. [28]
Además, el marco jurídico reconoce las responsabilidades y los riesgos singulares asociados a las funciones judiciales, en particular para quienes prestan servicios en el sistema de justicia penal. Los fiscales y jueces que trabajan en las divisiones penales tienen derecho por ley a portar armas de fuego, medida destinada a mejorar su seguridad personal dadas las posibles amenazas que pueden enfrentar debido a la naturaleza de su trabajo. [29]
El poder judicial italiano está formado por los tribunales que deciden en los litigios e intervienen de oficio cuando la ley lo exige, interpretando, defendiendo y aplicando el derecho en la República Italiana, así como por los fiscales que tienen el monopolio legal de la iniciación de los procedimientos penales y de la legitimación en diversas instancias (por ejemplo, procedimientos que involucran a un menor, quiebra, etc.). En el poder judicial italiano, el circuito judicial ordinario, en el que se incluyen los tribunales civiles y penales, está separado del circuito judicial especial, en el que se integran los tribunales con jurisdicción sobre los tribunales administrativos, fiscales y de cuentas.
El sistema judicial se divide en uno, dos o tres niveles ( gradi , sing. grado ): primo grado (primera instancia), secondo grado (instancia de apelación) y ultima istanza (última instancia) también llamada terzo grado (tercer nivel) dependiendo del circuito judicial competente para conocer del litigio en cuestión. En general, los tribunales inferiores tienen jurisdicción original y general, los tribunales de apelación intermedios conocen de los casos en apelación de los tribunales inferiores y los tribunales de última instancia resuelven sobre las apelaciones de los tribunales de apelación inferiores sobre cuestiones de interpretación de la ley. [30]
Dentro de cada tribunal, corte de apelación e incluso de la Corte Suprema di Cassazione se organizan fiscalías públicas, llamadas Procura della Repubblica .
La Corte Suprema di Cassazione es el tribunal más alto de Italia en materia civil, penal y fiscal, cuya competencia se extiende a cuestiones relacionadas con la interpretación y el significado de la ley, normalmente excluyendo las disputas relacionadas con los hechos. [30] Si bien la doctrina de stare decisis no está prevista en la legislación italiana, las sentencias de la Corte Suprema di Cassazione ejercen persuasión legal sobre los tribunales inferiores para juzgar futuras disputas. [31]
Este tribunal no tiene jurisdicción sobre el circuito judicial especial, que incluye los tribunales administrativos, tributarios y de cuentas. Estas áreas especializadas del derecho son gestionadas por tribunales separados con tribunales supremos especializados, como el Consiglio di Stato para lo contencioso administrativo y la Corte dei Conti para los asuntos de finanzas públicas.
El juez de paz es el tribunal con jurisdicción original para los asuntos civiles de menor importancia. En 1991, el tribunal sustituyó a la antigua pretura y al juez conciliador . [32]
El Tribunale (en italiano: Tribunal) es el tribunal con jurisdicción general para asuntos civiles y penales. Una característica notable de los procedimientos del Tribunale es el requisito de representación legal. A diferencia de algunas jurisdicciones donde las partes pueden representarse a sí mismas ( pro se ), en la mayoría de los asuntos ante el Tribunale , las personas están obligadas a buscar la asistencia de un abogado italiano (it. avvocato ).
En la estructura judicial del Tribunale , el panel está compuesto de forma variable por un solo juez o por un panel de tres jueces. Esta estructura depende de la complejidad, la importancia y el objeto del caso en cuestión. En los casos en que los asuntos son sencillos o menos importantes, un solo juez (it. giudice monocratico ) preside los procedimientos. Por el contrario, para los casos de mayor complejidad o mayor importancia, se convoca un panel de tres jueces (it. collegio ) para garantizar un proceso de evaluación y toma de decisiones más completo. [33]
Además, los Tribunales también conocen de causas de apelación procedentes de los Juzgados de Paz. En esta función de apelación, el panel de jueces está integrado sistemáticamente por un solo juez. Esta estructura subraya el papel del Tribunal como instancia secundaria de revisión y decisión en el sistema jurídico italiano. [33]
La organización interna de los tribunales se estructura en varias salas, cada una de las cuales conoce de tipos específicos de demandas.
