El Tribunal de Cuentas ( italiano : Corte dei conti ) es un Tribunal de Cuentas italiano , una institución de importancia constitucional , establecida por los artículos 100 y 103 de la Constitución de Italia , que se encuentra entre las instituciones complementarias del gobierno. El Tribunal de Cuentas tiene funciones consultivas, de revisión y jurisdiccionales.
Aunque su organización y competencias han cambiado con el tiempo, el Tribunal de Cuentas se remonta a los primeros años del Estado italiano. Fue instituido por la Ley nº 800 del 14 de agosto de 1862, con el fin de controlar la administración del Estado, y fue inaugurado en Turín el 10 de octubre de 1862.
El Tribunal es heredero de las instituciones que controlaban las finanzas públicas antes de la Unificación de Italia , como la Cámara de Cuentas ( Camera dei conti ) del Ducado de Saboya y luego del Reino de Cerdeña , creada en 1351 y sustituida en 1859 por el Tribunal. de Auditoría ( Corte dei conti ), que siguió fielmente el modelo de la institución italiana de 1862. Otros precursores incluyen la Cámara de Auditoría ( Camera dei conti ) del Reino de Lombardía-Venecia , establecida en 1771; la Regia Camera della Sommaria del Reino de Nápoles , fundada en 1444 y reemplazada por la Real Corte de Cuentas ( Regia Corte dei Conti ) en 1807. La auditoría de cuentas también está atestiguada en la Cámara Apostólica de los Estados Pontificios ya en el pasado. como el siglo XIII. En 1828, los Estados Pontificios instituyeron la Congregación para la Revisión de las Cuentas y Asuntos de la Administración Pública ( Congregazione di revisione dei conti e degli affari di pubblica amministrazione ) dentro de la Cámara Apostólica (que posteriormente fue reemplazada por el Consejo de Estado para las Finanzas ( Consulta di Stato per le Finanze ) desde 1850 hasta 1870), con la función de examinar y revisar los presupuestos actuales y futuros del estado y brindar opiniones sobre asuntos financieros.
Las normas que rigen el Tribunal de Cuentas son complejas. Particularmente importante es el testo unico del real decreto nº 1214 de 12 de julio de 1934, que se integró en el decreto ley nº 452 de 15 de noviembre de 1993 (convertido, con revisiones, en Ley nº 19 de 14 de enero de 1994), Ley nº 20 de 14 de enero de 1994 y Ley nº 639 de 20 de diciembre de 1996. También se realizaron revisiones mediante la Ley nº 205 de 2000.
El Tribunal de Cuentas tiene oficinas centrales y regionales. El tribunal en su conjunto está presidido por el Presidente del Tribunal de Cuentas. [1] El Presidente preside el Consejo del Presidente del Tribunal de Cuentas, [2] que tiene poco poder, pero es el equivalente para los magistrados del Tribunal de Cuentas al Consejo Superior de la Judicatura para el poder judicial ordinario. El Consejo del Presidente del Tribunal de Cuentas tiene su sede en Roma. Consiste en:
El tribunal está dividido en divisiones jurisdiccionales y de revisión, tanto a nivel central como territorial. Las divisiones no están distribuidas uniformemente en el territorio nacional.
Junto al Tribunal de Cuentas, a nivel central, se encuentra la Fiscalía General de Auditorías, encabezada por el Fiscal General y veinte Fiscales Generales Adjuntos. Curiosamente, la Oficina del Fiscal General en las divisiones de Apelaciones Jurisdiccionales para la Región de Sicilia se trata como la sucursal siciliana de la Oficina central del Fiscal General de Auditorías.
El Tribunal de Cuentas tiene tres departamentos centrales de recurso jurisdiccional, con sede en Roma, cerca del Tribunal de Cuentas, así como el departamento de recurso jurisdiccional para la Región de Sicilia, que tiene su sede en Palermo .
También existen las Salas Mixtas del Tribunal de Cuentas, que deciden cuestiones de principio y conflictos jurisdiccionales. Estos tienen su sede en Roma, pero hay tres divisiones especiales para Cerdeña (con sede en Cagliari), para Sicilia (con sede en Palermo) y para Trentino-Alto Adigio (con sede en Roma).