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La Corte d'appello (Corte de Apelación) tiene jurisdicción para conocer de los casos presentados en apelación ante los tribunales. Los tribunales de apelación en Italia son competentes para volver a juzgar los casos y reevaluar el análisis jurídico realizado en primera instancia, limitado a las cuestiones planteadas por las partes en la apelación.
Normalmente, cada Corte d'appello se divide en al menos tres secciones especializadas: una para asuntos civiles, otra para casos laborales y una tercera para asuntos penales. Esta división garantiza que los casos sean revisados por jueces con experiencia en el ámbito jurídico pertinente. [37]
La jurisdicción de la Corte d'appello está definida geográficamente y abarca los casos de los tribunales ubicados dentro de su distrito designado. Esta demarcación territorial es un aspecto clave de su ámbito operativo. [37]
Las decisiones de la Corte d'appello pueden ser apeladas ante la Corte Suprema di Cassazione , o Tribunal Supremo de Casación. Este tribunal representa el nivel más alto de apelación en el sistema jurídico italiano y sus sentencias son definitivas. [37]
Los tribunales tienen jurisdicción general sobre delitos graves y menores castigados por la ley con una multa penal y/o una pena de prisión de menos de 24 años.
La Corte d'Assise (en italiano: Tribunal de lo Penal) es el tribunal competente para juzgar los delitos castigados con al menos 24 años de prisión. [38] La pena máxima permitida por la ley italiana es la cadena perpetua ( ergastolo ). [38]
Estos tribunales están compuestos por dos jueces profesionales y ocho jueces legos , cada uno con un voto igual para determinar la culpabilidad o inocencia del acusado . Entre los delitos juzgados por una Corte d'Assise se encuentran los actos de terrorismo , la esclavitud , el asesinato y el homicidio consensual . Antes de la decisión del Tribunal Constitucional en Massimo Cappato contra el pueblo italiano (Tribunal Constitucional 242/2019) , que despenalizó parcialmente el suicidio asistido bajo ciertas condiciones, estos tribunales también manejaban casos que involucraban esta forma de conducta, como ayudar a alguien a someterse a la eutanasia en un país donde es legal (por ejemplo, Suiza). [39]
La Corte d'assise d' appello (en inglés: Corte d'assise d'appello) resuelve las apelaciones contra las sentencias dictadas en primera instancia por una Corte d'assise ; su jurisdicción incluye las apelaciones contra la sentencia sumaria dictada por el juez de la audiencia preliminar sobre crímenes normalmente transferidos a los tribunales de lo penal. [40]
La composición del Tribunal de Apelación de lo Penal refleja la de los tribunales de primera instancia, es decir, dos jueces profesionales y ocho jueces legos. [41]
El Tribunale di sorveglianza (en. Tribunal de libertad condicional) está especialmente encargado de atender las solicitudes de los condenados, recluidos en una prisión italiana, que buscan cumplir la condena en instalaciones alternativas o en condiciones distintas a la de la detención. [42] En este tribunal, que actúa a la vez como órgano de juicio y de apelación, los casos son presididos por dos magistrados ordinarios de libertad condicional especialmente designados dentro del distrito de un tribunal de apelación y dos expertos designados por el Consejo Superior de la Judicatura.
Hay un Tribunale di sorveglianza por distrito del Tribunal de Apelación. [43] Las sentencias dictadas por un Tribunale di sorveglianza sólo pueden ser apeladas ante la Corte Suprema di Cassazione . [44]
La Corte Suprema di Cassazione (Corte Suprema de Casación), comúnmente conocida como Corte di cassazione , representa la cúspide del sistema de apelaciones en Italia y funciona como tribunal de última instancia . Ubicado en el histórico Palacio de Justicia de Roma , este tribunal es el árbitro final en disputas civiles y penales.
Además de su papel como máxima autoridad de apelación, la Corte Suprema di Cassazione desempeña un papel crucial en el mantenimiento de la coherencia judicial. Su tarea es garantizar la aplicación uniforme de la ley en todo el sistema jurídico del país (la llamada "función nomofiláctica"), incluidos los tribunales inferiores y de apelación. Esto incluye un examen no solo de las decisiones judiciales en sí mismas, sino también de los métodos y principios aplicados para llegar a esas decisiones.
Los recursos ante este tribunal sólo pueden interponerse sobre cuestiones relativas a la interpretación y aplicación de la ley, con exclusión de las cuestiones relacionadas con los hechos.
Además, la Corte di cassazione tiene la responsabilidad exclusiva de resolver disputas jurisdiccionales entre tribunales inferiores. Esto incluye determinar qué tribunal (ya sea penal, civil, administrativo o militar) está debidamente investido de la autoridad para entender en un caso específico. [45] Esta función es vital para evitar la superposición y la confusión jurisdiccional, manteniendo así la eficiencia e integridad del proceso legal.
Como cúspide de la jerarquía judicial italiana, las decisiones de la Corte Suprema de Casación establecen precedentes jurídicos persuasivos y contribuyen significativamente al desarrollo y la interpretación del derecho italiano.
La acusación pública se organiza en oficinas públicas constituidas ante cada tribunal, tribunal de apelación y tribunal de casación. Cada oficina, denominada Procura della Repubblica , está dirigida por un Procurador de la República (it. Procuratore della Repubblica ), apoyado por fiscales adjuntos (it. Sostituto Procuratore ).
Dentro de cada tribunal se organiza la Procura della Repubblica presso il Tribunale , encargada de supervisar las investigaciones penales y de iniciar los procesos penales. Los fiscales de estas oficinas garantizan que los procesos penales se lleven a cabo de conformidad con la ley. Desempeñan un papel clave en la recopilación de pruebas, la presentación de cargos y la representación del interés público en los tribunales de primera instancia. Estas oficinas funcionan según el principio constitucional de independencia, lo que garantiza que los fiscales puedan ejercer sus funciones sin influencia externa.
La Procura generale della Repubblica está situada dentro de cada tribunal de apelación y se ocupa de la tramitación de los casos que se apelan de los tribunales. Los fiscales de estas oficinas se ocupan de las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia, contribuyendo así a la correcta aplicación e interpretación de la ley. El Fiscal General (conocido como Procuratore Generale , pl. Procuratori Generali ) dirige la oficina y es asistido por los Fiscales Generales Adjuntos (sing. Sostituto Procuratore Generale , pl. Sostituti Procuratori Generali ). La función clave de la fiscalía general es proporcionar un control esencial dentro del sistema de apelación, trabajando para mantener la coherencia y la equidad en los procedimientos judiciales. Al igual que sus homólogos a nivel de tribunal, estos fiscales operan de forma independiente.
La Procura generale della Repubblica presso la Corte Suprema di Cassazione opera dentro del tribunal más alto de Italia, concentrándose en asegurar la interpretación y aplicación uniforme de la ley. Esta oficina maneja apelaciones por motivos legales, excluyendo cuestiones relacionadas con disputas fácticas. Los fiscales públicos (it. Procuratori Generali ) en este nivel revisan casos de tribunales de apelación inferiores, con el objetivo de resolver discrepancias en las interpretaciones legales. Desempeñan un papel crucial en el mantenimiento de la coherencia de las decisiones judiciales en todo el sistema legal italiano, apoyando la función nomofiláctica de la Corte Suprema di Cassazione .
El Tribunal Administrativo Regional (TAR) es competente para conocer de las controversias relativas al ejercicio del poder público por parte de una administración. En el ordenamiento jurídico italiano, se considera las personas físicas y jurídicas tienen la capacidad de adquirir "intereses legítimos" contra la adopción, ejecución, revocación o anulación de un acto administrativo.
Los tribunales administrativos regionales son tribunales de primera instancia en materia contencioso-administrativa. Las normas procesales aplicables se derivan del código de procedimiento administrativo, no del código de procedimiento civil.
El Consejo de Estado es el tribunal supremo en materia administrativa y ejerce también funciones consultivas respecto del gobierno italiano. Los magistrados que prestan servicios en el ámbito jurisdiccional no pueden actuar como consejeros del gobierno, en la medida en que así lo exige la separación de poderes. Todos los magistrados que prestan servicios en el ámbito del Consejo de Estado tienen el título de Consigliere di Stato (consejero de Estado) y pueden desempeñar un cargo jurisdiccional o auxiliar.
Dentro del circuito judicial administrativo no existen tribunales administrativos de apelación, por lo que el circuito judicial administrativo es de dos niveles. [46]
La Corte dei Conti (Tribunal de Cuentas) de Italia desempeña un papel fundamental en el marco jurídico y administrativo del país, en particular en la supervisión de las finanzas públicas. Sus responsabilidades jurisdiccionales abarcan tanto funciones de auditoría como fiscales, garantizando el uso adecuado de los fondos públicos y el cumplimiento de las normas financieras por parte de las entidades públicas.