Existen divisiones jurisdiccionales y divisiones de control, así como una fiscalía regional, para cada uno de los dieciséis territorios jurisdiccionales de auditoría: Piamonte, Lombardía, Venecia, Liguria, Emilia-Romaña, Toscana, Lacio, Las Marcas, Umbría, Abruzos, Molise, Campania, Apulia, Basílicata, Calabria y Valle de Aosta.
Hay otras regiones con una disposición diferente. Todas estas son regiones con estatus especial:
Para sus funciones jurisdiccionales, el Tribunal de Cuentas se divide en:
Junto a cada división jurisdiccional regional hay una fiscalía regional, con el papel de fiscal del Estado en casos de administración pública. Los fiscales del Estado son independientes y no pueden ser removidos por los magistrados de los tribunales ordinarios; sus competencias están definidas en el art. 74 del testo único del Tribunal de Cuentas y por el artículo 5.6 de la Ley 19/1994.
El Fiscal General y los Fiscales Generales Adjuntos desempeñan el papel de fiscales estatales en las salas centrales de apelación y en las salas conjuntas. El Fiscal General también tiene la función de coordinar las fiscalías regionales.
Las divisiones del Tribunal de Cuentas para las revisiones son:
La Cámara de Cuentas para Asuntos Internacionales y de la UE, recientemente creada por la Ley núm. 20/1994, que tiene competencia sobre los programas nacionales que utilizan fondos de la UE. Desde 2008, ha desempeñado el papel de "auditor externo" para algunas organizaciones internacionales ( CERN , UIT , OACI ) y es miembro del Panel de Auditor Externo y del Grupo Técnico de las Naciones Unidas.
Las Divisiones Mixtas tienen la facultad de definir los criterios generales para cada semestre y coordinar las directrices para la investigación del próximo presupuesto estatal.
El Tribunal de Cuentas es una institución multifuncional. Particularmente importante es la función jurisdiccional en el ámbito de la administración pública. El Tribunal de Cuentas es el juez administrativo especial mencionado en el artículo 103 de la Constitución. En esta función tiene competencia en asuntos de cuentas públicas y asuntos regidos por la ley. El Tribunal de Cuentas está llamado a decidir en casos de controversias relativas a las cuentas públicas y en particular sobre actuaciones de la administración relativas a empleados y administradores públicos, así como a administradores y funcionarios de sociedades bajo control público y controversias sobre pensiones.
El Tribunal de Cuentas realiza revisiones preventivas de la legalidad de los actos del gobierno y de la función pública, y una revisión de los gastos finales del Estado, la función pública y las entidades a las que el Estado aporta fondos.
Las funciones de revisión del Tribunal se extienden a las subdivisiones administrativas del estado ( regiones , provincias y comunidades ) con el fin de garantizar la estabilidad interna dentro de Italia y entre Italia y la Unión Europea. El Tribunal también lleva a cabo un control preventivo de la legalidad de los actos de las subdivisiones administrativas y de sus gastos. Estas funciones son llevadas a cabo por las divisiones regionales del tribunal. El Tribunal también tiene funciones consultivas, presentando opiniones e informes cuando debe informar directamente al Parlamento sobre los resultados de sus revisiones.
El Tribunal de Cuentas también supervisa la función pública. En el curso de sus revisiones, puede modificar, suspender y anular las órdenes de otros órganos del Estado por falta de cobertura financiera o por uso subóptimo de los recursos públicos, con fuerza de título ejecutivo.
En el ejercicio de sus competencias jurisdiccionales, el Tribunal de Cuentas no enfrenta las limitaciones del poder judicial ordinario en materia administrativa. Por el contrario, la Corte determina tanto de hecho como de derecho de manera plena y exclusiva, porque es como tribunal especial. El Tribunal de Cuentas tiene competencia para juzgar cuestiones de cuentas públicas y especialmente las responsabilidades administrativas de los funcionarios públicos que son llamados a rendir cuentas de sus actividades en caso de pérdida económica para el Estado como resultado de una conducta maliciosa o culposa. Esta competencia se ha ampliado recientemente para incluir organizaciones cuyo capital está controlado por el Estado o por otras entidades públicas.