En el plano funcional, la Corte dei Conti ejerce su función jurisdiccional a través de varias actividades clave. Fiscaliza la gestión de las finanzas públicas por parte de los organismos gubernamentales centrales y locales, las instituciones públicas y las entidades que reciben financiación pública. La Corte evalúa si la gestión financiera y las operaciones son conformes a las leyes establecidas y a los principios de eficiencia económica, eficacia y economía.
Una de las principales funciones estatutarias del Tribunal es prevenir y sancionar los daños económicos a la administración pública. Esto incluye exigir responsabilidades a los funcionarios y entidades públicas por mala gestión o mal uso de fondos públicos mediante sus poderes de persecución penal. El Tribunal puede imponer sanciones administrativas y, en algunos casos, ordenar la recuperación de sumas mal gastadas o perdidas debido a negligencia o mala conducta.
Además, la Corte dei Conti desempeña un papel fundamental en la supervisión de los contratos y las obras públicas, garantizando la transparencia, la equidad y el cumplimiento de la legalidad en los procesos de contratación pública. Esta supervisión se extiende a la evaluación de las inversiones y los proyectos públicos, evaluando su coherencia con las limitaciones presupuestarias y los objetivos de las finanzas públicas.
El Tribunal también desempeña una función consultiva, emitiendo opiniones sobre medidas legales y reglamentarias que afecten a las finanzas públicas a petición de las autoridades gubernamentales. Esta función tiene por objeto garantizar que las leyes y reglamentos propuestos se ajusten a los principios de buena gestión financiera y sostenibilidad fiscal.
El actual marco procesal de la justicia fiscal está establecido por la ley ordinaria n.º 130 de 31 de agosto de 2022. Anteriormente caracterizada por comisiones jurisdiccionales a nivel local y regional, la estructura jurisdiccional actual sustenta los tribunales fiscales de primera y segunda instancia para conocer de los litigios de primera instancia y de apelación. [47] La Corte suprema di cassazione posee una competencia específica sobre cuestiones de derecho.
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La Corte di giustizia tributaria di primo grado (en italiano: Tribunal de primera instancia fiscal) es un órgano judicial en Italia que tiene jurisdicción sobre disputas relacionadas con impuestos cuando un contribuyente tiene la intención de impugnar una decisión tomada por la administración tributaria. Su función principal es resolver controversias relacionadas con la aplicación de las leyes tributarias, incluidos, entre otros, el impuesto sobre la renta , el impuesto de sociedades , el IVA (impuesto sobre el valor añadido) y otros impuestos y aranceles locales.
Este tribunal está compuesto por salas judiciales. Los asuntos de cuantía inferior a 3.000 euros son tratados por un solo juez [48], mientras que los demás asuntos son asignados por una sala de tres jueces compuesta por un presidente y dos vocales.
La competencia de la Corte di giustizia tributaria di primo grado se extiende al examen de las cuestiones de hecho y de derecho planteadas por los litigantes. Esta competencia incluye la interpretación del alcance y la aplicación de las leyes tributarias, la apreciación de la legalidad de las liquidaciones y sanciones tributarias impuestas por las autoridades fiscales y la comprobación de la exactitud de las declaraciones de impuestos presentadas por los contribuyentes.
La Corte di giustizia tributaria di secondo grado (en. Tribunal Fiscal de Apelación) conoce de litigios de apelación sobre sentencias dictadas por tribunales fiscales de primera instancia.
La función jurisdiccional de la Corte di giustizia tributaria di secondo grado es fundamentalmente la de un tribunal de apelación. Cuando los contribuyentes o la administración tributaria impugnan la resolución dictada por un Tribunal de justicia tributaria de primera instancia, pueden interponer un recurso de apelación ante el Tribunal de apelación tributario competente.
La Corte Suprema di Cassazione , como tribunal de apelación más alto de Italia, desempeña un papel fundamental en la resolución de disputas tributarias. Su jurisdicción se extiende a garantizar la correcta aplicación e interpretación de las leyes tributarias, actuando como árbitro final en casos que han avanzado a través de tribunales inferiores. En concreto, el tribunal aborda cuestiones de importancia jurídica, incluida la conformidad de las liquidaciones y resoluciones fiscales con los principios jurídicos establecidos. No reexamina las pruebas fácticas, sino que se centra en los errores jurídicos que puedan haberse producido en la interpretación de las leyes tributarias por parte de los tribunales inferiores. Esto garantiza la uniformidad y la coherencia en la aplicación de las leyes tributarias en toda Italia, proporcionando un nivel de seguridad jurídica y previsibilidad en materia fiscal.
Los magistrados de carrera –también llamados togates (en italiano togati , es decir, aquellos que visten toga )– pueden desempeñar uno de los siguientes cargos públicos: [49]
El poder judicial italiano también está formado por magistrados honorarios, que ayudan a los magistrados de carrera a gestionar la carga de trabajo derivada de litigios de menor importancia. Es sabido que los litigios en Italia provocan importantes retrasos antes de que se pueda obtener una sentencia, es decir, el llamado torpedo italiano . Los magistrados honorarios pueden ser destinados a un tribunal de paz ( giudice di pace , para asuntos civiles), a una oficina de fiscalía honoraria o a un tribunal honorario (para asuntos penales). [50] El adjetivo "honorarios" pretende confirmar el carácter no profesional de las funciones desempeñadas por estos magistrados, que son remunerados en función del número de casos juzgados y no sobre una base fija. [51]
El poder judicial militar italiano existe de manera autónoma, con competencia exclusiva para juzgar los crímenes cometidos por miembros de las Fuerzas Armadas italianas . [52]
El cargo de magistrado no es electivo. Quienes reúnen los requisitos de elegibilidad deben presentarse a un concurso público organizado por el Ministerio de Justicia, teniendo en cuenta que el acceso a la magistratura ordinaria, administrativa, fiscal o de auditoría es diferenciado. En efecto, los candidatos sin experiencia jurídica previa sólo pueden ser magistrados ordinarios o fiscales mediante el concurso público correspondiente, mientras que el acceso a las magistraturas administrativa y de auditoría depende de concursos públicos distintos abiertos a candidatos con experiencia profesional o académica previa.
El acceso a la magistratura ordinaria se basa en un concurso público de oposición, que organiza aproximadamente cada año el Ministerio de Justicia . Entre los numerosos requisitos de elegibilidad, los candidatos deben poseer un título de Juris Doctor italiano (el llamado laurea magistrale a ciclo unico in giurisprudenza ) y ser ciudadanos italianos . [53]
Durante mucho tiempo, el acceso al examen estaba sujeto a la posesión de una experiencia profesional o académica pertinente. Podían presentarse al examen funcionarios y abogados con cinco años de experiencia en el cargo, así como magistrados honorarios con seis años de experiencia. También cumplían con este requisito de acceso doctores en derecho , profesores universitarios de derecho, licenciados en las llamadas Escuelas Italianas de Especialización para las Profesiones Jurídicas o licenciados en derecho que hubieran trabajado como auxiliares de un magistrado civil o penal durante dieciocho meses. [54] [55] [56]
En 2022 se ha llevado a cabo una reforma de la organización judicial para simplificar el proceso de selección de los magistrados ordinarios, reduciendo el requisito principal de acceso a la posesión del título de Juris Doctor italiano. Los magistrados administrativos y de cuentas, así como los abogados del Estado, eran y siguen siendo elegibles para el examen.
El examen se divide en dos fases. La primera parte es escrita y requiere que los candidatos redacten tres disertaciones sobre derecho privado , derecho penal y derecho administrativo respectivamente, cada una de ocho horas de duración. La segunda parte, un examen oral, está abierta únicamente a los candidatos que hayan obtenido al menos una nota de aprobado (12/20) en cada composición escrita; estos candidatos son entrevistados por el jurado examinador sobre diez temas jurídicos más una prueba de idioma extranjero entre inglés, francés, español y alemán. [57]
En el límite de las plazas disponibles, los candidatos aprobados en las dos fases se convierten en laureados y pueden adquirir la condición de "magistrado ordinario en prácticas" (it. magistrato ordinario in tirocinio ). El examen de ingreso puede realizarse sólo tres veces en la vida del candidato. [58]
El acceso a la división administrativa del poder judicial está sujeto a la aprobación de dos exámenes públicos de oposición, a los que sólo pueden acceder determinados profesionales del derecho y académicos que posean cualificaciones específicas.