Aunque la normativa está contenida en leyes especiales (RD 1038/1933), que pertenecen al Reglamento de Enjuiciamiento Civil, el procedimiento tiene muchas características de un proceso penal. Las acciones las inicia el Fiscal General y las decisiones las toma la sala jurisdiccional después de una audiencia pública. Antes del inicio de la acción, el fiscal deberá presentar una solicitud de información (es decir, presentar documentos o deducciones en un plazo no menor de 30 días) a los interesados. La solicitud de información tiene las características de una investigación y otorga el derecho a la defensa jurídica. Transcurrido el plazo para la presentación de información, el fiscal dispone de 120 días para actuar (este plazo puede ampliarse con el permiso de la sala competente del tribunal). En este período, el fiscal realiza sus actividades de investigación con el fin de determinar irregularidades. Si el fiscal decide actuar, deberá presentar una citación al Tribunal de Cuentas para que el presidente del tribunal programe una audiencia. El acta de citación deberá indicar los hechos relevantes y el fundamento del caso.
El Tribunal se pronuncia sobre si la conducta del agente fiscalizado se ha ajustado a las normas legales y convencionales. El agente auditado es el sujeto que administra los bienes públicos por cuenta de la función pública (por ejemplo, tesorero, mayordomo, cosignatario, agente recaudador) [3] Debe presentar la cuenta de su conducta a su propia oficina; su oficina debe luego presentar la cuenta al Tribunal. Cuando la presentación llega al secretario del tribunal, el agente queda automáticamente sujeto a juicio (denominado "juicio necesario" ( giudizio necessario ). Esto es diferente de la llamada cuenta "administrativa" ( amministrativo ), para la cual es basta con presentar a la administración la explicación de por qué el sujeto llevó a cabo la conducta (por ejemplo, un funcionario que ejerce un poder delegado). La sentencia es consecuencia de una investigación realizada por el magistrado competente. Si todo está en orden, el magistrado produce. un fallo que propone la liberación del agente y si el fiscal está de acuerdo con la conclusión del magistrado, entonces el presidente de la sala del Tribunal publica una orden de liberación, que cierra el caso. Si el magistrado falla a favor de la acusación, entonces el tribunal. la sentencia debe ser confirmada por toda la división y se hace constar el motivo.
Una sentencia de pensión ( giudizio pensionistico ) es una sentencia propuesta por un individuo que afirma que su pensión (que debe ser una pensión pública) no ha sido asignada correctamente por el organismo competente en términos de monto/valor o que desea impugnar la denegación de una pensión que han solicitado. Estas sentencias pueden referirse a pensiones de guerra, pensiones civiles o pensiones militares (tanto ordinarias como excepcionales). El derecho a una pensión es un derecho subjetivo y no está prescrito, ni tampoco está prescrita la posibilidad de presentar recurso, pero el devengo individual de la pensión está sujeto a prescripción.
A diferencia del juicio de responsabilidad, el fiscal no interviene en este proceso. Los casos se remiten a la división regional después de que se haya notificado a la organización responsable de la pensión. Posteriormente se fija la fecha de la audiencia. Las partes pueden presentar documentos y testimonios en cualquier momento hasta diez días antes de la audiencia.
Cualquier recurso deberá interponerse dentro de los sesenta días siguientes a la notificación de la sentencia o dentro del año de su publicación. Así, el plazo dentro del cual debe interponerse el recurso depende del tipo de sentencia. En el caso de sentencias sobre pensiones, la notificación deberá ser realizada por la entidad ante la que se solicita la pensión. En los juicios de responsabilidad, la notificación deberá dirigirse al fiscal general. Dentro de los treinta días siguientes a su notificación, el recurso deberá presentarse ante la secretaría de la oficina central del Tribunal de Cuentas, junto con copia de la decisión que se impugna.
Contra las decisiones de las divisiones jurisdiccionales cabe recurso ante las divisiones centrales. Las sentencias sobre pensiones sólo pueden apelarse sobre cuestiones de derecho, no sobre cuestiones de hecho relativas a la situación que dio lugar a la pensión.
Las sentencias de las salas centrales del Tribunal de Cuentas sólo pueden ser recurridas ante el Tribunal Supremo de Casación si se refieren a cuestiones de competencia. Según el artículo 111 de la Constitución, el otro recurso posible es la solicitud de revocación de la sentencia, que puede presentarse tanto ante la sala central como ante la regional.