Para ser candidato a un TAR (Tribunal Administrativo Regional), los candidatos deben ser magistrados ordinarios, de auditoría o militares, abogados del Estado, profesores o catedráticos de derecho con al menos cinco años de experiencia, funcionarios públicos o funcionarios electos regionales, provinciales o locales en posesión de un título de Juris Doctor . Además, se consideran elegibles los abogados con un mínimo de ocho años de práctica legal. [59]
Para acceder al cargo de consejero de Estado se requiere un examen distinto y más riguroso. A este examen en particular pueden optar los magistrados administrativos con al menos un año de experiencia, y los magistrados ordinarios, de cuentas o militares con un mínimo de cuatro años de experiencia. Además, pueden presentarse a este examen los altos funcionarios del Senado o de la Cámara de Representantes, así como los altos funcionarios de la administración pública, si se han graduado en Derecho y han obtenido ese cargo mediante el mismo título. [60]
El acceso a la magistratura de auditoría en Italia está supeditado a la aprobación de un examen competitivo público organizado por el Tribunal de Cuentas, que suele celebrarse aproximadamente cada año y medio. [61]
El examen está abierto a una variedad de profesionales, incluidos jueces, fiscales, magistrados militares y administrativos, abogados con un mínimo de cinco años de ejercicio de la abogacía y determinados empleados de la administración pública con títulos de abogado y la experiencia requerida. También son elegibles los profesores universitarios de derecho y los investigadores en materias jurídicas con al menos tres años de servicio. Además, el servicio acumulado en diferentes categorías elegibles puede cumplir con los requisitos de antigüedad. [62]
El ingreso a la Magistratura Fiscal italiana se determina mediante un proceso de concurso. Los candidatos elegibles para este examen deben poseer un título de Juris Doctor italiano o un máster en Economía o Economía de la Empresa, ser ciudadanos italianos, estar en pleno goce de sus derechos civiles y mantener una conducta intachable. Además, no deben haber sido declarados no aptos tres veces en anteriores concursos de magistrados fiscales. El examen consta de una prueba preliminar, un examen escrito y un examen oral.
El examen escrito está abierto a un número de candidatos tres veces superior al de las plazas disponibles. En esta fase se redactan dos ensayos sobre temas seleccionados, y los candidatos deben obtener una puntuación de al menos 18 sobre 30 en cada uno de ellos para avanzar. Los temas de las pruebas escritas incluyen derecho civil, derecho tributario y redacción de una sentencia del tribunal fiscal.
El examen oral abarca una amplia gama de temas, entre los que se incluyen el derecho tributario y procesal tributario, el derecho civil y procesal civil, el derecho tributario penal, el derecho constitucional y administrativo, el derecho mercantil, el derecho de la UE, la contabilidad, la informática jurídica y un idioma extranjero elegido por el candidato. Para aprobar, los candidatos deben obtener una puntuación mínima de 6 sobre 10 en cada materia del examen oral y una puntuación global de al menos 90 puntos en los exámenes escritos y orales. [63]
Los magistrados ordinarios deben recibir una formación inicial tras aprobar el examen competitivo y luego continuar la formación a través de un llamado "programa de aprendizaje permanente".
Los magistrados en prácticas ordinarios reciben una formación inicial en la Scuola superiore della magistratura , con oficinas operativas en Scandicci y Nápoles . [64] La escuela se creó en 2012 con el objetivo de proporcionar un programa educativo para magistrados en prácticas similar a la escuela nacional francesa de magistratura . Desde 1994 hasta 2012, la Comisión IX del Consiglio superiore della magistratura fue responsable de diseñar e implementar el plan de estudios. [64] [65] Antes de 1994, los magistrados en prácticas seguían un número limitado de cursos académicos, ya que el programa de aprendizaje consistía principalmente en seguir de cerca a un magistrado con más experiencia. [64]
El programa de formación inicial consiste en un primer período de seis meses de cursos académicos y profesionales administrados por la Scuola superiore della magistratura , seguido por un período de doce meses dentro de una oficina judicial donde el magistrado en formación es supervisado por un magistrado de carrera. [66]
Al entrar en funciones, los magistrados ordinarios de carrera deben mantenerse al día del panorama jurídico, por lo que siguen otra forma de formación hasta alcanzar una evaluación profesional avanzada. Este programa está diseñado bajo la forma de seminarios y conferencias, de modo que los magistrados deben seguir un número preestablecido de cursos de su elección por año. A partir del otoño de 2012, otra prerrogativa de la Scuola superiore della magistratura es preparar y organizar estas conferencias y seminarios. [64]
Tras aprobar el concurso, los magistrados fiscales designados realizan una pasantía de formación de al menos seis meses de duración en tribunales de justicia fiscal. Durante este período de formación, participan en las actividades judiciales relacionadas con los litigios de su competencia, trabajando en una composición colegiada. [67]
La adhesión de Italia a Eurojust y a la Red Europea de Formación Judicial fomenta la participación de magistrados italianos en programas transnacionales de formación y profesionales, así como en intercambios, también en el contexto de la cooperación judicial de la UE.
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El Ministerio de Justicia italiano es fundamental para la administración y el funcionamiento eficiente del sistema judicial, y se encarga de gestionar las necesidades logísticas y administrativas de los tribunales. Esto incluye no sólo el desembolso de los salarios del personal judicial, sino también el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de los juzgados, garantizando que los espacios físicos donde se imparte justicia sean propicios para la equidad y la eficiencia. [68]
Si bien la separación de poderes impide cualquier injerencia en el ejercicio de las funciones judiciales por parte de los magistrados, incluidos los fiscales, el Ministerio de Justicia tiene la iniciativa de iniciar procedimientos disciplinarios contra un magistrado. También tramita las solicitudes de indulto presidencial , verifica que los expedientes cumplan los plazos mínimos establecidos por la ley, coordina a las partes interesadas y gestiona el calendario. [69] [70]
Otras responsabilidades del Ministerio incluyen la colaboración con otros organismos gubernamentales, como el Ministerio de Infraestructura y Transporte , con el que comparte la carga financiera de la construcción y renovación de los juzgados. Asimismo, el sistema penitenciario se administra en coordinación con el Ministerio del Interior para garantizar la ejecución de las sentencias y la rehabilitación de las personas después de la sentencia.
La participación activa en el proceso legislativo subraya otra de las prerrogativas del Ministerio. Al proponer nuevas leyes y modificaciones en áreas de justicia civil y penal, la oficina legislativa del Ministerio de Justicia participa directamente en la organización del sistema judicial en Italia, en el estatuto de los magistrados y, en última instancia, en el proceso legislativo. [71]
La Polizia Penitenziaria (en. policía penitenciaria) es una agencia de aplicación de la ley en Italia, que opera bajo la jurisdicción del Ministerio de Justicia, con su función principal centrada en la gestión y el funcionamiento del sistema penitenciario italiano. Esto incluye supervisar la seguridad de la prisión, garantizar la seguridad de los reclusos y gestionar su transporte. [72] Única en su funcionamiento, la Ciudad del Vaticano , aunque es un estado independiente, depende del sistema penitenciario italiano para detener y gestionar a los condenados debido a la ausencia de una institución penal dentro de su pequeño territorio, según el artículo 22 de los Pactos de Letrán (en italiano: Patti Lateranensi ). [73]
Esta agencia también tiene a su cargo funciones que se extienden a las funciones tradicionalmente asociadas con la policía judicial, la seguridad pública y el control del tráfico, brindando apoyo a otras fuerzas policiales nacionales a través de actividades como los controles de tráfico, conocidos localmente como controllo . La Polizia Penitenziaria forma uno de los cuatro pilares de las fuerzas policiales nacionales en Italia, junto con los Carabinieri , la Polizia di Stato y la Guardia di Finanza, cada una con responsabilidades y dominios operativos distintos. [74]
La Polizia Giudiziaria , o policía judicial, representa otra faceta de la aplicación de la ley dentro del poder judicial italiano, compuesta por personal de varias fuerzas policiales y funcionarios específicos de la administración pública, según lo designado por ley. Esta entidad opera directamente bajo los auspicios de la autoridad judicial según el artículo 109 de la Constitución de la República Italiana. [75] La responsabilidad principal de la Polizia Giudiziaria es reunir pruebas para fines procesales, lo que abarca una gama de actividades que van desde detener e interrogar a sospechosos hasta realizar filas de testigos y entrevistas. [76]
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